Глава 1 - о суверенитете, нормальное начало. Мы помним, что творилось с Францией, что французы "сами себя освободили" и все такое. С этой главой мы согласились.

Глава 2 - Президент Республики - это нетипичное решение. Смотрим статью 5: Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства. Он является основным гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Формулировка удивительно мягкая. Статья уникальная. 6 задач и 1 метод (арбитраж).

Задачи:

1. Следит за соблюдением конституции,

2. Обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти,

3. Обеспечивает преемственность государства,

4. Основной гарант национальной независимости,

5. Основной гарант целостности территории,

6. Основной гарант соблюдения международных договоров.

Статья 6 - порядок формирования органа

Президент Республики избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами. (Когда пришел Де Голль до 1962 избирался не прямыми выборами. Де Голль был 2 раза по 7 лет.). Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.

У них мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство.

Статья 8 - компетенция

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства.

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

Есть 2 формы правления: монархия (отличает наследственная передача власти, об исключениях молчим) и республика (выборность власти): парламентская (Италия), президентская (США), смешанная (Франция). В президентской республике нет премьер-министра.

В смешанной модели смешали парламентскую и президентскую модель.

1) Из президентской:

прямые выборы президента,

возможность президента распустить правительство,

2) Из парламентской республики:

возможность президента распустить парламент.

В конституцию Франции входят:

• Сама конституция 1958

• Преамбула конституции 1946

• Декларация прав и свобод человека и гражданина 1989

• Закон об ассоциациях

Вопрос 31: Особенности конституционного статуса Президента Франции по Конституции 1958 г

Смотри вопросы 35 - 36, там лучше расписано.

Президент Республики избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами. (Когда пришел Де Голль до 1962 избирался не прямыми выборами. Де Голль был 2 раза по 7 лет.) Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд. Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом. У них мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство.

В 2000 году парламент проголосовал за поправку к Конституции, сокращавшую длительность одного срока правления президента с 7 до 5 лет. Фактически в таком виде Конституция начала действовать с 2002 года — времени переизбрания Жака Ширака на президентский пост.

Итак, у Президента 6 задача – 1 метод.

1. Следит за соблюдением конституции,

2. Обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти,

3. Обеспечивает преемственность государства,

4. Основной гарант национальной независимости,

5. Основной гарант целостности территории,

6. Основной гарант соблюдения международных договоров.

Метод – арбитраж.

В соответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы:

1) осуществляемые в дискреционном порядке;

2) требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости — ответственных министров.

Обращается к народу напрямую через референдум. (Ст. 11)

Обращается в любое время к парламенту - он для этого должен собраться (ст. 18)

Назначает на гражданские и военные должности (ст. 13)

Возглавляет Вооруженные силы (ст 15)

Обратимся сначала к полномочиям Президента в сфере исполнительной власти.

В дискреционном порядке Президент назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства (ч. 1 ст. 8 Конституции). При назначении Премьер-министра Президенту приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента. Поэтому реально свобода усмотрения Президента здесь ограничена. Однако уволить Премьер-министра и тем самым все Правительство в отставку Президент может в любое время. Ему надо лишь подумать о возможном преемнике уволенного Премьер-министра.

Назначение и прекращение полномочий других членов Правительства может иметь место лишь по представлению Премьер-министра (ч. 2 той же статьи). Полномочия членов Правительства автоматически прекращаются с изданием соответствующего декрета Президентом республики по представлению Премьер-министра. Отставка может иметь место по различным основаниям — вследствие политических событий либо признания должности министра несовместимой с другой должностью по решению Конституционного совета, когда лицо не выбирает для себя министерскую должность; отставка может быть автоматической вследствие осуждения министра Судом правосудия республики или судом общей юрисдикции (такой случай имел место в 1972 г.) либо по инициативе Премьер-министра или главы государства. Теоретически последний не может требовать отставки (ч. 2, ст. 8). На практике же к середине 80-х гг. имело место 12 таких отставок.

Согласно ст. 9 Конституции, Президент председательствует в Совете министров, а на основании ч. 1 ст. 13 подписывает обсужденные Советом министров (и, стало быть, контрасигнованные) ордонансы и декреты. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Президент ведает назначением на гражданские и военные должности государства, а в соответствии с частью четвертой указанной статьи может это право делегировать. Такие решения также нуждаются в контрасигнатуре. Практически Президент назначает всех высших чиновников с согласия или по инициативе Правительства.

В Конституции определен ряд весьма важных полномочий Президента, относящихся к внешним сношениям, обороне и безопасности.

Он аккредитует чрезвычайных послов и посланников в иностранных государствах, а чрезвычайные послы и посланники этих государств аккредитуются при нем (ст. 14); ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их (ч. 1 ст. 52), однако для ратификации или одобрения мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международной организации, договоров, обременяющих финансы государства, изменяющих законодательные положения, относящихся к статусу лиц либо к уступке, обмену или присоединению территории, необходим закон, причем для территориальных вопросов — также согласие заинтересованного населения (ч. 1 и 3 ст. 53). Президента информируют обо всех переговорах о заключении соглашений, не подлежащих ратификации (ч. 2 ст. 52).

В соответствии со ст. 15 он является главнокомандующим Вооруженными силами и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важное значение имеет не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы; это право предоставлено Президенту в январе 1964 г. обычным декретом Правительства.

Акты Президента Республики, кроме предусмотренных в статьях 8 (абзац первый), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61 (т.е. чрезвычайное положение, послы, чрезвычайные посланники, вооруженные силы, национальная оборона, заключение международных договоров и их ратификация, послания парламенту, референдум и др.), контрасигнуются Премьер-министром и, в случае необходимости, ответственными министрами.

«Разделенное правление» - Президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно. Формально юридически президент может его не назначить, но тогда будет конституционный кризис, поэтому назначение всегда происходит.

В сфере судебной власти полномочия Президента существенно расширены по сравнению с Четвертой республикой. Помимо сохранения традиционного для главы государства права помилования, Президент получил широкие возможности влиять на состав и деятельность Высшего совета магистратуры, в котором он председательствует, входя в состав обоих отделений, и который помогает ему осуществлять функцию гаранта независимости судебной власти (ч. 1 и 2 ст. 64, ч. 1, 3, 4 ст. 65 Конституции).

Участвует в формировании конституционного совета: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью. Плюс Председатель КС назначается Президентом.

Ответственность.

Как указано в ст. 68 Конституции, Президент республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены, состав которой официально не определен. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принять идентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своих членов. Судит Президента в этом случае Высокий суд правосудия.

В качестве государственной измены Высокий суд правосудия может квалифицировать деяния, установленные Уголовным кодексом, — убийство, взяточничество, неисполнение своих обязанностей, нарушение Конституции, необоснованный отказ промульгировать закон, злоупотребление правом использовать ст. 16 Конституции о введении в стране чрезвычайного положения. Другими словами, свобода толкования термина «государственная измена» весьма возможна и может угрожать главе государства, а также вызвать конфликтную ситуацию в отношениях между Президентом и Парламентом.