7. Общая характеристика Конституции Польши 1997 года.
1997 г. Конституция – эта конституция действует до сегодняшнего момента.
Объемный документ – преамбула, 13 разделов, 243 статьи.
Раздел 3 – источники права – предмет зависти – в конституции прямо определяется, какие акты относятся к источникам права – как глава в учебнике раздел написан, вносится определенность в правовую систему.
Органы гос. власти, публичные финансы.
Раздел 12 - порядок изменения конституции.
По порядку изменения конституция жесткая. С инициативой могут выступать не менее 1/5 части сейма, сенат или президент. Закон об изменении должен быть 2/3 голосов одобрен в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Изменение разделов 1, 2, 12 – по инициативе тех же субъектов может быть проведен референдум, обязательный по решению, но факультативный по проведению.
Затруднено принятие изменений. Изменения вносятся в действующее законодательство, не трогая Конституцию.
Основа конституционного строя Польши
Конституционная самоидентификация государства – раздел 1 конституции. Называется Речь Посполитая – «республика» в переводе. Принципы – фундаментальные положения, очень широкие по содержанию.
Верховенство власти народа (ст. 4): власть осуществляется им через своих представителей или непосредственно (выборы, референдум, народная законодательная инициатива, собрания граждан – ч. 2 ст. 4). Обе формы демократии равноправны. Уход от схемы – власть трудящимся.
Что такое народ? Поляке - граждане, если посмотреть на Преамбулу – «мы, польский народ, все граждане...». «Президент избирается народом» - речь идет об избирателе. Скорее всего, имеются в виду граждане.
4 случая проведения референдума:
Общенациональный референдум (ст. 125) по делам, имеющим значение для всего государства – результаты такого референдума признаются обязательными, если голосовали более 50% избирателей. Нет однозначной схемы – императивный или консультативный, зависит от того, сколько проголосовали.
Референдум о согласии о ратификации международного договора, по которому республика Польша передает часть суверенных полномочий государственной власти какой-нибудь международной организации (ст. 90 Конституции) – такой референдум факультативный по порядку проведению. Для ратификации можно 2/3 парламента или референдум. Такой референдум проводили, когда к ЕС присоединялись.
Референдум, утверждающий закон об изменении разделов 1, 2, 13 конституции – конституционный.
Местные референдумы (ст. 170).
Народная законодательная инициатива – ч. 2 ст. 118 – 100 тысяч человек должны выступить с такой инициативой.
Принцип политического плюрализма:
Ст. 11 – польская республика обеспечивает свободу создания и деятельности политических партий.
Ст. 13 – запрещено существование политических партий и иных организаций, которые в программах обращаются к тоталитарным методам и приемам деятельности нацизма, фашизма и коммунизма…, а также допускающих расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти…- идея воинствующей демократии. Против прихода к власти таких сил. Переход к сущностному пониманию демократии, не то, что равные права для всех, для некоторых политических сил ограничены. Против «врагов демократии».
Дело христианской демократической партии – среднее звено партийного руководства не избиралась снизу, а назначалось сверху – призналось, что это недемократично по внутреннему устройству и несет опасность. Хотя с идеологией все было нормально. Конституционный трибунал не запретил партию, т.к. высшее звено избиралось. Проявление конституционных страхов – не допускают возврата к тоталитарным практикам.
Гражданское общество предполагает иные организации – не ставят задачу получить политическую власть, членами таких организации могут быть и иностранцы. Ст. 12 – свобода действия профсоюза, ст. 14 – статус СМИ, ст. 25 посвящена регулированию взаимоотношений государство – церковь (религиозные организации).
С 1993 г. договор с папой – в школах введено католическое образование – по желанию родителей учеников, курс может быть заменен на преподавание иной религии или на курс светской этики. Формально юридическое равенство религиозных организаций не означает фактического равноправия – преимущество католичества.