Вопрос 32: Парламент Франции. Особенности конституционного статуса и компетенции

Французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Порядок формирования и структуру - смотри вопр. 37.

Организация деятельности

Режим работы - сессии (ст. 28). Дни заседаний определяются регламентом. Может быть принято решение о продлении очередной сессии.

Проводятся также внеочередные - чрезвычайные сессии (ст. 29-30).

Палаты избирают своих Председателей. В Национальном собрании на 5 лет (на срок легислатуры), в Сенате - на 3 года (то есть с каждой ротацией идет переизбрание). (Ст. 32)

Заседания публичные. (Ст. 33).

Компетенция.

NB! Оказывает влияние на формирование Правительства.

В парламентской республике правительство формируется таким образом: проходят выборы в парламент, потом в зависимости от партийного расклада (если пришла новая партия, значит, правительство устарело), правительство формируют те, у кого большинство, в зависимости от количества мест (то есть если 50:50, то придется делиться).

Президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно. Формально юридически президент может его не назначить, но тогда будет конституционный кризис, поэтому назначение всегда происходит.

Законотворчество.

Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов:

• конституционные (изменяющие Конституцию),

• органические (по особо указанным в Конституции вопросам),

• обычные.

Статья 34

Закон устанавливает нормы, относящиеся к:

- гражданским правам и основным гарантиям, предоставляемым гражданам для осуществления публичных свобод; к свободе, плюрализму и независимости средств массовой информации; к обязанностям, касающимся граждан лично и их имущества и обусловленным задачами национальной обороны;

- гражданству, гражданскому состоянию и правоспособности лиц, семейно-имущественным отношениям, наследованию и дарению;

- определению тяжких преступлений и правонарушений средней тяжести, а также полагающихся за них наказаний; уголовному судопроизводству, амнистии; созданию новых категорий судебных органов и статусу судей;

- базе налогообложения, ставкам и условиям взимания всякого рода налогов; порядку денежной эмиссии.

Закон устанавливает также нормы, касающиеся:

- порядка выборов в палаты Парламента, в собрания местного уровня и в представительные органы для французов, проживающих за пределами Франции, а также условий осуществления выборных мандатов и должностей членами совещательных собраний административно-территориальных образований;

- создания категорий публичных учреждений;

- основных гарантий, предоставляемых гражданским и военным государственным служащим;

- национализации предприятий и передачи собственности на предприятия из государственного сектора в частный.

Закон определяет основные принципы:

- общей организации Национальной обороны;

- свободного самоуправления административно-территориальных образований, их полномочий и их ресурсов;

- образования;

- сохранения окружающей среды;

- режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;

- трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.

Финансовые законы определяют доходы и расходы государства в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом.

Законы о финансировании социального обеспечения определяют общие условия его финансовой сбалансированности и, с учетом прогнозируемых поступлений, устанавливают цели расходов в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом.

Программные законы определяют цели деятельности государства.

Рассчитанные на несколько лет направления публичного финансирования определяются программными законами. Они вписываются в цель достижения сбалансированности счетов публичных административных ведомств.

Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Финансово-бюджетная сфера. Принимает закон о бюджете и отчет о его исполнении. Ст. 34: "Финансовые законы определяют доходы и расходы государства в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом."

Референдум. Референдум может проводиться по инициативе, выдвинутой 1/5 членов парламента и получившей поддержку 1/10 избирателей, внесенных в избирательные списки. Эта инициатива оформляется как законодательное предложение и не может быть направлена на отмену законодательного положения, промульгированного менее чем за 1 год до этого.

Оборона. В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36).

Ратификация и денонсиция международных договоров. Право на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров — мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международным организациям, договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

Контроль за деятельностью исполнительной власти. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства, кроме интерпелляции (возможность письменно обращаться с запросом). Хотя она и упомянута в Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее — та же, что и процедура резолюции порицания, если не считать приоритета в получении слова интерпеллянтом. Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы:

• не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах;

• влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании. Следует, однако, подчеркнуть, что возможности реализации такой ответственности, как мы увидим ниже, серьезно ограничены.

Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Ордонанс от 17 ноября 1958 г. о деятельности парламентских собраний, после своего издания неоднократно новеллизованный, предусмотрел возможность создания парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.

С контрольными полномочиями Парламента связано право петиций.

Судебные полномочия. В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может, как отмечалось, предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

Роспуск (ст. 12)

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска.

Исключение: Национальное собрание не может быть вновь распущено в течение года после выборов.

Статус парламентариев.

Императивный мандат недопустим (ст. 27).

Ответственность. Член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении им своих обязанностей.

Член Парламента в случае преследования его за совершение тяжкого преступления или правонарушения средней тяжести может быть подвергнут аресту или иной мере, связанной с лишением или ограничением свободы, только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Это разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте преступления или правонарушения либо в случае вынесения окончательно приговора.

Заключение под стражу, меры, связанные с лишением или ограничением свободы, либо преследование члена Парламента приостанавливаются на срок сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует.