КПЗС

04.09.2019

«У нас накопились интеллектуальные прорывы, которые хочется донести до вашего сведения».

Будем изучать какой-то трэш… Восток и т.д.

Условно можно выделить две зоны: зоны, находящиеся под влиянием сил моря и под влиянием суши.

Китай делает ставку на Польшу и Венгрию, что объясняется геополитикой. Главное – это метод, геополитический метод. Первая лекция будет посвящена:

Предмет и метод КПЗС, ч.2

1. Формирование отечественного КП-знания о восточном регионе

2. Особенности отечественной методологии

3. Современная геополитическая карта мира

4. Конституционные традиции стран мира: критерии, классификации на группы

5. Особенности развития КП в странах Восточной и Центральной Европы

На лекциях мы будем решать задания…

«КП в доктрине и судебных решениях» (Кененова, Троицкая, Шустров). Плюс по каждой из тем будут направлять электронные материалы.

Основоположниками изучения рассматриваемого региона были «наши учителя». Многие с военным опытом. Златопольский, Воеводин, Кубриц – первый учебник по КП Восточной Европы и Азии. Изучался курс только в МГУ и в МГИМО.

Зачем надо? Некоторые проблемы возникают там раньше, чем в России. Поэтому можно использовать опыт соседей.

Особенности методологии КПЗС. Методология науки складывается из двух элементов:

1. Мировоззренческий

   1. Наиболее популярные мировоззренческие подходы – либерализм и марксизм

      1. Тут ключевое – экономика определяет судьбу общества. Все причины развития общества по тому или иному пути лежат в модели экономики. Так гласит экономикоцентрический подход. Экономикоцентризм объединяет марксистский и либеральный подходы. По своей сущности этот подход прост и доступен для понимания любого человека. Смена времён и культурных парадигм не мешает понимать саму идею.

      2. Либерализм – субъективная свобода личности является главной ценностью. Вторая базовая ценность – равенство/равноправие. Осуществление власти – это тоже своего рода рынок. Итого: рынок и сфера власти показывают, что стремление к свободе показывают нам путь к решению задач

      3. Марксизм - справедливость и идея прогрессивного развития общества. В сердцевине лежит движение к более совершенным формам устройства общества, в частности, более справедливо распределяются плоды общественного труда. Смена формации характеризуется сменой способа производства и т.д. Ценность обобществлённого труда и обобществлённой собственности.

   2. Юрист не может быть вне системы мировоззрения.

   3. Указанный выбор – наиболее популярен ещё с двадцатого века.

   4. Но важна и геополитика

      1. Геополитика – это синтетическая сфера знаний. Экономика, география, политология и др. Т.е. это комплекс знаний для тех, кто управляет. Нужна не только гос.органам, но и всем тем, кто управляет.

      2. Одна из идей – географическое положение предопределяет развитие. Географическое положение как судьба народа.

      3. Геополитика исходит из дуализма влияющих на общество сил.

         1. Теллурократия – сила земли. Примеры: Рим, Спарта, Россия, Германия. Использование материковой силы, связь особенностей производства и торговли с географическим расположением.

            1. В предперестроечный период была выставка о сравнении Германии и России, многие культурные центры были сходны

            2. Страны суши создали свою правовую семью – романо-германскую

            3. Оседлость, коллективизм, консерватизм, иерархизм организации общества. В том числе и жёсткая иерархия источников права, на континенте это главное.

         2. Талассократические – сила моря. Примеры: Карфаген, Афины, США, Великобритания.

            1. Индивидуализм, торговля, дух предпринимательства, поддержка торговли. Следствие: подвижность этических ценностей, пример: требование пропорциональности. Но уже после перешло и в континентальную систему.

         3. А как всё влияло друг на друга? Большую часть времени доминировали силы суши, они чаще побеждали. «порядок бьёт класс» - и это отражение теллурократического сознания. Поэтому и кодификация на континенте. Но с середины 20 века картина меняется. Доминировать начинает талассократическая культура. Восприняли конституционный контроль по американскому образцу. Конст.контроль стал «Троянским конём» для континентальной системы, ибо через этот институт въехал прецедент. Английская формула «право есть там, где есть защита» актуальна теперь везде.

В общем, КСы и ЕСПЧ – это проявление экспансии талассократического мировоззрения в этой сфере.

4. Зона «римланд». Это зона, в которой особенно интенсивно развиваются культурные процессы, в т.ч. и в области права. Раньше возникают проблемы, раньше находят решение. Движение протестантизма получило форму в Чехии в виде гуситского движения, а уже потом распространилось далее… (к чему это?) Каждая из стран региона имеет свою индивидуальную историю и культуру, но замечается это только в ситуации кризиса. Третья черта – всегда есть покровитель, раньше теллурократический, теперь талассократический. Складывается впечатление, что они лишь «зеркалят» предлагаемое начальством.

Пример: Польша. Бенефициаром не является народ, только полит.класс. «Зависимые» державы принимают решения, от которых потом зависят «патроны».

Пример: «Судьба войны может зависеть от решения Югославии»

5. Макиндер. Кто доминирует над римландом, тот доминирует над миром. Макиндер вообще один из самых известных геополитологов. Он же и создал первую карту римланда, позже доработал её Спикман (?).

6. В общем, мы изучаем римланд. Будем изучать Индию, Китай, Сирию, ещё какую-то хрень.

1. Есть ещё цивилизационный подход

2. Есть религиозный подход/подход традиционного мировоззрения.

   1. В Китае нет религии, но есть традиционное мировоззрение.

   2. В Европе до сих пор экономикоцентрическое мировоззрение.

   3. Арабский мир исламоцентричен.

   4. Итого: традиционный мир включает в себя как религию, так и традиционную философию, так и язычество

   5. Зачем это нужно? Правовые средства часто выполняют лишь декоративную функцию. Правовые инструменты не являются первостепенными. Приоритет за традиционными нормами, а не за правовыми.

   6. Традиционно у них там считается, что управляемое правом общество находится в состояние упадка. В Китае, например, должно всё быть по конфуцианству. В Китае нет ценности субъективного права как такового, долгое время такая категория не выделялась. В исламских странах у юристов традиционное мировоззрение.

1. Методический

   1. Приёмы и средства исследования предмета науки

   2. Сравнительно-правовой метод

   3. Формально-юридический метод

   4. Метод сопредельных общественных наук – политология, экономика

   5. Применение узкоспециализированных методов - метод детального нормирования

Предмет:

1. Вообще все общественные отношения в конкретном государстве. Конституционные принципы – это основополагающие принципы конкретных отраслей.

2. КП как отрасль регулирует отношения по осуществлению публичной власти, в т.ч. и корпоративной власти, власти МСУ, гос.власти. Это регулируется через метод детального нормирования

3. Страны зоны римланд пережили две крупнейшие КП-трансформации, которые и предопределили специфику изучаемого предмета. Первая – после 2 МВ, вторая – в конце 20-го века.

   1. Мировоззрение в первой трансформации сменилось с либерального на коммунистическое.

   2. Во второй трансформации вернулись к изменённому либерализму. У многих ещё до войны были традиции либералистского функционирования органов власти. Но «не дважды в одну воду».

4. В трансформации и особенность предмета.

5. Факторы деления на зоны:

   1. Геополитический

   2. Правовой

      1. Наличие общей правовой традиции, получившей развитие в общеконституционной сфере. В сфере КП кто-то успел сформирвоать конституционную традицию до 2 МВ. Традиция в КП – это 2 и более конституции, адаптировавшиеся в общественной жизни.

      2. Деление: 4 страны вышеградской четвёрки – Венгрия, Польша, Словакия, Чехия. Термин по названию местности в Венгрии. Когда планировали что-то после развала ОВД, была идея сделать вышеградский союз с Польшей во главе. Развивал идею Бжезински. Изначально должны были вместе входить в ЕС. Нооо… Польша хотела стать лидером, а не первым среди равных. Но недавно объединились уже против ЕС.

      3. Экономический.

         1. Сравнение должно быть релевантным, учитываем эконом.характеристику.

      4. Единство культурной традиции (в т.ч. христианство)

      5. Особая структура стран

         1. Страны неприсоединения – Китай, Индия, Бразилия. Фактор масштаба историчсекого перелома.

         2. ВЦЕ

Два этапа конституционной трансформации. Страны Восточной/Центральной Европы, когда от них отказался старый патрон, стали проводить реформы.

11.09.2019

Какие трансформации в сфере КП произошли в Восточной Европе? Надо начать с зонирования…

Вспоминаем деление с прошлой лекции. В некоторых странах сформировалась КП-традиция – 2 и более конституции. Иначе рано рассуждать о КП-традиции. Точно традиция есть в 4 государствах: Чехия, Словакия, Венгрия, Польша (Вышеградская четвёрка). Куда более продвинуты, чем Болгарии да Македонии….

Подтверждение есть и в современных условиях. Всему виной советское прошлое. В подготовке указанных 4-х конституций принимали участие иностранные элементы. Корректен пример ФРГ: там были своя наука и школа, но внешние эксперты им помогли, хотя влияние было не доминирующим.

Можно такое говорить о Польше, с большой долей вероятности о Венгрии. А вот Чехословакия – это сродни Японии, чешская конституционная школа влияла мало, многое решили внешние эксперты.

Экономический и правовой факторы (последний –КП-традиции) зачастую идут рука об руку. Тот факт, что страны восточной Европы утратили экономический суверенитет на данный момент не означает, что их уровень экономического развития был недостаточен на момент присоединения к ЕС.

А вот Болгария с Сербией принимали из политических соображений. Многие проблемы ЕС были побуждены вхождением в ЕС вышеградской четвёрки. Поэтому и получили Брэкзиты. Бомжи с Восточной Европы потребовали инвестиций. Однако сейчас Польша – 6-я экономика Европы, поэтому может капризничать.

Фактор культурной традиции.

1. Страны с социалистическим прошлым

2. Страны с «полуколониальным» прошлым»

   1. Индия, Латинская Америка

   2. Тут явно было зависимое положение от «мощного северного соседа»

Культурную традиция можно рассматривать и более широко:

1. Христианское культурное пространство

2. Иные конфессиональные идеологии

   1. Китай – это страна без религии. Конфуцианство – форма мистического мировоззрения, но не религия. Буддизм тоже, при этом они ещё и имеют много ответвлений. Встретились с адаптированной западной управленческой моделью. В Китае западная гос-прав.традиция была воспринята, но через призму социалистической идеологии. А потом столкнулись с либеральной идеологией… И получил нечто странное. Не суть, «работает – не трогай».

   2. В Индии специфика в совмещении особенностей управления и с самопознанием, при этом, в целом, там британская модель управления. Короче, скрестили ужа и ежа…

Зоны:

1. Центральной и Восточной Европы

   1. Пост-социализм как таковой

   2. Подгруппы

      1. Польша, Венгрия, Словакия, Чехия

      2. Болгария, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория, Сербия, Румыния, Албания

         1. Некоторые считают, что нам вторая подгруппа нафиг не нужна. Ан нет, нужна, ибо Гавриал Принцип передаёт привет потомкам и напоминает про важность данной группы.

         2. Косово присоединяется к приветам и напоминает, что социализм самостоятельность всё ближе. Напоминают нам об этом и Луганск с Донецком, там работы много ещё.

2. Бывшие союзные республики в составе СССР

   1. Подгруппы

      1. Беларусь, Украина, Молдова

      2. Литва, Латвия, Эстония

      3. Грузия, Азербайджан, Армения

      4. Казахстан, Туркменистан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан

   2. Совок умер, да здравствует СНГ. Влияние сохраняется, изучать надо, но времени нет. Вообще много чего поназаимствовали интересного из западного права, и это нерусское поле экспериментов следует изучить.

   3. СССР ещё не исчез, мы в состоянии транзита.

3. Страны Азии

   1. Подгруппы:

      1. КНР, Вьетнам

      2. КНДР

      3. Южная Корея

4. Государства без социалистич.прошлого

   1. Кто?

      1. Индия

      2. Бразилия

      3. Египет

   2. Микс, короче

Вернёмся к трансформации в Восточной Европе. В чём особенности КП-отображения? Период после 2МВ и до начала 50-х годов примерно. Венгрия – 1949, Польша – 1952, Чехословакия (конст.законы) 1945-47. Это первый переходный период.

Второй период: 1980-е годы. Первым гос-вом стала Польша из-за движения «Солидарность». В 1989 году начал работу Круглый стол, в рамках него велись переговоры между оппозицией и Объединённой рабочей партией Польши. В Венгрии было так: 1949 социалистическая Конституция, но в 1989 году начался процесс либерализации конституционализма. Чехословакия – 1990-91 годы.

Одним из факторов развития полит.процессов в указанных странах стали массовые полит.движения (у нас никак не сформируются). «Направо пойдёшь – превратишься в партию, налево пойдёшь – прекратишь существование». В ЧСК был «Гражданский форум», возглавлял Вацлав Гарек, первый президент пост-социалистической ЧСК. Был труЪ-версией Солженицына, торчал в лагерях в поздние годы своей жизни. Был драматургом, обладал авторитетом (ну после тюрьмы-то…). Стал основателем нового варианта ЧСК-республики. Были более известные персонажи: В.Мече в Словакии и В Клаусс в Чехии. Они решили, что больше не могут быть вместе. В 1990 (91?) приняли конституции Чехии и Словакии, которые были списаны с адаптацией с ранее подготовленной Конституции ЧСК.

Особенности института основ конституционного строя. В зарубежных учебниках такого раздела нет, институт там называют по-другому. Институт основ конституционного строя – это порождение соц.идеологии. На Западе это называют «основные конституционные принципы». Нормативное и смысловое наполнение института различно. Восточные конституции Европы идеологизированы, даже старые европейские конституции с христианской идеологией. Поэтому лозунг второго этапа трансформаций: за деолодигизацию надо переводить как «долой социализм».

Это описательная часть конституции, которая характеризовала основные параметры и принципы, на которых строится основополагающая базисная экономическая сфера. В США в своё время двигались от декларации к документу, тут тоже такое было. Рене Давитт считал, что социалистическая правовая семья ждёт от права не только регулятивного эффекта, но и некой созидательной роли, т.е. право может двигать общественное развитие в определённом направлении. Так это видели и авторы социалистических документов.

«Троянский конь конституционного контроля» в Европе. Как проверять законы на соовтеттсвие конституции? Создали и свои методы, а.к.а. «конституционные принципы», которые в каждом государстве на конкретном этапе развития наполнялись своим смыслом. Равноправие, свобода слова, свобода объединений и проч, и на вершине – принцип достоинства. На Западе об этом особо не писали, принципы были рассеяны по конституции, специально никто не вычленял. Но вот органы конституционного контроля для построения аргументов двигались примерно по одному пути/алгоритму, и этот алгоритм не подчиняется впрямую законам формальной логики: «если хочешь заполучить аудиторию (суд, общество…), предложи им то, с чем они обязателньо согласятся». Никто не знает, что такое демократия, но все хотят построить. Все хотят свободы – говорим о ней. Все хотят равноправия – тоже в котёл. Документы должны обладать правовой определённостью? Должны, и это используем.

В итоге получили идеи, которые служат для создания права страны в целом, но при этом применимые как средства для защиты прав. Поэтому и есть чёткая связь: а) с построением гос.орагнов, б) с деятельностью органов конст.контроля, которые их и вывели.

А чем отличаются концепции? А фиг знает, генеральные принципы и идеи очень схожи. Сам комплекс принципов касается однотипных вопросов и в капитализме, и в социализме, при этом имеется чёткая идеологическая привязка к социализму и либерализму соответственно.

Поэтому в первый этап – закрепили социалистическую модель, а во втором – либеральные идеи.

Экономическая составляющая. В Конституции закреплялись формы собственности, при социализме нет частной собственности, есть колхозная, кооперативная и т.д. Однако в отличие от СССР закрепляли право собственности за крестьянами и кустарями на продукции собственного производства. Т.е. как бы капиталистическая идея немного осталась. Основы планирования, классовая идея собственности – это всё в конституциях. Разные формы собственности получают разную степень и формы защиты. Максимум защиты у гос.собственности, потом собственность общественных организаций, потом кооперативная, а меньше всего защищали кустарей. Ну и указали на базисность эконом.процессов.

Политический строй.

1. Принцип советов. Ибо объединение всех видов власти – исполнительной, законодательной, судебной под патронатом советов. И с этим плохо уживался принцип разделения властей. «Парламент – это говорильня» (Ленин), парламент далёк от народа, не решает отдельные проблемы трудящихся.

2. Руководящая роль коммунистических и рабочих партий. Стержень системы, рядом с ними «КГБ» и его аналоги. Сложный симбиоз партии и силовиков.

3. Был другой комплект гос.органов. Существовали гос.советы/президиумы верховных советов. Это были коллективные президенты, не существовало формально единоличного главы государства. Среди всех стран ОВД только одна страна имела шанс сохранить Президента – Чехословакия, ибо там Президент был государствообразующей фигурой. Создал ЧСК Томаш Мосарек («говорят, что он был масоном, и был на самом деле», но к народу выходил и пил пиво да беседовал) – народный президент. «Отнять у ЧСК Президента – отнять у неё душу». Социалисты в душу не верили, но ЧСК её сохранили.

4. Органы местного самоуправления были повсюду. В период советской власти стали трансформироваться в органы государственной власти. В России – это вечная головная боль. Но «этот овощ, или цветок, медленно растёт». «И мы такие же ананасы должны вырастить на своём поле. Не должны, растим своё».

5. Отсутствие политического плюрализма, «с особенностями, не как в России». У нас истребили всё, советский минимализм как он есть. В Европе было получше: партии сохранили, фермерам и прочим колхозникам дали жить, интеллигентские партии тоже сохранились. Приспособились к авторитарному социализму и выжили. Была множественность партий, но не многопартийность. Недопартии тоже сидели в парламенте по выделенным квотам, но конкуренции не обеспечивают.

Права человека:

1. Не было нормы, что человек является главной ценностью. Ибо вся идеология опиралась на ценности коллективизма!!!

2. Политические права стояли обычно на втором месте, после экономических. Т.е. базисно-надстроечная структура была и тут.

3. Никакие из прав не обеспечивались судебной защитой. КС был только в Югославии, но реально он не функционировал. «Есть право там, где есть защита».

4. Некоторые положения носили исключительно декларационный характер, реально ничего не исполнялось. Могли даже указать на материальные гарантии (а-ля гос.санатории), но правовой защиты нормы не получали.

5. На первом месте стояли не личные права, а экономические. Личные права – это почётное последнее место в структуре прав.

Государственные органы требуют внешнего и внутреннего контроля. ПО идее, требуется счётная палата или её аналог. И вот от них быстренько избавлялись соц.конституции. В период реформ в числе первых возвращали органы по контроля за расходованием бюджетных средств. Второе возвращение – органы МСУ. Ну и Конституции очистили от всего, связанного с коммунизмом – нет руководящей роли партии, нет партийных документов.

Ещё изменился принцип образования гос.органов – теперь разделение властей.

Появились гос.органы, которые либо были ранее, ибо должны быть в либеральном демократическом государстве: Парламент, Президент (единоличный), органы МСУ, органы контроля.

Раздел о правах и свободах. Индивидуальная субъективная свобода попала в раздел об основных принципах. Зачастую, названия нейтральны (основные принципы, нормы и т.д.). Повсюду возникли КСы и Уполномоченные поп првам человека, возник институт люстрации (очищение от сотрудников гос.аппарат, наиболее тесно связанные со старыми консервативными и реакционными силами). В Вост.Европе это были лидеры партий, главы ведомств и т.д., они проходили проверку на соответствие новым идеям. Изначально люстрация выглядела как процедура мести. Репрессивная направленность вызывала негатив много у кого: (Вацлав Клаузе, Лех Валенса (первый президент либеральной Польши)).

Развивается плюрализм: партии, НКО и т.д. Возникло гражданское общество. Нынешний этап развития – это третий этап, начавшийся после 2011 года. Возникли режимы популистов (Виктор Орбан – премьер Венгрии, Качински в Польше – он просто балабол и лидер страны без поста, Земан – президент Чехии).

09.10.2019

Польша

Что произошло в 1950-х? Что было при заседаниях круглого стола?

Это был способ мирного перехода от гос.механизма коммунистического типа к гос.механизму либерального типа. Актуально и поныне, и не только для Польши.

В Восточной Европе существует много проблем, поэтому можно сказать, что трансформация (третий этап) ещё вызывает вопросы.

Проблемы:

1. Глобализация. Отношение к ЕС изменилось, теперь ЕС должен, скорее, решать экономические, но не политические вопросы. Не напрягает это лишь ведущие гос-ва Европы, полякам же это не нравится.

2. Появление Интернета. Взаимодействие народа и власти стало другим. Интересует многих именно взаимодействие внутри интернет-пространств.

3. Неолиберализм. Старые партии не хотят уходить из полит.пространства, но мыслят в рамках либеральных категорий. В любом случае, они за ЕС и защиту прав человека. «верховенство прав человека forever». Либерализм же народ не устраивает, ибо не очень получилось, отсюда недоверие.

4. Молодёжь. Молодёжь не знает, что было до ЕС, поэтому не дорожат полит.процессом в Европе. Современные политики не знают, что с ними делать.

5. Социальное расслоение. Проблема в том, что острота несправедливости связана с получением богатства, но у нас это куда острее. В Европе актуальнее старшие vs молодёжь. Поэтому см. пункт 4. Средние и старшие против молодых.

Сугубо польские проблемы связаны с переоценкой круглого стола и его результатов. За что хвалили? Мирно решили проблему, за стол сели первые лица гос-ва и главы полит.кланов («Солидарность» и иные). В общем, решали: высшие чины, интеллектуалы, клир, колхозники (кроме чиновников, - под руководством Леха Валенсы), коммунисты (генерал Кищяк, заместитель какого-то другого генерала (?)).

Вот сели и сумели договориться, внезапно. Так ещё и подписанные документы собирались исполнять, и выполнили хотя бы в части. В общем, мирный переход власти был обеспечен.

Поляки хотели большей справедливости в политическом процессе. На первых порах они не собирались даже демонтировать социалистическую идеологию.

Чехи были равнодушны к полит.стороне трансформации, им была актуальнее локальная жизнь сообщества – семья и соседи. Их трансформация была наиболее спокойна. Чехия управляется «без власти». Их гос.механизмы существуют в контакте с обществом, но контакт условен, важнее самоуправление и ориентация на гуманистов, деятелей культуры и т.д. Причина в историческом пути и местоположении.

Венгры весьма агрессивны. Конкурент Польшы за доминирование в вышеградской четвёрке. Венграм пошло в плюс присоединение в ЕС, ТНК их проспонсировали даже, но «венгерской хозяйство стало не совсем венгерским». И тут вопрос об экономическом, а впоследствии и полит.суверенитете. Венгров интересовал экономический аспект, а не справедливость в экономике. Политикой заинтересованы элиты общества, т.к. экономические вопросы смогли решить. Где-то к 2010 выработали политику экономического патриотизма (привет Виктору Орбану), смогли наладить контакты и с ТНК, и с банками и т.д.

В Польше же отвернулись от результатов круглого стола. Пока Польшу возглавляет по факту Ярослав Качински. Очень сильно влияет католическая церковь, что тормозит решение политических проблем. Ибо слушаем церковь. Вторая проблема – взаимоотношения с Россией, тут есть конфронтация элит, а народу как бы и всё равно. Связано сие с правильной пропагандистской подачей смоленской катастрофы. Третий вопрос – это переоценка трансформации.

«Право и справедливость» призывают население изменить своё отношение к результатам круглого стола. Ошибкой считают былую готовность договариваться с коммунистами. Когда к власти пришёл Валенса, к власти вернулись молодые коммунисты. Ну, логично, Валенса не был опытным управленцем.

Коммунистическое лобби – это не идеология, а полит.лобби, и в этом видят угрозу политической элите. В общем, перестроились, но не до конца.

Круглый стол стал вынужденной мерой со стороны коммунистов. Либо переговоры, либо ввод войск Варшавского договора. За время чрезвычайного положения в Польше оппозиция успела сплотиться, да ещё и внутренне организовалась. На некоторое время даже взяли власть в руки.

В переговорах участвовали первые лица, носили закрытый характер на предварительной стадии (переговоры Кищака и Валенсы), но содержание не скоро узнаем. А вот на втором этапе переговоры стали публичными. От переговоров устранили откровенно непереговорных персонажей. в том числе и братьев Качински. Участие католической церкви: католики известны своим рационализмом, многие идеи конституционализма – это продолжение католицизма. Католики требовали чётко формулировать требования сторон. Нужны требования и притязания. Именно за этим следили католические священники.

Надо помнить и о темах обсуждения. О чём не могли договориться, вынесли за пределы. Напрмиер, эконом.вопросы. Темы: полит.реформа, плюрализм, основы экономики.

Полит.реформа. Приняты конкретные решения по правовой реформе, сразу воплотили в жизнь.

1. Комбинированная система

   1. Двухпалатный парламент

   2. Сейм избирался по либеральным правилам лишь частично. Доли распределилсь 60 (коммунисты и иже с ними) на 30 (всем победившим)

   3. А вот Сенат избирался полностью свободно. Выиграли представители «Солидарности».

2. Договорились о президентских выборах.

   1. Думали сохранить позиции генерала Яузельского

   2. Ноооо… выбрали Валенсу. Пошло не по плану

3. Вернули МСУ.

   1. При социализме было гос.управление, хотели вернуть саомуправление.

4. Вернули институт референдума

5. Закрепили институт Президентства

Появились правозащитные структуры. Правозащитник, Конституционный трибунал и ещё что-то. Эти институциональные решения были признаны круглым столом.

Политический плюрализм:

1. Множественность партий

2. Множественность профсоюзных организаций. «Солидарность» выросла из профсоюзного движения.

Объединение. Оппозиция смогла объединиться для борьбы с властными структурами. Обычно объединяются консервативные силы, коммунисты переживают на опыте управления. А вот либералы объединяются плохо, особенно неофиты. Нет единого политического курса, внутри «Солидарности» тоже было много группировок.

Силовые структуры.

1. Коммунисты гарантировали честное деление силовых структур между старой властью и новой

2. Обещали не устраивать силового реванша.

И вот на этом в 1992 приняли малую конституцию. К 1997 закончилась адаптация малой конституции к запросам политических элит.

Многие полномочия Президент осуществляет с контрассигнацией. Плюс требуется инвеститура Правительству. Т.е. получается, что Президент – одна голова, Правительство – другая голова. А-ля Франция, не отдали всё Президенту. Строили это 5 лет.

Сенат – весьма оригинальное решение, принятое во время круглого стола. Вторая палата появляется при федерализме или регионализме. А вот Сенат должен был обеспечить доминирование оппозиции в парламенте.

Специфика структуры Конституции:

Видна жизнеспособность, форма правления, особенности

1. Раздел 2 об основных правах и свободах детально структурирован. Отедльные элементы – структурные принципы и средства охраны свобод и прав. Бережное отношение к структуре института означает, что таки будут защищать. Гос-во понимает, какие права носят абсолютный характер, а какие претендуют на гос.защиту в меньшей степени. Многие права могут быть защищены только на основе и в пределах принятых законов. В основном. Не прямое действие у соц.-эк.сферы.

2. Раздел, посвящённый парламенту. Определение статуса Сейма и Сената. Есть ещё вопрос о референдуме. Непосредственная демократия имеет связь с представительной демократией. В Конституции есть: выборы, референдум, народная законодателньая инициатива.

3. Существует гос.трибунал – административная юрисдикция для высшего чиновничества.

4. Есть отдельно админ.юстиция

5. Есть КС Польши

Это всё – институциональные гарантии конституционных прав и целостности государственного механизма. Отдельно надо смотреть раздел 11 об исключительных положениях:

1. Военное

2. Чрезвычайное

3. Стихийное бедствие

Разница в степени ограничения основных конституционных прав и в разных способах, которыми это ограничение производится. Конституция всегда обращена в прошлое и закрепляет конституционные страхи. Шайо сформулировал эту идею (он сам из Венгрии), а продолжил мысль Краснов (писал о страхах до 1993 года).

Конституционные принципы: (по сути – похожи на основы конст.строя, но по форме не то)

1. Верховенство власти и народа

   1. В Польше несколько видов референдумов

      1. Консультативный (менее 50% имеющих право)

      2. Обязательный – более 50%

   2. Вообще референдумы у них – это защитная мера

   3. Референдум на ратификация МНД, если часть компетенции передаётся МНО или её органу. Изначально писали под ЕС, чтоб интеграцию провести, в том числе, с согласия народа. Интересно, что сложнее ратифицировать, чем внести изменения в Конституцию.

   4. Референдум м.б. и при разрешении вопроса о внесении изменений. Но не обязательно

   5. Есть местный референдум, в т.ч. об отзыве местного представительного органа

   6. Народная зак.дат. инициатива

      1. 100 тысяч

      2. Специфическая процедура в гос.органе

      3. На Сессии не позднее 3 месяцев с подачи, рассматривается законодательная народная инициатива

      4. У них есть правило дисконтинуитета. Ноооо! Он не распространяется на народную правотворческую инициативу

      5. Законопроект, внесённый народом, обсуждается непосредственно на Пленарных заседаниях. ПО общему правилу, ненародный проект обсуждается в комиссиях

   7. Учёные недовольны:

      1. Инициатор может не узнать проект после переработок парламента. Не урегулировано

      2. Государство могло бы и помочь в обосновании такого законопроекта. Привлечь специалистов и т.д., чтоб обосновали и грамотно написали.

      3. Гос-во обязано поддерживать уже внесённый проект экспертными услугами. Аналогично в Австрии. «На универсиаде это тема»

2. Полит.плюрализм

   1. Не только множество партий («Кролики – это не только вкусное мясо…»)

   2. У всех д.б. равный шанс в борьбе за власть

   3. К полит.процессу привлекаются профсоюзы и общественные объединения

   4. Плюрализм выражается в свободе СМИ. Запрет превентивной цензуры

   5. Договорённость между государством и апостольским престолом (см. конкордат). Основные принципы в конкордате:

      1. Равноправие конфессий

      2. Нейтралитет гос-ва

      3. Беспристрастность

      4. Формирование отношений между гос-вом и церковью на основе принципа автономии церковных сообществ

      5. Отношения строятся на основе: законов, актов правительсвта, договоров

3. Правовое гос-во

   1. Конституционный трибунал Польши сказал:

      1. Запрет норм с обратной силой

      2. Требование правовых каникул

      3. Охрана приобретённых прав. Т.е. если право было получено ранее и закреплено, то новыми законами эти права не должны быть лишены смысла.

         1. Концепция новой собственности – о соц.выплатах. Выплаты в гос.фонды, которые ранее отправлялись людьми, это их собственность. Гос-во не имеет права отнять у граждан такие выплаты. Гос-во в любом случае обязано вернуть такие отчисления. В логику отношений по собственности включили обязательство гос-ва по охране прав

      4. Принцип правовой определённости (компонент принципа правового гос-ва)

      5. Принцип пропорциональности (соразмерности)

         1. Вспоминаем любимый тест. Его восприняли уже все в Европе, в т.ч. у нас и в ЕСПЧ

         2. Стадии:

            1. Ради какого конституционного положения производим ограничение (в РФ – ч.3 ст.55)

            2. Достижима ли цель при помощи такого ограничения (можно ли достичь цель, если ограничить данное право)

            3. Является ли это ограничение минимальным

            4. Тест на пропорциональность в узком смысле слова: взвесить получаемое благо и лишения, которые будут испытывать граждане, права которых ограничены

      6. Право на спарведливое правосудие и прфоессиональное правосудие

4. Независимость и суверенность гос-ва

5. Демократическое правовое гос-во

6. Разделение властей

7. Социального рыночного хоз-ва

   1. Создали учёные фрайбургской школы

   2. Скрестили рыночное хоз-во и соц.гос-во

   3. Конституция считает основой семейное хоз-во. А-ля Китай с его аграрной темой

8. Субсидиарность

Принципы в сфере прав, свобод и обязанностей

1. Принцип достоинств

   1. Обязаны уважать все публичные власти

   2. Нерушим

   3. Источник всех прав и свобод человека

   4. Абсолютен

2. Принцип равноправия

3. Принцип свободы

   1. Ограничить можно, но ограничение д.б. аргументировано:

      1. Рациональное обоснование

      2. Пропорциональность ограничения

      3. Связь с ценностями

      4. Универсальный характер

Институт люстрации:

1. Появился в 1996, закон действует с 1997, обновили в 2007

2. Люстрация – это отделение тех лиц. Которые могут выполнять гос.функции, от тех, которые этого не могут. В общем, отстраняем тех, кто мешает режиму

3. В дальнейшем стало способом борьбы с полит.противниками. Список расширили… Многие были недовольны

4. Были скандалы, когда не заполняли люстрационные декларации. Но о них и не знали как бы, т.е. странная история

5. Не было обеспечения прав процессуальных

6. Пофиксили:

   1. Решение КТ Польши

   2. Решение ЕСПЧ

16.10.2019

Польский конституционализм

Продолжаем прошлую лекцию.

Структурированный раздел о правах человека содержит в себе раздел об охране свобод и прав.

1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причинённого органами публичной власти.

2. Административный

3. Судебный

4. Инстанционный

5. Обращение в Конституционный трибунал (каждый, чьи права нарушены, имеет право обратиться в КТ Польши), при этом можно обжаловать и судебный, и административный акт (?)

6. Обращение к защитнику

7. Некоторые из конституционных прав могут быть защищены только в тех пределах, которые установлены законом

   1. Труд и занятость

   2. Гигиена условий труда

   3. Право на гос.помощь лицам с физическими и умственными недостатками

   4. Жилищные потребности

   5. Охрана прав потребителей

Речь идёт не только о средствах защиты, но и о мерах защиты. Социально-экономические права защищаются только в той мере, которая предусмотрена законом.

Польский омбудсман. В отличие от большинства стран Европы (за исключением Скандинавии), это весьма действенный институт. Первый омбудсман Эвелин Довска (?) была довольно действенна и активна. Введение института омбудсмана подержала в своё время и коммунистическая партия. Сам закон о статусе омбудсмена стал документом, которые появились как документы, резолютирующие начало конституционной реформы. В т.ч. глава об омбусмане появилась и в Конституции Польши.

Омбудсман избирается Сеймом с согласия Сената. Он должен обладать проф.знаниями и опытом, пользоваться высоким авторитетом. Кандидатуру предлагает маршал сейма или группа депутатов в кол-ве 35 человек. Избирается на 5 лет. Может быть досрочно освобождён от должности сеймом в трёх случаях:

1. Подача заявления о сложении полномочий

2. Болезни, влекущей стойкую невозможность исполнять обязанности

3. Нарушение присяги

Постановление Сейма при болезни и нарушении присяги принимается квалиф.болшинством не менее3/5, при это должно присутствовать не менее 50% Сейма. Это внешняя независимость. Внутренняя независимость – уполномоченный может сомневаться в принятии тех или иных решений. И есть такой способ, как установление иммунитета. Он обладает неприкосновенностью, не может быть привлечён к уг.ответственности и арестован без постановления Сейма, исключение – задержание на месте преступления. Независимость обеспечивается не только иммунитетом, но и запретом совмещать с другой трудовой деятельностью, кроме преподавания.

Нельзя состоять в партии. Не более 2 сроков подряд. Достойный уровень оплаты труда – 7кратный МРОТ по стране.

Имеет региональных представителей, работают в отдельных городах. Т.е. уполномоченный – это целая разветвлённая сеть. Важная гарантия деятельности уполномоченного – он руководствуется не только принципом законности, но и принципом справедливости. Обычно «справедливость» не фигурирует в качестве принципа деятельности гос.органов.

У Уполномоченного есть связь с Сеймом. Желание узнать о качестве работы логично. Уполномоченный каждый год информирует Сейм о состоянии прав и соблюдении прав человека.

Ещё одна функция – пропаганда правовых знаний. Воплощается в виде большой медийной активности. Уполномоченный должен активно взаимодействовать с различными институтами гражданского общества. Уполномоченный подписывает соглашения с научными центрами и клиниками права.

Нормативная основа. Рассмотрение дела инициируют граждане и иностранцы, организации, органы самоуправления. Может начать и по собственной инициативе. В Польше есть Уполномоченный по правам ребёнка, обладает аналогичными правами. Заявления к Уполномоченному не требуют формы, надо только назвать себя и сообщить суть дела. Есть несколько вариантов реакции:

1. Возбудить производство

2. Указать на средства правовой защиты

3. Оставить без рассмотрения

4. Передать дело органу, в чью компетенцию входит рассмотрение

Наиболее активная реакция по квалифицированной юр.помощи/консультации, на втором месте – обращения, требующие непосредственного вмешательства.

Уполномоченный не обязан принимать к рассмотрению любое дело. Он имеет право привлечь к рассмотрению дела другие гос.органы. Он может также требовать возбуждения производства по гражданским делам и принимать участие в гражданском процесса с правами, аналогичными прокурорским правам. Может требовать возбуждения подготовительного производства по должностным преступлениям. Может требовать возбуждения админ.производства и обжаловать решения админ.орагнов (?). Может принести кассационный протест на вступившее в силу решение суда.

Активно использует возможность выступать инициатором законопроектов. Он может обращаться к соответствующим субъектам законодательной инициативы. Может обращаться в ВС с предложением о принятии постановления с целью разъяснения правовых предписаний. Может обратиться в КТ с жалобой.

У гос.органов есть обязанность адекватно реагировать на его обращения – предоставить соответствующую информацию. Эти органы публичной власти обязаны отреагировать на обращение к ним уполномоченного. Они должны дать оценку тому, что им предлагает сделать уполномоченный.

Эксперты отмечают высокое качество работы.

Институт люстрации. Появился в 1997, практически с Конституцией. Был обновлён в 2007 году. Если говорить об особенностях этого обновления. Круг лиц, подвергающихся люстрации был расширен. Процедура изменена не в пользу люстрируемых лиц. Вопросами этого занимается Институт национальной памяти и люстрационные суды. Есть т.н. люстрационные бюро в Институте, которые концентрируют необходимую документацию. Туда могут обращаться заинтересованные лица и органы гос-ва при люстрации.

Кандидаты, желающие выполнять публичные функции, подают люстрационные декларации. А далее бюро проверяет соответствие декларации действительности. Если бюро находить косяки, то дальше идёт люстрационный суд. По результатам суда м.б. отказ в конкретной должности, так и запрет на долгое время.

Процедура не достаточно урегулирована. Права люстрируемого лица на ознакомление с док-тами регулируются крайне поверхностно. При этом опасность, угрожающая лицу, значительна.

Учитывая незащищённость, группа депутатов обратилась в КТ с запросом о неконституционности норм. В своём решении КТ признал целый ряд положений закона о люстрации несоответствующими Конституции и ЕКПЧ.

1. Неконституционно ограничен доступ к документам Института нац.памяти для ведущих журналистскую и научную деятельность

   1. Нет перечня оснований для отказа

   2. Решение принимается по усмотрению чиновника, а не по критериям

2. Бюро ИнНБ публикует в особых изданиях каталог тайных сотрудников. Хотя в дальнейшем эти лица м.б. оценены как лица, не имеющие отношения к деятельности органов гос.безопасности. Т.е. до рассмотрения дела репутация уже страдает

3. Люстрационную проверку должны проходить лица, не связанные с осуществлением публичной власти. Пример: физрук и музыкальный журналист тоже должны были проходить процедуру люстрации. Ну и физрук забил на это, но его впоследствии уволили как лицо, не выполнившее требования закона о люстрации. То же самое для научных сотрудников, частных преподавателе, инспекторов налоговой и т.д.

   1. Трибунал решил, что обязаннсоть некоснтиутционна

4. Чрезмерно широкое понятие органов гос.безопаснотси и понятия сотрудничества с органами гос.безопасности. Наличие досье на челвоека считалось достаточным, чтоб требовать люстрационной декларации. Фактически это развязывало руки руководству страны, когда надо было устроить охоту на ведьм.

Аналогичные институты были в Чехии и Венгрии. В Венгрии институт был мертворождённым (закон Зетани Такочек, инициатор, закон включал и уголовную ответственность), но что-то там пошло не так, в Чехии не особо интересуются политикой. Ну а в Польше можно доказывать верность демократии отсутствием люстрационных процессов. В Венгрии институт позволял бороться с политическими противниками, но общество не поддержало. В Польше политики оказались куда более упёртыми. Даже против Валенсы были обвинения в сотрудничестве с гос.безопасностью.

5. Чрезмерная жёсткость санкций. Наступали в соответствии с люстрационным законом 2006 года. Аж 10 лет после нарушения закона лицу в публичной должности (не сообщил или сфальсифицировал отношение к гос.безопасности) потом нельзя было заниматься публичной деятельностью. При этом речь шла о запрете не только самой властной деятельности, но и смежных. По сути – запрет на профессию.

6. Образцы документов содержали множество противоречий, т.к. были неправильно составлены.

Деятельность неправит-х организаций помогли с этим разобраться. Примером работы Хельсинского фонда стал случай Альфреда Эггимана. Не только он обращался в КТ Польши. Были дела и в ЕСПЧ о праве на справедливое разбирательство (Бобик и Матейк против Польши). Эти дела касались невозможности выносить копии документов из ИнНБ, что вело к неравным процессуальным правам с обвинением. ЕСПЧ также счёл нарушением необнародование мотивированного решения, содержащего информацию об обстоятельствах дела и доказательствах, на которых основаны выводы.

Глава 3 Конституции. Определение источников права, действующих в стране. Помимо законов указываются ратифицированные МНД. И есть несколько вариантов ратификации. Сейм должен ратифицировать МНД. Но м.б. и процедура с квалиф.большинством, вплоть до вынесения на референдум. М.б. ратификация Правительство.

Распоряжения. Р. являются актом, принимаемым во исполнение полномочий, непосредственно указанных в конституции. Это м.б. и принятие НПА во исполнение закона, это м.б. и первичное регулирование не во исполнение закона, но в пределах исполнения свои полномочий. Но делегирование жёстко прописано.

Постановления Правительства. Внутренние акты органов исполнительной власти. Т.е. возможность всех органов, кроме Парламента, жёстко ограничена Конституцией и законом. В общем, нет у них законодательной деятельности у исполнительной власти.

Общеобязательным характером обладают местные документы.

Сенат Польши и Сейм. Польша избрала модель по французской 5-й республике, которая изначально была парламентской. Но рационализация парламентаризма превращает её в смешанную. Поляки создали свою третью республику. Почему парламентская модель? Потому что от попавших в парламент исходили импульсы. Авторитарные тенденции некоторых лидеров сдерживались товарищами по партии. Подлинной бицефальной власти не смогли организовать. У них сильный Сейм. Сенат же выполнил свою политическую функцию, а дальнейшее существование изначально не предполагало использования для гос.процессов.

В бюджете и в контроле проявляется потенциал Парламента. Законодательный процесс – это забота Правительства, работа над законопроектами внутри представительного учреждения – отклик на запросы исполнительной власти.

Двухпалатную структуру восстановили с 1989. Общего определния Парламента Конституция не содержит. Есть лишь названия палат. Сейм и Сенат формируются одновременно на 4 года. Работают раздельно. Объединяют их только 4 случая для совместного заседания:

1. Принесение присяги президентом

2. Предъявление обвинения Президенту

3. Признание стойкой нетрудоспособности Президента

4. Заслушивание посланий Президента.

Порядок работы регулируется регламентами. На заседании присутствуют маршалы палат. Выборы назначаются Президентом Польши. Все члены правительства и секретари могут обладать Парламентским мандатом. М.б. парламентский мандат у испол.власти, кроме уполномоченного по гражданским правам, председателя банка Польши и т.д.

Особенность польского парламентаризма – зависимость срока полномочий Сейма и Сената связаны.

Сейм может самораспуститься. 2/3 голосов от числа депутатов.

Разогнать нельзя, можно сократить срок работы. Сократить срок работы можно и приказом Президента после консультаций с маршалами Палат, при этом одновременно назначаются выборы.

В конституции существуют основания для роспуска (?):

1. Отказ выражения вотума доверия новому совету министров

2. Отказ Сейма предоставить бюджетный закон на подписание Президенту в течение 4 месяцев после внесения проекта в палату Правительством

Нельзя сократить срок полномочий в ЧС и в течение 3 (?) месяцев после.

13.10.2019 прошли новые выборы. Используют метод Д`Ондта. Не смогли поменять на Сент-Лагюэ. С-Л работал только полтора года, и сразу отказались от него после старых выборов.

Заград.барьер – 5% для партий, 8% для коалиций.

Сенат избирается по мажоритарной избирательной ситсеме. 100 сенаторов.

460 депутатов.

Сейм - с 21. Сенат – с 30.

Нельзя баллотироваться одновременно в две палаты.

Есть Избирательный кодекс. В ЦИК входят представители юстиции, «что явно идёт на пользу», Остальные избир.органы работают ad hoc и не являются постоянно действующими.

Проблема в обеспечении равенства избирательного права. См.слайд.

Кандидатов могут выдвигать: партии, коалиции и комитеты избирателей. Т.е. могут выдвигаться и независимые кандидаты.

С одной стороны, у поляков получилось создать либеральные конституционные институты, есть система защиты прав человека, КТ и т.д. Но в то же время эти достижения польской элиты не очень впечатлили население страны. Поэтому либеральные преобразования хорошо восприняты в международной среде, но не слишком тепло внутри страны. Поэтому в 2015 выбрали «Право и справедливость». К «Гражданской платформе» был расположен только верх среднего класса. Народ попроще выбрал «правых», ибо национальная самоидентификация ни куда не делась, и в этом ключевой фактор. «Поляки себя продали за злоты», экономическими успехами была дополнена популистская риторика страны. «ПиС» убедила народ, что международное сообщество не ценит поляков, вообще относятся пренебрежительно лидеры ЕС и т.д. Нынче Польша дружит с США против европейских лидеров. Концепция «Польша в руинах», ага. Ну ив торой аспект – удалось убедить, что население живёт бедно, ибо неправильно управляют вами. И вообще, либералы зажрались и погрязли в коррупции. А вот «ПиС» справедливо сможет распределить национальные богатства. Сделали акцент на самую бедную часть страны.

В период с 2015 по 2019 произошли изменения. Выросли средние зарплаты, выросли пенсии. Пенсии по 13 и 14 раз в год. Выплаты на детей и т.д.

Лозунги ПиС: борьба с юристократами, против оценки деятельности парламента по соответствию конституции, только ПиС может отразить угрозу терроризма, против неограниченного мандата.

Неограниченный мандат. Почему против? С 2015 идёт конфликт между КТ и полит.руководства Польши. 5 судей были назначены перед выборами, 3 из них были назначены правильно. А вот ещё 2 утрачивали полномочия уже при новой власти. «Гражданская платформа» стремилась заполнить все места ещё до новой правящей партии (ПиС). КТ принял решение, что такое назначение неконституционно. Те трое, которые полномочия закончили, должны работать. А вот 2 новых, которые должны быть переназначены, должны быть обличены полномочиями снова (?). ПиС назначила своих 5-х судей. Ну и получилось, что старые 5 судей и новые 5 судей не могли поделить места в КТ. Есть проблема реакции ЕС. ЕС и Венецианская комиссия осудили такое поведение. Правительство не публиковало неугодные решения КТ, а решения КТ вступают в силу только после опубликования… Дошло до угрозы исключения Польши из «Европейского совета». Польские конституционалисты создали доктрину неограниченного мандата парламентского большинства – верховенство права вырождается.

23.10.2019

Резюме по особенностям Польши.

Парламент. Польша изначально задумывалась как парламентская форма правления. Совмещение мандата депутата и члена правительства.

Существует абсолютная зависимость Сената от сейма. Сейм принимает решение о самороспуске независимо (2/3 голосов). Сенат тоже сокращает срок. Именно сокращение полномочий, а не роспуск.

Полномочия Сейма также могут быть сокращены посредством приказа президента республики после консультаций с маршалом Сейма и маршалом Сената.

1. Сейм на протяжении 4 месяцев не принял проект бюджета.

2. Сейм не может сформировать правительства, если не выражает вотума доверия новому правительству. (отсутствие инвеституры).

Срок полномочий Сейма не м.б. сокращён во время действия режима чрезвычайного положения и 90 после (?).

Принцип дисконтинуитета. Не распространяется только на законотворческую народную инициативу.

У Сейма полномочий больше, но палаты действуют независимо.

Принцип постоянства. Сессии не ограничены по времени. В статусе палат есть нечто общее. Равноправны при формировании порядка совей работы. Каждая из палат принимает постановления и формируется постоянные и временные комиссии. Каждая принимает участие в законодательном процессе.

Вправе инициировать вопрос о привлечении к ответственности депутата.

Палаты могут обратиться в КТ по вопросам ведения. Инициаторами могут быть Маршал Сейма и Сената, а также 50 членов палаты.

При формировании гос.органов более влиятелен Сенат. Но Сейм более энергичен и влиятелен.

В Сейме есть депутатские клубы Минимум 15 человек. В Сейме достаточно 7 человек для клуба. Плюс есть депутатские группы.

Следственные комиссии, как правило, создаются в Сейме. Актуально было в начале 2000-х.

Законодательный процесс. Особенности законодательной инициативы. 100 человек для народной. 15 из Сейма + сколько-то из Сената, плюс Президент и Правительство. Самый активный – правительство.

Всё проходит через 3 чтения. На третьем этапе проект поступает в Сенат. У Сената есть отлагательное вето. Но оно преодолевается абсолютным большинством голосов Сейма.

Поправки могут вносить депутаты и совет министров, у Президента такого права нет. До окончания второго чтения инициатор может отозвать проект.

У Президента есть 21 день на подписание закона и издание распоряжения о его опубликовании. Но! М.б. инициирован и срочный законопроект. Таковым является проект Правительства по налоговым вопросам, а также выборы, НПА об устройстве публичных властей. Срок сокращается с 30 до 14 для Сената и с 21 до 7 для Президента.

Президент имеет право обратиться в КТ, если возникают вопросы о конституционности проекта. Если же КТ принял решение о неконституционности частично, то Президент может подписать закон, исключив неконституционную часть. Может вернуть вообще весь проект. Признали неконституционным – отказать. Признали конституционным – подписать.

Ну и у Президента есть классическое право вето, но не распространяется на законопроекты по бюджету. Но такой проект можно отправить в КТ.

Вето преодолевается Сеймом в 3/5 (?). После преодоления вето у Президента нет права обращения в КТ.

Контрольные полномочия принадлежат именно Сейму, Сенат не при делах. Именно Сейм может выразить конструктивный вотум недоверия Правительству. При этом вотум м.б. как отдельному министру, так и всему правит-ву. Новый можно инициировать только через 3 месяца, и там д.б. 115 депутатов. Если же отдельному министру – 69 депутатов. Чем круче и дальше вотум – тем больше голосов надо.

Председатель Правительства может сам обращаться к Сейму за вотумом.

Сейм отвечает на запросы (?) и интрепелляции.

Сенат принимает участие в законодательном процессе, скорее, как фильтр. У него есть возможность принять решение о поправках к бюджету в течение какого-то срока со дня передачи в Сенат. Есть полномочие по назначению общепольского референдума, но Сейм принимает решение о назначении или нет. Ну и назначить референдум может вообще Президент.

Сенат (?) может разгонять местные органы и терр.органы ?

Сенат участвует в формировании судов, государственного трибунала и т.д. Гос.трибунал – ответственность чиновников. Верховная палат Польши – контроль расходования средств. НЕТ! Сейм формирует гос.трибунал.

При формировании органов соблюдается паритет между фракциями.

Кто привлекается к ответственности в гос.трибунале? Президент, члены всепольского совета радио и ТВ, главнокомандующий и др. Основание для ответственности: коррупция, нарушения закона, срок давности – 10 лет.

Наказание: запрет до 10 лет на гос.должности, лишение активного и пассивного избир.права, лишение почётных званий и наград.

Президент. Президент и Правительство составляют бицефальную власть. Часть полномочий Президента осуществляется с контрасигнатурой. Срок 5 лет, не более одного переизбрания. Референдум объявляется с согласия Сената. Президент может сам предложить председателя правительства, если этого не может сделать Сейм. Ну или разогнать парламент.

Почему такие конструкции? Фрагментирование полит.системы. Необходимо было разработать процедуру, когда деятельность правительства не будет заблокирована конфликтами между партиями.

Президент отправляет министров в отставку только формально, реально решение принимает Сейм.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Он же и формирует повестку дня. Если Президент присутствует, то это уже заседание Совета Министров. Заключаются неформальные соглашения, на основании которых делятся полномочия. Соглашение между Президентом и Председателем Правительства.

Деятельность Президента ограничивается контрасигнатурой. Однако несёт только политическую ответственность. Также существует угроза ограничения полномочий. Правительство несёт как индивидуальную, так и коллективную ответственность.

Конституционный трибунал. Квазисудебный орган. Осуществляет предварительный и последующий контроль. Он рассматривает в том числе и решения судов, которые противоречат конституционным нормам.

Есть ещё Всепольский совет по ТВ и радиовещания. Он должен защищать права свободы слова, радиовещания и т.д. Но нынче тенденциозность в отношении СМИ. Степень справедливости вещания нынче под угрозой.

Венгрия

В отличие от Польши, тут конституционализм с середины 19-го века. В Польше не было возможности это практиковать де-факто.

У Венгрии была автономия.

«В отношениях между Венгрией и Австрией всё шло к формированию конфедерации». Общими были лишь некоторые органы, многие были самостоятельными для Венгрии.

Символ Венгерской гос-сти – корона Святого Иштвана. Принял корону от Папы, поэтому у венгров есть своя миссия.

1222. Золотая Булла. Смысл документа: ограничена королевская власть и власть магнатов.

Венгрия впоследствии пала под ударами Турции. В 15 веке был расцвет при Матяше Первом. Он заложил основы гос.механизма. Его предшественники не справлялись с задачей. При нём государственное собрание стало регулярно собирающимся сословнопредставиетльным органом. С 1437 (?) начало собираться, но регулярность пришла позже. Полномочия органа: законодательная деятельность, установление налогов, избрание короля.

Был специальный налог, шедший на борьбу с зажравшимися магнатами. Юристы стали элементом элиты. По стране двигалось юр.образование и т.д.

У Матяша были серьёзные амбиции. Он хотел создать дунайскую монархию, подчинив себе Австрийские земли. В результате Чешских войн и захвата больших территорий он стал лидером дунайской монархии. 1485 – занял Вену, и перенёс туда свой двор.

Но не оказалось наследников. Вернулись Ягелоны… Венгрия стала добычей турецкого султана. Освобождение Венгрии стало возможным только в середине 19 века.

В 1848 произошло возмущение венгерских националистов. В результате были созданы т.н. мартовские законы. Была попытка создать независимое государство. Выступления подавили до 1867. С 1867, после ратификации Австро-Венгерского соглашения, Франц-Иосиф поклялся соблюдать венгерскую конституцию. Поэтому Венгрия стала автономией. Были и неглавные партнёры: чехословацкие земли, хорватские земли. Хорватии дали некоторое самоуправление внутри Венгрии.

Общими были король, министры иностранных дел, обороны и финансов. Парламенты были разными.

В 1848 были приняты не Конституцию, а ряд конституционных актов. Фактически, в этот момент оно и сформировалось

Выстроившиеся в 1867 году отношения по договору должны были пересматриваться раз в 10 лет.

Главное: свои парламенты, свои исполнительные органы, свои армии. Называть парламент будем Государственным собранием (хотя есть и другие переводы).

В январе 1919 возникло новое гос-во – Венгерская Соц.Республика. Существовало 4,5 месяца. С 1920 года после заключения трианотского договора было оформлено положения Дуная после войны. Венгрия по нему лишилась 2/3 населения и территории.

Регентом стал Миклош Хорти. 1920-1944. Была реваншистская риторика. С 1938 было предоставлено даже право рекомендовать преемника. Реально построил авторитаризм. В истории он остался как узурпатор власти.

После 2 мировой Венгрия оказалась в зоне влияния СССР. С 1918 – социалистическая конституция. После 20-го была квазилиберальная конституция. В 30-х был авторитаризм. В 1945 модель с либеральной основой. В 1947 году пришлось под руководством венгерских коммунистов проведены новые выборы, теперь не либеральный, а коммунистический крен. В 1989 конституцию сильно переписали. Социальные права и свободы были гарантированы судебной защитой, можно было оспаривать акты гос.органов в защиту своих соц.-эк.прав. Но вот институты гос.власти чувствительно переписали под либеральную модель.

Особенности по содержанию. В преамбуле поменялось название гос-ва. Теперь Венгрия, а не Венгерская Республика. Закрепили преемственность со средневековой Венгрией. В правах и свободах изначально закрепили разнополый брак, хотя на момент принятия уже был закон о гражданском партнёрстве, разрешающем однополые браки.

Но возвращение к религиозным аспектам идентичности активно используется политиками.

Жизнь начинается с момента зачатия, что интерпретируется как запрет абортов.

Был предварительный контроль бюджета через бюджетное бюро.

КС Венгрии не может рассматривать вопросы прав человека в бюджетном зак-ве. Во время перестройки был одним из самых влиятельных КС в Европе.

06.11.2019

Чехословакия

Читает соискатель кафедры.

Даты с слайда. Президент появляется в 1929 (?) при второй республике. В первой конституции было Нац.Собрание. Главой гос-ва был Президент. Была контрассигнация. Не нёс ответственности Президент. Срок – пока не будет избран новый глава государства.

Был закон об уголовном преследовании Президента, ага.

Закончилось всё в 1938 Мюнхенским договором.

В Конституции 1948 (?):

1. Отделньая глава про президента

2. Есть институт недоверия правительству

3. Военная, админ. и СОЮ

4. Нет системы прокуратуры

5. Поправки принимаются конституционными законами, которые не являются частью Конституции

6. Терр устройство:

   1. У Словакии были свои органы: испол, законодат., глава.

   2. А вот у Чехии не было своих органов

   3. Т.е. Матрёшка, по Златопольскому

Конституция 1960:

1. Теперь Чехословацкая Социалистическая Республика

2. Руководящая роль комм.партии

3. Введена прокуратура

4. Усилена роль нац.собрания

5. Идея разделения властей отрицалась

6. Судей назначают представителньые органы

7. Но Президенту досталось назначение Прокурора

В 1968 (?) – федерализация Чехословакии. Почему? Рост самосознания в Словакии. До этого Чехия была, по большому счёту, метрополией. Теперь Федеральный Совет. Каждая из частей получила свои органы.

Бархатная Революция 1988. Деидеологизация, исключили руководящую роль партии. Были созданы предпосылки для «развода».

Чехия:

1. Президент избирается прямо, раньше было косвенно.

В Словакии есть импичмент через Референдум.

13.11.2019

Сначала расставим акценты по Чехии. Сегодня в КП Чехии вспоминают о моменте формирования чешской государственности в Европе. У них вообще принято к этому трепетно относиться. До 1918 Чехия была лишена сплочённой элиты, способной к созданию государственности.

Социологи говорят об особого рода социальной среде в Чехии – социальная среда крестьян-коллективистов. Они перемешались с мелкими ремесленниками. Потом завезли средний класс и интеллектуалов.

Если в Венгрии прям рвались к идентичности, то в Чехии либо были не этнические чехи, либо германизованные элиты. Поэтому им гос.единство было не особо и нужно. Поэтому в этой каше велика роль лидеров-гуманистов. В Чехии вообще неплохо с этим, у них демократия без демократии. Политические институты для самих чехов не имеют как такового значения, в отличие от поляков.

Около 5% населения желали установления капиталистического строя. Остальных устраивал и социализм. В 1989 Чехия уже давно индустриальная страна, но психология колхозников осталась. Поэтому политическая инертность народа. Им важнее местечковые вопросы.

До Чехии (до 14 века где-то?) была Великая Моравия. Письменность получили от Византии (глаголицу). Но они хотели ещё и христианство. Поэтому был направлен десант для теологизации. Т.е. письменность и веру получили параллельно.

Словаки попали под влияние Венгерского королевства. Словацкие государственные начала соединились с чешскими куда позже, чем могло предполагаться. Сошлись пути аж во времена Австро-Венгерской империи.

Гуситские войны утвердили существование двух религий – католицизма и протестантизма. Так и до сих пор. Но Чехия – государство секуляризированное, что таки чувствуется, особенно относительно Польши.

В середине 15 века вместе с гуситскими войнами потеснили королевскую власть. Духовенство, дворяне и верхушки городов получили некоторую власть. Ну… ни одно существенное решение король не мог принять без согласования с представителями сословий. Проблема была в том, что элита говорила на немецком, и самостоятельная Чехия им была не нужна.

После 1918 начинает формироваться чешское государство. Несмотря на классическую модель парламентской республики, чехи пошли своим путём. У них президент и правительство отнесены к исполнительной власти. Ещё и в одной главе прописано всё. Т.е. Президент имеет возможность влиять на политический процесс.

Уважительное отношение к президентам началось формироваться с персоны Томаша Мосарека. Продолжил традицию Эдвард Бенаш. Бенаш был президентом в изгнании. Вторая Чехословакия формируется после Второй Мировой войны. Третья возникла после прекращения существования соц.режима. Конституция Второй ЧС была рассчитана изначально под либеральную модель, но несколько правок и пришёл социализм.

Смешались чешский коллективизм и социалистическая идеология. У словаков история похожая.

Объединились Чехия и Словакия после Первой мировой. Социализм объединил окончательно. Вообще социалистическая идея была более актуальна в Словакии. Но чехам тоже подошло. При социализме ничего не было в магазинах, но всё было на столе. Сейчас же вообще один из лучших уровней жизни.

Мюнхенский сговор. ЧС утратила суверенитет. Бенарш сначала признал нового президента. Нооо… потом объявил, мол, новый президент пришёл в ненадлежащих условиях, поэтому президентом остаётся сам Бенарш. А великие державы поддержали такую трактовку.

Пражская весна 1968 года. Была предпринята попытка демократизации. Протестующие ничего не получили. Но во главе государства стоял Президент, в отличие от других соц.стран. Всё поправили вводом войск ОВД. В отличие от СССР, диссидентов особо никто не обижал. Аже один из президентов был бывшим диссидентом (В.Гавань?).

Возглавлял пражскую весну Александр Дубчак.

Разделённую страну получили В.Мечьяр и В.Клаус. Мечьяр вообще решил провести импичмент, ибо был председателем правительства. Президент не хотел формирования правительства, подконтрольного Мечьяру. Ибо одним из министров должен был стать человек, связанный с западным бизнесом. Обвинение было такое: президент вносит раскол в деятельность испол.власти и иных гос.органов.

Новые президенты уже избирались. В Чехии президент долгое время избирался парламентом, ибо конфликтов не было.

Была проблема: не было чёткого регулирования процедуры вступления в должность и процедуры привлечения к ответственности. Поэтому словаки быстро внесли изменения, отсюда и различие процедур.

В 2005-2006 был конфликт Клауса с судебной властью. Таки признак авторитаризма, ну или склонности к нему. Конфликт: проблема была в порядке назначения судей. В 2005 Клаус отказался назначить нескольких судей по предложению Минюста. По конституционному обычаю президент просто ставил подпись, и всё. Но Клаус отказался подписывать документ. Судьи обратились в административный суд с заявлением о нарушении хартии прав и свобод. Нарушили право на человеческое достоинство, на равную правовую защиту, принципа правовой определённости и законности при осуществлении гос.власти, ну и принципа верховенства права. Пражский муниципальный суд им отказал, т.к. президент принял решение, которое не являлось административным актом, поэтому административный суд не может это проверить. Кассация (В Админ. С Чехии) отменил решение пражского суда, указав, что президент – одновременно носитель суверенной власти и часть системы исполнительной власти. Надо было понять, где полномочия главы государства, а где полномочия высшего администратора. Верховный админ.суд Чехии предложил два критерия: 1. Свобода усмотрения ограничена законом, 2. Его решение оказывает влияние на индивидуальные права в сфере гос.управления. При ВАдмС указал, что у кандидатов нет оснований считать, что президент должен их назначить, мол, нет у вас права на назначение. У президента свобода усмотрения. Но президент должен обосновать, почему он отказал судьям в назначении. Президенту возразить было нечего. КС потом напомнил президенту (упоминая позицию В Админ С Чехии), что президент не может не заполнить вакансии.

Конституционалисты раскритиковали критерии, предложенные Судом. Любое решение затрагивает чьи-то права, полномочия главы государства тоже ограничены. Поэтому разграничение странное, и вообще является задачей будущего.

Конфликт президента и председателя ВС. Председателя назначает Президент, а вот про отстранение конституция умалчивает. Но действовал закон, по которому отстранить мог тот, кто назначил председателя. Ну и решил президент отстранить председателя суда. Отстранённая обратилась в КС. КС признал норму неконституционной, ибо конфликт разделения властей, независимости судей. Председатель суда тоже нуждается в защите его деятельности, оно особого рода администратор. Но от решения председателя будет зависеть и правосудие, в т.ч. исход его дела. Поэтому вмешательство президента препятствует осуществлению правосудия.

Всё пофиксили, в итоге.

Поэтому поговорим о полномочиях Президента. После 2011 года были внесены изменения – полномочия сузили. Повторно избран Милош Земан. Он активно участвует в международной политике. Не все были довольны его деятельностью. Но в целом – всё спокойно.

Система:

1. Самостоятельные полномочия президента и делимые с правительством

2. В каком виде осуществляет – документы/устно

3. В отношениях с какими субъектами реализует свои полномочия

   1. С парламентом. Законодательный процесс

      1. Сам принимает решение о созыве сессии палаты депутатов. У них две палаты, если что. П.депутатов принимает бюджет и т.д., вообще более сильная (на 4 года). Сенат на 6 лет, но обновляется раз в 2 года на треть.

         1. Действует система Д Ондта. Ибо партий много.

         2. Есть возможность блокировки партий.

         3. Списки партий открытые, их двигают избиратели.

      2. Распускает палату депутатов по собственному решению

   2. Решения с контрасигнатурой

      1. Назначение выборов в Палату Депутатов и Сенат

   3. Не оформляются актами

      1. Право участвовать в заседаниях палат

      2. Право выступления перед палатами

   4. Зак.процесс. Право подписания законов и право вето (кроме конституционных законов). Реализует сам.

      1. В 2005 был ещё один сюжет. Президент отказался подписывать закон о конфликте полномочий. Роль Сената в зак.процессе различается в зависимости от рассматриваемого предмета.

         1. Закон принимается исключительно ПД – закон о бюджете страны. Ибо не может его блокировать меньшая по составу палата. Сенат должен проводить экспертную оценку законов с высокой сложностью.

         2. ПД, потом Сенат. Сенату даётся 30 дней на рассмотрение – либо принять, либо отвергнуть. Но молчание означает согласие.

         3. Усложнённый порядок. И Сенат, и ПД должны согласовать позиции:

            1. Конституционные законы

            2. О выборах

            3. О деятельности палат и их отношениях между собой, с другими гос.органами

            4. О регламенте Сената

Тут Сенат не ограничен 30 дневным сроком.

Проблема началась из-за того, что Сенат не рассмотрел в срок. ПД направила проект Президенту, мол, молчание – знак согласия. Реально же это было законом о выборах. Но смутила юр.техника: устанавливались только правила деятельности представительных органов на местах. В итоге решили, что это закон о выборах. Важнее нам, что есть несколько законодательных процедур. КС указал на прямую функцию Сената – Сенат является гарантом конституции.

5. Отношения с правительством и министерствами. Сам назначает председателя и членов правительства, отзывает их (хоть всех), принимает отставку членов и правительства в целом.

   1. Не оформляются:

      1. Участвовать в заседаниях

      2. Запрашивать информацию

      3. Обсуждать вопросы в их компетенции

6. В области назначения и присвоения званий и наград

   1. Назначение судей КС, председателя и зама (предварительно одобряется парламентом)

   2. Назначение председателя ВС и его зама

   3. Банковский совет Чешского нац.банка

   4. Ещё что-то

7. Назначение с контрассиганицей

   1. Судьи

   2. Генералы

   3. Решение о награждении

8. Внешние и внутренние функции осуществляются вместе с правительством

9. Представительство ЧР

   1. Все акты подлежат контрассигнации

      1. Заключение соглашений

      2. Ратификация МНД

      3. Принятие глав иностранных миссий

      4. Назначение своих глав

10. Правоохранительная деятельность:

    1. Амнистия и помилование (помилование - самостоятельно)

       1. Амнистия – нужна контрасигнатура

Роспуск палаты депутатов:

1. Ситуации, когда ПД не выразила доверия вновь созданному правительству, председателя которого президент назначил по предложению председателя палаты депутатов

   1. Т.е. сначала предложить должны сами депутаты, но… если не решили – то председатель

2. ПД в течение 3 месяцев не приняла постановления по правительственному законопроекту, если проект связан с вопросом о доверии

3. Заседание ПД было прервано на более длительный срок, чем допустимо (более 120 дней)

4. ПД в течение 3 месяцев не работала, т.к. не могла принимать решения, хотя заседания проводились, деятельность не приостанавливалась

20.11.2019

Югославия

В Югославии была своя имперская идея. Особенность югославской территории – это проекция развития всей восточной Европы на одно государство. И соответствующие сферы влияния других гос-в.

Пример: Черногория, Сербия и Македония. Объединены православной идеей, но это сфера интересов и России, и Франции. Почему Франция? Франция конкурирует с Германией за доминирование на континентальной части Европы. Солидаризируются с Германией Словения и Хорватия (?). Бывшие страны Римской империи имеют склонность поддерживать Словению и Хорватию, ибо они католики. Третий сегмент – Босния и Герцеговина плюс Косово в составе Сербии. В Косово оказалось доминирующим албанское мусульманское население. БиГ – федеративное гос-во, в древние времена было союзником Сербии. Где-то с 14 века в Боснии сконцентрировались беглецы со всей Европы, исповедовавшие богумилство (?), ответвление Православия. Идея – всё в мире построено сатаной, поэтому надо стремиться к аскетизму. Дружно все сбежали, ага. Венгрия и Османская Империя имели свои планы. Венгрия хотела насадить католицизм, Османы просто хотели территорию, им религия была не так принципиальна.

Потом пришёл социализм и пролетарии разделились. «Бошняки» - это географическое название этноса, а не культурно-историческое, по большому счёту. При переписи была уникальная опция: указать атеизм как отношение к религии, но мусульманин как национальность. Мда, что-то странное тут. Т.е. мусульмане – это формально национальность, но по факту это сербы или хорваты, принявшие ислам, и их вот называли бошняками.

При социализме Тито считал нужным поддерживать ислам. Почему? Если всю территорию Югославии разбить на территории с исключением доминирования какого-то народа, это будет скреплять федерацию.

Наиболее очевидна проекция Османских интересов. Но помним про Германию и Россию. Поэтому смотрим за борьбой патронов (покровителей, а не снарядов).

Начинается всё с выстрела Гаврилы Принципа. Тут мы получили ложный национализм. ФФ и так планировал дать Сербии независимость. Организовал всё Драгутин Дмитрович из «Чёрной руки». Он был профессиональным революционером – раньше убил короля и королеву Сербии. Новый король Пётр не смог ничего сделать с террористами. Террористы полагали, что Франц Фердинанд освободит Сербию ещё не скоро, так что надо было ускорить процесс. Реально же Дмитрович хотел власти и ресурсов. Была пансербская идея – есть единая сербская нация, разделённая по религиям.

Ну а потом новая идея – создание большого Югославского гос-ва. Поддерживал идею этнограф Цвидич. Он считал, что сербы, хорваты и словенцы должны быть вместе, хоть и есть какие-то различия. Ну и назвал он их всех югославами. Дмитрович же вообще различия отрицал.

Итогом всего стали революционные организации. «Молодая Босния» - это идеи югославянства, республиканские и атеистические идеи. «Чёрная рука» - авторитарное, клерикальное мировоззрение, сохранение монархии, идея пансербства.

Были отголоски этих идей вплоть до середины 20 века, может и до нынешнего момента.

А теперь о конституционализме.

1. Начало 20 века. 1921. Принятие Видовданской конституции – Королевство сербов, хорватов и словенцев. По имени святого Вида, завязано на битву на Косовом поле. Классическая конституционная монархия. НЕ федерация.

Было две королевские семьи. Карагеоргиевичи – поддерживались Россией. Обреновичи – под Австро-Венгрией. ФФ рассчитывал, что именно они будут у власти. И да, это чисто сербские династические линии. Только Сербия могла претендовать на центрообразующее значение.

2. 1930-31. Королевство Югославия. Александр 1 Карагеоргиевич принял авторитаризм. Унитарное гос-во. Территориальное деление было таким, чтоб сербы на территории доминировали. Зачем? Надо было патронам и сербской элите, давало контроль над населением. Реализуем практику тоталитарного гос-ва, ассимиляции.

Правительство присоединилось в 2 МВ к Германии. Было создано гос-во Устошей. Геноцидили сербов особо изощрённо, даже немцы были удивлены. Поддержали союз с Германией только хорваты, ибо на независимость рассчитывали.

Поэтому возникли альтернативы. 1. Партизаны во главе с Тито. 2. Монархисты-чётники с Драгутином Михайловичем. 3. На стороне Германии мусульмане. 4. Устоши (хорваты) на стороне Германии.

29.11.1945 – Федеративная народная республика Югославия. Ибо освободили.

3. Иосиф Броз Тито. Был наполовину хорватом, наполовину словенцем. Был в войну руководителем партизанского движения. Так что и авторитет был, и управленческий опыт. Поэтому пришёл к власти. Хотел присоединить ещё Болгарию и Албанию, и тогда вот была бы Великая Югославия. С ним был солидарен лидер болгарских коммунистов.

Нооо… 1948 – Сталин и Тито поссорились. Сталин напрягся, что Тито там строит интеграционное гос-во для контроля за важными геополитическими территориями. Обоснованно считал, ибо сразу же потом Тито подружился с американцами. Походу, сидел на двух стульях ещё до ссоры со Сталиным. 1949 – разрыв договора о дружбе СССР и Югославии.

Кто виноват и что делать? Идея актуальна и сейчас, опять лезет наружу. Концепция югославского самоуправления. Создана двумя людьми: Милован Джилос и Эдвард Кардель, большая часть принадлежит Карделю. После ссоры со Сталиным пришлось думать над «своим путём», ибо советская метода нам больше подходит. Социализм вообще неплохо маршировал по Югославии… (Кустурица «Подполье», советуют посмотреть). Что возмущало население Югославии? Бюрократизация партизанского аппарата. Никаких партизанских практик уже к началу 50-х.

Кардель задавался вопросом, а шо с социализмом? Партия слилась с полицейским аппаратом, у нас диктатура Тито и окружающего его аппарата. Сталин на минималках, короче. Кардель и Джилос отдыхали из-за этого в местах не столь отдалённых. Второй пункт – рабочий класс отдалён от власти.

Что делать: нужна децентрализация и демократизация. В СФРЮ во главе стояла Скупщина, которая должна была быть законодательным органом. Реально же законы принимались правительством, а Скупщина их лишь формально подписывала. Полицейский аппарат – аппарат бюрократов…

Поэтому самоуправление трудовых коллективов снизу доверху, и начать надо с экономики. Т.е. сначала учимся управлять предприятиями, а потом переносим эти навыки в политическую сферу. И вот эти структуры становятся основой гос.аппарата. Отсюда и шестиэлементная Скупщина (???).

Джилас вообще был сталинистом и председателем Скупщины.

Кардель. «Куда ж их девать этих вольнодумцев? В университеты». Идея бюрократического социализма. Это он так сталинскую эпоху назвал, не одобрял.

Этапы:

1. 1946. Учреждение федеративного гос-ва. Централизация власти. Нов се республики приняли свои конституции.

2. 1950-53. Начало ДДД. Закон о рабочих советах, Об основах полит.устрйоства ФНРЮ, начинают строить вертикаль самоуправления.

3. 1963. Оформление в Конституции самоуправления. Возникла Скупщина. Структура вече:

   1. Союзное вече. Объединяются депутаты от Скупщин краёв и республик. Т.е. реализует национальные идеи. Но занимается и гос.управлением, если в повестке дня стоят вопросы прав республик и краёв. Вот тогда да, тогда можно защищать.

      1. Мутирует в Вече народов (факультативное), когда решали вопросы прав народов.

   2. Хозяйственное вече. Работники предприятий и крестьянство.

   3. Культурно-просветительское вече. Избраны от коллективов в этой сфере.

   4. Вече здравоохранения и соц.защиты. Тоже коллективы избрали.

   5. Организационно-политическое вече. Интегрирует интересы всех самоуправленческих сообществ. Т.е. должны наладить связи между трудящимися.

Система перегруженная… Далеко с ней не ушли.

4. Период разрушения. Почему? Геополитика Но разрушение началось изнутри. С 1974 – децентрализация. Гениальное решение – создать федерацию на уровне… КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ!!! И как это работало? Хоз.связи и международная деятельность стала делом самих регионов. Мечта наших регионов при начале правления Ельцина. Пошли на встречу разрушению гос-ва. Нац.элитам было пофиг на общенациональный интерес. Как говорится, удивительно не то, что Югославия распалась, а что она так долго к этому распаду шла. Тито помер в 1984.

С 1967 началась конфедерализация. Сужение компетенции федерации, увеличение компетенции регионов. Федерация уже н могла брать на себя финансовых обязательств, остались только внешнеполитические функции.

Движение неприсоединения – мы не с ОВД и не с НАТО. Мы и сами с усами, привет Тито.

Конституция 1974 закрепила конфедерализацию гос-ва. Законотворчество и т.д. передали субъектам – республикам и двум автономным краям (Косово и Митохия, Воеводина). Авт.Края входили в состав Сербии. Свои конституции, свои органы… вообще трэш же. Ещё субъектам дали право вето на заеданиях Скупщины.

5. С 1988 и до 1994 продолжается процесс распада югославской федерации. Сербия, Черногория (сначала СРЮ – союзн.респ.Югославия вместе с Сербией), Хорватия, Словения, Македония, Босния и Герцеговина. А теперь вспомним войну в Югославии. Собрание в Дентоне. Милошевич от СРЮ, Бегович – боснийцы, Туджман – Хорватия. Это лидеры гос-в патронов, а не нац.территорий внутри Боснии. Лидеры политических элит Боснии, лидеры гос-в национальных патронов. 4-е приложение к дентонскому согалшению – конституция.

30.11.2019

Процесс распада

Появляется СРЮ, потом СФРЮ, и это называют малой Югославией или третьей Югославией. Однако существование этого государства оказалось не слишком долгим. Потом появился государственный союз Сербии и Черногории. Союз этот был связан с военными действиями на территории Сербии. Связано это было и с рядом руководителей, выполнявших военные функции. Пример – Милошевич.

Резонный вопрос: затем выдавать президента? Бомбардировки. Что руководило этим? Военно-политические точки, можно было поставить военные базы. Надо было зачистить территорию, которая трудно поддаётся контролю крупными игроками на международной арене, надо было там обновить гос.власть. Итого, завуалированная военная операция по смене власти.

Сербы с этим помогли, ибо нужно было финансирование на восстанвоелние после войны, плюс в ЕС хотели.

Прошла на территории Сербии т.н. «бульдозерная революция», в результате которой Милошевича и свергли. Результаты выборов признали недействительными. Президентом стал Коштуница (???).

Одним из персонажей, ведших игру на территории малой Югославии, стал Зоран Джинджич, премьер-министр. Играл с крупными державами. Не пользовался поддержкой населения, был известен как интриган.

Коштуница был встречен более доброжелательно населением. Был противоположностью Милошевичу. Привержен либеральным ценностям. Джинджич был убит впоследствии, ибо нефиг мешать криминалу и подполью.

Фигура КОштуницы оказалась недостаточно сильной, поэтому начинает формироваться концепция федерализации СРЮ. Президент избирался непосредственно народом. Но это федеративное объединение было достаточно прочным. Большинство населения надеялось на сохранение гос.единства. Для сербов было важно сохранить единство, ибо в каждой республике проживали сербы.

Но стл не хватило. Тито помер, экономический кризис, внешнее вмешательство, которое было направлено на развал. Всё это способствовало развалу. Но сербы как жили везде, так и продолжали проживать. Поэтому у малой Югославии сохранялось стремление к объединению. Подпитывалось это и политическими лидерами Черногории.

См. выше – получили в 2003 СИЧ. Государство было изначально временным, предполагалось через 3 года решить вопрос о сохранении единства в форме федерации. Придумал Хавьер Солано, отсюда политическое название «солания». Это было временное конфедеративное объединение. В мае 2006 года по результатам референдума гос-во было преобразовано в два самостоятельных гос-ва. При этом было решения, что Косово, Митохия и ещё что-то – автономные территории, их статус определяется посредством заключения соглашений с государством.

В 2008 происходит откол Косово от Сербии. На тот момент действовала резолюция 1244, но Ассамблея Косово самопровозгласила себя в качестве представительного органа и создателя нового законодательства и прочих атрибутов независимого гос-ва. ПО инициативе Сербии группа гос-в обратилась в Международный суд ООН. Классический спор – самоопределение или нерушимость территории. МС ООН сказал, что решением Ассамблеи Косово нормы МП не нарушены. Почему?

1. Сам факт издания декларации о провозглашении независимости гос-ва, с юр.т.з., является ничтожным в международно-правовом смысле. Таких деклараций в истории было не мало, поэтому и забить на них

2. Оценка действий Ассамблеи Косово. На момент принятия 1244 АК не существовало, поэтому резолюция не была направлена на АК. При признании должно было произойти перерождение. Нооо… многие с этим не согласились, мол, резолюция должна распространяться. Поэтому и разделились на признавших и не признавших Косово. Уже 18 гос-в отозвали свои решения о признании.

Выборы на территории Косово. В Косово компактно проживают сербы, поэтому создаются там и избир.участки. Получили такую ситуацию: Сербия там проводит выборы как для проживающих за рубежом, ибо территорию признают оккупированной (т.е. территория наша, но проводим как за рубежом), а Косово препятствует этому. КС Сербии не совсем одобряет.

Участков меньше, чем нужно.

Участие международных органов – вмешательство в саму процедуру выборов. Бюллетени складывают в коробки, опечатывают сербской печатью. Если складывается опасность нарушений, то печать ставят международные наблюдатели, при этом прилагая свою ведомость. Однако подсчитать голоса на участке не получается, ибо режим опасности. Поэтому грузят документы в машины ООН, реально это делают косовские албанцы, а проверяют где-то в городе уже подредактированные документы.

В таком неустойчивом положении ситуация с 2008 года.

Проблема Боснии и Герцеговины. Там проживают сербы и боснийцы с исламом. 30% сербов, 15% хорватов. С 2002 формируется особая государсвтенность (?). В 1992 был референдум, народ БиГ проголосовал за отеделние от Югославии. Сербы на территории БиГ сформировали Сербскую республику и начали гражданскую войну с хорватами и боснийцами. Руководитель вооружённых сил СР и глава республики предстали перед Гаагским трибуналом. «Их вина будет определяться ещё долго».

Результатом Дентонских соглашений – никто из Сербской республики не может в гос.органы БиГ. Реп.Сербская – это субъект федерации в БиГ. На конференции по принятию дентонских соглашений не было представителей РС, ибо … ибо претсупники.

Не конференции было несколько вараинтов:

1. План Гутильера. 1992. Разделить БиГ на национальные кантоны.

2. План Бенса Оуэна. Создать 10 провинций. 3 для наций и 10-я для Сараево.

3. Столтенберг и Оуэн. Уния трёх республик. Это и стало основой будущего решения. Изменили частично: создали два гос-ва, одно с федеративным элементом. Унитарное – БиГ, федеративное – Республика Сербская.

Боснийцы были недовольны, ибо пришлось отдать захваченные территории. Хорваты приняли спокойно, ибо хотели соединиться в будущем с Хорватией.

Гос-во конфедеративное. Полная свобода передвижения людей, товаров, капиатлов.

Компетенция БиГ:

Таможенная, экономическая политика, эмиграция и беженцы, уголовное зак-во и отноешния с интерполом, международные и внутренние средства транспортной связи.

Вопрос самостоятелньости в Конституции специально не определён, хотя боснийские сербы хотели этого.

Все правительственные функции и полномочия могут принять на себя субъекты федерации, поэтмоу субъекты имеют свои правоохранительные и гражданские учреждения, сами устанавливают отношения с соседними гос-вами, «сообразуясь с суверенитетом БиГ». Ещё и право на свои вооружённые силы.

Создаются следующие единые институты власти:

1. Парлам.Ассамблея

   1. 2 палаты

2. Президиум БиГ

3. Совет министров

4. Комитет по военным вопросам

5. КС

6. Центробанк

Везде, кроме КС, принцип – хорваты и мусульмане получают 2/3, РС – 1/3. В КС – 6 судей были включены так: 4 от БиГ, 2 от РС, а ещё 3 судьи от ЕСПЧ. Ииии… есть Верховный представитель. Он осуществляет контроль за всеми федеральными органами. Представитель имеет статус высшего органа исполнительной власти, нор елаьно вмешивается и в зак-во, и в судебную власть. Назначается Советом по имплементации мирного соглашения. Может определять проведение совместных заседаний органов, и кто будет председателсьтвовать. Может выносить верменные решения, если гос.орагны не пришли к согласию. Может отстранять любое ДЛ в БиГ и субъектах, может запрещать участие в выборах, замещение должности по назначению, а также должности в полит.партиях.

В 1999 по инициативе представителя был отстранен Президент Республики Сербской.

Президиум – включает представителей от трёх этносов. Решение, по общему правилу, принимается консенсусом. Если нет консенсуса, несогласный обращается к своему национальному парламенту, тот в 2/3 подтверждает несогласие. Если 2/3 не набралось, то считаем, что несогласия не было.

Институт гражданства. Предполагается, что гражданство территориальное существует в каждом из субъектов. Т.е. и РС, и БиГ, например. В исключителньых случаях м.б. принятие в гражданство БиГ. Регулирование гражданства осуществляется законами субъектов. Закон 1997 указывал на субсидиарный характер гражданства БиГ, но конституция видит его самостоятельным, а не субсидиарным.

На самом деле, гражданство существует в пределах субъектов по разным правилам.

С 2006 года регулярно возникают пробелмы в изираловке. Кейсы. 2006 – в КС БиГ рассмотрено дело кандидата в члены Президиума от партии «За БиГ». Этот человек рассматривал себя в качестве боснийца, нооо выдвигался от Сербии. Представители могут выдвигаться в Президиум только по своей национальности. Ильяз Пилав счёл это неконституционным. КС БиГ указал, что различные условия для этносов не означают дискриминацию. Дискриминацией они были бы только будучи необоснованными. Что обосновывает разны й режим? Существует неурегулированный вооружённый конфликт, остроту конфликта никто не отменял. Поэтому надо взвесить появление в Президиуме представителя не по этносу и последствия уравнивания прав. И тут вот явно публичный интерес больше.

В 2006 году же еврей и цыган обратились в ЕСПЧ с теми же претензиями. Выдвигались от РС. Аргументы РС: ограничение д.б. соразмерным цели. Цель – безопасность народов на территории гос-ва. ЕСПЧ сказал, что ситуация меняется, нарушение конвенции есть, нооооо… конфликт ещё не устранён.

Получилось лишь законсервировать конфликт, но не решить его.

КНР

Стала республикой в 1911 году. Но разговор начнём с 1949-54 годов.

1949 – год создания КНР как самостоятельное республиканское гос-во социалистического типа.

1954 – год первой конституции КНР.

Особенности становления китайского республиканского строя.

Становление гос-ва связывают с именем Ци Шихуанди. Идея Да Ту – общества великого единения. Именно в этом направлении видят движение народа и сейчас. Да Ту – это общество социального рая. Но ещё есть Сяо Кан – общество малого благоденствия. КПК КНР поставила цели: к 2025 победить безработицу. У них вообще весело: 3019 соседствует с регионами, не прошедшими даже индустриализацию.

Более актуальный социальный регулятор – философия Конфуция. Китайы при конфликтах могут не обращаться в суд, ибо субъективное право ценностью не является. Индивидуализм не поощряется. Надо следовать обязанностям, а не отстаивать права.

Император Пу И – последний император из маньчжурской династии.

Кан Ювэй. Один из родоначальников демократических перемен. Вообще был учителем. Они часто проходили в столице переобучение, тогда и обсуждали реформы. Направил серию меморандумов Гуансюю (предпоследний император). В Меморандумах были сведения о демократических реформах в России, Франции, Японии и т.д. Таки образовывал императора.

Гуансюй таки получил что-то из писем. Учредил университет. Вестернизация Китая началась с указа 1908 года об учреждении университета. Открывался период 100 дней реформ. ПО провинциям Китая разослал приказы по реформам в экономике, сх и т.д. Чиновники в провинциях их саботировали. Гуансюё обратился к помощи военных сил, но там всё было грустно. Было одно современное подразделение – под руководством Юань Шикая.

Но фактически руководила государством императрица Циси. Гуансюй хотел направить оружие против неё. Шикай оказался предателем, что логично. Шикай решил стать первым президентом.

А Гуансюя Циси отправила в заключение в 11 Островов. Перед смертью Циси она отправила своих гонцов отравить Гуансюя. На престол посадили младенца.

Сунь Ятсен. Создал первую партию. Три народных принципа СЯ, которые были руководством и для Мао, и для других:

1. Национализм. Установление собственной национальной китайской власти. Оставить только китайцев во власти

2. Народовластие. Республика только

3. Землю – крестьянам

Он же указал на три этапа реформ в Китае:

1. Военное подавление всех полит.противников под Руководством Гоминьдана

2. Мирное руководство партии. Руководящей силой д.б. КПК

3. КОнституционализация управления Китаем

Вообще он был по образованию медиком.

Мао Цзе Дун. Создатель КНР. Создал национальное гос-во. Правление Мао связано с культурной революцией и выступлением Кунь Мэнь Бина (???). В политике КНР действовали различные клики. Мао справился с политической задачей, но экономику откровенно завалили, всё было плохо.

Предшественником был Чай Кайши. Был президентом. Его свергли коммунисты. Бежал на Тайвань. Китайская конституция в 1947 году действовала при нём. В 1948 и 1950 её дополнили двумя законами о комплектовании гос.органов. У власти находился временно только президент, ибо война с коммунистами. Надо было вернуть китайскую власть на материковую территорию.

Но в войне победил Мао. Поэтому с 1949 в Киате не действовало зак-во Гоминьдана. Последним лидером Гоминьдана стал Чан Кайши.

Советникмо Мао был Дэн Сяопин. Посоветовал отобрать всё у крестьян. Сложился трэш. Мао решил организовать молодёжь – бейте всех, кого считаете несоответствующими идеям коммунизма. С 1966 пошли протесты. Подвергли репрессиям учителей и директоров школ. Потом и до гос.органов дошли. Но в одной из провинций протесты придавили… И так постепенно оно спало.

К власти пришёл Дэн Сяопин. 3-й председатель КПК. Внесён в Конституцию.

Си Цзиньпинь. Тоже упомянут в конституции.

Почему их всех вносят? Потмоу что сначала идея провозглашется на урвоен партии, а потом идея закрепляется в Конституции.

04.12.2019

Китайцы живут не по праву, а по понятиям. У них там этика и конфуцианство. Надо не принуждать, а перевоспитывать. И вообще, тот, кто меня обидел, должен разрешать конфликт нейтрально, а не искать поддержки у судьи.

Успех китайца расценивается как успех его родителей, мол, родители хорошо выполняли свои обязанности по воспитанию.

У них до начала 20 века вообще отсутствовало понятие субъективного права.

Людей, сведущих в законе, в Китае традиционно презирали. Если и советовались, то тайно. Лучший судья – тот, кто не выносит решений.

30 век до н.э. Школа легистов. Власть должна основываться на подчинении закону. Трактат Хань Фэнь цзы. Он настаивал на необходимости постоянно действующих законов, которые должны знать подданные, а правители исполнять. 2006 век до н.э.(?) опять возобладало конфуцианство. К 1600 какому-то до н.э. уже были админ., гражданские, уголовные, процессуальные и гос. нормы. Но сохранялось отношение к закону «Традиционное». Издание законов не является способом номрализации жизни общества. Строгое следование законам грозит нарушению врождённого чувства справедливости.

Китайцы нормально относятся к коррупции. Вообще китаец обязан благодарить тех, из-за кого он добился успеха. Ну и китаец должен помогать всей родне, если оказался на каком-то посту. А если не помогает – он свинина, не цивилистическая. Получаем конфликт нормы права и общественного сознания. У них там семейно-клановые отношения. И эксперты считают, что Китай либо справится с повальной коррупцией, либо обвалится.

Субъективные права противоречат естественному порядку вещей. Первоначально речь должна идти об обязанностях человека. Китайская мораль считает, что нельзя поощрять чувство обладания правами.

Государственные руководители должны подавать пример жизни по правилам и в гармонии с природой. Лидер должен не только возглавлять систему ОГВ, а он должен соответствовать универсальному порядку мироздания.

Основная социальная единица в Китае – семья, кровные узы. Единственный вариант отношения гос-ва с индивидом – это иерархический вариант. И выработан он на основе стандартов этики, которые до сих пор незыблимы.

У них действует принцип народовластия. Мэн Цзы (последователь Конфуция) выдвинул идею, что народ – это основа гос-ва, а только потом следует правитель. Гос-во должно распоряжаться всем, что есть в зоне доступности, во благо народа.

Дэн Сяо Пинь обратил внимание на такие положения. И этим восстанавливались после эпохи Мао. У них основа формирования всего гос.механизма основана на морально-этических вопросах.

При внесении изменений в Конституцию у них есть модель: утвердить что-то на уровне закона только после партийных дискуссий. Т.е. съезд что-то примет, и только потом мы что-то может быть внесём в конституцию.

Конституционализация началась в конце 19 века. Восстание тайбинов – крестьян. А также войны, которые вели англичане, французы (опиумные войны), японцы. По итогам опиумных войн пришлось открыть страну для ввоза западных товаров.

Многое понаписал Кань Ювэй. Он написал меморандум «Исследование о Конфуции как о реформации». Он попытался представить китайскую духовную традицию как нечто развивающееся, а не закостенелое. Ну и гос.управление тоже можно же поменять немного.

1895 – коллективный меморандум. Кань Ювэй и его сторонники сформулировали требования о создании в Пекине при Императоре представительного учреждения. Там должны были сидеть и отслеживать международную обтановку, императорские указы и т.д. Но… появился лишь Клуб реформ с газетой «Усиление государства» (тираж – 1000 экз.). Расылалась вместе с гос.изданиями видным сановникам.

1898 – меморандумы дошли до императора. Поэтому вскоре издали указ об установлении основных линий гос.политики и учреждении университета. И начались 100 дней реформ. Обещали к 1917 даровать конституцию. В провинции Гуандунь возникло революционное движение, которое возглавил Сунь Ятсен (создал Союз Возрождения Китая, переросший в Гоминьдан). Так о нещё и китайцев в Японии объединил. Даёшь национализм, народовластие и народное благосостояние, которое надо достигнуть земельной реформой.

В конце 1911 СЯ избирают временным президентом республики. В 1912 в Нанкине провозглашено свержение монархии. Циньская династия начала сопротивление этому движению. Юань Шикай, глава императорских войск, становится президентом. Его президентство ничего хорошего не сулило, ибо были имперские амбиции. Помер в 1916, ну и хорошо.

Освободили страну от иностранной зависимости. Нооо … Гоминдан столкнулась с другими партиями.

1. Военное правление

2. Полит.опека партии

3. Конституция – основа для деятельности гос.власти.

Шла борьба между Гоминьданом с Чан Кайши и КПК КНР с Мао.

С 1947 – Конституция. Начинается переход к конституционализму. Ну… реально он начался после победы народной революции в 1949 году.

1954. 1975,1978,1982.

В К1982 внесли ряд поправок,приведших к либерализации механизма. С 1956 по начало 1970 – период большого скачка (1956), культурная революция (1960-е). «10 тысяч бешеных крыс хуже, чем один бешеный тигр».

Пленум ЦКПК 1978 – политика реформ Дэн Сяо Пина. Мао помер, развиваем демократию. Китайцы не страдают скованностью идеологией. Использование концепций у них – только инструмент решения конкретных проблем. Само ядро ничто не может затронуть, в этом специфика КНР. Они и дальше двигаются в сторону Да Тун.

В качестве особенности К1982 можно назвать структуру:

1. Введение.

2. Глава 1 - характеристика строя

3. Глава 2 – запрет клеветы, оскорблений и ложных обвинений. Никаких естественных прав.

4. Глава 3 – государственная структура. Там 7 частей по гос.Органам. При этом создатели отказались от принципа разделения властей. Они за систему советов.

   1. Ключевой орган ВСНП. Реально работает Президиум Всекитайского собрания народных представителей. Президиум и занимается законодательной деятельностью.

5. Отдельно расписана символика.

В Конституции закреплена идея Сяо пина: партия представляет народ, производительные силы, высокую культур Китая, т.е. 3 представительства.

Широкий единый патриотический фронт. Туда под руководство партии входят другие партии и общественные народные организации (более 2000).

Ещё у них модернизация и развитие.

Пять принципов внешней политики:

1. Взаимное уважение суверенитета

2. Ненападение

3. Невмешательство во внутренние дела

4. Равенство

5. Достижение экологического баланса

6. А ещё они работают с зарубежными соотечественниками

Последнее - это особая благодарность за финансирваоние на прошедших этапах при модернизации.

Особые административные районы – Гонконг и Макао. Укладывается в концепцию одно гос-во – две системы. Гонконг и Макао – это капиталистические режимы.

Тайвань. Есть задача соединить их с КНР. Это священная задача по конституции.

Основы экономической системы:

1. Множественность форм собственности. Государство ещё и собственников защищает. Здесь же и нормы об изъятии земли для общественных нужд.

   1. Есть частная собственность

   2. Есть индивидуальные частные хозяйства

2. Государственное макрорегулирование вместо планирования. Провозглашён принцип независимости хоз.предприятий (?)

3. Привлечение иностранных инвестиций

Председатели крупных автономий. Есть 5 автономий на континенте. И эти председатели должны быть гражданами соответствующих национальностей. Автономии самостоятельно управляют своими финансами. Если те или иные законы не подходят к особенностям автономии, то автономия извещает правительство и действие закона на территории автономии приостанавливается.

Обязанности:

1. Защищать честь и интересы родины

2. Уважать нормы общественной морали

3. Относиться к труду, как относятся хозяева страны

4. Уважать нормы общественной морали

5. Беречь собственность

6. Беречь единство государства

7. Служить в армии

8. Платить налоги.

Права-обязанности:

1. Право на образование и обязанность учиться

2. Право на труд и обязанность трудиться

Обязанность супругов осуществлять политику рождаемости.

Поправки в Конституцию: 1988, 1993, 1999, 2004, 2018.

Первая группа: новый режим землепользования. Запретили присвоение, куплю-продажу и незаконную передачу земли. Легализован частный сектор в экономике. Считалось, что частный сектор – дополнение, а не часть. Сложилась двух параллельная модель. Крупные предприятия у гос-ва, а мелкие частные предприятия стали реально частными. Многоукладный характер.

Вторая группа: Китай находится на начальной стадии социализма. Характерна система многопартийного сотрудничества и консультаций с КПК. Отказ от гос.планирования.

ввели семейный подряд. Система распределения вознаграждения по конечным результатам. Признана легальной самостоятелньая эксплуатация частных предприятий. Предприниматели вклчюаются в экономическую жизнь КНР как самостяотельн

Третья группа: соц.правовое гос-во, лидирующая роль государства. Акционирование предприятий. Либеральный социализм вместо прагматического социализма. Восприняли либеральный социализм.

Четвёртая группа: частным предприятиям предоставили такие же права, как государственным. Инвестиции и доступ к внешней торговле. Усилил частный сектор, усилили гарантии, в т.ч. и в сфере социальной защиты.

В 1977 году КНР подписала пакты о правах. В 1999 впервые опубликовали белую книгу – прогресс КНР в защите прав человека в 1998.

Но 4 июня 1989 никто не забывает. Разогнали войсками демонстрацию студентов.

Пленум… 19… «Решение нескольких важных вопросов о всестороннем углублении реформ. Надо было позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов.

Приняли стратегию «Сделано в Китае 2025». Это инструмент пром.политики с 2015 года.

15 марта 2019 – закон об инвестициях. Теперь только в нескольких сферах иностранные инвестиции ограничены. Введён негативный перечень.

В качестве достоинств китайских реформ отмечают: практика создания свободных экон.зон, равная защита форм собственности, ограждение предпринимателей от давления чиновников и силовиков, бандитов, налоговая политика, борьба с коррупционерами, быстрая регистрация бизнеса, благоприятный инвест.климат, развитие науки. Ну и принятие важнейших решений.

Но до сих пор много традиционного.

Реформы в управлении. Продление срока полномочий главы Китая. Ещё положение – антикоррупционные агентства (проверочные комиссии). Правительство отчитывается перед Собранием и ЦК КПК, подчиняется председателю. Особенность – органы не подчиняются правителсьвту Китая, никакие иные гос.органы не должны влиять на борьбу с коррупцией.

Руководящая роль КПК. Социализм с китайской спецификой. Отказ от догматизма, в Конституции имена Мао, Дэна и Си Цзинь Пина. Т.е. эти люди имеют право определять суть китайского социалистического гос-ва.

Построение общества совместной судьбы. Пытаемся дружить со всеми и не можем позволить себе самоизоляции.

Киатйская дипломатия развивает пояс и путь, это инструмент построения глобального сообщества с единой судьбой.

Китайская автономия. Закон 1984 и Коснтиутция. Всё под общим руководством гос-ва.

Своё зак-во в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения, охраняют памятники культуры, спорт, добиваются развития культуры.

Есть полномочия в сфере самоуправления в районах национальной автономии. На территории автономии действуют общекитайские законы с исключениями, согласованными с Советом.

Автономия обладает полномочием самостоятельно распоряжаться своим бюджетом.

С согласия гос.совета Китая органами автономии могут создаваться отряды общественной безопасности.

У представителей двойной статус: они органы самоуправления и местные гос-е органы, аналогичные тем, которые создаются в обычных территориальных единицах. Осуществляют все местные государственные полномочия и дополнительные полномочия. Принимают квазиконституции и учредительные акты – положения о национальной автономии. Могут корректировать с разрешения вышестоящих органов действия актов, принятых вышестоящими органами, если они не сообразуются с национальными особенностями. Такое проводилось с уголовным законом, законом о браке, законом о наследовании.

Пример: Синьцзян-Уйгурский Автономный район. Имеют двойные названия (кроме внутренней Монголии и Тибета) первое территория, второе – народность.

Египет

Конституция 2014 года. Привет арабской весне.

Первый – Муххамед Агиб.

Камаль Абдель Насер. Второй президент Египта. Попытался провести на практике панарабскую идею. Его не устраивала идея Египта, надо было под эгидой египетской власти объединить весь арабский мир. 6-тидневная война с Израилем. Он подал в отставку после поражения. Война была формально за водные ресурсы, по факту – за влияние в регионе.

КАН активно взаимодействовал с СССР. Был бум индустриализации. В т.ч. сооружение социаньской платины.

В Египте часто принимают решение референдумами. Большая часть населения – колхозники (ведущие сельское хозяйство). Душе колхозника референдум кажется естественным.

Вооружённые силы. При КАН началась деполитизация военных сил.

Либерализация, деполитизация армии, индустриализация.

Следующий президент отказался от идеи арабского мира. Ещё при Насере нашли параллели между исламом и социализмом. Саддат.

После убийства Саддата президентом стал Мубарак. И стал он президентом по закону. Мубарак был ранен во время убийства Саддата. Мубарак был военным по образованию. Повышал квалификацию лётчика в СССР.

Свобода слова и свобода печати, тенденция на либерализацию. Фундаменталисты были против.

Совет вооружённых сил. Действовал во время революции. Вышел из подчинения Президента Египта. Руководили Египтом во время революции. Президент этого органа и стал после президентом Египта.

Совет провёл референдум. Реформы:

1. Сокращение срока

2. Не более 2 сроков

3. Только прирождённые граждане могут быть президентом

4. Не моложе 40 лет

5. Упрощение процедуры выдвижения в президенты

6. Введение и продление режима чрезвычайного положения

Выработаны две процедуры для введения чрезвычайного положения:

1. Краткосрочный режим. Через парламент

2. Долгосрочный. Вводить на референдуме

Президентом стал лидер партии, связанной с Братьями мусульманами. Он стал первым избранным. До этого пост получали либо переворотом, либо на референдуме.

У них там рулят «Братья мусульмане».

Потом место уступил Абдулл Фаттах … Ас-Сиси. Против предшественника неожиданно выдвинули обвинения в шпионаже в пользу Катара.

В общем-то всё логично. Власть наступает ненадолго, ибо электорат разделился. С Мурси так и случилось. Его идея – идея панисламизма. Обвинения в коррупции и шпионаже об этом тоже свидетельствуют. Поэтому надо было сделать так, чтоб выборы опять не разделили страну.

Ас-Сиси набрал 96% голосов, но явилось чуть больше трети населения. Но таки легитимно. Началась реализация модернизационных проектов: новая столица, дублёр Суэцкого канала. Боролись с бедностью. Установлены в Конституции нижние пределы отчислений на здравоохранение и образование. Такую же идею использовали венгры.

Это реальная либеральная конституция.

Отличия от предыдущих констиутций6

1. К1971. С 1952 в Египте не существует монархии. В 1971 приняли социалистическую конституцию.

   1. Право на труд и обязанность трудиться

   2. Социальная миссия гос-ва – сглаживать расслоение, заботиться об убогих и т.д.

   3. Детально описание инструментов общественного контроля. Созвучны идеи социальной справделивости.

2. Следующую приняли в 2012. В связи с исламизацией гос-ва. Наиболее существенные отличия от этой конституции

   1. Ослаблено в 2014 влияние исламской идеологии.

      1. Изменён статус университетской системы богословов. Теперь в их компетенции только религиозные вопросы, никакого гос.управления. Подключили зато Верховный КС. ВКС даёт толкование и нормам шариата.

      2. Порядок обретения должности минстра обороны. Назначает не Президент, а военный совет. Совет и контролирует. Ибо председатель военного совета часто становится президентом

   2. Ослаблена президентская власть. Парламент может объявить вотум недоверия. Могут отстранить по гос.измене, иному тяжкому. Он может ответить перед парламентом и пред народом, ибо м.б. проведён референдум. Ну и отдельно импичмент.

   3. Изменение структуры палаты парламента. Парламент становится светским. Одна палата. Полномочия расширили. Раньше было две палаты.

   4. Усилили соц-эк положения

3. Новая конституция. Сочетает социалистический компонент – прописаны все структуры (культура, образование и т.д.). Сходно с европейскими системами. Отдельно глава верховенства закона. В Польше есть глава про источники права, вот тут то же самое. Ну и реферндум прописали.

Специфика нарождающегося египетского конституционализма.

Глава 1. Государство. Можно объединить с главой 2. Прописана структура внутреннего устройства и взаимодействия с внешним миром. Египет считает себя частью исламского мира, но не намерен отказываться от вестернизации. Внутренняя легитимность – ст.2 содержит положения о религии и шариате.

Не упоминается этнический аспект. Нет притеснения не-мусульман.

Шайо – все конституции прописаны страхами из прошлого. Сделали всё, чтоб предотвратить перевороты.

Социальные обязанности государства.