Вопрос 35: Президент Франции. Порядок избрания.

Президент республики, согласно ст. 6 Конституции, избирается на 5 лет прямым всеобщим голосованием. У них мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором сис. относительного большинства.

Формальные требования к президенту?????????

Если Президент временно не может выполнять свои функции ("выбыл досрочно или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатировал наличие обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять его функции"), его замещает председатель Сената, а если это невозможно, то — Правительство (ч. 4 ст. 7 Конституции). Если препятствие носит постоянный характер, то проводятся выборы нового президента не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после (исключение - обстоятельства непреодолимой силы).

В период, когда Президент отсутствует или не может осуществлять свои функции, не допускаются ни голосование о доверии Правительству, ни пересмотр Конституции.

Перенос выборов производится Конституционным советом в следующих случаях:

• Если в течение 7 дней до крайнего срока представления кандидатур одно из лиц, публично заявивших менее чем за 30 дней до этой даты о своем намерении быть кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие;

• Если до начала первого тура один из кандидатов скончается или у него возникнет препятствие.

Конституционный совет объявляет о повторном проведении всех выборных мероприятий:

• В случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов в первом туре до возможного снятия кандидатур;

• Если то же происходит в случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, вышедших во второй тур.

Во всех случаях делается запрос в Конституционный совет.

Конституционный совет может продлить сроки, однако выборы должны состояться не позднее чем через 35 дней после даты принятия решения Конституционным советом. Если применение данного положения приведет к переносу выборов на более позднюю дату, чем окончание мандата действующего Президента, последний остается в должности до провозглашения его преемника.

В мае 2008 года по предложению главы государства комиссия по реформированию институтов власти включила запись об ограничении продолжительности президентских полномочий в число конституционных поправок. В новой редакции закона поправка выглядит следующим образом: «Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд».

Вопрос 36. Президент Франции: компетенция и место в системе высших органов государственной власти и управления.

Во Французской Конституции 1958 года все начинается с раздела о суверенитете (Раздел 1 – 4 статьи). Дальше по логике вещей должен бы быть раздел «Парламент». Но Де Голль поставил сюда себя – «Раздел 2. Президент Республики». Это сразу ставит точку по вопросу роли Президента в системе высших органов государственной власти и управления. Раздел № 3 будет называться «Правительство», а только потом – Парламент.

В первой же статье Раздела 2 – в статье 5 – ставится очень емкая формулировка. «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.».

Что есть арбитраж? Это принцип диспозитивности, состязательности, это компромисс. Президент является арбитром, он разрешает разногласия. Это метод осуществления Президентом своих полномочий. А что он осуществляет? Каковы его задачи?

В целом в статье 5 можно выделить 6 задач для Президента:

1. Следит за соблюдением Конституции.

2. Обеспечивает нормальное функционирование публичных властей.

3. Обеспечивает преемственность государства.

4. Основной гарант национальной независимости.

5. Гарант целостности территории.

6. Гарант соблюдения международных договоров.

А метод везде здесь один – арбитраж.

Компетенция:

1. Назначает Премьер-министра. Президент прекращает исполнение его функций по представлению последнего об отставке Правительства. По представлению его же Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия (статья 8).

Здесь смешалась президентская и парламентская республика.

Президентская республика

1. Прямые выборы Президента (до 1962 года выборы были косвенные)

2. Президент формирует Правительство и может его распустить.

3. Премьер-министра нет. Чаще всего – лидер партии в Парламенте. Так проще будет управлять. Если Президент не назначит Премьер-министра вообще – будет конституционный кризис.

Парламентская республика

1. Косвенные выборы Президента.

2. Правительство формируется Парламентом. Меняется партийный расклад – меняется и Правительство.

3. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату Парламента, становится Премьер-министром (формула из Великобритании). Премьер-министр является председателем Правительства, но когда на заседании Правительства председательствует президент, решения вправе принимать Парламент

4. Возможность президента распустить правительство.

2. Президент председательствует в Совете Министров. Помним, что Совет Министров – это Правительство. Есть понятия «Совет министров» и «Кабинет министров». В Совете Министров председательствует Президент, а в Кабинете Министров – Премьер-министр. Если Президента временно нет (убили и т.д.), то в Совете Министров председательствует Премьер-министр, но в этом случае председательствующий в Совете Министров Премьер-министр не вправе принимать акты по опр. вопросам.

3. Президент может после консультации с Премьер-министром и председателями палат Парламента объявить о роспуске Национального Собрания (статья 12). Новый роспуск не может быть осуществлен в течение года, следующего за такими перевыборами после роспуска.

4. Законотворчество: Промульгация – обнародование, подписание - законов (в течение 15 дней после передачи Правительству окончательно принятого закона или одобрения на референдуме). До истечение 15 дней Президент может потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и ему нельзя отказать (статья 10).

5. Президент может проигнорировать Парламент и напрямую обратиться к народу и вынести на референдум законопроект (есть перечень таких законопроектов – статья 11). Если референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает в каждой палате с заявлением, по которому проводится обсуждение. То же Парламент в составе 1/5 членов и с поддержкой 1/10 избирателей может сделать. Если законопроект на референдуме получил отрицательный ответ, в течение двух лет его нельзя еще раз выносить на референдум.

6. Президент назначает на гражданские и военные государственные должности, а также аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. В статье 13 также дается перечень должностей, которые назначаются Советом министров.

7. Главнокомандующий вооруженных сил. Председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

8. Обращается к Парламенту, при этом он специально для этого собирается даже в каникулы. Президент вправе обращаться к народу, в том числе с инициативой о проведении референдума (минуя Парламент)

9. Помилование в индивидуальном порядке (ст. 17).

10. Особо следует оговорить введение чрезвычайного положения – статья 16:

​- должна быть некая серьезная и непосредственная угроза институтам Республики, независимости нации, целостности ее территории и исполнению международных обязательств.

​- при этом нормальное функционирование конституционных органов публичной власти прервано

​- Президент может все, что требуется в связи с этими обстоятельствами.

​- Консультируется с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом. А потом информирует Нацию посланием.

​- При осуществлении чрезвычайных мер Президент должен стремиться обеспечить в кратчайшие сроки конституционным органам публичной власти возможность осуществления своих полномочий.

​- Национальное Собрание распустить нельзя в это время, Парламент собирается по полному праву.

​- После 30 дней осуществления чрезвычайных полномочий Председатель Национального собрания, Председатель Сената, 60 депутатов или 60 сенаторов могут обратиться в Конституционный совет с просьбой проверить, существуют ли по-прежнему все условия, предусмотренные в абзаце первом. Конституционный совет в кратчайшие сроки объявляет свое решение в виде публичного заключения. Он производит эту проверку по праву и объявляет свое решение в соответствии с этими же условиями по окончании 60-дневного срока осуществления чрезвычайных полномочий и в любой момент после этой даты.

11. Участвует в формировании конституционного совета: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью. Плюс Председатель КС назначается Президентом.

12. Назначает Премьер-министра, но вправе этого не делать. Если Президент не назначит Премьер-министра то возникнет конституционный кризис.