68. Административно-территориальное устройство Польши.

69. Основные вехи конституционного развития Венгрии.

Расположена в центральной Европе. Численность: 10-11 млн человек.

90% - этнические венгры. Но есть национальные меньшинства: немцы, цыгане, румыны, хорваты, словаки.

55% - католики. Государственный язык: венгерский. Столица: Будапешт.

Венгрия входит в состав ЕС, но у них есть своя валюта: венгерский фоинт.

История становления государственности:

• 1000, Иштван Святой. Венгрия становится легитимным Европейским королевством.

• 1222, Золотая булла Андраша 2. Ограничивает произвол короля.

• 1541, захват турками Буды и Пешта. Зависимость от турецких султанов.

• 1547, договор между Австрией и Османской Империей. Габсбурги оказали сопротивление. Венгерская территория была поделена на турецкую и австрийскую часть. В итоге, Габсбурги отжали всю территорию Венгрии.

• 1703 – 1711, восстание Ракоци. Признана, по крайней мере, религиозная свобода

• 1848 – массовые выступления венгров. Требовали освобождения Венгрии от власти Габсбургов. Император колебался, но обратился за помощью к русским войскам. Иван Паскевич возглавил войска, подавившие восстание.

• 1867 – Австро-Венгрия. Венгрия отделена от Австрии. Там появились самостоятельные законодательные и исполнительные органы. Но есть связь: общая династия + многие ключевые министерства.

• 1918, распад Австро-Венгрии. Самостоятельное государство, Михай Каройи.

• 1919, Венгерская Советская республика. Власть перешла к коммунистам. Но она просуществовала очень недолго.

• 1920-1944, королевство (регент – адмирал Миклош Хорти). Венгрия поддержала Третий Рейх, участвовала в войне против СССР. Когда СССР начал побеждать, венгры попытались выйти из войны.

• 1944, профашистский путч (Ференц Салаши). Его организовали те люди, которые не хотели выходить из войны. Ференц Салаши захватил власть. У него была организация «Крещеные стрелы». Это последний союзник Гитлера. В этот момент были приняты жесткие меры против евреев. Ференц Салаши был приговорен к смертной казни. И Венгрия попала под влияние СССР.

• 1949, принятие Конституции, Венгерская Народная Республика. Здесь был установлен достаточно жесткий режим.

18 августа 1949 года. Государственное собрание приняло Конституцию Венгерской Народной Республики (Закон XX 1949 года), которая вступила в силу 20 августа того же года.

Первоначальный текст этой конституции сильно напоминал сталинскую конституцию СССР 1936 года. Конституция 1949 года была насквозь идеологизирована. Это был документ-вывеска.

В период между Первой и Второй мировыми войнами Венгрия принадлежала к числу стран, не имевших конституции как единого нормативного акта, обладающего высшей юридической силой. Ее конституционное устройство в этот период, а также в первые годы после Второй мировой войны регулировалось обычными законами и некоторыми иными нормативными актами.

• 1948-1953, Матьяш Ракоши. «Все повторял за Сталиным, боролся с католической церковью, жестоко подавлял оппозиции. В итоге в 1953 году его заменили.

• 1953, Имре Надь. Был ряд либеральных попыток. Основная его заслуга: прекращение политических репрессий. Но Москва увидела в нем слишком самостоятельную фигуру, и он был исключен из партии. Снова начались репрессии. Венгры были недовольны.

• 1956, Венгерское антикоммунистическое восстание. СССР сурово подавил. До сих пор в Венгрии этим событиям придается много внимания. Имре Надь поддержал восстание и был убит.

В 1972 году была принята новая редакция венгерской конституции, необходимость которой объяснялась тем, что "республика завершила строительство основ социализма и перешла к построению полного (развитого) социализма".

Изменения сводились, в основном, к замене устаревшей фразеологии на более современную, более демократически звучащую (появилась, например, норма об уважении республикой прав человека и т.п.).

Некоторые демократизирующие изменения стали вноситься в конституцию в первой половине 80-х годов, а также в 1987 году, когда, в частности, были ограничены права Президиума Венгерской народной республики подменять Государственное собрание.

Более серьезная демократизация конституции имела место в январе 1989 года.

В это время в конституцию был включен институт референдума (до этого Венгрия была одной из немногих социалистических стран, где этот институт непосредственной демократии даже не провозглашался).

Ряд новых конституционных положений укрепил самостоятельность Государственного собрания, к председателю которого перешли некоторые полномочия Президиума ВНР и его руководства.

Вместо слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление, был учрежден полноценный институт конституционного контроля - Конституционный суд.

Право граждан на объединение и на проведение собраний перестало ограничиваться "социалистическими целями".

Была предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской.

Изменения урегулировали процедуру парламентской ответственности Правительства, которая до этого, как и в большинстве других социалистических стран, лишь провозглашалась.

Проведенный в октябре 1989 года "круглый стол" политических сил по существу ознаменовал конец коммунистического режима.

На базе достигнутых договоренностей Государственное собрание приняло действительно новую редакцию конституции, затронувшую, правда, не весь ее текст, но наиболее значительные положения.

В новой преамбуле было лишь сказано, что текст конституции устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика.

При этом указывалось, что новая редакция будет действовать до принятия новой конституции.

Из изменений, связанных с организацией власти, следует отметить дальнейшее усиление Государственного собрания.

Президиум республики заменялся единоличным Президентом.

Учреждались новые конституционные институты парламентского контроля - Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата.

Получил конституционное урегулирование статус вооруженных сил и полиции. Деполитизировались суд и прокуратура.

Существенно был переработан раздел об основных правах и обязанностях, которые стали регулироваться с учетом достижений международного опыта.

1990 – первые многопартийные выборы. Были объявлены рыночная экономика, частная собственность, приватизация, возвращение в Европу. Начался рост безработицы, ухудшился уровень жизни.

Урегулированы случаи прекращения полномочий Правительства и предусмотрен по германскому примеру конструктивный вотум недоверия.

Термин "Венгерская народная армия" был заменен термином "Венгерское войско".

70. Конституционные реформы и принятие Основного закона Венгрии.

    Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)

Круглые столы в П и в В – это второй этап трансформации в этих странах. Мы рассматриваем П и В вместе, потому что перевороты в этих странах произвошли сходным образом (в первую очередь, круглые столы). Переход от авторитарных к демократическим режимам.

0. Круглый стол в Польше: За стол переговоров сели две группы: представители ком. партии и представители оппозиции. Между ними существовал посредник (в Польше - католическая церковь, кот. не просто присутствовала, но и задавала правила проведения этого диалога).

Особенности переговоров: - снятие проблемы политических заключенных (лидеры оппозиции - движение солидарность - были освобождены, это было предварительное условие начала диалога); - переговоры - 2 этапа:

1) проходил латентно, при закрытых дверях;

2) предельно открыто, допускалась пресса.

Зачем? У каждого движения есть лидер. Внутренняя организация объединения в конфронтации похода на армейскую организацию, там есть свой командующий. Каждая группа стремится в мобилизационному типу организации. У лидера есть ближайший помощник, доверенное лицо. И вот был диалог доверенного лица президента и лидера движения солидарность Леха Валенса. Генерал Кищак вступил в диалог с Л. Валенсой.

К концу 1980 - необходимость провести более решительные изменения в политике, а затем перенести их в юр. измерение.

Но надо было договориться об основных проблемах:

1) заключенные;

2) политический плюрализм;

3) изменение системы гос. органов (хотя она и не копировала СССР, но ее традиционные элементы не работали);

В 1921 году был создан первый конст. механизм. Затем Польша была вне самостоятельной гос-ти, жто был подготовительный этап. Результат - Сенат в Польше. Зачем ей сенат? Немцы и евреи – многочисл. этнические группы в Польше. Но это не повод для федерализации. Зачем тогда вторая палата? В Польше не было региональных проблем. Для Польши Сенат важен в историческом плане. Он вместе с Сеймом формировал образ польского парламента. Но неужели все из истории надо возобновлять? Оправдание: содержание компромисса - определение состава сейма. Он был установлен в определенных долях в результате соглашения круглого стола:. 60% коммунисты, остальные распределялись между солидарностью и сторонниками солидарности (др. объединения). То есть свободных выборов не предусматрировалось. А вот сенат дб удовлетворить амбиции солидарности, дать ей шанс, там были назначены свободные выборы, то есть он создан ради выборов и ради результатов выборов (надеялась солидарность и выиграли их). Дб найти подтверждение в К уполномоченный по правам человека, институт. Президентства.

Нет упоминаний об экон реформе. В первую очередь обсуждались политические вопросы.

• А в Венгрии все наоборот:

- в первую очередь экон. проблемы. Направлено на повышение благосостояния населения. Гос. механизм и расстановка политических сил венгров устраивала.

- Открытой конфронтации не было. На первом этапе круглого стола все переговоры тайно. Надо было отсечь от разговора тех, кто занимал радикальную позицию. На первом этапе должны говорить те, кто хочет договорится и принять отвественность за результат. А такие, как братья Качински, входили в состав солидарности, но их отсекли как радикальных.

Когда основные пункты соглашения были определены, перешли ко второму этапу, где происходило широкое общественное обсуждение. Открытая дискуссия позволила достигнуть достаточно простого консенсуса.

Способ реформирования был в этих странах конституционным. Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Результатом переговоров стали договоренности по пяти ключевым вопросам:

• изменение Конституции,

• создание Конституционного суда,

• функционирование многопартийной системы,

• проведение многопартийных выборов Национального собрания,

• изменения в уголовно-процессуальный кодекс направленные на разделение партии и государственного аппарата.

Свободные выборы были назначены на марта 1990 года, общие организационные и процессуальные вопросы их проведения так же были определены за круглым столом

Содержание реформ:

В К были закреплены основные хар-ки гос-ва, кот к тому времени сформ в евр. традиции. Они представляли собой правовые принципы взаимоотношений гос-ва и общества (правовое, социальное, республиканское, демократическое гос-во).

В П К принцип субсидиарности - идея дополнительности участия гос-ва в решении важнейших соц. проблем. Презумпция первичности объединения различных структур гр. общества в решении проблем в эк. и социальной сфере. Только когда эти институты не справляются, гос-во может вкл. в этот процесс, и делает это по просьбе институтов гр. общества.

У каждого гос-ва существует свой круг институтов, кот. особенно настойчивы в том, чтобы проявить самостоятельность. В П это профсоюзы (солидарность - изначально профсоюз). Вторая структура - это МСУ. Почему? Мы говорили о польской шляхте, МСУ имеет давнюю сформировавшееся традицию. Ну и плюс политические партии.

Участие гос-ва в решении вопросов дб после этих трех групп.

Откуда взялся принцип субсидиарности?

Отцы иезуиты, католическая доктрина - источник, кот был использован юристами в сфере КП и МП, кот включили в правовые документы принцип субсидиарности.

• Светское государство Отношения с католической церковью (А вот в Болгарии (как и Греции) есть упоминание о церкви)