II. Особенности формирования.

Активное избирательное право.

Условия: 16 лет; гражданство; в обязательном порядке (под угрозой штрафа) - с 18 до 70 лет всеми грамотными; в факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные.

Не включаются в списки избирателей иностранцы и лица, призванные, на обязательную военную службу, в период ее прохождения.

Не имеют избирательного права: душевнобольные; лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица, лишенные политических прав по суду; военнослужащие в звании ниже сержанта.

Пассивное избирательное право.

Пассивным избирательным правом "могут пользоваться только лица, имеющие бразильское гражданство, полностью осуществляющие свои политические права (то есть, не ограниченные в них), внесенные в списки избирателей, имеющие избирательный домициль в избирательном округе, состоящие в какой-либо политической партии.

Минимальный возраст в 35 лет установлен для замещения должности или мандата Президента, Вице-президента республики и сенатора, 30 лет — губернатора и вице-губернатора штата или федерального округа, 21 год — федерального депутата, депутата штата или федерального округа, префекта, вице-префекта и мирового судьи, 18 лет — муниципального советника.

Институт «предвыборного отпуска».

Для того чтобы претендовать на иные должности, Президент республики, губернаторы штатов и федерального округа и префекты должны отказаться от своего мандата по меньшей мере за шесть месяцев до выборов.

III. Полномочия.

• Принятие законов

• Утверждение бюджета

• Контроль за исполнением бюджета

Три группы полномочий.

• полномочия, которые Национальный конгресс осуществляет с последующей санкцией президента республики.

• исключительные полномочия Национального конгресса.

• исключительные полномочия каждой из палат.

Пример последних: палата депутатов голосами 2/3 своих членов возбуждает процесс против Президента.

Сенат судит Президента и Вице-президента республики за должностные преступления, а также государственных министров за такие же преступления и связанные с ними.

Круг исключительных полномочий Федерального сената значительно шире: 14 позиций против 5 у Палаты депутатов.

IV. Законодательный процесс.

Конгресс работает в сессионном порядке. По общему правилу, палаты заседают раздельно.

Случаи совместных заседаний, однако, достаточно многочисленны (например, для торжественного открытия законодательной сессии; для принятия регламента совместных заседаний).

В законодательной области обе палаты Национального конгресса равноправны. Конгресс принимает значительное число законов, имеющих различные названия и статус.

Парламент разрабатывает и принимает следующие категории законов:

• поправки к Конституции;

• дополняющие законы;

• обычные законы;

• делегирующие законы;

• временные меры;

• законодательные декреты;

• резолюции.

Законодательная инициатива принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту, Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному прокурору республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных Конституцией.

Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов законопроекта, подписанного не менее чем 1% национального избирательного корпуса, распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны подписи не менее 0,3% избирателей.

Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Палату депутатов, остальные — в любую палату.

На стадии обсуждения законопроекта одобренный одной палатой проект рассматривается другой, которая обсуждает и голосует его в единственном чтении, после чего он передается для получения санкции или промульгации, если палата, рассмотревшая проект, его приняла, или сдается в архив, если она его отклонила.

Если в проект были внесены поправки, то он возвращается в палату, из которой был прислан. Она рассматривает только поправки другой палаты. Если они одобряются, проект направляется Президенту, если нет, то поправки сдаются в архив, а проект направляется Президенту в том виде, в каком был принят палатой, которая одобрила его первой.

Палата, в которой голосование было закончено, направляет проект закона Президенту республики, который, если согласен с ним, санкционирует проект.

Если Президент республики считает, что проект в целом или частично неконституционен или противоречит публичным интересам, то он в 15-дневный срок налагает на него полное или частичное вето и в течение 48 часов извещает председателя сената о мотивах.

Молчание Президента в течение 15-дневного срока означает санкционирование закона.

Если в течение 30 дней по получении вето оно не будет преодолено на совместном заседании палат абсолютным большинством депутатов и сенаторов в качестве единой коллегии при тайном голосовании, считается, что вето прошло и закон не принимается.

В случае преодоления вето закон направляется Президенту для промульгации. В случае же пропуска 30-дневного срока вопрос о вето ставится на повестку дня немедленно созываемого заседания Национального конгресса вне очереди для окончательного голосования.