3.Провозглашение кнр. Особенности конституционного развития Китая во второй половине хх го века.

Победа народной революции в 1949 г., одержанная под руководством КПК, завершила решение задач, стоявших еще перед революцией 1925-1927 гг. – объединение страны, ликвидация империалистического присутствия и переход к экономическому развитию страны, что завещал Сунь Ятсен, а также отрыла пути для проведения в Китае давно назревших реформ. Необходимо, в частности было создать законодательный орган в лице Всекитайского собрания народных представителей и орган единого фронта – Народного политического консультативный совет. Период 1956-1957 гг. выразился в разрушительной политике «большого скачка», «народных коммун», «культурной революции» под лозунгом «классовая борьба решает все», приведшей Китай на грань краха. Лишь после VIII пленума ЦК КПК 11 созыва, в декабре 1978 г. наметилась политика осуществления реформ, способных возродить Китай и связанных с именем Дэн Сяопина. В поисках путей духовного оздоровления нации китайское руководство тогда обратилось к конфуцианству.

Семейный подряд в деревне позволил накормить страну, так как были сняты ограничения на рыночные отношения и на подсобные промыслы. Все это способствовало подъему экономики. Весьма важным свойством реформы была ее постепенность. Китайское руководство большое значение придавало планированию реформ и приступало к претворению на практике теоретических идей осторожно, реализуя их сначала в масштабах отдельной волости, уезда провинции или отдельного предприятия(отрасли экономики), следуя пословице : « Переходя вброд через поток – не спеши, а иди, ощупывая ногой следующий камень, на который ты должен встать».

Авторы китайских реформ начала ХХ века и современные вожди КПК несмотря на расхождения во взглядах на методы возрождения Китая поразительно внимательно относились к философской традиции Китая. Как отмечают отечественные историки, под влиянием уравнительных социальных утопий многочисленных крестьянских восстаний случавшихся еще во времена легендарного императора Ци Шихуана (227-203 гг до н.э.) и у лидера движения за реформы конца ХIX Канн Ювэя, и у китайского демократа Сунь Ятсена звучал призыв к созданию в Китае идеального общества Великого Единения – Да тун. Об этом же общественном идеале не раз говорил и Мао Цзэдун. Дэн Сяопин заимствовал идею «сяо кан» - «малого благоденствия» или «необходимого достатка» как длительного переходного этапа к обществу Великого Единения. Мао Цзэдун в работе «О новой демократии» развивал «три народных принципа» Сунь Ятсена применительно к обстановке начала 40-х годов в Китае и подобно последнему указывал, что «Поднебесная» принадлежит всем людям ее населяющим. Современные ученые конституционалисты Китая также наряду с осторожным использованием идей западных юристов хранят верность конфуцианскому началу в современном конституционном праве и всячески акцентируют внимание на основной задаче этой отрасли: установлении гармонии между обществом и государством. Так же, как и их предшественники – реформаторы и революционеры, современные китайские авторы подчеркивают, что китайцы – народ древней, совершенной культуры, дети императора Хуанди, которые даже время отсчитывают от даты его рождения.

То , что на ХV съезде КПК подчеркивалась воспитательная и , руководящая роль КПК созвучно учению Сунь Ятсена о трех периодах в развитии политической жизни страны: периода военного руководства, периода политической опеки со стороны партии, и лишь затем – периода конституционного правления.

Еще одной важной в конституционно-правовом аспекте традицией, объединявшей Канн Ювэя, Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и современных китайских руководителей является традиция прагматического подхода к заимствованию иностранного опыта по принципу «китайское – основное, существенное, а западное – лишь для использования». Еще Канн Ювэй, изучая учение Конфуция, особое значение придавал заложенным в нем идеям периодического обновления государственного строя, для которого может пригодиться зарубежный опыт.

Нельзя не упомянуть и о таком важном элементе традиционной философии Китая, как идея поэтапного достижения Китаем периода «Великого Единения» через период «малого благоденствия». Мао Цзэдун еще в 1949 г писал о том, что Канн Ювэй и Сунь Ятсен искали идеальное общество Великого Единения на Западе, но не нашли правильного пути к нему. Этот путь по мысли Мао Цзэдуна, был открыт КПК, указавшей на необходимость следовать по пути Октябрьской революции в России.

Реформы в экономике КНР и конституционные преобразования.

В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран. По многим показателям развития и уровню подушевого ВВП Китай находился в мире ниже 170-й позиции (с ВВП на душу населения в 190 долларов США в год).

У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события, по мнению китайских специалистов,⁹ подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.

Первым стал Великий голод 1959 – 1961 годов. По данным властей одного только города Синьян (провинция Хэнань), который сегодня насчитывает около 8 миллионов человек, в то время от голода умерло более миллиона людей. Подбные цифры приводятся в литературе и в отношении других районов страны. Занимавший в то время пост премьера Госсовета КНР Чжоу Энлай предложил в условиях доминировавшей в деревнях «народной коммуны» разрешить крестьянам оставлять немного земли в линое пользование и для подсобного хозяйства. Это была первая государственная акция, очертившая частные права крестьян. В начале 1960-х годов эта политмка привела к появлению «системы ответственности, основанной на семейном подряде», распространившейся во многих провинциях. Этот опыт оказался полезным для более масштабного реформирования китайской деревни спустя десять с лишним лет.

Вторым поводом для беспокойства стали волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг. Сложная экономическая обстановка в КНР и потребность в рабочих руках в Гонконге, еде тогда строился огромный океанский порт, привели к тому, что люди хлынули на пограничные пункты, надеясь попасть в британский анклав. В результате в Гонконг проникло около 60 тысяч человек, однако большинство из них было позже депортировано британской администрацией. Как следствие – китайское руководство выдвинуло лозунг «использовать Гонконг для строительства Шэньчжэня ( в те годы он носил название Баоань). Именно отсюда начался опыт особых южных экономических районов, которые сначала служили своего рода буфером между КНР и остальным миром, а в дальнейшем оказали значительное влияние на развитие всего Китая.

Несмотря на то, что Мао Цзэдуну не нравилась идея «семейных подрядов» и еще менее он хотел разрешать частную собственность, на сторону Чжоу Энлая в этом вопросе встал Дэн Сяопин. В 1962 году он сформулировал следующую максиму: «ту форму производственных отношений, которая является самой лучшей, и надо избрать; какая форма в какой местности (области, районе, регионе) в состоянии достаточно легко и быстро восстановить и развить сельскохозяйственное производство, ту и надо предпочесть; какую форму желает народ, той мы и должны следовать, а если она незаконна – мы обязаны сделать ее законной».¹⁰По мнению китайских специалистов в этой идее уже были заложены истоки договорной основы семейных подрядов, которую Дэн Сяопин усиленно продвигал начиная с конца 1970-х годов. Некоторые исследователи также называют ее «правом собственности с китайской спецификой».

Крестьянство, освобожденное посредством реформ, стало движителем стабильного развития сельского хозяйства (так как китайцы свято верят, что «если есть зерно, то и на сердце спокойно»), но и сформировало ( сперва с помощью «семейных подрядов» , а позже благодаря появлению большого числа частных местных предприятий) масштабный рынок товаров и услуг, новые производительные силы, а также первоначальный капитал, который стал работать на благо экономики страны.

Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования.

Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.¹¹

На первом из них, с 1978-го по 1988 год – то есть с первых шагов реформ до опубликования в 1988 году Декрета о частных предприятиях КНР шло зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря на то , что и правовые нормы , и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Второй этап (1989-1992 годы) был периодом неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных предпринимателей.

Третий этап (1992-2002 годы) стал этапом относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В 1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном и беспристрастном отношении» к частной экономике, на то , что частные предприниматели – это полноправные «строители социализма с китайской спецификой».¹²

Четвертый этап – это развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистическиъх элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный , по оценкам китайских экспертов, период развития.

Рассматривая развитие структуры собственности в Китае стоит обратить внимание на то, что если в 1978 году на предприятиях народной собственности создавалось 77,6 %, а на предприятиях коллективной собственности – 22,4 % всей промышленной продукции, то в 2009 году государственный сектор обеспечивал лишь 26,7 % производимой продукции.

Важную роль в изначально мощном развитии реформ в Китае сыграли прямые инвестиции в экономику, которые исходили не только из деревни или из государственного бюджета, но и от китайцев-эмигрантов ( в том числе живших на Тайване). На первом этапе (1979-1983 годы) инвестиции из внутренних источников достигали 100-120 млн. долларов в год, а всего за эти пять лет было инвестировано приблизительно 700 млн. долларов. Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями. На втором этапе (1984-1990 годы) положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Ежегодно они в среднем составляли уже от 700 миллионов до 2 миллиардов долларов, причем именно в эти годы расширилась зона для инвестирования, которая помимо Шэньчженя, Гуанчжоу и Шанхая стала включать в себя еще 14 приморских городов и довольно обширные территории внутри страны. Третий этап наступил после 1991 года, когда сумма заявленных инвестиций впервые достигла 10 миллиардов долларов. Практически сразу же после этого были опубликованы речи и выступления Дэн Сяопина, произнесенные им в ходе знаменитого «южного турне» ( в частности, был озвучен тезис о том, что «рыночная экономика не означает капитализма» и тем самым не противоречит идеалам Коммунистической партии), что вызвало новый приток инвестиций. За шесть лет (с 1992 по 1997 год) прямые инвестиции иностранных предпринимателей достигли 196,8 миллиарда долларов, а общая сумма освоенных в период с 1979-го по 1997 год инвестиций составила 225,9 миллиарда долларов. На этом этапе иностранные инвестиции , поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72 % от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.

В период 1979-2007 годов объем освоенных Китаем прямых иностранных инвестиций составил 760, 2 миллиарда долларов. В 2009-м, несмотря на финансовый кризис, иностранные инвестиции в Китай составили 118,5 миллиарда долларов. Согласно некоторым оценкам более половины от общего объема экспортируемых Китаем товаров произведено компаниями с иностранным капиталом.

Особенно важно то, что Китай, выбрав свой особый путь приватизации начал «наступление» не с крупных государственных предприятий, составлявших основу национальной экономики, а с сельских аграрных производителей, что и позволило ему добиться особых успехов.

Однако модернизация мелких компаний частного сектора, совершенно очевидно, не решала всех проблем, накопившихся в китайской экономике, - и поэтому, несмотря на первоначальные реформы и институциональные преобразования масштабная реформа государственных предприятий, Являвшихся ядром традиционной системы , была неизбежна.

Реформа государственных предприятий была проведена в несколько этапов.

В ходе первого из них (1978-1992 годы) осуществлялась так называемая децентрализация, или передача предприятиям «некоторых хозяйственных прав». Здесь основные реформы касались системы прав собственности. Было произведено разделение «права собственности» и «права на коммерческую деятельность» - то есть, по сути отделены друг от друга собственности и менеджмент, что сделало механизмы управления государственными предприятиями гораздо более гибкими. Основными мерами стали: в 1978 году – «расширение самостоятельности предприятий», в 1983 году – начало перехода от системы изъятия прибыли компаний в государственный бюджет к системе выплаты налогов и сборов, а в 1987 году – внедрение так называемой контрактной системы. Основным достижением этого этапа реформ стало то, что удалось достичь и превзойти поставленную партией цель, состоявшую в четырехкратном увеличении ВВП на душу населения: если в 1979 году этот показатель составлял 419 юаней, то к 1985-му он вырос до 858 юаней, к 1990-му – до 1644 юаней, а по итогам 1991 года достиг 1893 юаней.

Второй этап (1992 -1997 годы) стал периодом создания предприятий с современной структурой собственности. В это время предпринимались следующие меры: в 1992 году на четырнадцатом съезде КПК была озвучена новая формулировка экономического курса на строительство социалистической рыночной экономики», которая заменила собой распространенное до того определение «социалистическое товарное хозяйство», употреблявшееся прежде во всех официальных документах партии и правительства. В 1993 году Всекитайское Собрание народных представителей внесло поправки в конституцию страны, официально переименовав «подконтрольные государству предприятия» в «предприятия с долевым участием государства» ( в дальнейшем под государственным предприятиями будет иметься в виду именно этот тип компаний) , что означало: отныне государство не обязательно должно управлять предприятием, а предприятия должны сами постепенно становиться элементами рыночной экономики и вырабатывать оптимальную структуру управления и адекватную рыночную стратегию развития. Это стало важнейшим принципом дальнейших реформ. Именно на этом этапе государственные предприятия были преобразованы в акционерные компании – причем последнее преобразование породило болезненный для значительного количества сотрудников вопрос о сокращении числа занятых, принявший массовые масштабы.

Третий этап охватывает период с 1998 по 2002 год. Эти пять лет в основном были посвящены реорганизации больших и средних государственных предприятий (от уровня уезда и выше). Самым важным событием этого периода стало вступление Китая в Всемирную торговую организацию в 2001 году. Политическая элита Китая надеялась, что интеграция в мировое экономическое сообщество, а также вызовы международной конкуренции станут хорошим стимулом для структурных реформ китайских предприятий, повысят их жизнеспособность и уровень развития.

Четвертый этап начался в 2003 году и продолжается по сей день. Он ознаменован, прежде всего, тем, что крупные предприятия становятся основными стратегическими единицами государственного сектора экономики. Наиболее важным событием этого этапа явилось создание в 2003 году Комитета по контролю и управлению государственным имуществом ( далее – Комитет) при Госсовете КНР, в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий. Комитет выполняет важную функцию по контролю над их персоналом, менеджментом и активами.

Высокая доля государственных и подконтрольных государству предприятий сохраняется в основном в производстве табачных изделий (100%), электроэнергетике (88), нефтедобыче и нефтепереработке (85,5) водоснабжении (67,8) выплавке и прокате черных металлов (около 40), а также в производстве транспортных средств (43,6). Что касается таких отраслей промышленности, как производство специального и универсального оборудования, химической промышленности - доля государственных предприятий в общем объеме добавленной стоимости составляет менее 20 %. А в самой прибыльной на сегодняшний день сфере – на рынке недвижимости – на государственные предприятия приходится лишь 5,8%. В оптовой и розничной торговле, общественном питании, гостиничном бизнесе, пассажиро- и грузоперевозках – уже не осталось государственных предприятий.

Вокруг продолжающейся реформы китайских предприятий продолжается дискуссии. Одни специалисты полагают, что хотя доля частных предприятий в экономике Китая с каждым годом становится все больше, но масштабы их участи все же не идут ни в какое сравнение с государственным сектором. Поэтому следует и далее оказывать большую поддержку частным предприятиям. Сторонники другой точки зрения отмечают что хотя на современном этапе крупные государственные предприятия не оказывают давления на частные, между ними нет никакой борьбы, а вот предприятия с иностранным капиталом как раз и вторгаются на рынок частных китайских компаний, сокращая их прибыль , и это означает, что недопустимо более поддерживать иностранную модель развития с ее многолетней ориентацией на экспорт товаров за границу и импорт технологий и инвестиций из-за рубежа. Государственным предприятиям следует в большей степени развивать свою стратегическую позицию, стимулировать переход к развитию экономической модели, ориентированной на внутренний рынок.

Большинство предприятий центрального подчинения – такие как Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC), Китайская национальная корпорация нефтехимической промышленности (Sinopec), крупнейший оператор сотовой связи в КНР «China Mobile», страховая компания «China Life» и более двадцати других, - либо стали полностью публичными компаниями, либо разместили на рынке значительные пакеты акций. Будучи «большим боссом» для предприятий центрального подчинения Комитет взял на себя важную функцию по рекапитализации государственной собственности. За период с 2002-го по 2009 год общий объем активов этих компаний вырос с 7,1 до 21,0 триллиона юаней, а ежегодный прирост данного показателя составил в среднем 16,74 процента.

Государство получило 5,4 триллиона юаней дополнительных налоговых сборов.

Особенности структуры и содержания Конституции 4 декабря 1982 г..

За более чем 60 лет своего существования в КНР конституции принимались четыре раза – в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции временной конституции выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) – высшего органа китайской революции, принявшего на себя функции парламента, и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая»¹³. Основным положениям Общей программы НПКСК была придана юридическая сила первой Конституцией КНР 1954 г.

Действующая Конституция КНР 1982 г. состоит из введения и 138 статей, объединенных в четыре главы.

В качестве одной из особенностей структуры Конституции КНР 1982 г. стоит отметить наличие введения. Оно представляет собой краткое повествование об историческом пути, пройденном народом, в котором отмечены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана характеристика современного китайского государства.

Глава 1 «Общие положения» содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, основ экономической системы, развития науки, культуры спорта.

Глава 2. «Основные права и обязанности граждан». В ней закреплены как традиционные для Китая нормы о праве на труд, отдых и образование, так и специфические, вытекающие из особенностей недавней истории Китая (периода «культурной революции»): запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям.

Глава 3. «Государственная структура» наиболее обширна и делится на 7 разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов. Ее главная особенность заключается в отказе от принципа разделения властей. Считается, что вся государственная власть должна принадлежать органу представительства народа типа Советов – Собранию народных представителей.

Глава 4. «Государственный флаг, Государственный герб и Столица».

Данный документ называют конституцией «модернизированного социализма». Ей предшествовали первая Конституция КНР 1954 г., 1975 г. (принятая в период «Культурной революции»), а также Конституция 1978 г. (ее рассматривали как временную, и именовали Конституцией четырех модернизаций). Действующая Конституция уже четырежды была подвергнута реформированию. В общей сложности была внесена 31 поправка. По оценкам китайских авторов данные изменения отражают трансформацию отношения КПК ко многим общественным явлениям, имеющим значение для развития конституционного права. Эта трансформация обусловлена движением китайского государства по пути политики «Реформ и Открытости». Упомянутые изменения сопровождают процесс постепенных экономических реформ, преобразующих социалистическую модель экономики в иную, представляющую собой соединение социалистических элементов с элементами рыночной экономики.

Особенности содержания Конституции 1982 г.

• Конституция устанавливает основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль КПК в руководстве народами всех национальностей Китая. На конституционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой идеей «трех представительств» которая означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны, а также высокую культуру Китая.

• В Конституции закреплено наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии (их в КНР - 8) и многочисленные общественные «народные» организации (к настоящему моменту – более 2000). Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе - постепенному осуществлению модернизации промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвижению гармоничному развитию материальной, политической и духовной культуры.¹⁴

• В Конституции уделено большое внимание определению целей и принципов внешней политики китайского государства, а также механизма их реализации. В Конституции предусмотрены пять основных принципов внешней политики КНР:

1. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

2. Взаимное ненападение;

3. Невмешательство во внутренние дела друг друга;

4. Равенство и взаимная выгода

5. Мирное сосуществование.

Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности КНР считается работа с зарубежными соотечественниками (хуацяо – китайцами, проживающими за границей). В соответствии со ст. 50 КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».

• Конституция предусматривает создание в КНР «особых административных районов» (ст.31, п.13 ст.62), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых административных районов получили бывшие колонии – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь). Тайвань рассматривается как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР реализует концепцию «одно государство – две системы».

• Следуя социалистической конституционной традиции, авторы Конституции закрепляют институт основ социалистического общественно-политического, а не конституционного строя, как в западных конституциях. Основной строй КНР – социалистический, вся власть в КНР принадлежит народу; руководящая и направляющая сила китайского общества КПК, ее установки на основе решений ВСНП становятся законами и решениями государства; закрепляется социалистическая экономическая система( основной вид собственности – социалистическая, хотя признается и частная).

• Весьма заметной особенностью действующей конституцией КНР и, пожалуй, наиболее примечательной характеристикой социализма с «китайской спецификой» являются положения об экономической системе КНР (ст.6-18) Конституции.

Во-первых закреплена множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы является социалистическая общественная собственность на средства производства. Она выступает в формах общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс, ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип от каждого – по способностям, каждому - по труду. Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве».

Во-вторых в экономике КНР закрепляется существование «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Признается частная собственность, хотя ведущая роль по-прежнему закреплена за государственной.

В-третьих государство берет на себя обязательства защите законных прав и интересов частного сектора экономики а, не только поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики (ст.11).

В-четвертых, в Конституция предусматривает выплату компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст.10).

В-пятых, принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования (согласно ст. 15 экономика КНР развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования.), и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающиеся плановой экономики.

В-шестых, в качестве конституционного был провозглашен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны государства. Государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, что он будет служить общественным интересам, играть дополнительную роль по отношению к социалистическому сектору.

В-седьмых, конституционно урегулирована и отрытая внешнеэкономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны.

• В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных представителей (китайский вариант Совета). В КНР существует единая соподчиненная пирамида собраний народных представителей, причем нижестоящие формируют вышестоящие, соответственно выборы в КНР являются многостепенными, а не прямыми.

• Конституция 1982 г. восстановила важнейшие права автономных территориальных образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также закрепила положение о том, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).

• Конституционный статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские моральные воззрения коллективистского характера. Отрицается концепция «естественных прав»: права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод.

Отсутствуют такие права и свободы, как право на жизнь, свобода мысли, свобода передвижения и выбора места жительства. Ряд конституционных обязанностей сформулированы в виде общих принципов и носят моральный характер. Например, имеются в виду следующие обязанности: защищать честь и интересы родины, уважать нормы общественной морали; обязанность трудящихся относиться к своему труду как относятся хозяева страны (ст.42), соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, беречь общественную собственность, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; платить налоги.

Есть несколько прав-обязанностей. Например, праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд – почетная обязанность всех трудоспособных – трудиться.

Специфическая китайская обязанность – обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст.49) Городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности – не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Объясняется существование данной нормы экономическими причинами. Считается, что быстрые темпы роста населения препятствуют обеспечению ему достойного жизненного уровня. ВНП Китая остается низким. Более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового поколения, что препятствует интенсивному развитию народного хозяйства.

Конституцией также установлено, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст.51).

Четыре этапа внесения поправок в действующую Конституцию КНР (1988, 1993, 1999, 2004 г.г.): специфика реформ.

Конституция 1982 года четырежды повергалась изменениям, всего была внесена 31 поправка. Эти изменения отражают трансформацию подхода КПК ко многим общественным явлениям, в особенности, к социально-экономическому развитию Китая после принятия государственной политики «Реформ и Открытости». Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности. Руководствуясь хронологическим принципом внесение поправок в действующую Конституцию КНР можно разделить на четыре этапа I (1988), II (1993),III (1999), IV (2004).

В соответствии с решениями 3-го Пленума ЦК КПК 11-го созыва, состоявшегося в декабре 1978 г., в Китае начались крупномасштабные реформы в экономической сфере.

Первая группа поправок к Конституции была принята на 1-ой сессии ВСНП 7-го созыва в 1988 году. В текст Конституции было внесено только два изменения: первым из них был введен новый режим землепользования, в частности, запрещалось любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа или незаконная передача земли в другой форме, но в то же время признавалось, что право землепользования можно передавать согласно установлениям закона ( таким образом, в части 4 ст.10 – добавлено положение о разрешении аренды земли); вторым изменением стало положение, легализовавшее частный сектор в экономике. Так, в ст. 11 была введена часть 3, установившая, что государство допускает существование и развитее частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет управление и контроль в отношении него.

После первого этапа изменений на конституционном уровне сложился новый подход к регулированию экономики – так называемая «двухколейная» модель. Суть ее состояла в том, что ключевые производства находились в руках государства, здесь сохранялись централизованное планирование и материальное снабжение, а мелкие частные предприятия приобрели реальной самостоятельностью. В этот период экономическая структура Китая приобрела многоукладный характер.

Вторая группа поправок (их всего было 9) к Конституции была принята на 1-ой сессии ВСНП 8-го созыва в марте 1993 г. Это были поправки во введение и в ст. 7,8,15-17,42,98.

В 7-м абзаце введения появилась многозначительная формулировка – «Китай находится на начальной стадии социализма» Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».

В 10-м абзаце введения появилась поправка, касавшаяся политической системы КНР : «Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руквоводством КПК будет долго существовать и развиваться».

Согласно статье 98 срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов продлен с 3 до 5 лет, а срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков по прежнему остался – 3 года

В сфере экономики произошли следующие изменения:

• КПК отказалась от всеобъемлющего планирования. Статья 15 Конституции заменила его «системой социалистической рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества минимально в течение 100 лет. Это означало, что руководство страны не сковывало себя спорами о капиталистической или социалистической природе реформ. В своей известной сентенции по этому поводу Дэн Сяопин объяснял: «Неважно, какой масти кошка – черной или белой, главное, чтобы она ловила мышей».¹⁵С этого момента экономические реформы стали производиться под лозунгом «прагматического социализма»на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирвоания, но рынок пока играл вспомогательную роль.

• Из Конституции была изъята формулировка «сельская народная коммуна», одновременно определен правовой статус введенной в аграрной отрасли Китая новой формы кооперации – «семейного подряда». Эта форма оказала положительное влияние на развитие сельского хозяйства, стимулировала производственную активность крестьян и дальнейшую модернизацию китайского сельского хозяйства. Особенности семейного подряда состояли в следующем: 1) Сочетание централизованного и децентрализованного управления; 2) наличие системы распределения вознаграждения по конечным результатам.

Наконец, на конституционном уровне была признана легальной самостоятельная эксплуатация частных предприятий в рамках, определенных законом. С этого момента слой предпринимателей начинает играть неуклонно возрастающую роль в экономической жизни Китая.

Третья группа поправок (всего их - 6) были приняты 15 марта 1999года на 2-ой сессии ВСНП 9-го созыва. Этот этап реформирования Конституции был связан с реализацией решений 15-го съезда КПК, который состоялся в сентябре 1997-го года, и его решения оказались очень важны для дальнейшего развития Китая. На этом съезде теория Ден Сяопина была утверждена в качестве одной из руководящих для КПК концепций, была выработана «Основная программа партии» на начальной стадии социализма. В отчетном докладе Цзян Цземиня (Генерального секретаря ЦК КПК) были выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей экономической системы, в том числе и структуры собственности.

В результате как часть государственной идеологии теория Ден Сяопина была включена во введение к Конституции и прежняя формулировка, содержавшаяся в нем «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма».

Часть поправок, внесенных в Конституцию, были связаны с необходимостью очищения текста от тенденциозной социалистической терминологии. Например, термин контрреволюционная деятельность был заменен на термин преступная деятельность против государственной безопасности в статье 28 («Государство охраняет общественный порядок , подавляет предательскую и иную преступную деятельность против государственной безопасности…»)

Кроме того в Конституцию (ч.1 ст.5) была включена задача – создания социалистического правового государства: «Китайская Народная Республика управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

Большинство поправок данной группы коснулось экономической сферы. Во введение были добавлены формулировки «развитие социалистической рыночной экономики»(7 абзац введения); в ст. 6 закреплено положение о том, что «на начальном этапе социализма государство сохраняет основную систему экономики. Обеспечивающую доминирующее место общественной собственности и совместное развитие различных форм собственности, и систему распределении, при котором доминирующее положение достается распределению по труду; в ст.11 определена формулировка «частный сектор экономики, не относясь к сектору общественной собственности, является важной составной частью социалистической рыночной экономики.»

На основе решений 15-го съезда КПК в стране начался процесс акционирования предприятий, стали внедряться идеи «либерального социализма» вместо идеологии «прагматического социализма».

Четвертая группа изменений (их было 14) в Конституцию была внесена после третьего пленума ЦК КПК 16-го созыва, когда в октябре 2003 года на нем было принято решение «активно развивать частный сектор экономики и предоставить частным предприятиям такие же права (как и государственным) в области инвестиций, налогообложении, землепользования и доступа к внешней торговле». В документах пленума также было отмечено, что реформы должны быть развернуты «лицом к народу», что «следует придпринять усилия по ускорению создания системы социального обеспечения, соответствующей уровню экономического развития страны.»¹⁶В постановлении Пленума шла речь и об устойчивом социальном развитии. Административной реформе, реформе трудового права, пенсионного обеспечения и др. Все эти положения составили главное содержание проекта новых поправок, который был обнародован в декабре 2003 г.

Примечательно, что столь характерная для китайского реформаторства преемственность основных приемов(например, крайняя осторожность, постепенность в изменении идеологических ориентиров) и понятий (в частности верность уже упоминавшемуся образу «сяо кан»), которые легко пересекают временные границы между древностью и современностью отобразилась и в данном проекте поправок. Так в проекте бело указано, что под руководством идей марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идей «Тройного представительства», на основе государственной политики, направленной на строительство общества «сяо кан»(малого благосостояния и средней зажиточности) предлагаются соответствующие поправки.

Данные поправки (во введение, в ст. 10, 11, 13,14,33, 59, 67, 80, 81,89,98,136)были приняты на 2-ой сессии ВСНП десятого созыва 14 марта 2004 г. и явились наиболее обширными и детальными по сравнению с предыдущими изменениями.

В этой группе поправок отчетливо просматриваются два направления. Первое связано с закреплением и дальнейшим усилением роли частного сектора в экономике и защитой частного бизнеса. Второе – связно с совершенствованием социальной защиты. Защита права частной собственности в той же мере. что и других форм собственности, ( новелла в ч.2 ст. 11 де –юре уравняла статус общественной и частной собственности)а также признание необходимости защиты и обеспечения прав человека стали главными идеями отображенными в новой редакции конституции. Например, появилась часть 4 ст. 14, которая гласит , что «государство создает и оздоровляет институты социального обеспечении, соответствующие уровню экономического развития».Данная поправка считается очень важной, так как в ходе стремительных реформ мало внимания уделялось социальным гарантиям. После принятия данной поправки трудоустройство и надлежащее социальное обеспечение стали признаны вопросами первостепенной важности на конституционном уровне.

Большое значение в Китае также придали появлению ч.3 ст.33, где указано, что «Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом. В 1997 году китайское правительство подписало «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», в октябре 1998 г – международный пакт о гражданских и политических правах» В апреле 1999 года в Китае была опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».Таким образом, китайское руководство стремится продемонстрировать международному сообществу свою готовность к восприятию прав человека как ценности, но не в полной мере для самих китайцев. В Китае сложилось свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. После события «6/4»¹⁷ Китай постоянно вынужден защищаться от критики западных стран в том, что касается положения с правами человека в стране. Не смотря на то, что в Конституции закреплено положение о том, что государство уважает и защищает права человека», политические права и свободы, а также свобода совести не обеспечиваются государством и не поддерживаются. Хотя в Конституции 1982 г. содержится достаточно широкий перечень прав и свобод, в том числе , в политической сфере: избирательные права (ст.34). свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст.35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст.41). Но вместе с тем Конституция 1982 г. предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст.34). Конституция не содержит принципа презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст.125)