Федеративная Республика Германия

Вопрос 41. Основной закон Германии. Основные черты и особенности. Конституционный контроль в Германии.

1. Понятие

Конституция – юридический документ, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Краткая историческая справка принятия Конституции 8 мая 1949

1949 г. После окончания Второй Мировой Войны Германия разделена на оккупационные 4 зоны, 3 из которых под контролем Союзников, 1 – СССР. Пруссия упразднена. Немцам была предоставлена возможность самим подготовить Конституцию. В течение 1946 — 1947 гг. в землях были приняты демократические конституции, в которых обычно признавалось, что данная земля является частью будущей демократической Германии. Конституция была принята 8 мая 1949 после сформирования учредительного органа - Парламентского Совета (вошли представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) 11 западногерманских земель).

Разработчики Основного закона стремились подчеркнуть миролюбивый характер нового германского государства, его приверженность международному праву и стремление к международному сотрудничеству. Так, ст. 25 установила, что общие правила международного права суть составная часть федерального права; они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Почему название «Основной закон»? - Он рассматривался как временная конституция западной части страны на период до ее воссоединения, после чего имелось в виду принять конституцию свободным решением всего немецкого народа, что отражено в ст. 146 Основного закона. В ст. 23 его первоначального текста указывалось, что он действует сначала на территории перечисленных западных земель, а в остальных частях Германии должен быть введен в действие после их вступления (имелось в виду вступление в ФРГ). В ч. 1 ст. 144 Основного закона предусматривалось, что он нуждается в принятии народными представительствами 2/3 германских земель, в которых сначала должен действовать (т.е. западногерманских). Он был одобрен всеми западногерманскими землями, кроме Баварии, для которой тем не менее он также стал обязателен.

Суверенным государством ФРГ стала с заключением в 1952 г. Договора об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации (пересмотрен Парижским протоколом в октябре 1954 г.), на основании которого она получила возможность отменять и изменять положения оккупационного права.

В дальнейшем Основной закон подвергся довольно многочисленным изменениям (около 100 поправок); постоянно увеличивается в своем объеме.

Краткая историческая справка о присоединении ГДР к ФРГ 3 октября 1990 г.

Реальная же власть была сосредоточена в руках аппарата СЕПГ (Социалистической Единой Партии Германии). В период после ноября 1989 г., когда тоталитарный режим в республике начал рушиться и широкие слои населения стали требовать объединения обеих частей Германии, Конституция претерпела ряд изменений, направленных на подготовку вхождения ГДР в состав ФРГ. В частности, были восстановлены и приняли свои конституции пять земель. Конституция ГДР перестала действовать вместе с прекращением существования ГДР.

Воссоединение Германии, осуществленное в форме подписанного 31 августа 1990 г. Договора обоих германских государств об установлении единства Германии, отразилось и на содержании Основного закона. В частности, договором была отменена изложенная выше первоначальная ст. 23.

Статья 23 (Присоединение к ЕС)

(1) Для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства, а также принципу субсидиарности, и обеспечивает, по существу аналогично настоящему Основному закону, защиту основных прав. Для этого Федерация может путем принятия закона, требующего одобрения Бундесрата, передавать суверенные права. На учредительные договоры Европейского Союза, а также на изменение его договорных основ и на аналогичные нормы, которыми может быть изменено или дополнено содержание настоящего Основного закона, либо которые могут сделать возможными такие изменения или дополнения, распространяются абзацы 2 и 3 статьи 79.

(2) В делах Европейского Союза Бундестаг взаимодействует с землями через Бундесрат. Федеральное правительство должно незамедлительно предоставлять Бундестагу и Бундесрату полную информацию.

(3) Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза предоставляет Бундестагу возможность дать по ним заключение. На переговорах Федеральное правительство учитывает заключения Бундестага. Подробности регулируются законом.

Статья 146 (Возможность присоединения к Германии)

Настоящий Основной закон, который в результате обретения Германией полного единства и свободы распространяется на весь немецкий народ, прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа.