- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
§ 3. Конституционные основы общественного строя
1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
Соответствующие нормы в основном содержатся в разд. VII «Экономика и финансы» и гл. III «Руководящие принципы социальной и экономической политики» раздела первого Конституции.
В соответствии со ст. 128 Конституции все богатство страны в его различных формах, каков бы ни был его правовой статус, подчинено общим интересам. Признается публичная инициатива в хозяйственной деятельности. Закон может резервировать за публичным сектором существенно важные ресурсы или службы, особенно монопольные, а также предусмотреть вмешательство в дела предприятий, когда этого требует общий интерес.
Закон должен установить формы участия заинтересованных субъектов в социальном страховании и в деятельности публичных органов, функции которых непосредственно затрагивают качество жизни или общее благосостояние. На публичные власти возложена обязанность эффективно содействовать различным формам участия в предприятиях и поощрять путем соответствующего законодательства кооперативные общества. На публичные власти также возложена задача устанавливать средства, с помощью которых работникам облегчался бы доступ к собственности на средства производства (ст. 129).
Конституция (ст. 130) обязывает публичные власти содействовать модернизации и развитию всех отраслей экономики, особенно земледелия, животноводства, рыболовства и ремесла, в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев. В этих же целях следует предоставлять льготы горным зонам.
Согласно ст. 131 Конституции, государство может посредством закона планировать общую хозяйственную деятельность для удовлетворения коллективных нужд, выравнивания и гармонизации регионального и отраслевого развития, стимулирования роста доходов и богатства и их более справедливого распределения. Проекты планов разрабатываются Правительством с учетом предложений, которые представляются автономными сообществами, при помощи и сотрудничестве профсоюзов и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций. С этой целью создается совет, состав и функции которого должны регулироваться законом.
Конституция предусматривает (ст. 132) необходимость законодательного урегулирования правового режима благ публичного и коммунального значения, предусматривающего их неотчуждаемость, неотъемлемость, неподверженность никакому эмбарго и неизменность целевого назначения. Таков, например, Закон о лесах, находящихся в совместном пользовании соседей, 1980 г. Благами публично-государственного значения являются те, которые указаны законом, и в любом случае зона суши, прилегающая к побережью, пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны* и континентального шельфа. Законом регулируются государственное наследие, национальное наследие, управление ими, их защита и сохранение.
* Экономическая зона — прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море. Прибрежному государству принадлежат суверенные права на живые и минеральные ресурсы зоны и ряд других прав.
Как гласит ст. 133 Конституции, первоначальное право устанавливать налоги принадлежит исключительно государству и осуществляется путем издания законов. Автономные сообщества и местные корпорации могут устанавливать и взимать налоги в соответствии с Конституцией и законами. То же относится к праву публичных администраций принимать на себя финансовые обязательства и производить расходы.
Только закон может уполномочить Правительство выпустить публичный заем или получить кредит (ст. 135). Кредиты для обеспечения выплаты процентов и капитал от государственного публичного займа могут использоваться для государственных бюджетных расходов и не могут подвергаться поправкам или изменениям, пока отвечают условиям закона об эмиссии.
Что касается руководящих принципов социально-экономической политики, то здесь Конституция (ст. 39) прежде всего обязывает публичные власти обеспечить социальную, экономическую и юридическую охрану семьи, целостную охрану детей, которые равны перед законом независимо от происхождения (в браке или вне его), и матерей, каким бы ни было их гражданское состояние. Законодатель же обязывается урегулировать возможность установления отцовства (это сделано Законом об изменении Гражданского кодекса в вопросах рождения, родительской власти и экономического режима брака 1981 г.). Родители обязаны оказывать всяческую поддержку своим детям, рожденным в браке и вне его, в период несовершеннолетия и в прочих случаях, установленных законом. Детям гарантируется охрана, предусмотренная международными соглашениями об их правах.
На публичные власти ст. 40 Конституции возлагает обязанность создавать все более благоприятные условия для социального и экономического прогресса и для более справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Особо должна проводиться политика, ориентированная на полную занятость. Надо признать, что пока что до решения этой задачи еще далеко. В то же время следует обратить особое внимание на конституционную оговорку о том, что меры в интересах более справедливого распределения доходов не должны подрывать экономическую стабильность. Эту оговорку можно считать антипопулистской.
Кроме того, публичные власти должны проводить политику, обеспечивающую профессиональную подготовку и переподготовку, следить за безопасностью и гигиеной труда и гарантировать необходимый отдых путем ограничения рабочего дня, предоставления периодического оплачиваемого отпуска и развития учреждений для отдыха.
В соответствии со ст. 41 Конституции публичные власти должны поддерживать публичное социальное страхование для всех граждан, гарантирующее достаточную помощь и социальные услуги в случае необходимости, особенно при безработице. Страхование, обеспечивающее дополнительную помощь и услуги, — добровольное.
Конституция (ст. 42) обязывает государство особо следить за соблюдением экономических и социальных прав испанских работников за границей и ориентировать свою политику на их возвращение.
В ст. 43 признается право на охрану здоровья. Публичные власти должны организовывать и поддерживать публичное здравоохранение с помощью профилактических средств и необходимых служб и услуг. Индивидуальные права и обязанности в этой области регулируются законом. На публичные власти возложена обязанность развивать санитарное просвещение, физическое воспитание и спорт, а также обеспечивать надлежащую организацию досуга.
Публичные власти должны развивать и поддерживать возможности доступа к культуре, на что все имеют право. В общих интересах публичные власти должны развивать науку, научные и технические исследования (ст. 44).
Статья 45 провозглашает право всех пользоваться окружающей средой для развития своей личности, равно как и обязанность беречь эту среду. Публичные власти должны следить за рациональным использованием природных ресурсов с целью охраны и улучшения качества жизни, защиты и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность. Те же, кто нарушает предыдущее положение, подлежат уголовной или административной ответственности и обязаны возместить причиненный вред.
Публичные власти должны гарантировать сохранение и содействовать обогащению исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, каким бы ни был правовой режим составляющих его благ. Отсюда вытекает возможность определенных ограничений прав собственников этих благ. Покушения на это наследие караются уголовным законом (ст. 46).
Все испанцы, согласно ст. 47 Конституции, имеют право пользоваться достойным и подходящим жилищем. Публичные власти должны этому содействовать и устанавливать для этого соответствующие нормы, регулирующие использование земли в общих интересах, чтобы воспрепятствовать спекуляции ею. Сообщество должно участвовать в прибылях от градостроительных сделок, совершаемых публичными единицами (т.е. городами, муниципиями и т. п.).
На публичные власти Конституция возлагает обязанность содействовать условиям для свободного и действенного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии (ст. 48).
Публичные власти должны проводить политику предупреждения инвалидности, лечения, реабилитации и интеграции инвалидов и тех, кто оказывает необходимую им специализированную помощь, и особо охранять их, чтобы могли пользоваться правами, предоставляемыми всем гражданам (ст. 49).
Посредством соответствующих и периодически индексируемых пенсий публичные власти гарантируют гражданам экономически достойное существование в «третьем возрасте», т. е. в старости (ст. 50). Кроме того, независимо от семейных обязательств, публичные власти должны повышать благосостояние таких граждан посредством системы социальных служб, которые занимаются специфическими проблемами их здоровья, жилищ, культуры и досуга.
Наконец, на публичные власти возлагается защита потребителей и пользователей, охрана путем эффективных процедур их безопасности, здоровья и законных экономических интересов (ст. 51). Публичные власти должны содействовать распространению информации и образования потребителей и пользователей, побуждать их к созданию своих организаций и заслушивать их по поднимаемым ими вопросам в установленные законом сроки.