^{КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ}

по учебному курсу «Конституционное право зарубежных стран» лектор: Прудентов Роман Вадимович

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Конституционное право зарубежных стран и сравнительное конституционное право: предмет, метод, содержание, эволюция, тенденции.

Источники: 1 лекция, 1 глава Арбузкина, учебник Баглая. Можно ответить на этот вопрос, если знаешь все остальные билеты.

КПЗС:

1. Самостоятельная отрасль права

2. Наука

3. Учебная дисциплина

Соотношение КПЗС и сравнительного КП – точки зрения:

* Одинаковые понятия (Чиркин) – распространена в Европе

* КПЗС – общие тенденции; сравнительное право – особенности

* Сравнительное КП – общая часть, КПЗС – особенная часть

Конституционные модели:

* Проблемы и решения едины в развитых странах – конституционный универсализм, космополитизм – формулируется единый стандарт, взаимовлияние

* Проблемы одни, решения разные – призвана оттенить различия

* Всё разное – эксклюзивность, национальная идентичность

Ценность сравнения в КП:

Вопрос: можно ли ссылаться на ВС США в КС РФ и вообще целесообразно ли это??

Говорят, что компаративистика (comparativis – сравнительный) необходима, но всегда ли корректно сравнение именно в ПУБЛИЧНОМ праве?

Суд ЕС признал общие традиции конституционного права

4 вида использования сравнительного КП:

1. Правовое регулирование

2. Правоприменение

3. Описание

4. Оценка Дело 1986 г «Боуэрс против Хардвика» (штат Джорджия) – ВС США: право на частную жизнь в отношении гомосексуалистов не применимо, так как нет традиции, поэтому наказание за мужеложство в Законе Джорджии = ок (ВС сослался на какого-то юриста 18 века)

Дело 2003 г «Лоуренс против Техаса» – ВС США: противоположное решение – Закон о содомии Техаса нарушает гарантированное Конституцией США право личности на частную жизнь. Судья Кеннеди ссылается на право ЕС, а именно на решение ЕСПЧ (дело «Даджен против Великобритании», 1981 год)

Эволюция КПЗС:

КП в современном понимании сформировалось на рубеже 18-19 вв., хотя конституционные акты принимались и раньше – Великая хартия вольностей (1215), Хабеас Корпус Акт (1679), британский Билль о правах (1689).

Почему появилось: было необходимо ограничить публичную власть

Основные события –

Война за независимость США (1775-1783), принятие во время революции Декларации независимости США(1776, Томас Джефферсон), а затем Конституция США (1787) и первые 10 поправок – Билль о правах (1789)

Французская Революция – Декларация прав человека и гражданина (1789), Конституция (1791)

«Без конституции – нет прав, без прав – нет конституции»

Была идея о том, что естественные права закреплять не надо, они и так есть, иначе мы дойдем до того, что будем декларировать разрешение на ношение ботинок. Глупая идея.

После 2 МВ – другое понимание – троекратный рост суверенных гос-в – именно в этот период начинают закреплять права и свободы в Конституциях.

Если посмотреть на нынешнюю действительность, то становится очевидно, что проблемы защиты прав человека выдвигаются на первый план.

Устав ООН (1945): одна из главных целей ООН – утверждение веры в достоинство человеческой личности.

Появление конституционного судопроизводства, органов конституционного контроля – первый в мире в Австрии (1920), идея, как мы помним, принадлежит Гансу Кельзену («чистая теория права»).

Концепция «стремления к счастью» (Кант, Конституция США) - счастье как правовая категория 😊

Предмет КПЗС по Баглаю

* Осуществление публичной власти (СССР, к тому же если посмотреть в действующую Конституцию – основной массив норм регулируют осуществление государственной власти)

* Гарантии прав и свобод

* Соотнесение первых двух позиций

Предмет по Арбузкину: конституционно-правовые нормы и институты, регулируемые этими нормами общественные отношения, а также научные источники, содержащие выводы специалистов в области конституционного права.

Анри Ориу (французский конституционалист): «Высшее назначение конституционного права – обеспечить сосуществование власти и свободы»

Метод.

Методологической основой данной науки дисциплины является диалектический метод познания. Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституционного права являются формально-логический, сравнительно-правовой, исторический и некоторые иные методы.

Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются на основе анализа логических структур и правовой формы, т.е. изучаются сами источники права. Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т. п.

Сравнительно-правовой метод – изучение Конституции и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия между ними, а также анализ закрепленных в них конституционно правовых норм.

Исторический метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно-правовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изучение их генезиса.

В последнее время все более активно в конституционно-правовой науке стали использоваться и методы других наук, прежде всего методы конкретных социологических исследований (наблюдение, интервьюирование, контент-анализ и др.), а также методы математической статистики, без которых практически невозможно исследование социальной сферы, поскольку динамика социальной жизни проявляется через закономерности, выявление которых и осуществляется с помощью статистических методов. Не только наука, но и конституционно-правовая практика все более активно использует социологические методы. Это особенно ярко проявляется в ходе избирательных кампаний – в публикуемых результатах опросов избирателей, определении популярности кандидатов т.п. Отсюда перед КП актуализируется задача адаптации данных методик к конституционной практике и определение условий корректности их применения. Публикация результатов не репрезентативных опросов может дать ложное представление о действительности и повлиять на волю избирателей.

Объект регулирования КП по Баглаю:

Сфера или аспекты бытия, правовое существование или регулирование которых находит отражение в нормах конституционного права.

Например: основополагающие принципы конституционного строя, основные права и свободы, построение публичной власти и т.д.

Специфика КП:

* Регулирование взаимодействия между человеком, обществом и государством

* Регулирование общественно-политических отношений

* Принципы-ориентиры для других отраслей права, в отраслях – конкретизация

Тенденции изменений конституций:

1. Увеличение доли норм, регламентирующих статус личности

2. Передача полномочий от законодательной власти к исполнительной

В основном через институт делегированного законодательства. В некоторых странах закреплен приоритет законопроектов, вносимых правительством.

3. Расширение воздействия государственной власти на экономические отношения

4. Закрепление института конституционного контроля

2. Конституция и иные источники конституционного права в зарубежных странах.

Под источниками права в юридическом смысле понимаются способы выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила приобретают обязательный характер.

Виды источников конституционного права и их общая характеристика.

1. Основным видом источников конституционного права является нормативный правовой акт, прежде всего закон. По юридической силе все законы в сфере конституционного права можно разделить на следующие виды: Конституция (основной закон), конституционные, органические и обыкновенные законы.

* Конституция (далее)

* Конституционный закон согласно доктринальному толкованию – это такой закон, который принимается практически в таком же порядке, что и конституция (за редким исключением), и вносит изменение в сам текст, в содержание конституции. Т.е. это закон о поправке к конституции, поэтому он обладает той же юридической силой, что и конституция. Зарубежная конституционная практика характеризуется большим разнообразием процедур принятия конституционных законов (в РФ – закон о поправке).

* Органический закон – это закон, принятие которого предусмотрено непосредственно в конституции. Она же определяет и предмет регулирования данного закона. Такой закон органически связан с конституцией, развивает, детализирует ее положения на несколько ином, более низком, чем конституция, уровне. В силу этого данный акт принимается в таком порядке, который отличен от порядка принятия и конституции, и обыкновенных законов. По своей юридической силе и Конституции органический закон ниже, чем конституционный (в РФ – ФКЗ).

Органическими законами в зарубежных странах регулируется, как правило, статус тех или иных органов государства, например ст.63 Конституции Франции (1958) устанавливает, что органический закон определяет порядок организации и деятельности Конституционного совета, процедуру, применяемую в нем.

* Обыкновенные законы это законы, регулирующие отношения, составляющие предмет конституционного права, но принимаемые по отдельным вопросам конституционного характера.

Данные акты принимаются в порядке обыкновенной парламентской процедуры простым большинством голосов (например, избирательные законы, законы о политических партиях, о гражданстве и т. п.). В отдельных зарубежных странах проведена кодификация конституционно-правовых норм. Так, во Франции, Сенегале, Аргентине, Кот-д'Ивуаре и некоторых иных странах действуют избирательные кодексы, в Алжире кодекс гражданства.

* В особую группу выделяются чрезвычайные законы (называемые также специальными законами). Это не законы, определяющие режим чрезвычайного положения, а именно чрезвычайные законы как «конституционно-нарушающие». Они принимаются в таком же порядке, что и обыкновенные законы, но могут изменять или приостанавливать действие отдельных норм конституции. Такого рода акты принимаются в основном в развивающихся странах (Папуа-Новая Гвинея, Малайзия, Шри-Ланка и некоторые другие).

+ К числу нормативных правовых актов как источников конституционного права можно отнести и акты иных органов власти и должностных лиц, содержащие конституционно-правовые нормы (акты главы государства, правительства, региональных или местных органов власти).

2. Судебный прецедент, т.е. правоприменительный акт судебного органа, принимаемый по вопросам конституционного характера, например о разрешении спора о разграничении компетенции между тем или иным органом государственной власти или по делу о конституционности (неконституционности) закона, примененного в судебном деле, и т. п. Такой вид источников конституционного права получил распространение в странах общего права. На основе судебных прецедентов в этих странах сложилось так называемое судебное конституционное право. Акты органов конституционного

контроля отдельным отечественными и зарубежными конституциоведами рассматриваются в качестве нормативных (Чиркин).

3. Конституционный обычай также относится к числу источников конституционного права зарубежных стран. В Великобритании их называют конституционными соглашениями. Ими являются, например, роспуск или созыв парламента по совету премьер-министра либо назначение на пост премьер-министра лидера партии парламентского большинства т. п.

4. Нормативный договор – следующий вид источников конституционного права. Международно-правовые договоры и договоры внутри государства. В федеративных государствах это договоры между федеральным центром и властью субъектов федерации или между субъектами федерации о перераспределении предметов ведения и полномочий. Особую значимость такого рода источники приобрели в последнее время, когда в конституции все большего числа стран стали включаться нормы о непосредственно действующих нормах международного права (например, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 96 Конституции Испании и др.)

5. Религиозные каноны. Нормы, содержащиеся в священных писаниях, также могут быть источником конституционного права. Это относится прежде всего к клерикальным и теократическим государствам, где конституционно устанавливается обязательность какой-либо религии.

Своеобразие этого вида источников состоит в том, что в большинстве своем действуют запреты, закрепленные религиозными нормами, например, существовавший до недавнего времени запрет в отношении британского монарха состоять в браке с католиком (Акт о престолонаследии 2013г. снял этот запрет).

В конституциях большинства исламских государств содержится норма, аналогичная той, которая закреплена в ст. 2 Конституции Кувейта (1962): «Государственной религией является ислам, а исламский шариат является основным источником законодательства».

Можно назвать четыре источника исламского шариата: Коран, Сунну, иджму и кияс.

Здесь важнейшим источником права и нормативной основой всей жизни являлся Коран – книга, содержащая откровения, полученные пророком Мухаммедом от Аллаха.

Вторым видом источников в мусульманских странах является Сунна, представляющая собой сборник адатов, т.е. изречений и рассказов о поступках самого Мухаммеда, собранных и изложенных последователями пророка.

К числу источников мусульманского права относится иджма, понимаемая как система легальных толкований божественных источников, даваемых высшими религиозными авторитетами (муфтиями) в форме фетв. Фетва – это решение, принимаемое муфтиями о соответствии того или иного действия или явления Корану и шариату в целом. Муфтий – высшее должностное лицо в региональных организациях ислама, наделенное правом выносить решения по религиозно-правовым вопросам. Избирается на съездах духовенства и верующих или назначается правительством (в клерикальных и теократических государствах).

Кияс – это уже аналитическое обобщение в правоприменительной практике, складывающейся в стране, которое проводится учеными-юристами.

Исламский шариат, в свою очередь, образует основу всего мусульманского права. В силу этого конституции в данных странах не рассматриваются в качестве акта, имеющего высшую силу, а в так называемых ортодоксальных исламских странах конституция вообще может отсутствовать.

Еще одна особенность: даже в тех государствах, которые официально не признаются клерикальными, осуществляется государственная поддержка некоторых религиозных догм. Например, Конституция Греции (1975) устанавливает: Господствующей в Греции религией является религия восточно-православной церкви христовой...» (ст. 3). Конституцией признан и закреплен статус Святой горы Афон (ст. 105) как самоуправляемой части территории греческого государства.

Мусульманское право нельзя отождествлять с шариатом. Мусульманское право включает и религиозные, и светские источники, а шариат содержит исключительно религиозные каноны.

6. Правовая доктрина как источник конституционного права не получила широкого распространения. В научной литературе отмечается, что в правоприменительной практике судов большое значение имеют научные труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование статутного права. Изложенные в них идеи являются затем основой принимаемых судьями решений. Данный вид источников используется в Великобритании, где правоприменители (судьи) часто ссылаются на труды известных ученых-юристов У. Блэкстона, У. Беджгота, Т. Мэя, Д.Лоу и др.

7. Общеправовые принципы – это отправные, исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как «специальный закон отменяет действие общего закона», «позднейший закон отменяет более ранний» и т. п. Данный вид источника права имеет место во всех правовых системах. Например, конституционный суд ФРГ сформулировал правило о том, что конституционное право не ограничено текстом основного закона, а включает и некоторые общие принципы, которые законодатель не конкретизировал в позитивной норме.

8. В последнее время в отечественной литературе по конституционному праву стал выделяться еще один источник конституционного права – общепризнанные принципы и нормы международного права. К числу же рассматриваемого вида источников следует относить те обычаи и правила, которые не закреплены в международных актах, но известны участникам отношений и признаются ими в качестве общеобязательных, например принцип свободы открытого моря, обычай в сфере морского права и др.

Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах.

Виды конституций:

1.

Юридическая сущность:

* Материальный смысл – писаный документ или совокупность документов или конституционных обычаев, которые провозглашают права, свободы, основы, форму правления и т.п.

* Формальный смысл – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция не может быть изменена путем издания обычного закона; внесение поправок в Конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Все государства обладают Конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Британская конституция существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие нормы. К конституции в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы, которые регулируют указанные выше общественные отношения.

Конституции в формальном смысле могут содержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного характера – конституционные нормы второго порядка. Они входят в состав высшего закона, но регулируют иные отношения.

Например, в Конституции США нет ничего лишнего, она не выходит за пределы конституционного регулирования – только конституционные нормы первого порядка.

Нормы второго порядка - положения о финансах в ст. 105–115 Основного закона ФРГ 1949

2.

* Юридическая – определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений.

* Фактическая – система общественных отношений, складывающихся по поводу устройства общества и государства и определения положения человека в обществе и государстве.

Между юридической и фактической конституциями практически всегда имеется расхождение. Это предопределено тем, что, с одной стороны, конституция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие некие цели дальнейшего развития общества и государства (например, определение в конституции государства как правового означает установление отдаленной цели социально-политического развития). С другой стороны, юридическая конституция может отставать от фактической вследствие динамично развивающихся общественных отношений. Третьим фактором, предопределяющим разрыв между юридической и фактической конституциями, является фиктивность конституции, характерная для стран с авторитарными режимами, когда нормы, носящие в той или иной степени демократический характер, на самом деле не реализуются.

Пример: до сих пор в Конституции США продолжает значиться давно ставшая мертвой норма разд. 8 ст. I о праве Конгресса выдавать каперские свидетельства, управомочивавшие торговые корабли на ведение во время войны боевых действий против кораблей неприятельского государства, а также против кораблей нейтральных государств, если они перевозили грузы для неприятельского государства. В 1856г каперство было запрещено Парижской декларацией (международное право), а указанная конституционная норма осталась без изменения, хотя и не применяется.

3.

Социально-политическая сущность.

Конституция – запись соотношения политических сил – общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества.

Спекторский: лучше хоть какая-то Конституция, чем никакой; Конституция фиксирует сложившуюся ситуацию.

Лассаль: Конституция – реальное соотношение общественных сил в стране. Он различал писанную и фактическую (реальную) Конституцию. Необходимо создавать не вымышленную писаную Конституцию, а изменить существующую конституционную действительность.

Ленин: действительное соотношение сил в классовой борьбе.

4.

Конституции по времени действия:

* Временные – на установленный срок или до наступления определенного события.

Пример: Конституция Чехословацкой республики до принятия полной Конституционной Хартии 1920г.

* Постоянные – неограниченный срок действия.

Образцы стабильности: США 1787г (27 поправок, из них 10 в 1789г), Норвегия 1814г

Арбузкин: политическая практика требует периодического пересмотра Конституций («мертвые не вправе распоряжаться живыми»).

5.

Конституции по способу принятия:

* Октроированные – дарованные односторонним актом Конституции, например, главы гос-ва

Первая такая Конституция – Хартия 1814г, дарованная королем Людовиком 18 после вступления на престол в результате реставрации Бурбонов

Основной закон Султаната Оман (1996)

* Договорные – договор между монархом и выборным органом, выступающим от всего народа

Пример: ряд английских писанных актов – Билль о правах 1689г, Акт об управлении 1709г

* Парламентский способ – принятие Конституции учредительным собранием

Пример: Конституция США

* Народный – принятие Конституции всенародным голосованием (референдум)

Пример: Конституция Франции

* Комбинированный способ – Конституция сначала принимается парламентом, а уже потом выносится на референдум

Пример: Конституция Испании 1978г

6.

Конституции по способу изменения:

* Гибкие – путем принятия обычного закона (обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании).

* Жесткие (выделяют также особо жесткие) – сложный порядок изменения.

Пример: США – необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 (т. е. в 38) штатов.

* Смешанные – различные части изменяются по-разному.

Пример: для внесения поправок в большую часть положений Конституции Республики Мальта 1974г требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей. Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.

7.

* Писаные (кодифицированные и некодифицированные

* Неписаные

Свойства Конституции:

Конституция является основным источником конституционного права и основным законом государства в силу ее особых юридических свойств.

Выделяются разные свойства, но, как правило, следующие:

1. Учредительный характер

2. Верховенство – конституция стоит во главе всей иерархической системы нормативных правовых актов.

3. Высшая юридическая сила – особая обязательность норм конституции для остальных актов.

4. Юридическая база текущего законодательства

5. Прямое действие

6. Стабильность.

Структура Конституции.

Это преамбула, в которой дается характеристика исторических условий принятия конституции, основной текст конституции, который делится на разделы, главы, параграфы статьи и заключительные положения.

3. Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах.

Понятие конституционных основ общественного строя.

Институт основ общественного строя можно определить как обособленную совокупность конституционных норм, закрепляющих политические, экономические и социально-духовные основы устройства гражданского общества и государства, устанавливающих основные начала организации государственной власти и местного самоуправления и предопределяющих социальный и правовой статус личности.

В конституционных основах общественного строя можно выделить три части: основные начала функционирования политической системы общества, принципы экономической системы и принципы регулирования общественных отношений в социальной и культурно-духовной сферах.

Конституционные основы политической системы общества в зарубежных странах.

Политическая система – система взаимодействия государственных и негосударственных организаций в процессе осуществления публичной власти в обществе. Конституционные основы политической системы образуют такие принципы, на которых строится вся система власти в государстве. Перечень этих принципов и их содержание в том или ином государстве отличается своими особенностями.

Здесь выделены пары принципов, выражающие одни и те же основы, но характеризующиеся полярностью содержания.

1. Республиканизм и роялизм (монархизм).

Это пара принципов предопределяет форму правления – принадлежность верховной власти и порядок её перехода от одного правящего субъекта к другому.

Республиканизм – в основе устройства высших органов власти лежат такие начала, как выборность и периодическая сменяемость состава органов власти.

Роялизм – закрепление верховной власти за какой-либо правящей династией.

2. Народовластие и народный суверенитет и принцип божественной предопределённости власти (теологизм).

Принцип народовластия – народ осуществляет власть в формах прямой и представительной демократии. В отдельных случаях, даже закрепляя народный суверенитет, конституция может ограничивать социальную основу власти и тогда принцип приобретает черты фиктивности.

Теологизм – сложился в практике ещё в доконституционную эпоху. Правители олицетворяли государственную власть, ниспосланную им богом, перед которым они только и несли ответственность. Этот принцип не утратил своего значения и в современную эпоху монархических (и теократических) государствах (Саудовская Аравия).

3. Разделение властей и неделимость государственной власти.

Разделение властей – распределение власти между субъектами, её осуществляющими, посредством чёткого разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Различают разделение по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную и разделение по вертикали – между центром и регионами, в том числе между федеральной властью и властью субъекта федерации.

Принцип неделимости власти базируется на признании единого источника власти, предопределяет условия для её узурпации, сосредоточения всех функций и полномочий в руках одного правящего субъекта. Такой принцип служит основой установления авторитарного режима.

4. Верховенство конституции и права или верховенство идеи или воли правителя.

Верховенство закона и права – это основополагающее начало правового государства.

Верховенство воли или подобно этому верховенство идеи (классовой, партийной, национальной, религиозной или иной) закрепляется в конституциях ряда арабских стран, где чётко выражена идея единства всех арабских народов и арабской нации в целом (Конституция Сирии, конституция Египта). В социалистических

конституциях выражены идеи борьбы рабочего класса против империализма, милитаризма, иных внутренних и внешних врагов.

5. Политический (и идеологический) плюрализм и политический (и идеологический) монизм.

Политическое и идеологическое многообразие – равнозначность идей, политических взглядов, течений, что в совокупности с принципами демократизма, верховенства права создает основу для подлинного народовластия, когда официальную поддержку получают те идеи, которые отвечают интересам большинства. Актуальная проблема – учёт воли интересов меньшинства. Это проблема уже нашла разрешение на конституционном уровне. Конституция Чехии устанавливает: «В основе политических решений лежит воля большинства, выраженная свободным голосованием. При принятии решений большинством обеспечивается защита прав меньшинства».

Нельзя абсолютизировать плюрализм. Плюрализм идей ограничен общечеловеческими ценностями. Отсюда запреты относительно пропаганды человеконенавистнический взглядов, разжигания национальной и иной вражды.

Принцип политического монизма вытекает из принципа верховенства идеи и предопределяется им. Устанавливается приоритет какой-либо одной партии и запрет или ограничение деятельности других партий. Например в конституции Сирии закрепляется ведущая роль партии арабского социалистического возрождения (БААС). Такое положение приводит в конечном счёте к установлению авторитарного режима.

6. Признание прав человека как естественных и неотъемлемых и принцип государственного патернализма.

Государственный патернализм – государство якобы берет на себя заботу обо всех гражданах, а фактически отстраняет народ от выполнения властных функций. В результате практически вся общественная жизнь ставится под жесткий государственный контроль; складывается тоталитарный режим, возникает ещё одна проблема – социальное иждивенчество.

7. Признание самостоятельности местного самоуправления и подчиненность местных интересов общенациональным.

Принцип самостоятельности местного самоуправления следует рассматривать в тесной связи с принципами демократизма, политического плюрализма. Эти принципы позволяют обеспечить гармоничное сочетание общенациональных интересов с интересами территориальных коллективов.

Принцип приоритета общенациональных интересов производен от принципа приоритета идеи или воли и подчёркивает авторитаризм власти.

Все эти принципы представляют собой конституционное оформление определённого набора социальных ценностей, лежащих в основе той или иной модели современного общества. С определённой долей условности их можно разделить на либеральные и нелиберальные.

Сочетание тех или иных принципов образуют основные модели государственности в современном мире. С одной стороны, это демократическая республика или парламентарная монархия, основанные на народном суверенитете, народовластии, уважении прав человека, законности и правопорядке. С другой стороны, это монархии с абсолютистским режимом или республики с авторитарной властью, попирающие права человека. Реальная конституционная практика определяет место каждого государства где-то между этими двумя полюсами.

Концентрированным выражением конституционных основ политической системы общества является конституционная формула государства, в которой выражаются основные характеристики государства. Закрепляется эта формула, как правило, в первых статьях конституции.

Конституция Франции: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедования».

Конституционная формула выражает прежде всего:

форму правления – государство объявляется республикой или монархией;

формы политико-территориальной организации государства - унитарное или федеративное государство;

политический (государственный) режим.

В политической системе выделяют институциональный, нормативный, функциональный и идеологический элемент.

Институциональный элемент представляет собой совокупность социальных институтов, участвующих в осуществлении власти.

Нормативный элемент представляет собой совокупность норм, регулирующих политические отношения, прежде всего правовые нормы.

Функциональный элемент выражается в политическом режиме.

Идеологический элемент выражен в политической идеологии.

Институциональный элемент политической системы.

Центральное место в системе политических институтов занимает государство. Важную роль играют негосударственные организации. Особое место в политической системе отводится политическим партиям. Политические партии – это общественные объединения, которые созданы для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действуют на постоянной основе и имеют политическую программу.

Основные виды партий по содержанию их политической деятельности:

* Консервативные партии – проводят политику сохранения устоявшегося порядка, выступают против реформ: Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании.

* Либеральные партии – проводят политику либерализации, то есть освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь: Либеральная партия Великобритании, Партия центра Швеции.

* Клерикальные (религиозные) партии – выступают за то, чтобы государственная политика и общественная жизнь строились с учётом основных религиозных догматов: Христианско-демократический Союз Германии.

* Реформистские партии выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности: Социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс.

* Радикалисткие партии – проводят политику коренного переустройства общества, используют в своей деятельности радикальные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк: от умеренных радикалов до партий экстремистского толка.

Партии, взятые в совокупности взаимоотношений друг с другом, с государством, с другими политическими общественными объединениями, образуют партийную систему.

Можно выделить две модели партийных систем – многопартийную и однопартийную.

Многопартийные системы можно разделить на системы с доминирующей партией, двухпартийные системы, реально многопартийные и квазимногопартийные.

* Многопартийная система с одной доминирующей партией характеризуется тем, что при существовании множества партий в осуществлении государственной власти фактически участвуют лишь одна. Пример: в Японии в период с середины 1950-х до 1993г доминировала Либерально – демократическая партия.

* Двухпартийные системы – системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выбрав. Классическая двухпартийная система сложилась в США: Республиканская и Демократическая партии. Ещё один пример – Великобритания, где по очереди одна партия сменяет другую: Лейбористская и Консервативная партии.

* Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран – несколько партий получают место парламенте и возможность действительно влиять на политику посредством участия в формировании правительства и в контроле за его деятельностью. Пример: Германия, Италия, Франция.

* Квазимногопартийные системы – такие системы, где при наличии нескольких партий одна из этих партий признается официально главенствующий, что закрепляется непосредственно в конституции.

> Однопартийные системы складываются в странах с авторитарным режимом, например на Кубе, КНДР.

> Есть такие страны, где партии вообще запрещены – Саудовская Аравия, Иордания, Бутан.

Нормативно-правовую основу деятельности партий составляют нормы конституции и актов текущего законодательства. Конституционное закрепление статуса партии началось в первой половине 20-го столетия и значительно расширилось после Второй мировой войны. В последние десятилетия проявилась отчётливая тенденция к принятию специальных законов о партиях, в которых детально определяется их статус.

Функциональный элемент политической системы проявляется через категорию политического режима.

Политический (государственный) режим – совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, через которые выражается степень участия народа в её осуществлении. Все режимы делятся на демократические и недемократические.

Демократические режимы делятся на плюралистическую демократию, консенсусную, плебисцитарную, консолидированную, корпоративную и др.

Демократический режим характеризуется следующими чертами:

демократические начала формирования высших органов государственной власти; наличие широкого круга демократических прав и свобод человека и гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации защиты; формирование законодательных органов власти осуществляется путём свободных выборов ; наличие института взаимной ответственности государства и личности, непосредственно закрепляемого в конституции; наличие многопартийной системы; провозглашение и реальное осуществление политического плюрализма, свободы СМИ.

Недемократические режимы также имеют разновидности – авторитарный, тоталитарный, фашистский, олигархический и др.

Авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы, практически полным отстранением народа от участия в формировании органов власти, в осуществлении государственной политики и в контроле за деятельностью властных структур. Выборы чаще всего представляют собой хорошо разыгранный спектакль с заранее известным результатом. Авторитарный режим опирается на командно – силовые методы управления. Решения принимаются волеизъявлением правителя и в интересах правящих лиц. Права и свободы личности значительно ограничены или носят формальный характер. Авторитарный режим в настоящее время сохраняется в ряде арабских стран.

Тоталитарный режим характеризуется в основном теми же чертами, что и авторитарный, но его специфической особенностью является установление полного государственного контроля над всеми сферами общественной жизни. В условиях тоталитарного режима действует лишь одна партия, являющаяся правящей, партийная верхушка сращивается с государственным аппаратом, в результате чего складывается разветвлённый партийно-государственный механизм власти. Куба, КНДР.

Для фашистского режима характерна так же политика геноцида и расизма.

Ещё одна разновидность политического режима – либеральный или либерально-демократический режим. Это своего рода промежуточная стадия между авторитарным и демократическим режимами. Характеризуется наличием свойств того и другого. Устанавливается в период перехода от недемократического к демократическому. Закрепляется широкий круг прав и демократических свобод, демократические принципы формирования органов государственной власти с одновременным закреплением оснований для применения правового принуждения посредством введения прямого президентского правления, использования вооруженных сил для обеспечения публичного правопорядка, применение иных насильственных мер. В Конституции Камбоджи так и написано: «Королевство Камбоджа осуществляет политику либеральной

демократии и плюрализма». К числу стран с либерально-демократическим режимом традиционно относят Индию.

Конституционные основы экономической системы зарубежных стран.

Экономическая система – упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага их потребление. Экономическая система в каждой стране имеет свою специфику.

Экономические показатели могут служить критериями классификации государств. Страны мира классифицируют по темпам экономического роста, по уровню доходов, по среднедушевому валовому внутреннему продукту и т.п. Так, по уровню экономического развития выделяются высокоразвитые страны, страны со средним уровнем развития и слабо развитые, или развивающиеся.

Система экономических отношений включает две группы отношений: отношения собственности – по поводу присвоения и принадлежности материальных благ и отношения, складывающиеся в процессе экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Принципы, предопределяющие характер и содержание регулирования этих отношений, и образуют конституционные основы экономической системы.

Конституционные принципы, лежащие в основе регулирования отношений собственности.

Собственность в экономическом смысле представляет собой отношения по поводу присвоения и хозяйственного использования имущества (материальных благ).

Собственность в юридическом смысле проявляется в форме права собственности, которое делится на право объективное, то есть правой институт, и право субъективное - одно из важнейших прав человека.

В конституционно-правовой литературе выделяются два вида собственности публичная и частная. Публичная собственность воплощает публичные интересы, то есть интересы всего общества или каких-либо территориальных коллективов. Субъектами права публичной собственности могут быть государства, региональные структуры, а также муниципалитеты, что позволяет выделить такие разновидности этого вида собственности, как государственная, региональная и муниципальная. В частной собственности выражены интересы индивидов и объединений людей, связанные прежде всего с извлечением дохода и использованием своего имущества для удовлетворения собственных нужд. Выделяют собственность индивидуально – частную и совместную (общую или долевую).

Конституционное закрепление отношений собственности отличается большим разнообразием. В конституциях некоторых стран собственность закрепляется в абстрактном смысле без разделения на виды. В конституциях других стран непосредственно закрепляется только частная собственность, а признание государственной собственности вытекает из смысла некоторых иных статей. Имеет место и прямое закрепление публичных и частных форм собственности.

Наряду с публичной и частной собственности можно выделить ещё одну форму – корпоративная собственность, которая служит материальной основой для реализации общих интересов людей, объединившихся для совместного удовлетворения потребностей в политической, социальной, духовной сферах или осуществления иной общественно полезной деятельности. Имущество, находящееся в корпоративной собственности, используется строго по целевому назначению.

Конституционное регулирование отношений собственности претерпело изменения в историческом плане. Во французской Декларации прав человека и гражданина собственность закреплялась в её абсолютном смысле: «Собственность является неприкосновенным и священным правом и никто не может быть лишен её иначе, как в случае установленный законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения».

В более позднее время, особенно после Второй мировой войны, в ходе которой ярко проявилась заложенная в абсолютизации собственности опасность ее использования против интересов человечества, подход к характеру закрепления собственности изменился. Частной собственности стал придаваться социальный смысл. Пример – конституция Италии: «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы её приобретения и пользования, а также её пределы – с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех. В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации».

Идут процессы преобразования форм собственности. Основными способами такого преобразования являются национализация и разгосударствление. Разгосударствление проводится в форме приватизации или передачи государственного имущества в собственность некоммерческих организаций.

Процесс национализации в широких масштабах имел место в странах Западной Европы после Второй мировой войны. Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистский режим. Великобритания национализировала предприятия судостроительной и авиационной промышленности по закону 1977г. Национализация проводится прежде всего в экономических целях, то есть для предотвращения финансового краха тех объектов хозяйственной деятельности, роль которых в национальном хозяйстве велика. Национализированные предприятия подвергаются санации за счет средств государственного бюджета и могут быть в дальнейшем вновь приватизированы. Национализация проводится не в конфискационном порядке, а путём выкупа акций или иного имущества собственника на фондовых рынках, аукционах и т.п.

Процесс приватизации может быть предопределен в частности неолиберальными идеями, получившими широкое распространение в 1980-х гг. и возведёнными в ранг общегосударственной экономической политики в ряде стран (рейганомика, тэтчеризм). Приватизация также может быть предопределена чисто экономическими целями – получением дополнительных доходов от продажи государственного или муниципального имущества. Бюджет страны пополняется не только за счёт выручки от продажи имущества, но и в дальнейшем – за счёт налоговых платежей приватизированных предприятий.

Процессы преобразования форм собственности в современном мире носят перманентный характер, причём такое преобразование имеет двуединую направленность в сторону обобществления, и сторону разгосударствления.

Вторую группу динамических отношений составляют отношения, складывающиеся в связи с функционированием целостного хозяйственного комплекса, то есть в связи с непосредственным производством материальных благ, их распределением между работниками, работодателями и собственниками средств производства, обменом произведённых товаров и их потреблением.

Конституционные принципы, которые лежат в основе регулирования данного рода деятельности предопределены основными подходами к соотношению государства и экономики и роли государства в данной сфере. Три основных подхода: либеральный, коммунистический, кейсианский – и их разновидности.

> Либеральный подход основан на принципах экономического либерализма, разработан в трудах английских экономистов, прежде всего Адама Смита. Смит высказался за свободный рынок, единственным регулятором которого является конкуренция, как можно большее освобождение экономики от воздействия государства. Основной регулятор – свободная (совершенная) конкуренция. Подход в полной мере был реализован в США в конце 18-го века. На этой основе сложилась рыночная экономика или капитализм эпохи свободной конкуренции. Данная экономическая система характеризуется преобладанием частной собственности и минимальной роли государства в регулировании экономики. Недостатки либеральной экономики (периодические кризисы, отсутствие социальной защищенности рабочих в условиях жёсткой эксплуатации и т.п.) предопределили поиск новых путей в экономике.

> Во второй половине 19-го века возник ещё один подход – социалистический или коммунистический, разработанный К. Марксом. Подход предполагает принудительное обобществление средств производства и прямое государственное регулирование через систему централизованного планового хозяйствования. Предполагаются широкомасштабные социальные программы, включая всеобщую занятость, социальное страхование всех работников, бесплатное здравоохранение и общедоступное

образование. Данный подход был реализован в СССР в начале 1930-х гг., затем распространился на отдельные страны Восточной Европы и Азии. Такая модель именуется командной (или тоталитарной) экономикой. Она характеризуется высокой степенью национализации, преобладанием государственного монополизма во всех сферах хозяйства. В основе экономической системы лежат закреплённые в конституции принцип приоритета государственной собственности, общегосударственного планирования, принудительного распределения сырья и произведённой продукции между хозяйствующими субъектами. Стержень – жесткий государственный план. Сложившийся государственный монополизм, низкая производительность труда, ограниченные возможности проявления хозяйственной инициативы, приоритет политических интересов над экономическими неизбежно привели к тому, что такая экономическая система оказалась нежизнеспособной. Пожалуй, только Китай и Вьетнам характеризуются высокими темпами экономического роста, но там уже осуществляется планомерный переход к рыночно-государственной (смешанной) экономики.

> Великая депрессия поставила под сомнение ценности классического рынка. Британский экономист и финансист лорд Дж. Кейнс высказался за расширение государственного вмешательства в экономическую сферу. Так родился кейнсианский подход, который характеризуется тем, что государство ставит своей целью стимулирование спроса, чтобы активизировать предложение, что особенно необходимо условиях стагнации. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, именно поэтому требуется вмешательство государства. Расширение совокупного «эффективного» спроса путём побуждения к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и перераспределение через бюджет национального дохода в пользу малоимущих. Основные инструменты - государственный бюджет, дефицитное финансирование экономики и манипулирование учётной ставкой процента. Доктрина Кейнса получила наиболее полное воплощение в политике президента Рузвельта. Послевоенная Европа развивалась под влиянием кейнсианства. Возникла смешанная экономика – экономическая система, в которой и государство, и рынок играют важную роль в регулировании производства, распределения, обмена и потребления ресурсов и материальных благ.

В экономической литературе выделяют несколько разновидностей смешанной экономической системы:

американская модель - либеральная рыночно – капиталистическая система хозяйства;

германская модель – система социально ориентированного капитализма;

шведская модель, основанная на перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев и включающая широкую систему социальных гарантий и льгот;

японская модель регулируемого корпоративного капитализма.

После Второй мировой войны модель смешанной экономики распространилась практически всему миру. Смешанная экономика не отказывается от планирования экономической деятельности, однако это планирование носит индикативных характер, то есть планы содержат ориентиры, рекомендации в области ценообразования, ресурсосбережения и т.п. Есть ещё одна модель экономической системы – переходная экономика, то есть находящаяся в состоянии изменения, перехода от одного состояния к другому, как правило, от командной экономики к смешанной. Основные черты – неустойчивость развития, нестабильность законодательства и конституционно-правовых институтов.

Конституционно-правовые начала регулирования социально-духовной сферы.

Социальная структура современного общества характеризуется сложностью. Она включает разнообразные общности и коллективы людей. Социальная структура не находит отражения в конституциях. Исключение составляют конституции отдельных стран, где фиксируется классовая структура общества. Это прежде всего социалистические страны и страны социалистической ориентации. Конституция Вьетнама устанавливает, что «вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет Союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции».

Основные начала регулирования отношений в социально-духовной сфере, целью которого является предотвращение социальных конфликтов, заложены в конституции. Особое внимание уделяется регламентированию взаимоотношений между наемными работниками и работодателем. Политика государств при этом направлена на достижение социального партнёрства. В конституции Испании закрепляется право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями, и государство обеспечивает выполнение достигнутых соглашений. Предусмотрены также право наемных работников на забастовку в случае недостижения согласия и право предпринимателей на объявление локаута. В зарубежных конституциях, принятых после Второй мировой войны, регулированию трудовых отношений уделяется значительное место. Конституции закрепляют право на труд. В некоторых конституциях закреплена и обязанность трудиться. Закрепляется право на вознаграждение за труд, гарантируется право профсоюзов сфере защиты социально-трудовых прав работников.

Роль государства в социальной сфере постепенно менялась – от почти полного безучастия через принятие отдельных социально значимых актов (ограничение рабочего времени, медицинское страхование работников и т.п.) в Великобритании и Германии второй половине 19-го века к современному социальному государству. Конституция Швейцарии устанавливает социальные цели государства: «Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства к тому, чтобы любое лицо было защищено от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несчастным случаем, безработицей, беременностью, сиротством и вдовством».

Появилась необходимость закрепления института социальной защиты населения, который включает социальное страхование, социальное обеспечение, а также социальное обслуживание. Социальное страхование позволяет обеспечить накопление необходимых средств и оказание социальной помощи различным категориям граждан (безработным, инвалидам и др.) Размер пособия по безработице различен в разных странах. Общим является то, что он зависит от прежнего заработка, продолжительности пребывания без работы. Пенсионное обеспечение является важной составной частью социальной защиты населения. Пенсионные системы делятся на накопительные и распределительные, предпочтение отдается накопительным. Пенсионные взносы могут аккумулироваться как в государственных, так и в негосударственных фондах. Государство жестко контролирует эти фонды и обеспечивает их жизнеспособность. Одним из условий назначения пенсии является достижение пенсионного возраста, который в разных странах различен. Возраст мужчин колеблется от 60 до 65, женщин от 55 до 65 лет. Из-за тенденции к старению населения существующие системы пенсионного обеспечения не могут справиться с возникающими проблемами и уже сейчас в развитых странах проводятся пенсионные реформы, направленные в основном на повышение пенсионного возраста, увеличение требуемого трудового стажа и рост взносов, что вызывает недовольство населения.

Межнациональные отношения в социальной сфере – актуальная проблема зарубежных стран. «Горячие точки»: Ближний Восток (Израиль – Палестина), Турция (Курдская проблема), Испания (Баскская проблема), Великобритании (шотландский сепаратизм).

Формы конституционного регулирования такого рода отношений:

1. Непосредственное конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей, граждан независимо от национальности, расы, этнических, религиозных и иных отношений.

Такие нормы конституции подлежат особой конституционной защите, то есть любое посягательство на национальное равноправие преследуется по закону и защищается всем механизмом защиты конституции. Такие нормы закреплены в конституциях многих зарубежных стран. Проблема заключается в том, что очень сложно обеспечить такое равенство, особенно при формировании органов власти автономных образований или субъектах федерации, образованных по национальному признаку.

2. Предоставление отдельным территориям статус автономных образований.

Виды автономий: культурно – национальная, корпоративная и национально – территориальная.

* Национально – территориальные автономии делятся на политические и административные. Политические автономии существуют в Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс). Административная автономия признана в Китае (автономные районы, округа и уезда). Статус

автономии в данном случае позволяет лучше обеспечить интересы компактно проживающих наций, связанные с развитием национального языка, культуры, традиции и обычаев этнического характера.

* Культурно – национальная автономия – форма реализации одного из так называемых коллективных прав, представляемых представителям национальных меньшинств. Применяется там, где этнические группы проживают не компактно, а разрозненно. Создаются общественные организации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развитие языка, национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Австрии, Венгрии, Норвегии.

3. Установление федеративного устройства государства на национальной основе. Федерация такого вида существует в Индии, Бельгии и некоторых других странах.

4. Признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов.

Один из способов такой защиты – организация резерваций. Резервация – это территория, отведённое для поселения коренного населения страны. Резервации существуют в США, Канаде для индейцев. Резервация – это охранная зона, в которой обеспечены естественные условия существования того или иного этноса, то есть те исторически сложившиеся условия, которые для него привычны. Выход из резервации свободный, любой индеец, желающий приобщиться к ценностям современной цивилизации, имеет право свободного выезда и поселения в любом городе, в любом населённом пункте США. Но вход в резервацию значительно ограничен. Не допускается никакая предпринимательской деятельность, кроме непосредственно связанной с обслуживанием населения, розничной торговлей и т.п.

Названные формы в той или иной степени находят отражение в современных конституциях зарубежных государств.

Одной из важных составляющих социальной сферы являются религиозные отношения. Их регулирование имеет большое значение для достижения стабильности социальной сферы.

Сами по себе религиозные отношения и характер вероисповедания отличается большим многообразием в современном мире. Сложилось несколько мировых религий: христианство, ислам, буддизм. К мировым религиям можно с определённой долей условности отнести иудаизм. Хотя иудаизм является национальной религией (как индуизм, конфуцианство и иные), в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам он приобрёл фактически статус мировой религии.

Отличаются многообразием внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием.. По этому признаку все государства делятся на светские, клерикальные и теократические.

Ещё одним важным началом регулирования отношений является закрепление в конституциях положений о свободе совести.

4. Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах.

Конституционный статус личности – ядро правового статуса личности – включает в себя следующие элементы:

1. Гражданство

2. Конституционная правоспособность и конституционная дееспособность

3. Конституционные принципы правового статуса личности

4. Конституционные права, свободы и обязанности личности

5. Конституционные гарантии прав и свобод.

Подходы к закреплению прав:

1. Индивидуалистический (либеральный) подход – Западная Европа, Америка

Закрепление и регулирование статуса личности – обеспечение личной свободы и невмешательства государства в частную жизнь человека. Основное внимание уделяется закреплению личных и политических прав и свобод. Социально-экономические права или не закрепляются, или регулируются в самом общем виде.

2. Коллективистский подход – страны социалистической направленности

Основан на приоритете общественных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и достаточно широкого круга обязанностей личности перед государством.

3. Мусульманский подход

Акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Вся правовая система базируется на принципах шариата, связывающая положение личности с его религиозным мировоззрением.

4. Родовой подход – Тропическая Африка и Океания

Имеет место применение обычного права, точнее говоря, норм родовых обычаев. Неразрывная кровно-родственная связь человека с коллективом. Объем прав зависит от родо-племенной принадлежности человека.

Гражданство.

Это политико-правовая связь лица с государством, предопределяющая распространение на человека суверенитета государства, а также объем конституционной правосубъектности лица, виды и содержание взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, их взаимную ответственность.

Нормативно-правовая основа:

1. Конституция. Искл: Конституция Италии не содержит норм о гражданстве.

2. Специальные законы, в некоторых странах кодексы о гражданстве

Основания (способы) приобретения гражданства:

1. Филиация – приобретение гражданство по рождению

Принцип крови – встречается чаще. Ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители. При разном гражданстве родителей гражданство детей определяется по их соглашению. При отсутствии соглашения – по месту рождения ребенка, реже – по гражданству отца или матери.

Принцип почвы – ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

2. Натурализация – принятие в гражданство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Ряд условий:

-ценз оседлости: в большинстве стран 5 лет, может 7, 8 (Германия), 15 (Бразилия).

-языковой ценз: требование знания языка страны (США, Латвия, Литвы).

-имущественный ценз: наличие средств к состоянию (Австрия), наличие места проживания (Германия).

-дополнительные условия: принятие ислама, например.

3. Восстановление – в отношении тех лиц, которые утратили к-л гражданство соответствующей страны, независимо от оснований утраты.

4. Оптация - выбор гражданства (и способ прекращения) жителями территории, переходящей под юрисдикцию данного государства, т.е. жители этой территории получают право, оговоренное в двустороннем международном договоре, в течение определенного времени выбрать новое гражданство или сохранить прежнее.

5. Трансферт (и способ прекращения) – жители территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, меняются свое гражданство без права выбора. Использовался после 2МВ.

В некоторых странах существуют существенные особенности. Пример:

Княжество Лихтенштейн – необходимо получить разрешение на постоянное проживание в определенном месте и затем князь принимает окончательное решение.

Важно: в большинстве стран – положение о равенстве всех граждан независимо от способов приобретения гражданства.

В других странах – законодательство различает статус граждан в зависимости от способов приобретения гражданства. В исламских государствах всей полнотой обладают лица, приобретшие гражданство по рождению, меньшим объемом обладают натурализованные граждане – выходцы из арабских стран, самый узкий объем прав – у натурализованных из других стран. Также проводится различие между коренными (прирожденными) и натурализованными гражданами – президентом и вице-президентом США могут быть только прирожденные граждане США.

Способы прекращения гражданства:

1. Отказ от гражданства – в форме выхода из гражданства и в форме оптации (результат добровольного волеизъявления).

В форме выхода из гражданства – иногда законы устанавливают условия, при которых выход может быть запрещен или приостановлен: наличие неисполненных обязательств перед государством или частными лицами, возбуждение уголовного дела и т.д.

Оптация – см. выше

2. Утрата гражданства – во многих странах.

Основаниями для утраты могут быть: поступление на военную (или иную государственную) службу иностранного государства (США); натурализация в другом государстве (США, Великобритания). Это одностороннее действие государства

3. Лишение граждаства – применялось в качестве санкции к диссидентам и являлось показателем недемократического режима.

Двойное гражданство.

Актуальная проблема. Тенденция к расширению бипатризма: стремление увеличить численность населения, увеличение численности армии.

Двойное гражданство может возникнуть в результате коллизий в законодательстве о гражданстве, предусматривающем одновременное действие и принципа крови, и принципа почвы. Страны, признающие бипатризм – Франция, Германия, Испания и т.д.

Большинство – не признают и в их конституциях содержится прямой запрет.

Особенности закрепления конституционной правосубъектности.

Особенность – признается за всеми, кто находится под юрисдикцией соответствующего государства, т.е. у собственных граждан – с момента рождения, у иностранных лиц и лиц без гражданства – с момента начала взаимоотношений с соответствующим государством (обращение за выездной виза).

Содержание конституционной правосубъектности предопределяется гражданством. Объем иностранных граждан ограничен прежде всего в сфере политических прав, а также в сфере экономических прав (владение, пользование, распоряжение недвижимостью, трудовые отношения).

Принципы правового положения личности:

1. Равенство перед законом и судом

-равенство правовых возможностей личности независимо от пола, расы, национальности, происхождения и т.п.

Норма о такого рода равенстве содержится в конституциях многих стран.

Дискриминация: В Латвии установлен статус «негражданина» (alien) – жители Латвии, не связанные «кровным» родством с латышами.

-равенство прав мужчин и женщин

Крайне актуально в зарубежных странах. В Испании образовано самостоятельное Министерство равноправия, возглавляемое женщиной, деятельность которого направлена на решение гендерных вопросов.

2. Признание прав и свобод человека и гражданина

3. Неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина

4. Полнота прав и свобод человека и гражданина

Особенности регулирования прав, свобод и обязанностей личности.

Конституционные права, свободы и обязанности традиционно разделяются по сферам жизнедеятельности человека на три группы: в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности, в политической сфере, в социально-экономической и духовной сферах.

К первой группе относятся следующие права и свободы: право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, право на защиту чести достоинства, на охрану личной и семейной тайны, тайна корреспонденции, свобода передвижения и выбора места жительства и некоторые другие.

К обязанностям этой группы можно отнести общую обязанность соблюдать конституцию и законы, закрепляемую во всех конституциях, обязанность соблюдать запрет на злоупотребления своими правами и свободами.

Ко второй группе относятся избирательные права, право участвовать в референдуме, право на доступ к государственной и муниципальной службе, свобода слова, свобода собраний, свобода ассоциаций, право петиций, право на получение информации о себе в органах власти, право на защиту со стороны государства как внутри страны, так и за её приделами, а также специальное право иностранцев – право на получение убежища.

Обязанности этой группы: защита отечества, обязанность воинской службы, обязательный вотум.

К третьей группе относятся: право собственности и ее наследования, право на труд, на занятость, безопасные условия труда и его оплату, право на забастовку, право на отдых, право на социальное обеспечение и социальную защиту, неприкосновенность жилища, право на охрану здоровья, право на образование, право на защиту семьи и брака, свобода совести и вероисповедания, право на интеллектуальную собственность.

Обязанности этой группы – уплаты налогов, бережное отношение к природным ресурсам, забота родителей о детях.

Названные права, свободы и обязанности закреплены в большинстве современных конституциях, в конституционных актах или в отдельных законах. Где-то права описываются детально, где-то тезисно.

Прим: Описывать права я не буду, мы сто раз все это проходили – тошно. В отдельных билетах есть замечания об особенностях того или иного права. 😊

Конституционные гарантии прав и свобод личности.

1. Гарантии реализации прав и свобод – нормы конституции, закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. Пример: Конституция Греции, закрепляющая право на образование и его бесплатность, порядок получения, срок обязательно образования.

2. Гарантии защиты и восстановления нарушенных прав и свобод:

* Право на самозащиту

* Право на судебную защиту

* Право на рассмотрение дела полномочным судом

* Право на квалифицированную юридическую помощь

* Презумпция невиновности

* Запрет дачи свидетельских показаний против себя, супруга, близких родственников

* Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

5. Конституционная история сша. Общая характеристика действующей Конституции а.

Конституционная история.

США – государство в Северной Америке. Открыта Колумбом в 1492 году, с этого и начинается история самого государства. США – пример сознательно осуществляемого переустройства социальной системы, базирующееся на принципах республиканизма, демократии, федерализма, разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов, и разумно сочетающей сильную государственную власть с высокой степенью свободы гражданского общества.

Причины Войны за независимость:

1. Экономические (Англия выкачивала средства из колоний, лозунг – нет налогов без представительства)

2. Политические (демократичность и стремление к свободе)

3. Идеологические (влияние французских просветителей)

1774г. (Филадельфия) - Первый Континентальный конгресс — съезд депутатов от 12 американских колоний Великобритании (из 13 колоний). Причина созыва – Невыносимые законы — законы, принятые британским парламентом и направленные на остановку растущего сопротивления американских колоний. Конгресс направил британскому Королю послание с требованием отмены законов, нарушающих интересы колоний. Результат – решение о запрете торговли с Англией.

Война за независимость (1775-1783).

В апреле 1775 г. началась Война за независимость (в американской литературе чаще называется Американской революцией)

Май 1775 г. - II Континентальный конгресс, который выработал общую программу борьбы, принял решение об образовании регулярной Континентальной армии и избрал верховным главнокомандующим Джорджа Вашингтона.

4 июля 1776 г. Конгресс принял разработанную под руководством Томаса Джефферсона Декларацию независимости. Эта дата является главным национальным праздником США и отмечается как День независимости. Декларация, исходя из "самоочевидной истины", что все люди созданы равными и имеют "право на жизнь, свободу и стремление к счастью", обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образования "свободных и независимых штатов". Идеологическая основа - естественно-правовая школа. Декларация по сути представляла собой первый исторический шаг по пути формирования собственно американской государственности, собственно американской правовой системы. Однако, с другой стороны, параллельно процессу разработки Декларации и вслед за ее принятием все 13 штатов приняли собственные конституции. Таким образом, борьба за обретение независимости породила не только стремление к объединению, но и обратную тенденцию суверенизации штатов (слово "штат" означает "государство"). В условиях войны все же возобладала идея единства.

15 ноября 1777 г. Континентальный конгресс одобрил Статьи конфедерации и вечного союза, ратифицированные последним из штатов 1 марта 1781 г. Возникшее конфедеративное образование было республиканским, квазигосударственным, слабоцентрализованным – союз суверенных независимых государств, объединенных с общей целью (военный союз). В качестве органа конфедерации был учрежден однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имел один голос.

Наиболее важные вопросы решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. К таким вопросам относились: утверждение бюджета; установление численности армии и назначении главнокомандующего; заключение договоров, союзов, осуществление займов.

Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть.

Предусматривалась должность Президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях Конгресса.

За штатами сохранялась несколько ограниченная самостоятельность в таких важных сферах, как налоговая и кредитно-денежная политика, а также оборона и безопасность.

Уже в ходе военных действий, а особенно по их окончании в 1783 г., когда, подписав Версальский мирный договор, Великобритания признала "свободу, суверенность и независимость" 13 американских колоний, проявились отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов.

Причины победы штатов:

-внешняя помощь от Франции (деньги, оружие, люди)

-широкая партизанская деятельность.

Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Некоторые штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства и ущемляло интересы других штатов. В расстройство пришла и финансовая система, что поставило под угрозу возвращение займов, сделанных во время войны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания.

25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался Конвент для выработки Конституции Соединенных Штатов (Филадельфийский конвент). Он состоял из 55 делегатов, избранных легислатурами 12 штатов (штат Род-Айленд, где возобладали антифедералистские настроения, отказался участвовать в работе Конвента). 17 сентября того же года в результате борьбы и взаимных уступок между сторонниками различных концепций текст Конституции Соединенных Штатов был утвержден Конвентом и подписан 39 делегатами. Остальные делегаты отказались от участия в работе Конвента, покинув заседание. На следующий день текст был опубликован и направлен Конгрессу, который 28 сентября разослал его легислатурам штатов для ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, образования единого государства) стали называться федералистами (А.Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей = «Публий» (псевдоним), собрание из 85 статей «Федералист»), а их противники — антифедералистами (Д. Клинтон, Р. Ли и Д. Мэйсон). Публицистические баталии. Прообразы нынешних республиканцев и демократов.

Ратификация Конституции в большинстве штатов согласно предписаниям Конвента осуществлялась в два этапа: сначала население избирало делегатов конвентов, а затем голосование по проекту проводилось в этих конвентах.

В конце 1788 г. в 11 штатах, ратифицировавших к этому времени Конституцию, состоялись выборы в палаты Конгресса США, а также президентские выборы.

В апреле 1789 г. Конгресс первого созыва и первый Президент, которым стал Джордж Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки.

Первый одобривший штат – Делавэр, девятый – Нью-Гемпшир.

Первая сессия Конгресса 1789 г.– Мэдисон предлагает текст Билля о правах – неофициальное название первых десяти поправок к Конституции США, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина (поправки 1—4) и обеспечивают механизм их реализации (поправки 5—10).

Поправки вступили в силу 15 декабря 1791 года.

Общая характеристика действующей конституции США.

В США – писанная конституция, единый акт.

Компоненты и структура конституции.

Преамбула, семь статей, 27 поправок. Статья I (10 разделов) посвящена законодательной власти; статья II (четыре раздела) – исполнительной; статья III (три раздела) – судебной; статья IV (четыре раздела – основам федерализма; статьи V, VI, VII – Порядок принятия поправок, характер верховного права и порядок вступления конституции в силу.

Особенности:

1. Старейшая конституция – принята в 1787 году. Считается первой в мире конституцией в современном понимании.

2. Краткий, лапидарный характер.

3. Толкование – возможность толкования Конституции Верховным судом (впервые в деле Марбэри против Мэдисон). Верховный Суд всегда толкует Конституцию в пользу некого устойчивого положения государственной власти.

4. Высокая стабильность. Мало поправок за такой огромный период. Предопределено жестким порядком принятия поправок. Одна из самых жестких Конституций в мире.

5. Сложный порядок внесения изменений – 4 варианта:

1.Конгресс (2/3 обеих палат) –> легислатуры штатов (3/4 – сейчас это 38 штатов).

2.Конгресс (2/3) –> конвенты 3/4 штатов

3.Конвент (создается по инициативе легислатур 2/3 штатов) –> легислатуры (3/4)

4.Конвент (создается по инициативе легислатур 2/3 штатов) –> конвенты 3/4 штатов.

Легислатура – законодательное собрание штатов.

Конвент – специально созданное учредительное собрание в США или в штатах. (радикальное изменение Конституции; аналогия – Конституционное собрание в РФ).

Все поправки, которые приняты на данный момент были приняты Конгрессом.

Единственный раз, когда были созданы конвенты в штатах – отмена Сухого закона.

Более чем за 200 лет было внесено в Конгресс более 5 тыс. поправок в Конституцию. Из них палатами Конгресса были одобрены 33

Срок ратификации: ранее не ограничен (рекорд у 27 поправки – 203 года); с начала 19в. Конгресс устанавливает срок для ратификации.

+ особый порядок внесения поправок: они не инкорпорируются, а отдельно прилагаются к тексту конституции, сам основной текст остается неизменным.

6. Создание системы сдержек и противовесов, которая была реципирована большинством стран.

7. Помимо писаной в США существует и «Живая конституция» - решения Верховного Суда США о толковании статей конституции, через конституционные обычаи и общее право.

Примеры:

1. 1803 г. - МАРБЭРИ ПРОТИВ МЭДИСОН. К Верховному Суду США обратились с просьбой признать неконституционным закон. Знаменитая фраза из решения: «Толкование закона — это прерогатива и обязанность судебной власти»

2. 1966 г. - «МИРАНДА ПРОТИВ ШТАТА АРИЗОНА». Верховный суд США установил, что арестованный имеет право хранить молчание, т.к. все сказанное им может быть использовано против него, имеет право на присутствие адвоката.

3. 2005 г. «РОУПЕР ПРОТИВ СИММОНС» – Верховный суд США запретил применение смертной казни в качестве меры наказания к лицам, не достигшим 18 лет на момент совершения преступления. Был повышен ранее установленный порог в 16 лет на два года.

Список всех поправок:

1. Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции

2. Право хранить и носить оружие

3. Запрещено размещать солдат в частных домах без согласия владельца

4. Запрет произвольных обысков и арестов

5. Гарантии надлежащего уголовного процесса, запрет повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение, право не свидетельствовать против себя, гарантии при реквизициях

6. Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных

7. Право на суд присяжных в гражданских делах

8. Запрет чрезмерных налогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний

9. Перечисление прав в Конституции не должно трактоваться как умаление остальных прав

10. Полномочия, которые Конституция не относит к ведению Соединённых штатов, сохраняются за штатами

11. Судебный иммунитет штатов: иски, поданные против какого-либо из штатов, должны рассматриваться не федеральным судом, а судом этого штата

12. Изменение процедуры голосования выборщиков на президентских выборах

13. Отмена рабства

14. Гарантируется равенство граждан США и запрещается принятие каким-либо штатом дискриминационных законов (в том числе это означает действие Билля о правах на всей территории США); если при выборах какой-либо из штатов ограничивает права какой-либо категории граждан, норма представительства этого штата в палате Представителей должна быть пропорционально уменьшена, запрет занимать должности для участников восстания против США; запрет возмещения гражданам убытков, связанных с их враждебной США деятельностью или освобождением их рабов

15. Вводится активное избирательное право для цветного населения и бывших рабов

16. Вводится федеральный подоходный налог, поступления от которого целиком поступают в федеральный бюджет

17. Вводятся прямые выборы в сенат (ранее сенаторов избирали законодательные собрания штатов)

18. Вводится Сухой закон (отменена Двадцать первой поправкой)

19. Вводится активное избирательное право для женщин

20. Установлена дата истечения сроков конгресса и президента

21. Отмена Восемнадцатой поправки; при этом допускаются ограничения на оборот алкоголя на уровне штатов.

22. Один и тот же человек может занимать пост президента не более двух сроков

23. На президентских выборах Вашингтон должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат

24. Запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты налога

25. Определяется порядок осуществления полномочий президента при досрочном прекращении полномочий президента (президентом становится вице-президент)

26. Вводится всеобщее активное избирательное право с 18 лет на всей территории США

27. Закон, которым изменяется жалование сенаторов и представителей, вступает в силу только после переизбрания палаты представителей

Конституции штатов.

За историю США было принято порядка 150 Конституций штатов. В нескольких штатах было несколько Конституций. Рекордсмен – Луизиана с ее 11 Конституциями. Самая старая Конституция у штата Массачусетс, которая была принята 1780г. и никогда не менялась. Конституции штатов не похожи на федеральную Конституцию: более подробно регулируют статус личности, более детализированы, в них более упрощенный порядок изменения конституционных положений.