Особенности действующей конституции Бразилии.

1. Конституция Бразилии огромная (137 страниц А4 times new roman 12!).

2. Форма. Типичная бразильская: включает

• преамбулу и

• две части —

• основную с девятью разделами, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение (общий принцип, конкретизирующие пункты и развивающие параграфы),

• и Акт о переходных конституционных положениях, имеющий отдельную нумерацию статей

3 части: ПРЕАМБУЛА + ОСНОВНАЯ + ПЕРЕХОДНЫЕ

3. Структура. По европейскому образцу - открывается преамбулой, за которой следуют

• раздел об основных принципах и

• чрезвычайно обширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми помещены

• разделы об организации государства,

• о защите государства и демократических институтов,

• о налогах и бюджете,

• об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве,

• об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер.

4. Порядок изменения. Жесткая. Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок,

Инициатива:

• 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената,

• Президент республики,

• более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов.

Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к Конституции промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером.

Конституция не может изменяться

• во время действующих федерального вмешательства,

• состояния защиты

• или военного положения.

Не может быть предметом рассмотрения поправка,

• влекущая упразднение федеративной формы государства;

• прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;

• разделения властей;

• индивидуальных прав и гарантий.

Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой поправки в течение одной и той же законодательной сессии.

5. Содержание. 2 тенденции:

1) Для латиноамериканских стран характерно всегда ориентироваться на государственно-правовую систему США. Уже первая строка конституции Бразилии повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г.: "Мы, представители бразильского народа...".

Влияние конституции США весьма заметно в заимстовании республиканской президентской формы правления, федеративной форме территориального устройства, четко прописанном разделении компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации), примата личных прав и свобод перед остальными.

NB! Особенность - Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная, поскольку согласно ст. 2 переходных положений был назначен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании. Плебисцит состоялся 21 апреля 1993 г. По результатам установилась президентская республика.

2) вобрал многие институты из европейского конституционного права. Детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и др.

NB! Чиркин говорит о том, что в Бразилии широко трактуется объект конституционного регулирования. В конституции говорится даже о градостроительной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.

6. Очень много отсылочных норм, которые отсылают как к обычным, так и статутным законам. При этом зачастую конституция оговаривает содержание, которое должно быть в таких законах. Для развития, проведения в жизнь конституции необходимо было принять 56 дополнительных и 104 обычных закона.

7. в ст. 59 конституции прямо прописаны все виды возможных НПА и их иерархия.

8. Конституционный контроль - предусмотрен: предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.

9. Что касается непосредственно содержания, то нужно отметить, что, помимо традиционных разделения властей, суверенитета, независимости, плюрализма, многопартийности, свободы труда, свободы инициативы, МСУ, частной собственности и т.п. и выше указанных особенностей по поводу формы правления, четкого разделения компетенции власти, есть особенности:

1. устанавливается рыночная, социально ориентированная экономика. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

2. говорится о возможности национализации предприятий, экспроприации Правительством поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения.

3. говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций

4. регулирует отношения с аборигенами страны — индейскими племенами. Признает за ними право на социальную организацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро­энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

5. большой блок посвящен правам граждан (права как индивидуальные, так и коллективные). Права всех трех волн развития.