23.Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии

1 Этап (догосударственный) – 4-2 века до н.Э.

Кельты

Германцы

1-4 века н.э. – расселение жителей Рима

5-6 века - приход славянского населения на данную территорию, общинный строй

Приход кочевников аваров поспособствовал ускорению процесса становления государственности

Восстание славян против кочевников

Первое государственное образование – держава Само (купец и его дружина)

Сложилось ядро будущего государства, Южная Маравия

846 год – Великая Маравия (государствоподобное образование: подчинить удалось лишь центральную часть Великой Маравии, остальная часть была связана с центром лишь посредством уплаты дани), к власти пришел Ростислав. Он стремился создать государство – приобрести определенную автономию, нужна была духовная основа. Ростислав обратился к византийскому императору. Цель: получение миссионерской поддержки.

Возникает язык: миссионеры - Константин Философ (Кирилл – в монашестве) и его брат Мефодий.

Государственные преобразования: Ростислава сменил его племянник Святополк, который поставил под контроль земли западной Словакии, Чехии, Сербии.

Князья платили ему – требут – «плата за мир» + выставляли войска.

Военно-административные связи

894 год – второй этап

Укрепление духовной основы (Папская булла – одобрение славянской литургии и письменности) – смерть Святополка + продолжении линии создания самостоятельного славянского государства. Однако не удавалось сохранить целостность Маравии (отсоединение Сербии, Чехии)

С политической и юридической точки зрения – политическое разделение чехов и словаков + дальнейшее самостоятельное развитие.

Богемия – одно из наименований Чехии

Пржмысловцы – новая династия.

921 – 935 годы – правление Вацлава, формирование самостоятельного средневекового чешского государства. Связано с христианизацией населения; Вацлав был канонизирован.

12 – 13 века – первые правовые документы

• Наследственное право князей на приобретенные ими земли

• Ограничение верховного права на земли со стороны князя

• Право шляхты собирать подати

• Право суда над крестьянами.

Таким образом, дуализм – князь и шляхта

13 век – дифференциация шляхты на высшую и низшую, предопределение развития общинного самоуправления в Чехии.

Право Чехии – право локальное. Шляхта стремилась к его консервации и сопротивлялась Карлу Четвертому, который стремился ввести Законник (через Сейм) – неудачно.

Духовенство стало главной опорой королевской власти

1/3 земель – во власти церкви

Этот союз позволил королю подавить шляхту.

С 1346 года – полный титул, процветание Чехии

1356 Год – Золотая Булла Карла Четвертого. Действовал до 1806 года – до момента окончания священной римской империи

Сейм мог избрать короля в случае прекращения династии

Император мог лишь утвердить короля, но не назначить

Право короля чеканить монету

Подданные королевства могут быть судимы лишь чешским судом.

Основа могущества короля – обширная экономическая база:

1. обширные собственные владения

2. от городов, церковных институтов

3. от королевских регалий (исключительное право на определенные виды деятельности: чеканка монеты)

4. общие (слабо: влияние сейма) и специальные (независимо от сейма) налоги

11 – 13 века – разделение светской и церковной власти

1212 год - Золотая булла (сицилийская): признание независимости, право феодалов на выборы короля решающее слово короля на выборы епископа.

Необходимость корпоративной структуры: в ходе Папской революции – разделение компетенции в сфере управления между 2 корпорациями: государство и церковь

Чешская община – различные сословия, представленные в сейме: шляхта, представители духовенства и патрициат городов

Основная функция сейма: разрешение на сбор общих налогов + принятие нового короля, военные походы, меры по охране внешнего мира, законодательные функции.

Гуситское движение (1419 – 1471 годы) – самое мощное антифеодальное явление – против католической церкви + против католической шляхты.

Требования:

• Свобода богослужения

• Секуляризация церковного имущества

• Признание городского права

Итоги:

1. двоеверие

2. от короля экономическое и политическое господство перешло к сословной общине: без ее одобрения король не мог собирать налоги и формировать вооруженные силы

3. главный политический орган – сейм

4. компетенция между сеймом и королем: внутриполитические вопросы и внешняя политика – королевская власть; земской суд, королевский совет –важная роль

1419 – 1526 – ограничение власти монарха.

В 14-15 веках в результате чешских войн складывается дунайская монархия (недолговечное образование, во главе которого стоял король Матиш I). Под контролем этой монархии были и чешские и словацкие земли. Но во время чешских войн между Матишем и Владиславом Егилоном (чехом) был заключен договор, о том, что если у Матиша не будет законных наследников, то Владислав Егилон становится королем Венгром (наследует трон Дунайской монархии). Наследников не оказалось законных. И государственное собрание избирает Владислава Егилона королем, но ему не удалось удержать власть, так как он был слабым царем.

Земли чехов, словаков и венгров становятся аппетитом мощных государств, следовательно, часть земель отходит к Оттоманской империи, часть попадает к Австрийским Габсбургам. Так они и находились до 1918 года в составе Австро-Венгрии.

В результате этого распада возник ряд самостоятельных государств с их автономной суверенной историей: Венгрия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Чехословакия. Правда автономия у Чехословакии и Венгрии были уже в рамках Австро-Венгрии.

Самое главное, что была оппозиция – главный элемент демократии, была даже во время автономии.

Третий этап – 1849 год.

Мартовские законы, создание конституционного механизма власти

С 1867 года – попытка чехов в Австро-Венгрии (дуалистическая монархия – 2 парламентские монархии + 1 лидер – монарх; но – 2 независимых государства – в рамках фактически конфедерации; 3 единых министерства – МИД, Минфин, военное министерство + самостоятельная судебная власть, решение финансовых и хозяйственных вопросов) найти возможность для формирования собственного государства

Противоречие в Конституции 1867 года:

• Полнота государственной власти

• Историко-политические индивидуальности

Самостоятельно решали:

1. Выработка земского устава

2. Создание избирательных законов

3. Общинные дела

4. Образования (кроме: университет)

5. Обработка земли

6. Строительство

7. Содержание путей сообщения местного значения

Фундаментальные статьи, принятые Чешским сеймом, полномочия которого существенно расширились: часть вопросов остались в компетенции Австрии (налоги, армия, торговля), остальное – Чешское королевство.

Остальные земли, традиционно принадлежавшие чешской короне, не хотели соединяться под властью чешской короны.

Четвертый этап

Закон об образовании самостоятельного государства - Чехословакия

1918 год – огосударствление соответствующих земель

1920 – 1939 годы – либеральная демократическая республика + парламентарная форма правления

был введен институт президента, он получил развитие в Конституции 29 февраля 1920 года. Эта конституция стала основным законом 1-ой республики Чехословакии (1920-1939 год).

В соответствии с первой конституцией была установлена система 3-х высших ОГВ: Национальное собрание (однопалатный парламент), Президент и Правительство. Уже тогда Президент и Правительство относились к исполнительной власти. Но особенность статуса Президента была в том, что осуществление всех его полномочий ограничивалось Контрассигнацией.

Постепенно полномочия Президента расширяются: в 1919 году к Президенту перешло полномочие назначать и отзывать Правительство и его отдельных членов; полномочие перешло от Национального собрания.

Впоследствии эта модель была усвоена. Более того, в главе «Исполнительная власть» был выделен отдельный раздел «Президент», который в дальнейшем рассматривался в других последующих конституциях. Хотя обычно в парламентских республиках он выводится из системы разделения властей.

Президент 1-ой Чехословацкой республики избирался на совместном заседании 2-х палатного национального собрания. Которое вначале было однопалатным, но затем стало состоять из Палаты депутатов и Сената (данная структура до сих пор в Чехии присутствует). В Словакии от двухпалатной структуры отказались.

У Президента было право отлагательного вето, право созыва и завершения заседаний Парламента, мог распустить Парламент. Кроме того, у него было важное полномочие, которое показывало его принадлежность к исполнительной власти: он выступал перед парламентом с отчетом о положении дел в стране, не просто с докладом, а именно с отчетом о положении дел в стране, что сблизило его с Правительством. Это говорит об элементах бицефальной власти.

По-прежнему сохранилось полномочие по назначению и отзыву, а также установлению количественного состава правительства.

Президент традиционно представлял государство в международных отношениях, объявлял ВП, являлся верховным главнокомандующим.

Президент назначал судей и профессоров университетов.

Если Президент не мог исполнять функции, то они передавались Правительству, при невозможности осуществления функций Президентом более 6 месяцев, Национальное собрание по предложению Правительства избирало временного Президента.

Статусу Президента в Чехословакии было уделено много внимания, и в первый период регламентация была достаточно детальная, в 1919 году был принят закон о канцелярии Президента, в 1920-ом «О выборах». В 1934-ом году экзотический закон «Об уголовном преследовании Президента республики и членов Правительства».