Взаимоотношения с правительством

• Формирование (выдвижение кандидатуры Председателя Совета министров, назначает его, принимает присягу у остальных членов совета министров, принимает отставку). Зависит от расстановки политических сил. Если есть большинство в Сейме, то роль Президента формальная. Не может отправить правительство в отставку по собственной инициативе, не может инициировать вотум недоверия.

• Изменения в составе по предложению Председателя Совета Министров

• Получение информации о деятельности правительства

• Созыв Совета кабинета (Совет министров под его председательством). Принятые решения должны быть оформлены только с согласия премьер-министра.

3. Взаимоотношения с судебной властью:

• Помилование

• Назначение судей по предложению Всепольского судебного совета

4. В сфере международных отношений:

• Обеспечение безопасности государства

• Представитель на международной арене

• Согласование действий с Советом министров (контрасигнатура)

• Верховный главнокомандующий Польши. В мирное время осуществляет руководство армией посредством министра обороны.

Совет министров – высший коллегиальный орган исполнительной власти.

Политически связан с сеймом. К компетенции относятся все вопросы политики государства, не закрепленные за другими органами власти. Контроль за МСУ. Существенно возросла роль после вхождения в ЕС. Срок полномочий не определен, просто указаны случаи, когда должно быть сформировано новое правительство (вотум недоверия).

Формирование нового Совета министров:

• Первое заседание вновь избранного Сейма

• Непринятое Сеймом постановления о вотуме доверия Совету министров

• Выражение Сеймом вотума недоверия Совету министров

• Отставка Председателя Совета министров

Назначение Совета министров – смысловое ядро всей Конституции.

Три процедура – 1 основная, 2 резервные.

Основная:

1. Президент выдвигает кандидатуру и производит назначение (коалиционное соглашение – кто что будет занимать, какие должности).

2. Процедура инвеституры (изложение основных пунктов в своей программе) в Сейме (абсолютное большинство голосов депутатов при присутствии не менее половины).

Первая резервная процедура:

1. Сейм избирает Председателя абсолютным большинством голосов

2. Президент назначает Председателя и Совет министров

3. Процедура инвеституры в Сейме

Вторая резервная процедура:

1. Президент назначает Председателя

2. Процедура инвеституры в Сейме (обычное большинство)

Если нет, Президент сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы. Только если 2 резервные процедуры ничего не дали. Поляки маладцы, очень взвешенно все порешали. Никому руки не выкручивали!

Политическая ответственность правительства

1. Солидарная и индивидуальная

2. Конструктивный вотум недоверия (можно предоставлять другую кандидатуру).

3. Принимается абсолютным большинством списочного состава

13. Конституционный трибунал Польши: формирование, порядок функционирования, влияние на правовую и политическую систему государства.

Принцип демократического правового государства – включен в конституцию еще в 1989 г. ст. 2.

Закон не имеет обратную силу; требование соблюдения «правовых каникул» - закон не сразу вступает в силу, время адаптироваться.

Социальные права – дело Конституционного трибунала – сокращение пенсий, законодатель сократил размер пенсий по сравнению с временами социализма. Это действие было оспорено, КТ занял сильную позицию – принцип правового государства охватывает поддержание доверия граждан государству, приобретенные права должны пользоваться защитой государства. На систему соц. обеспечения КТ распространил идею общественного договора – «пакта сунт серванда» - применил эту норму международного права. Чтобы бороться с экономическими трудностями, надо в равной мере перекладывать бремя на всех, а не только на пенсионеров.

Но на практике позицию нивелировали – размер пенсий вернули, но уровень соц. обеспечения не удержался из-за инфляции. Но значение правовой позиции до сих большое.

Трибунал (не входит в судебную систему):

1. Государственный;

2. Конституционный — это орган конституционного контроля, который в порядке абстрактного и конкретного, предварительного и последующего нормоконтроля осуществляет проверку законов, распоряжений и международных договоров на предмет соответствия Конституции Польши (страховка на случай, если большинство злоупотребляет своей властью – против воли текущего политического большинства).

Еще в конституцию прежнюю была внесена норма о конституционном трибунале. В 1985 был принят закон, который формировал состав трибунала.

Юрисдикция трибунала:

КТ решает дела о:

1) о соответствии законов и международных договоров Конституции,

2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе,

3) о соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам,

4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий,

5) о конституционной жалобе граждан,

6) споры о компетенции между центральными конституционными органами государства.

Проблема о функции по проверке о соответствии национальных законов международным договорам - что здесь происходит? Конфликт между двумя юрисдикциями – практика ЕСПЧ и практика Трибунала (что-то может признать трибунал, а ЕСПЧ встанет в позу)

Конституционный Трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся юридическими познаниями (Избрание членов абсолютным большинством голосов Сейма). Повторное избрание в состав Трибунала недопустимо (выдвигают не менее 50 депутатов или Президиум Сейма. На голосовании – более половины голосов присутствующих).

Председателя и Вице-председателя Конституционного Трибунала назначает Президент Республики из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Конституционного Трибунала.

Избранный принимает присягу, если не принял – отставка. Избрание членов абсолютным большинством голосов.

Конституционный кризис

Начало октября 2015 года, у власти «Гражданская платформа», потом в конце месяца к власти пришли «Право и справедливость». Одни должны были избрать сначала 3 претендентов на судей, а потом другие остальных 2-их. Но получилось так, что одни избрали 5 и другие избрали 5. Последнее решение поддерживает Дуда => те, кто в первом варианте, их так и не призвали к присяге. 3 декабря трибунал сказал, что те 3 были избраны законно и их надо включить, 2-ое неправомерно! Но Президент сказал, что он уже всех принял к присяге. Президент говорит, что иначе будет нарушение конституции.

Декабрь 2015/январь 2016: Прежний Председатель предоставил «5 декабрьским» статус сотрудников Трибунала, но не судей, двоим по итоге разрешил получить статус судей!!! Фактически в Трибунале 12 судей, а не 15: пятерых октябрьских не признал Сейм и Президент, трех декабрьских не признает трибунал. То есть + Председатель настаивает на тех троих => что делает Парламент – вносит изменения в закон о КТ: целый ряд решений КТ может принимать только 2/3 при кворуме 13 судей. Деятельность КТ заблокирована.

Март 2016 года: КТ признал декабрьские поправки неконституционными. Правительство Польши отказалось публиковать решение (публикация - необходимое условие для вступления решения в силу). ТУПИК.

Кто поддержал трибунал:

- позиция ВС

- мнение венецианской комиссии

- митинги

- давление со стороны ЕС

ФИНАЛ (декабрь 2016): новый Председатель Конституционного Трибунала из числа назначенных новым Сеймом. Признал других 3-х. Формально Трибунал существует. НО! после этого в 10-ки раз сократились дела. «Странные игры конституционного контроля».

14. Конституционное развитие Венгрии и конституционные реформы 80-90-х хх века.

Население: Венгры, немцы, цыгане, румыне, словаки и тд. 55% - католики. Столица – Будапешт. Валюта - венгерский фунт + евро.

История становления государственности

В 1972 году была принята новая редакция венгерской конституции, необходимость которой объяснялась тем, что "республика завершила строительство основ социализма и перешла к построению полного (развитого) социализма". Изменения сводились, в основном, к замене устаревшей фразеологии на более современную, более демократически звучащую (появилась, например, норма об уважении республикой прав человека и т.п.). Некоторые демократизирующие изменения стали вноситься в конституцию в первой половине 80-х годов, а также в 1987 году, когда, в частности, были ограничены права Президиума ВНР - коллегиального главы государства подменять Государственное собрание.

Более серьезная демократизация конституции имела место в январе 1989 года (круглый стол и многочисленные поправки), когда режим монополии ВСРП дал глубокие трещины. В это время в конституцию был включен институт референдума (до этого Венгрия была одной из немногих социалистических стран, где этот институт непосредственной демократии даже не провозглашался). Ряд новых конституционных положений укрепил самостоятельность Государственного собрания, к председателю которого перешли некоторые полномочия Президиума ВНР и его руководства. Вместо включенного в конституцию в 1983 году слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление, был учрежден полноценный институт конституционного контроля - Конституционный суд. Право граждан на объединение и на проведение собраний перестало ограничиваться "социалистическими целями". Была предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской. Изменения, внесенные в конституцию в апреле 1989 года, урегулировали процедуру парламентской ответственности Правительства, которая до этого, как и в большинстве других социалистических стран, лишь провозглашалась.

Проведенный в октябре 1989 года "круглый стол" политических сил, по существу, ознаменовал конец коммунистического режима. На базе достигнутых договоренностей Государственное собрание приняло действительно новую редакцию конституции, затронувшую, правда, не весь ее текст, но наиболее значительные положения. Этот текст в большой мере был деидеологизирован: из официального названия республики исключено слово "Народная", устранено большинство упоминаний о социализме и связанных с ним явлениях. В новой преамбуле было лишь сказано, что текст конституции устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика. При этом указывалось, что новая редакция будет действовать до принятия новой конституции.

В разделе об общих положениях Венгрия определялась как республика и как независимое, демократическое и правовое государство, в котором в равной степени реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма. Были включены нормы, гарантирующие многопартийность и направленные против любых попыток узурпации власти. Определялись внутренние и внешние задачи государства, принципы правовой системы республики. Ряд новых норм представлял собой конституционные предпосылки для перехода к рыночной экономике.

Из изменений, связанных с организацией власти, следует отметить дальнейшее усиление парламента - Государственного собрания. Президиум республики заменялся единоличным Президентом. Учреждались новые конституционные институты парламентского контроля - Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата. Получил конституционное урегулирование статус вооруженных сил и полиции. Деполитизировались суд и прокуратура. Существенно был переработан раздел об основных правах и обязанностях, которые стали регулироваться с учетом достижений международного опыта. Устанавливался гимн республики, а в отношении государственного герба и государственного флага остались лишь отсылки к текущему законодательству.

Предусматривалось два вида законов республики: конституционные, принимаемые по процедуре изменения конституции, и обычные.

В июне 1990 года новый состав Государственного собрания осуществил еще одну значительную конституционную реформу. На этот раз окончательно были убраны всякие идеологические положения, включая указание на равную реализацию ценностей буржуазной демократии и демократического социализма.

Из положений об экономике исключалось указание на использование преимуществ планирования и на принцип равных возможностей. Исключено также положение о государственном признании производственного самоуправления. Формулировалась общая гарантия права собственности.

Устанавливалось, что законы, относящиеся к основным правам и обязанностям, не могут ограничивать существенное содержание основных прав. Однако, из перечня тех основных прав и обязанностей, действие которых не может быть ни при каких обстоятельствах приостановлено или ограничено, исключены избирательные права.

В разделах, посвященных государственной организации, произведены изменения, направленные на дальнейшее усовершенствование формы правления - парламентарной республики. Из конституции исключен перечень должностей, несовместимых с депутатским мандатом, который был отнесен к сфере текущего законодательства. Депутаты утратили право обращаться с вопросами к Президенту республики. Изменены были условия возможного роспуска Государственного собрания. Учреждался институт Уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и конкретизировался порядок избрания руководства Государственной счетной палаты. Конституционный статус получил Венгерский национальный банк. Урегулированы случаи прекращения полномочий Правительства и предусмотрен по германскому примеру конструктивный вотум недоверия.

Термин "Венгерская народная армия" был заменен термином "Венгерское войско" (буквально: гонведство; гонведы - защитники родины). Командующий Венгерским войском включен в состав Совета обороны.

Некоторые уточнения и дополнения касались конституционных прав и обязанностей.

Понятие конституционного закона было исключено. Вместо этого предусмотрен ряд случаев, когда для принятия закона требуется положительное голосование 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.

Добавлено было описание государственного флага республики.

В июле 1990 года в конституцию было включено описание государственного герба республики, а в августе раздел о советах заменен разделом о местном самоуправлении.

В 1991 году назначение председателя Венгерского национального банка перешло из компетенции Государственного собрания в компетенцию Президента республики.

В 1993 году уточнены и дополнены положения конституции, касающиеся мер на случай обороны страны, а также политической деятельности лиц, состоящих на службе в вооруженных силах и полиции.

Наконец, ряду изменений подвергся текст конституции в 1994 году. Численный состав Конституционного суда был уменьшен с 15 до 11 членов. Исключено положение о коллегиальном осуществлении функций Уполномоченных Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. Изменен порядок осуществления правительственного контроля за законностью местного самоуправления, а также уточнены положения о выборах, роспуске и самороспуске органов местного самоуправления.

15. Особенности принятия и содержания действующей конституции Венгрии.

В 2010 году в результате парламентских выборов к власти приходит коалиции партий «Фидес – Венгерский гражданский союз» и «Христианской народно-демократической партии». Суммарно коалиция получила 263 из 386 мест в Государственном собрании, тем самым обеспечив себе требуемое квалифицированное большинство в 2/3 голосов. Пост Премьер-министра занял президент партии Фидес Виктор Орбан, а спикером Государственного собрания – Ласло Кёвер (тоже член партии Фидес). Весной 2011 года Фидес инициирует процедуру принятия новой Конституции, которая принимается 19 апреля 2011 года (голосование в парламенте – 262 голоса ЗА). 25 апреля 2011 года – подписана президентом. 1 января 2012 года новая Конституция вступает в силу.

Примечательным остается тот факт, что нынешняя Конституция принималась по правилам, предусмотренным предыдущей, которую в пункте 2 Заключительных положений называют не иначе как «Закон XX 1949 года». Более того в последнем абзаце нынешнюю Конституцию 2011 года называют первой единой Конституцией в истории Венгрии, отрицая действие Конституции 1949 года.

Нынешняя Конституция была принята в максимально сжатые сроки. Проект ее не обсуждался ни с членами оппозиционных партий, ни с учеными-конституционалистами, что вызвало неприятие венгерской общественности, а также осуждение Венецианской Комиссии. В Венгерских СМИ также нередко встречается суждение о том, что новая Конституция призвана только закрепить доминирующее положение Фидес.

Что касается содержания Конституции 2011 года, то она состоит из Преамбулы и девяти разделов. Преамбула «Боже, благослови венгра!» - Национальный символ веры отрекается от предыдущей Конституции, осуждает коммунистическое прошлое Венгрии. Также вызывает подозрение тот факт, что венгры – не 100% населения,

Раздел 1 «Основные положения». Статьи нумеруются латинскими буквами от а до т. Закрепляет следующие положения:

• -официальное название государства – Венгрия (статья А)

• -республиканская форма правления (статья В)

• -принцип разделения властей, а также запрет деятельности, направленной на захват и удержания власти с правом венгерского народа на сопротивление подобной деятельности (статья С)

• -идеи Европейской интеграции, Венгрия – часть Европейского союза (статья Е)

• -в отношении венгерского гражданства действует принцип крови (статья G)

• -сбалансированное бюджетное регулирование (статья N)

• -охрана института брака как союза мужчины и женщины (статья L)

Раздел 2 «Свобода и ответственность». Регулирует основы конституционного статуса личности. Нумерация римскими цифрами. 31 статья. Ключевые положения:

• Основные права могут ограничиваться в интересах реализации других основных прав либо защиты конституционных ценностей, в разумной необходимой мере, пропорционально поставленной цели, с условием уважения сущности основных прав. (статья 1)

• Право на жизнь с момента зачатия

• Запрет экстрадиции лиц в государства, где этим лицам грозит смертная казнь

• Запрет пыток и жестокого обращения

• Право на создание политических партий

• Ограничение избирательных прав для осужденных и ограниченно дееспособных граждан (п.6 статьи 23) – Данное положение признано ЕСПЧ нарушающим Конвенцию, дело Алайош Кишш против Венгрии.

• Проживающие в Венгрии национальности являются государствообразующими. Любой гражданин Венгрии независимо от национальности имеет право на свободу определения и сохранения своей идентичности. Проживающие в Венгрии национальности имеют право на использование родного языка, пользования своим именем в соответствии с нормами родного языка, сохранение собственной культуры и преподаванию родного языка. Проживающие в Венгрии национальные меньшинства могут создавать местные и общенациональные самоуправления. Права проживающих в Венгрии национальных меньшинств и порядок избрания местных и общенациональных самоуправлений устанавливаются отдельным законом. (Статья 29)

Специфическая процедура. Принята в 2011 году, вступила в силу 2012. Лаконичная структура:

1. Преамбула (имеет самостоятельный заголовок в отличие от других Конституций – КРЕДО ИЛИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СИМВОЛ ВЕРЫ – в 3х коротеньких словах слишком много проблем: откуда вера, если светское государство?)

2. Основные положения (статьи A-U)

3. Свобода и ответственность (статьи I-XXXI) – правовое положение личности

4. Государство (статьи 1-54) – органы публичной власти

5. Заключительные положения

Необходимо обратить внимание на название – не Конституция, а Основной закон. В 1949 году венгерское слово было конституция, а уже в 2011 году стал Основной закон (но никакой речь о ФРГ не идет). Идея была в максимальном разрыве с коммунистическим режимом, в том числе в названии. Основной закон – обычный кодифицированный акт. Но специалисты относятся к этому называнию критично.

Серьезный разрыв с коммунистическим прошлым защиты венгерской идентичности. «Не признаем прошлую конституцию». Ключевой момент – закрепление особой конституционной идентичности (кто что понял под этим? Вопрос. Идентичность – отражение прошлого, настоящего и будущего).

Еще

Анализ преамбулы:

• Консервативные национальные, христианские и семейные ценности

• Этнонация (нация связывается не с политическим сообществом, а с этносом «мы, представители венгерской нации» - речь идет о представителях венгерской нации - власть; «проживающие с нами народности» - МЫ И ОНИ – легкое противопоставление «преимущество венгерской нации и отстранение от власти других национальностей»?). Еще есть фраза: «Боже, благослови венгра». Вместо Венгерской Республики теперь просто Венгрия считается, что также есть некая аллюзия – стремление охватить венгров, которые живут даже не территории Венгрии. В связи с этим у соседних государств возникают проблемы (не находятся ли другие венгры под юрисдикцией Венгрии).

• Семья - «важнейшими основами являются семья и нация, а главными ценностями являются верность, вера и любовь». Семья – это основа сохранения нации, институт брака предусмотрен как добровольный союз мужчины и женщины (статья L в основном тексте). Основной закон, в связи с этим получил много критики. До 2011 года был закон, разрешающий «партнерство» для однополых лиц - не брак! Сейчас также все действует. Полных форм равенства в этом плане не предусматривается - консерваторы ((

• Корни самоидентификации: «уважение к достижениям исторической конституции и Священной Короны; защита идентичности – обязанность всех органов государственной власти». Вопрос, а что тогда историческая конституция и как ее принимать, если все было направлено против нее? Как относиться к слову «корона»?

• Статья R – толкование Конституции с учётом преамбулы (преамбула носит юридическую силу) и «достижений нашей исторической конституции» (эта фраза непонятна)

• Подчеркнутый разрыв с коммунистическим прошлым

16. Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.

В Конституции - Раздел 3 – Государство (нумерация арабскими цифрами).

Государственное собрание – однопалатный парламент, как гласит Конституция, Высший представительный орган власти – орган народного представительства.

Полномочия:

1) Принимает поправки к Конституции

2) Принимает законы

3) Утверждает госбюджет и его исполнение

4) Ратифицирует международные договоры

5) Функции по формированию других органов государственной власти (в т.ч. избирает президента и весь состав Конституционного суда (15 чел), прокурора, омбудсмена, премьер-министра)

Избирается в ходе прямых выборов тайным голосованием. Состоит из 386 чел.

Может заявить о самороспуске.

Государственное собрание может быть распущено президентом в случаях:

- не могут принять бюджет до 31 марта текущего года

- не в состоянии избрать премьер-министра в течение 40 дней с момента внесения кандидатуры

Перед роспуском президент должен проконсультироваться с Премьером и председателем парламента.

Право законодательной инициативы принадлежит следующим субъектам – Президент, Правительство, комитет ГС и депутат ГС.

До окончательного голосования ГС вправе направить запрос в КС с просьбой проверить законопроект на соответствие Конституции (предварительный конституционный контроль).

После принятия закона Президент подписывает (есть право вето и право отправить в КС)

Президент – глава государства, символ народного единства, стоит на страже демократической структуры государства (прямо не закрепленные арбитражные полномочия президента), верховный главнокомандующий вооруженных сил.

2 группы полномочий:

• собственного усмотрения (представляет Венгрию, может присутствовать и выступать в ГС, законодательная инициатива, назначает референдум);

• контрасигнатура;

Срок полномочий – 5 лет.

Избрание по рекомендации 1/5 депутатов ГС. Избирается в 1 туре 2/3 голосов, во 2 туре простым большинством.

Сейчас Президентом является Янош Адер (избран в 2012). Предыдущий президент Пал Шмит лишился поддержки Фидес после скандала с его докторской диссертацией, которая оказалась плагиатом и ему пришлось добровольно подать в отставку.

Президент обладает личной неприкосновенностью, в отношении этой должности работает правило несовместимости мандатов. Президент не может заниматься никакой другой деятельностью, не может получать плату кроме как авторское вознаграждение и за само президентство.

Досрочное прекращение полномочий президента – по собственной инициативе или в рамках процедуры импичмента, которая инициируется 1/5 депутатов Госсобрания, рассмотрение дела проводит Конституционный суд. В случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей – ИО становится спикер Госсобрания.

Высшим органом исполнительной власти Венгрии является правительство (ст.15). Правительство состоит из министров и Премьер-министра. В отношении правительства действует принцип остаточной компетенции. «Все сферы, не указанные конституцией или другими актами в качестве компетенции других органов» относятся к сфере правительства. Премьер-министра избирает ГС по предложению Президента большинством голосов. Министры назначаются президентом по предложению Премьер-министра.

ГС может выдвинуть вотум недоверия Премьер-министру. Он сам также может ставить перед ГС вопрос о доверии. В случае отставки Премьера в отставку уходит весь состав министров.

В лекции есть отдельно про каждый орган, поэтому все равно это вставлю.

Регулирование органов Венгрии.

1. Государственное собрание

Однопалатный парламент. Можно в нескольких источниках количество. С 2014 года избирают 199 человек!! По-прежнему сохраняется смешанная избирательная система (одномандатные и пропорциональная система). Партия Фидес – большинство (133 мандата).

Срок полномочий: 4 года

Досрочное:

• Неспособность принять госбюджет до 31 марта этого года

• Невозможность сформировать правительство

Президент избирается парламентом. Конфликтов поэтому по формированию правительства не бывает. С учетом расстановки политических сил.

Полномочия:

• Создание и внесение изменений в Конституцию (2/3 собрания и никакого референдума не нужно).

• Принятие законов – возможность предварительного конституционного контроля законопроекта. В сравнении с Польшей – имеет право не только президент, но и собрание. Может направить принятый закон в КС еще до того, как он будет подписан Президентом и обнародован. А если Собрание это не сделало, то право передается Президенту. Существование кардинальных законов – органические законы, которые требуют повышенное квалифицированное большинство для принятия. В доктрине иногда оценивают критически: не будет ли заблокирован законодательный процесс. Тут проблема в другом: пограничная ситуация, потому что конституция и кардинальные законы принимаются 2/3.

• Утверждение госбюджета – связано со слабым финансовым положением Венгрии. Конституция 2011 года явила суровые требования, направленные на стабилизацию экономического положения государства и совершенствования финансового положения. Появились нормы, что внешний долг не должен превышать 50% ВВП, появились доп. механизмы: бюджет не должен быть сформирован таким образом, чтобы внешний долг повышался (если долг уже больше 50%). К таким механизмам возникают вопросы. Создается спец. орган: Бюджетный Совет – ответственный за рассмотрение проекта (одобрение проекта), т.е. государственное собрание не может принять самостоятельно. Председатель (назначенный Президентом), председатель счетной палаты и председатель чего-то там. Возникает тревожность, что решающую позицию имеет не представительный орган, а другой, который в этой точке подменяет собой представительный орган. Цель то хорошая, но сомнительная. + функционирует не слишком прозрачно.

• Ратификация МД

• Избрание Президента, председателя и судей КС

• Избрание Премьер-министра, принятие решения о доверии правительству

• Недоверие: вотум недоверия (1/5 инициирует) – если проголосовало больше половины всех депутатов + одновременно должен предлагать новую кандидатуру. С одной стороны, min риски, но есть лазейка!! Это НЕ кандидатура Президента. Здесь сила явно на Гос Собрании

• Роспуск МСУ, деятельность которого противоречит Конституции

• Объявление состояния войны и заключения мира

• Решения по вопросам участия в военных действиях и введения особого положения

• Амнистия

• Другие полномочия

2. Президент республики

Выборы государственным Собранием (2/3 голосов). Выдвигаются кандидаты (для этого нужна письменная рекомендация 1/5 депутатов). Каждый депутат может выдвинуть только одного! По результатам голосования – получивший 2/3. Это первый тур. Проводится второй тур – 2 лидера из первого. Победивший – простое большинство.

Срок полномочий: 5 лет + переизбрание не более одного раза.

2 группы полномочий президента:

• Самостоятельные - Полномочия, связанные с его позицией как арбитражной/резервной фигуры - функция координации между органами гос власти:

• Назначение дату выбора в Гос Собрание

• Назначение референдума

• Нормотворческая

• Предложение кандидатур на должности

• Назначение проф судей

• Требуется контрасигнатура – полномочия больше похожие на распорядительные

• Звания/награды

• Назначение министров!!!

• Назначение ректоров

Основания прекращения:

• Истечение срока

• Смерть

• Смещение с поста президента

Импичмент: возможно досрочное прекращение полномочий. Гос собрание + КС

За что? Намеренно нарушил Конституцию или другой закон. Если совершил преступление.

Чтобы принять решение нужно 2/3 депутатов.

4. Правительство

Строится по канцлерской модели. Не так много говорится о компетенции, но в этом случае это говорит о силе органа, а не его слабости. По умолчанию, любое полномочие находится в сфере деятельности правительства, если не прописаны в компетенции другого органа.

Вопрос о доверии: тонкость в том, что доверие считается выраженным, если нет остро выраженного вотума недоверия.

17. Организация и компетенция Конституционного суда Венгрии.

Имеет возможность сдерживать ветви власти. Положение КС изменилось весьма драматично за период правления партии Фидес.

15 человек (раньше было 11). Срок полномочий: 12 лет

2/3 голосов Гос Собрания

Полномочия:

• Проверяет принятые, но не обнародованные законы

• По инициативе правительства или по жалобам граждан проверяет правовые нормы (ЛЮБЫЕ, а не только законы), которые должны применяться в отдельных делах

• На основании конституционно-правовой жалобы проверяет решения судов

• По инициативе Правительства, ¼ депутатов Гос Собрания или уполномоченного по основным правам проверяет правовые нормы

• Проверяет правовые нормы на предмет противоречия МД

• Иные

Атака на конституционное правосудие. 2 направления:

· Идеологически-кадровое направление

До принятия новой Конституции – для оппозиции была возможность выдвигать кандидатуры. Сейчас это отменено. Одна политическая сила может назначать конституционных судей. Дополнительное назначение (было 11, теперь 15) – это «верные солдаты партии Фидес». Это скорее были политики, а не судьи. Удлинили срок полномочий (было 9 лет), будут судьями даже, если вдруг Фидес потеряет свое влияние. То есть КС будет еще долго сторонником партии Фидес.

· Урезание полномочий

o Проверка финансовых документов --1 устанавливается что до тех пор, как гос долг превышает 50% ВВП, КС не рассматривает дела о налогах и др финансовые на предмет неконституционности. То есть значительная часть дел вынута из юрисдикции КС

o Отсутствие actio popularis - в 90-е годы Венгерский суд был один из немногих, кто шел по этому пути.

o Лишение силы прежних решений (принятых до новой конституции)

18. Национальная политика Венгрии.

Отдельно вопрос не разбирался, поэтому вставила из лекции все, что сюда относится.

Этнонация (нация связывается не с политическим сообществом, а с этносом «мы, представители венгерской нации» - речь идет о представителях венгерской нации - власть; «проживающие с нами народности» - МЫ И ОНИ – легкое противопоставление - «преимущество венгерской нации и отстранение от власти других национальностей»?). Еще есть фраза: «Боже, благослови венгра». Вместо Венгерской Республики теперь просто Венгрия - считается, что также есть некая аллюзия – стремление охватить венгров, которые живут даже не территории Венгрии. В связи с этим у соседних государств возникают проблемы (не находятся ли другие венгры под юрисдикцией Венгрии)

Социально-экономические права:

• Акцент на права национальностей (подчеркнутая защита идентичности, достоинства и прав венгерской нации + защита национальных меньшинств в статье XXIX). Любой гражданин Венгрии имеет право на самоопределение и сохранение своей идентичности.

• Конфликты: языки национальных меньшинств – на каких языках преподавать?

• Кардинальный закон – предусматривал повышенное квалифицированное большинство 2/3. Идея: 13 национальных меньшинств, веками проживающих на территории Венгрии: армяне, греки, хорваты, цыгане. Прописана концепция национальной общины + самоидентификации. Могут создаваться общими + признание коллективных прав на сохранение традиции, языка, использование этнических имен, право на образование, право на поддержание международных связей не по политическим вопросам. Государство должно оказывать поддержку сборов артефактов культуры, проведение церковных служб. Возможность общин иметь преференции на представительство в муниципальных органах власти.

19. Институт люстрации в странах цве

Вопрос 19. Вопрос ориентирован на некоторое сравнение и здесь ситуация в Польше ее будет интересовать, в Венгрии и в Чехии. Польша и Венгрия – две разные модели люстрации (информационная и карательная). На осколках Чехословакии самый взвешенный подход. Обязательно решения органов конституционного контроля. Решение КС Польши об абортах – Евгеника. Нельзя плоды с развитием абортировать. Протесты.

Люстрация – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть

Цель – не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам.

Люстрация в Венгрии - карательная

1992 год – Закон (Зетени-Такача) об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления с 21 декабря 1944 года до 2 мая 1990 года (восстановление сроков давности за предательство родины, умышленное убийство и причинение телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего вплоть до пожизненного лишения свободы), если прежде государство не осуществляло уголовное преследование по политическим мотивам. Это ретроактивное регулирование, ухудшающее положение людей. Вопрос в том: что за состав предательство родины? Под этот «состав» мог попасть любой эпизод в принципе. Кроме того, важная фраза про политические мотивы. В частности, президент отказался подписывать этот закон и направил его в конституционный суд. КС в 1992 году признал закон неконституционным: нарушение принципа юридической безопасности + ретроактивное регулирование.

1994 года – закон о биографическом контроле (информационный):

• лица, попавшие под контроль: члены парламента, министры, судьи, президент, некоторые журналисты, высшие должностные лица университетов или компаний в гос собственности;

• люстрируемая деятельность: деятельностью в пользу государственных органов безопасности в качестве агента или информаторов, членство в фашистской партии;

• специальные палаты, без публичных слушаний, в отсутствие люстрируемого лица;

Палаты из 3-х судей формируемы Госсобранием.

Они должны были осуществляться секретно и без участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.

Меры:

1) если тёмное прошлое => должны отказаться от должности/перестать претендовать на неё;

2) если не отказались => публичное разглашение сведений.

• отказ от должности как альтернатива разглашению информации, столкновение разных ценностей, проверка в КС 1994 года:

• Необходимость соблюдения принципов верховенства прав и защиты прав всех лиц, включая осведомителей;

• Негативное право на информационное самоопределение (нарушено при отсутствии доступа лиц к публично значимой информации) + позитивное право (нарушено при сокрытии данных о лицах, участвующих в политической власти);

• Тут люстрация в полном виде «зарублена» не была: сохранение секретности документов несовместимо с принципом правового государства. При этом необходимо различать лиц: частных и находящихся на публичных должностях. Частные лица находятся под защитой права информационное самоопределение, публичные должности – имеют меньшую сферу прайвеси, то есть круг люстрируемых лиц должен быть скорректирован.

Информационная составляющая люстрации усиливалась: 2001 год – акцент на доступе к информации, отказ от репрессий.

2005 год – широкий доступ к секретным документам об агентах спецслужб.

2011 год – создание сайта «Совершенно секретно» выгружались сведения об информаторах и секретных сотрудниках + кадровых офицеров ГБ, работавших «под прикрытием» («это было достаточно жестко»).

Конституция 2012 года – статья U раскрытие информации о лицах, имевших власти при коммунистическом режиме + восстановление уголовной ответственности за совершение преступлений против Венгрии или личности, если в коммунистический период преследования не было по политическим мотивам (вернулись немного к карательным идеям) ВОПРЕКИ РЕШЕНИЮ КС!

Люстрация в Чехии

1989 – массовые столкновения студентов с полицией, разгон протестующих. Парламент назначает комиссию, с целью выяснить кто отдавал приказ о разгоне, не выяснили. Некоторые члены комиссии сотрудничали с государственной безопасностью. Создается вторая комиссия для расследования взаимоотношений в первой. Вторая комиссия решила провести проверку всех государственных служащих информация была взята у госбеза.

Закон о люстрации 1991, несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека, который в первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести => «охота на ведьм».

Цель: декоммунизация власти Чехии.

Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он должен был выявить кадровых сотрудников государственной безопасности и агентов спецслужб; функционеров коммунистической партии (венгерский закон не был против этих лиц); политические руководители органов государственной безопасности; коллаборационисты => в период (1948-1988).

Закон предусматривал, что бывшие осведомители + бывшие руководители КП (начиная с секретарей райкома) не должны занимать посты в общественных организациях 5 лет. Пытались смягчить по сравнению с другими странами.

Люстрация предполагалась в отношении 140 000 лиц.

Проверку проводили в отношении всех госслужащих, претендовавших на важные посты.

Меры:

1) увольнение,

2) понижение в должности

3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в государственном аппарате для люстрируемых лиц.

Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого могло было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.

Процессуальные гарантии

Одна из гарантий в том, что правительство Чехии было обязано предоставить доказательства вины люстрируемых лиц, т.е. процесс был открытым, а обвиняемые получали традиционные процессуальные гарантии, включая право на апелляцию.

1993 год - закон о нелегитимности (незаконности) коммунистического режима и о сопротивлении ему. Тех же лиц уже лишали права занимать должности в государственных структурах. Тогда уже институт люстрации стал использоваться в политической борьбе. Даже первого президента Чехии рассматривали на должность осведомителя (он накладывал вето на этот закон, но вето было преодолено).

Люстрация в Польше – информационная

В Польше был применен институт люстрации – идея в очищении гос. службы, чтобы отстранить от возможности занимать публичные посты лиц, которые в прошлом себя запятнали. Акцент на тайном сотрудничестве с органами безопасности коммунистического государства. Агенты-осведомители.

Проблема – некоторых принудительно вписывали в список; некоторых принуждали. Реальные данные о многих реальных осведомителей были утрачены. Не было полной адекватной картины.

Закон от 11 апреля 1997 г. «О выявлении работы или службы в органах гос. безопасности либо сотрудничества с ними в 1944-1990 года лиц, занимающих должности в органах гос. власти и управления». Охват – кандидаты на выборные должности. Должности гос. службы, судьи. Меры – люстрационное заявление, в котором указывается – имел ли дело с гос. безопасностью с 44 по 90-е годы или нет. Возникает риск обмана, поэтому предполагалась проверка. Публичное покаяние и после такого заявления можешь претендовать на должность.

Иногда институт люстрации используется для расправы с полит. противниками – вытаскиваются документы какие-то и обнародуются.

2006 г. – закон, ужесточивший люстрацию – от 18 октября 2006 г. «О предании огласке информации о документах органов гос. безопасности в период с 1944 по 1990 г. и содержания этих документов».

Охват + главы администраций населенных пунктов, ученые, работники университетов, директора школ, адвокаты, журналисты.

Меры – верификация люстрационных заявлений Люстрационным бюро Института национальной памяти и люстрационными судами; интернет – бюллетень публичной информации института национальной памяти, увольнения без дополнительных расследований.

Уволили профессора из-за неподачи вовремя заявления.

Решение КС от 11 мая 2007 г. – неконституционны следующие положения (институт не рубил, но ограничил действие закона):

• Ограничения доступа к документам института национальной памяти на основе свободного решения председателя института;

• Публикация в бюллетене каталога тайных сотрудников до того, как человек ознакомится, обжалует и т.д.;

• Обязанность прохождения люстрации лицами, не выполняющими функции публичной власти;

• Чрезмерно широкое и неточное определение понятий органы безопасности и сотрудничество;

• Жесткая санкция в виде 10 лет запрета на выполнение публичных функций в случае установления факта подачи ложной декларации;

• Внутренне противоречивые образцы люстрационных деклараций.

ЕСПЧ добавил к этому – гарантия права на судебную защиту – ст. 6 – в случае конфликтов должна быть возможность судебного обжалования.

20. Федерализм в Югославии (особенности отдельных этапов становления, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

Югославская федерация начала формироваться только после 1945 года (29 ноября 1945 года), когда Учредительное собрание провозгласило Югославию федеративной народной республикой.

1 этап был в 1945 году. На этом этапе национальный вопрос был решен путем применения конституционных инструментов. На первом этапе был избран первый вариант – жесткая централизация власти.

1945 – Учредительная скупщина, закон о провозглашении Федеративной Народной Республики Югославии – из-за роли коммунистов в освобождении – революция.

1946 принята Конституция – в республику вошли 6 республик – Босния и Герцеговина, Македония, Сербия (с двумя автономными краями – Воеводина, Косово и Метохия), Словения, Хорватия, Черногория.

Равные права граждан независимо от национальной и религиозной принадлежности.

Индустриализация, аграрная реформа.

В основе организации государственного аппарата лежит принцип демократического централизма.

Тот же принцип играл доминирующую роль в федеративных отношениях. Хотя конституция провозглашала равноправие республик, но власть концентрировалась внутри союзных органов, наделявшихся широкими полномочиями.

Как и всякое федеративное государство – ФНРЮ имело двухпалатный парламент, и одна из палат как раз являлась органом представительства интересов субъектов федерации. На этом первом этапе укреплялась исполнительная власть, в частности это выразилось в том, что правительство приобрело право принимать постановления, имеющие силу закона. По существу, оно подменяло парламент Югославии (скупщину). Порой она называлась высшим органом государственной власти.

Следовательно, важные конституционные моменты:

С одной стороны самостоятельность субъектов федерации закреплена в конституции вплоть до права выхода, и представительство в парламенте, с другой стороны – фактическая реализация норм менялась – нация не играла уже такой большой роли в общественных отношениях и парламенте. А правительство приобрело фактический статус высшего органа власти, хотя формально юридически он за скупщиной.

Создание федерации.

1948 г. – конфликт с СССР, советское руководство пыталось устранить Тито из руководства ком. партии, хотели мобилизацию всех государств союза, СССР объявил, что Югославия – предатель, т.к. не хотели.

Югославия встала перед выбором. В результате выбрали СССР – заводы и фабрики – самоуправление трудящихся.

Децентрализация гос. управления – отказались от коллективизации сх, но не отменяли авторитарного режима Тито.

1953 г. – введение поста Президента – Брос Тито.

Изменилась структура скупщины – Вече национальностей перестало быть равноправной палатой, оно растворилось в составной части союзного вече. И было создано вече производителей – т.е. самостоятельная палата всех трудящихся.

С 1953 года федерализму было дано новое содержание – начала строиться федерация самоуправляющихся единиц.

На этом этапе становления новой конструкции федерализма – большая часть у центральной власти, но от республик часть передается местному органу управления.

Т.е. республики оказываются обделенными.

В этот период укрепились законодательные функции Скупщины и ослабился диктат правительства.

Из состава Союзной скупщины избирался орган – Союзное исполнительное вече (Правительство), председатель Союзного исполнительного вече именовался Председателем Югославии.

Председателем правительства стал Иосип Броз Тито, одновременно он был председатель Югославии. Соответственно он стал первым главой государства.

Наметился отход от концепции непосредственных выборов, выборы стали многостепенными. Республиканские вече производителей стали избирать союзное вече.

1963 г. – новая Конституция – Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Некоторые принципы рыночной торговли – отменена монополия государства на внешнюю торговлю, право на выезд из страны. Но усиление диспропорции в уровне жизни. В республиках начали этно-бюрократические кланы формироваться.

Резкий рост социальной и межнациональной напряженности, границы были проведены бюрократическим путем, население разделили. Эффекты разного уровня жизни, Словения и Хорватия были более экономически развиты, худшая ситуация в Косово. Албания требует воссоединение с Косово, обострение отношений.

В 1963 году принимается новая Конституция, которая содержала в себе весьма противоречивые моменты:

- с одной стороны, был поднят вопрос национальных меньшинств, которые стали называть народности, а автономные области получили статус краев

- с другой стороны, продолжалась линия, принижающая значение нации в системе социалистического самоуправления.

На первый план вышла концепция общественно-политических содружеств.

Суть идеи заключалась в том, что каждому из содружеств (община, край, республика, федерации) имеющему функции управления, одновременно доверялись функции государственной власти, и на каждом из этих уровней осуществлялось интеграция самоуправления.

Это значит, что люди, которые занимаются разной профессиональной деятельностью, объединялись в рамках территорий в самоуправленческие союзы разного уровня. Принцип самоорганизации – профессиональный принцип, чтоб поддерживать власть рабочего класса. А территориальный – промежуточный. Эта крайне громоздкая система не решила проблем.

Все это вылилось в создание знаменитого парламента, состоящего из 6 палат. Он был создан в результате реформ 1963 года. Союзное, Вече народов, хозяйственное, культурно-просветительное, Вече здравоохранения, организационно-политическое.

Принцип избрания был делегатский в вече народов, а в остальном – избрание нижестоящими органами вышестоящими – т.е. многоступенчатая система – это не косвенные выборы, а именно многостепенные. Эта система нетрудоспособна, если учесть, что состав вече был большой (по 120 человек), все это было неповоротливо.

В 1967 году – в Конституцию вносятся поправки и наконец-то вводится новый порядок выборов вече народов – расширяются его права и самостоятельность. Постепенно возобновляется практика его постоянных заседаний.

Конституционные поправки – 1968 года изменили структуру скупщины и всего за период с 1967 по 1971 год были приняты 42 поправки в конституцию.

1971 г. – попробовали задавить протесты в Хорватии. Пытались решать проблему и политически.

Далее вместо федерации предлагалось ввести конфедерацию и обеспечить правовую силу республик путем предоставления права вето и других прав, которые защитили бы их от чрезмерного диктата центра.

Все эти поправки были направлены на изменение роли республик и краев и сужение компетенции федерации. Длительный процесс реформ завершился принятием Конституции 1974 года, которая определила последний этап югославского федерализма.

1974 г. – еще одна Конституция.

Скупщина (двухпалатный парламент Югославии) – избирала Президиум – высший орган гос. власти – 8 человек – по 1 представителю от каждой республики + 2 от 2 автономных краев, председательствовать должны были по очереди.

Но интересы республик оставались различными, ротация провоцировала конфликты.

1980 г. – умер Брос Тито, а именно его решения сдерживали очень многие конфликты. Война, испортились отношения с СССР, ущемление прав Албании.

Начало 80 – годов, протесты в Косово 1989-1990, вывод сил Словении и Хорватии из Косово. Требовали отделение республики. Экономический кризис, единая экономическая система перестала существовать – 8 автономных районов, республики контролируют цены и завышают для продажи в соседние республики, сложная ситуация в СССР. Было ясно, что войска не сможет ввести.

В Косово демонстрации, в Сербии антиалбанские демонстрации, усиление силовых мер в Косово, но финансирование из федерального бюджета, Хорватия и Сербия недовольны – доп бремя на экономику, заинтересованы в интеграции с Европой.

Косово в составе Сербии, но большинство населения албанцы (большинство мусульмане), исторически территория очень важна для Сербии, был когда-то центр государственности. Острота противоречий по всем направлениям из глубины веков.

Начиная с 1988 года принимается 39 Конституционных поправок, которые были направлены на укрепление союзной власти и укрепление экономического единства страны. Именно тогда Косово начинает требовать статуса республики (албанское население Косово начинает требовать статуса республики) и ему начинают в этом отказывать. Сербское руководство ограничило автономию Косово и Митохии, а также Воеводины.

Автономные края были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую конституцию, а также существенно были ограничены их права и в сфере законотворчества и в сфере исполнительно распорядительной и судебные полномочия также были ограничены у органов автономных краев, в 90-м году эти края утратили право принимать конституцию края, иметь собственный конституционный суд – верховный суд, и компетенция была разграничена таким образом, что они превратились в форму территориальной автономии. Т.е. ни законы, ни конституцию им свою принимать не разрешалось. Только защита прав культурного развития.

Эскалация конфликта. Декабрь 1989-1990 -– вывод сил Словении и Хорватии из Косова. Митинг хотели провести в Сербии, но те сказали – нет, это не наша проблема. Значение лозунгов национализма. Политические элиты пытаются удержаться у власти с помощью лозунгов национализма.

Раскол в партийном руководстве - Словения и Хорватия покидают съезд, союз перестает существовать.

1989 г. – события в Восточной Европе – появление разных политических партий, некоторые – националистические.

1990 –выборы на многопартийной основе.

1990 – суверенитет Словении.

1991 – суверенитет Хорватии и Македонии.

Распад государства, борется Сербия за сохранение.

Раздел территории без предварительных договоренностей по границам.

Сербы были разделены по различным территориям, не могли заявить об отделении, т.к. надо пересматривать границы, они внутри других государств.

Не согласны с разделением, внешнее признание – январь 1992 г- независимость Сербии и Хорватии, Боснии и Герцеговины – европейским сообществом – но границы не поделили, период балканских войн – зона политической и экономической нестабильности.

Это привело в 1992 году к полному разрушению Югославии и выхода из ее состава Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины. 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославия и приняли Конституцию СРЮ. Во главе стал Слободан Милошевич, которого засудил Гаагский трибунал, и он потом умер в тюрьме.

Хорватская (1991-1995), Боснийская (1992-1995), Косово и вмешательство НАТО (1999), Македонская (2001) – межэтнические войны. Гражданские формирования военизировались и воевали, т.к. армий не было у многих государств.

Знаковым событием является весна и лето 1999 года, когда силы НАТО 78 суток бомбили территорию Югославии.

Существует версия, в соответствии с которой не пришлось бы Югославии пережить эти ужасы, если бы Слободан Милошевич отреагировал на просьбы американцев и отдал бы им под военные базы три города Югославии – Котор, Урошовац, Крушевац. Эти точки имеют стратегическое значение, в советское время там были советские войска.

ЛЕКЦИИ

Балканы

Географическое положение – полуостров на юго-востоке европы – с 6-7 веков место расселения славянского племени, 14-15 вв. – составная часть османской империи, 16-17 – частично империя Габсбургов – сложный этнический состав и религиозный – православные, католики, мусульмане.

«Роковые рубежи Европы» - энергия пороховой бочки, иногда взрывается и задевает всю Евразии – истоки начала Первой мировой войны и участия в ней России. Многочисленные региональные войны, в т.ч. освободительные.

18 век – не раз восстания национальных меньшинств. Становление государственности при поддержке Российской империи, возникновение независимых государств к 19 веку.

20 век – Россия выступала за создание балканской федерации, проект не был реализован, вместо этого случились балканские войны. Геополитические решения становятся бумерангом и до сих пор прилетает.

Первая балканская война (1912-1913) - Балканский Союз (Болгария, Греция, Сербия и Черногория) против Османской империи, Лондонский договор – Османская империя отдавала под контроль османского союза почти все европейские территории, кроме Стамбула и Албании, но Сербия настояла на включение сербской Косово в свою территорию, был центр сербской государственности, но при турках была Албанией.

Балканский союз – несколько государств и не смогли поделить отвоеванную территорию так, чтобы все были довольны. Поэтому -- -Вторая балканская война, 1913, Болгария против Сербии, Черногории, Греции, Турции. Болгария проигрывает, те территории, которые получила в результате первой войны, отошли противникам. Балканский союз развалился, Сербия расширилась и потеряла поддержку России.

Сербия расширилась – Австро-Венгрия считает ее противником, большой национальный подъем.

Начало ПМВ – националистическое сербское движение – «Черная рука».

«Малада Босна» - стремилась отколоть Боснию от Австро-Венгрии.

Сараевское убийство наследника австро-венгерского престола 28 июня 1914 г. (Гаврило Принцип) – был несовершеннолетний по сербский законам – 19 лет – умер в тюрьме.

Июльский ультиматум Австро-Венгрии – не выполняется – начало войны 28 июля.

По итогам ПМВ – 1 декабря 1918 г. – Королевство сербов, хорватов и словенцев - создание Югославии – Сербия с Черногория, Босния и Герцеговина, Сербия и Хорвания. Очень сильные позиции коммунистической партии – закон о защите безопасности, чтоб объявить ком партию вне закона. Противоречия – хорватские политические силы выступали за автономию для Хорватии, религиозные конфликты между католиками Хорватии и православными, унитарное территориальное устройство – 5 административных единиц, национальная специфика не учитывалась – конституция 1931 г. – октроированная королем Александром Первым Карагеоргиевичем.

1935 – обсуждение планов о создании федерации, напряженность с Болгарией из-за Македонии, с Венгрией и Италией.

Югославия во ВМВ – с первых дней правительство заявляло о нейтралитете из-за поддержки США. 1942 г. капитулирует Франция, окружение войсками Гитлера, март 41 г.  – протокол к тройственному пакту – присоединение к СССР, протесты по всей страны – военный переворот попытка 27 марта, подписан пакт о ненападении советским союзом, оккупация 6 апреля Тройственным союзом – бомбардировки Белграда. Правительство Югославии эвакуировано в Грецию, мин иностранных дел – капитуляция Югославии, правительство в изгнании.

Раздел территории, независимое Хорватское государство создано фашистским режимом.

Режим Усташей, которые собирались решить сербский вопрос очень радикально, 1/3 сербов уничтожить, 1\3 в католичество, 1/3 в Сербию, лагеря смерти, взаимное истребление славян, разделенных конфессией, это было на руку Гитлеру – стравливание народов.

Июнь 41 г. – нападение Германии на СССР – коммунисты югославские начали сопротивление – Народно-освободительная армия Югославии контролировала большую часть.

Национальный комитет Югославии – Иосип Броз Тито.

Освобождение Югославии Красной армией в 1944 г.

Создание федерации. 1945 – Учредительная скупщина, закон о провозглашении Федеративной Народной Республики Югославии – из-за роли коммунистов в освобождении – революция.

1946 принята Конституция – в республику вошли 6 республик – Босния и Герцеговина, Македония, Сербия (с двумя автономными краями – Воеводина, Косово и Метохия, Словения, Хорватия, Черногория.

21. Этапы становления федерации Босния и Герцеговина

Само государство называется Босния и Герцеговина. Оно федеративное, и один из субъектов называется «федерация Босния и Герцеговина», второй субъект – республика сербская.

Федерация Босния и Герцеговина состоит из двух субъектов – боснийского и хорватского.

Единственная республика, созданная по историко-географическому, а не по этническому принципу. Состав населения в 1991 г. – 44% славяно-мусульманское население (боснийцы, бошняки) – но тут скорее этническая, а не религиозная принадлежность (говорили, что мусульмане как новый этнос), 32% - сербы, 17% - хорваты.

Первые многопартийные выборы – ноябрь 1990 - победила коалиция трех национальных партий - трех общин. Во главе правительства – хорват, парламент возглавил серб, председатель чего-то там – мусульманский представитель.

Начало 1991 - распад коалиции.

Октябрь 1991 – объявление независимости мусульманами Боснии и Герцеговины; создание скупщины сербского народа Боснии и Герцеговины, сербские депутаты покинули парламент и создали свой парламент – скупщина.

Ноябрь 1991 – в сербский общинах референдум, где большинство высказались за обновленное сербское государство.

9 января 1992 – провозглашение Республики Сербской (наряду с государством Сербия!), президент – Радован Караджич.

29 февраля и 1 марта – голосование мусульманских и хорватских депутатов за независимую БиГ. Март 1992 г –переговоры в лиссабоне под патронатом ЕС.

Февраль 1992 года – была созвана мирная конференция по статусу Боснии и Герцеговины.

18 марта – «Основные принципы конституционного устройства БиГ» – единое государство с 3 территориальными единицами по национальному признаку, но не реализовалась.

6 апреля – начало процесса признания странами ЕС БиГ – перечеркнуло начавшиеся планы мирного урегулирования конфликта.

Эскалация конфликта – сербы – боснийцы, сербы – хорваты, боснийцы – хорваты, боснийцы – боснийцы – военные действия.

Экономические санкции, торговое эмбарго, остановка авиаперевозок, сотрудничества – серьезное давление на Югославию.

Сама боснийская война:

Май 1992 г. – вывод БиГ войск Югославии (международное давление).

Первый этап войны -1992 -1993 – этнические чистки, сербы преуспели – 70% территории контролировали. Военно-воздушные силы НАТО начали операцию по контролю запрета полета на территории Боснии, принудительное выполнение режима санкций и эмбарго на поставку оружия – военные корабли.

Сараево – 1994 г. – взрыв, ответственность сербов не была установлена, возможность провокации.

Второй этап – 1994-1995 – активизация сил НАТО против боснийских сербов.

19 марта 1994 г. – Вашингтон – провозглашение Федерации БиГ (Мусульманско-хорватская федерация).

Создание международной контрактной группы по урегулированию конфликта (США, Германия, Великобритания, Франция, Россия, позже – Италия).

30 августа 1994 – операция «Освобожденная сила» - бомбовые удары по позиции сербов – меньше 49% - потеря территории.

Ноябрь 1995 г. – американская военная база близ Дейтон – заключительные переговоры.

Крупные мировые державы выступали в качестве посредников в конфликте между народами, населявшими Боснию и Герцеговину. И, собравшись в Дейтоне (Огайо) в ноябре 1995 года, представители этих крупных держав (США, РФ, Франция, Етс) и представители Сербии, Хорватии, Боснии. В 1995 году были приняты Дейтонские соглашения. Конституция была включена в приложение №4 данных соглашений. И она закрепила создание самой уникальной федерации из числа тех, которые когда-либо существовали. Дейтонское соглашение (Рамочное Мирное, the General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina) - очень специальный способ принятия Конституции – изначально на английском языке существовала и была 4-приложением к международному договору (!).

Федерация БиГ была создана. У нас обычно называют федерацией, но строго говоря в самой конституции так не названа, некоторые авторы считают унитарным децентрализованным государством. В ее состав 2 образования – этнитета:

1. Мусульмано-Хорватская Федерация – население 2, 4 млн – боснийцы и хорваты, столица Сараево.

2. Республика Сербская (49% территории, население чуть более 1 млн (сербы), столица Баня-Лука.

Границы – попытка учесть население – очень вычурно.

Не очень жизнеспособное образование получилось – иногда называют «государство-фантом», потому что это было направлено на урегулирование межэтнического конфликта, а американцы сами не имеют такой опыт. С другой стороны – удалось остановить войну.

22. Особенности статуса органов государственной власти Боснии и Герцеговины

Парламентская Ассамблея – Законодательный орган – 2 палаты:

• палата народов (15 человек, 2/3 от мусульмано-хорватской федерации, 5 хорватов и 5 боснийцев; 5 сербов от территории Сербии) - избирается легислатурами;

• палата представителей (42 человека –14 человек от республики сербской; 28 – от федерации) – избирается гражданами.

Каждая из палат избирает президиум, который состоит из 3-х человек, каждый является представителем государствообразующих этносов и поочередно они занимают должности председателя или заместителя.

Вопрос в принятии решений – большинство невозможно, т.к. сербы всегда будут в меньшинстве – все решения в обеих палатах большинством присутствующих и участвующих, депутаты делают все, чтоб в большинство по меньшей мере 1/3 от территорий каждого территориального образования, если не представлена 1/3 – образуется комиссия. Если все усилия к успеху не приводят – решение принимается большинством присутствующих и участвующих, при этом в большинство принявших решение - 2/3 не должно быть против от представителей наций (не оч понял). Можно объявить большинством голосов депутатов от соответствующего народа решение как нарушающим жизненные интересы народа – создается совместная комиссия, если нет результата – КС.

2009 г. – Сейдич и Финци против БиГ – ЕСПЧ. – конституция вводит ограничения пассивного избирательного права – они не относились к государствообразующим народам. Государства говорили, что национальную принадлежность не проверяют, выдвигайтесь! А они не хотели позиционировать себя одним из народов (они цыган и еврей). Нарушается конвенция нормами конституции – 2009 г. прошло 14 лет без войны, это дискриминация, на начальном периоде было понятно, зачем это надо, но теперь пора уходить от этой дискриминации. Нарушение ст. 3 протокола 1 – свободные выборы.

Было особое мнение – смысл: что же вы творите, резня была остановлена этой конфигурацией, нельзя просто брать и изменять, вдруг кровопролитие…

Это решение ЕСПЧ не было исполнено, что тормозит прогресс с ЕС.

Коллективный глава государства – Президиум.

Срок полномочий 4 года и у Президиума, и у Ассамблеи.

Статья 5. Президиум

(не президент, а коллективный орган – босниец, хорват, серб – избираются от разных территорий на 4 года).

Стремится принимать все решения на основе конценсуса – единогласно, но если все усилия по достижению не имеет успеха, то решение принимается 2 против 1, но, если тот не согласен, может объявить нарушающим жизненные интересы энтитета – 3 дня, своеобразное право вето. Если заявил, то это решение передается в законодательный орган соответствующего энтитета, если решение подтверждается 2/3, то решение в силу не вступает. Абсолютное вето.

Внешняя политика. Представительские функции, проведение переговоров, проведение решений законодательного органа.

Упоминается Совет Министров как исполнительный орган – простая схема – президиум предлагает, назначает Ассамблея. Председатель совета министров – какая национальность? - назначили троих одновременно, но в 1999 г. – КС сказал, что так сделать нельзя, конституция не устанавливает – решили ротацию раз в 8 месяцев + правило вотума недоверия и тогда Совет министров уходит в отставку.

Статья 6 – Конституционный суд. Конституционный контроль

9 членов - 4 члена избираются палатой представителей, 2 члена – Ассамблеей республики сербской; 3 – председателем Европейского суда по правам человека после консультации с Президиумом.

Предметы ведения:

Внешняя политика, внешняя торговля, таможенная, денежная, эмиграция, обеспечение соблюдения уголовного законодательства, управление воздушным транспортом. Все, что прямо не отнесено к ведению государства, в ведении образований.

Округ Брчко – район, который делит территорию республики Сербской на 2 анклава – приложение 2 соглашения – выделена в особое управление –соединяет территории между кусочками территории федерации БиГ и республики Сербской. Изначально комиссия из 3 арбитров. Учрежден пост супервайзер – его решение имеют определяющее значение для округа. Международное присутствие, влияние – стабилизирующий фактор.

Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. – похоже на структуру конституции США – влияние создателей.

Не очень жизнеспособное образование получилось – иногда называют «государство-фантом», потому что это было направлено на урегулирование межэтнического конфликта, а американцы сами не имеют такой опыт. С другой стороны – удалось остановить войну.

23. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии.

• 5 век – славянское население на территории.

• 6-7 века – военная демократия.

• 9 век – оформление Великой Моравии в борьбе с франкской империей; Пражское укрепление городище.

• 895 – выход Чехии из состава Моравии; во главе – князя рода Пржемысловичей. Укрепление духовной основы (Папская булла – одобрение славянской литургии и письменности) – смерть Святополка + продолжении линии создания самостоятельного славянского государства. Однако не удавалось сохранить целостность Моравии (отсоединение Сербии, Чехии). С политической и юридической т.з. – политическое разделение чехов и словаков + дальнейшее самостоятельное развитие.

• 1355 – коронация Карла IV Люксембургского. Право Чехии – право локальное. Шляхта стремилась к его консервации и сопротивлялась Карлу Четвертому, который стремился ввести Законник (через Сейм) – неудачно. Духовенство стало главной опорой королевской власти. 1/3 земель – во власти церкви. Этот союз позволил королю подавить шляхту. С 1346 г. – полный титул, процветание Чехии.

• 1356 – кодификация правовых основ империи (с 1400 – «Золотая булла»).

• 1400-1471 – гуситское движение.

Гуситское движение – самое мощное антифеодальное явление – против католической церкви + против католической шляхты.

Требования:

• Свобода богослужения;

• Секуляризация церковного имущества;

• Признание городского права;

Итоги:

• Двоеверие;

• От короля экономическое и политическое господство перешло к сословной общине: без ее одобрения король не мог собирать налоги и формировать вооруженные силы;

• Главный политический орган – сейм;

• Компетенция между сеймом и королем: внутриполитические вопросы и внешняя политика – королевская власть; земской суд, королевский совет –важная роль;

• 1419 – 1526 – ограничение власти монарха.

• 1618-1648 – Тридцатилетняя война;

• 1871 – фундаментальные статьи (часть Австро-Венгрии);

Фундаментальные статьи, принятые Чешским сеймом, полномочия которого существенно расширились: часть вопросов остались в компетенции Австрии (налоги, армия, торговля), остальное – Чешское королевство.

Остальные земли, традиционно принадлежавшие чешской короне, не хотели соединяться под властью чешской короны.

Словакия как этнографическое понятие

• 10-11 века – переход территории к правителям соседних Чехии и Польши

• 12 век – в составе Венгрии

• 16 век – часть владений Габсбургов

• 1918 – Чехословацкий национальный совет; объявление демократической республики

• 1920 – Конституционная хартия Чехословацкой республики

1920 – 1939 гг. – либеральная демократическая республика + парламентарная форма правления.

Был введен институт президента, он получил развитие в Конституции 29 февраля 1920 года. Эта конституция стала основным законом 1-ой республики Чехословакии (1920-1939 год).

В соответствии с первой конституцией была установлена система 3-х высших ОГВ: Национальное собрание (однопалатный парламент), Президент и Правительство. Уже тогда Президент и Правительство относились к исполнительной власти. Но особенность статуса Президента была в том, что осуществление всех его полномочий ограничивалось контрассигнацией.

Постепенно полномочия Президента расширяются: в 1919 году к Президенту перешло полномочие назначать и отзывать Правительство и его отдельных членов; полномочие перешло от Национального собрания.

Впоследствии эта модель была усвоена. Более того, в главе «Исполнительная власть» был выделен отдельный раздел «Президент», который в дальнейшем рассматривался в других последующих конституциях. Хотя обычно в парламентских республиках он выводится из системы разделения властей.

Президент 1-ой Чехословацкой республики избирался на совместном заседании 2-х палатного национального собрания. Которое вначале было однопалатным, но затем стало состоять из Палаты депутатов и Сената (данная структура до сих пор в Чехии присутствует). В Словакии от двухпалатной структуры отказались.

У Президента было право отлагательного вето, право созыва и завершения заседаний Парламента, мог распустить Парламент. Кроме того, у него было важное полномочие, которое показывало его принадлежность к исполнительной власти: он выступал перед парламентом с отчетом о положении дел в стране, не просто с докладом, а именно с отчетом о положении дел в стране, что сблизило его с Правительством. Это говорит об элементах бицефальной власти.

По-прежнему сохранилось полномочие по назначению и отзыву, а также установлению количественного состава правительства.

Президент традиционно представлял государство в международных отношениях, объявлял ВП, являлся верховным главнокомандующим.

Президент назначал судей и профессоров университетов.

Если Президент не мог исполнять функции, то они передавались Правительству, при невозможности осуществления функций Президентом более 6 месяцев, Национальное собрание по предложению Правительства избирало временного Президента.

Статусу Президента в Чехословакии было уделено много внимания, и в первый период регламентация была достаточно детальная, в 1919 году был принят закон о канцелярии Президента, в 1920-ом «О выборах». В 1934-ом году экзотический закон «Об уголовном преследовании Президента республики и членов Правительства».

• 1938 – Мюнхенское соглашение.

1939 г. (Мюнхенский сговор) – утрата самостоятельности.

Суть противоречия в том, что действовало 2 правительства – одно в Чехословакии, но это было профашистское. Второе – в Лондоне. И то и другое издавало документы нормативного характера. Но Лондонские документы до сих пор представляют собой предмет конфликта внутренних сил (т.н. «Декреты Бенеша» - декреты беглого правительства). Он не снял с себя ответственность за судьбу отечества, и взял на себя полномочия единственного законного Главы государства Чехословакии, пусть и в изгнании, с этого момента началось двоевластие. Управлять он не мог, но принимал законы, именно таким законом была передана власть от Бенеша, к органу учредительного характера, который принимал конституцию после войны.

• 1941 – чехословацко-советское соглашение о взаимопомощи в борьбе с Германией.

• 1945 – Кошицкая программа.

Два центра сопротивления для Чехословакии. Коммунистическая партия требовала отказа от тактики выжидания. Словакия на тот момент поддерживала Германию. С 1943 в Словакии – рост антифашистских настроений, затем коммунистическая партия взяла курс на создание антифашистского фронта восстание новое правительство опять фашисты до апреля 1945 года. Словацкое восстановление повлияло на вопрос о статусе Словакии.

Кошицкая программа самобытность словацкой нации и ее равноправие с чехами. Бениш и его сторонники хотели восстановить государство. Коммунисты хотели занять все посты и двигать Словакию к социализму.

Выборы в парламент в 1946 относительное большинство коммунистов в парламенте, глава правительства – Клемент Говард.

Вопрос по поводу новой конституции (коллективизация с/х, аграрная реформа, развитие тяжелой промышленности).

В начале 1948 12 министров от либеральных партий покинули правительство (из 20). Стачки дальше коммунистическое правительство. Пытались либеральные партии устроить бойкот, но потеряли свое влияние. Коммунисты в какой-то степени поддержкой пользовались Чехословакия на пути социалистического строительства, но это быстро разочаровало людей, так как постоянно была кооперация + централизация и ослабление Словакии.

1948 год – Конституция – вся полнота власти у коммунистов агрессивное поведение к политическим противникам.

1960 год – новая Конституция государство, было Чехословацская социалистическая республика, заявлены успехи в построении социализма, которых было не очень много + феномен «пражский централизм». Это не вызывало радость Словакии.

1968 год – чехословацкий кризис + раскол в партии. А. Дубчек против А. Новотного.

Август 1968 – Советское вторжение. 1968 год – пражская весна задавлена внесены изменения в Конституции введение федеративного устройства. Чехия и Словакия должны были стать субъектами федерации.

70-80-е годы – режим нормализации.

С конца 1989 года – «Бархатная революция» - уход от социалистической революции + бархатный развод. Еще существует объединенное гос-во + «война дефисов» Чехословацкое государство от этого слова пытались уйти.

1992 год – декларация о независимости, ноябрь – общегосударственный парламент с 1 января 1993 года государства будут отдельно (верхушка была «за», а народ вроде как «против»).

24. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.

Недостатки Чешской конституции

Проблема 1: незавершенность юридических конструкций

• Временный сенат (нет регламента, нет закона о выборах). 1993 – 1996 гг. – функции исполняли депутаты

• Территориальное самоуправление на уровне регионов (2 звено). Только в 1997 г. – конституционная основа. Фактическая реализация – в конце 2000 г. 7 лет – мертвая норма.

• Общегосударственный референдум (основы надо было включить в конституцию: консультативный / императивный, вопросы референдума). Практика – ad hoc – если надо, принимается разовый закон.

Проблема 2: положения, которые д.б. быть включены в конституцию

• Чрезвычайные и кризисные ситуации: нет норм о положении бедствия, состояния угрозы, только война. Только в отдельном законе

• Взаимоотношения – международные обязательства

Проблема 3: нормы, «недодуманные» законодателем

• Четное количество человек в палате парламента (200)

• 2 безуспешные попытки назначить главу правительства – после президент назначает по представительству председателя палаты депутатов. Неудачно: этот председатель должен находиться вне политических процессов. Лучше было бы решение, принимаемой всей палатой.

Особенности:

Выборы президента – 2 тура. Во втором туре – 2 кандидата (победа – относительное большинство; в первом - абсолютное)

Предложение кандидатуры: петиция граждан, депутаты, сенаторы.

25. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и содержания.

Конституция Чехии практически не содержит норм о правах и свободах. Все это в хартии прав и свобод. Но по содержанию хартия и глава конституции Словакии – во многом похожи.

В К в статье 3 отсылка на Хартию основных прав и свобод (хартия – часть конституционной системы Чехии, юридическая сила этой хартии такая же как К). Суммарно это напоминает конституционный блок. Еще в 1991 году была принята эта Хартия, так что, когда создавали Конституцию решили не дублировать эти положения еще раз. Хартия была подтверждена.

Хартия:

• Преамбула (подчеркивает ценности человеческого достоинства);

• Основные положения (принципы и фундаментальные идеи);

Права и основные свободы:

• § Основные права (личные или гражданские - право на правосубъектность);

• § Политические права;

• § Права национальных и этнических меньшинств:

Проблема цыган (велась политика ассимиляции, есть сведения о насильственной стерилизации). После бархатного переворота ситуация даже ухудшилась, так как встал вопрос о гражданстве.

Хартия 1991 года – задел на будущее решение вопросов. Статья 24 – принадлежность к какому-либо национальному или этническому меньшинству не должна никому причинять ущерб + статья 25 – попытки закрепить гарантии права на образования на своем языке (изучение хотя бы самого языка) и т.д.

• § Экономические, социальные и культурные права

Специфика закрепления социальных прав: скромное закрепление социальных возможностей с помощью формулировки отсылки в других законах (статья 28, 31). Есть общая формула в конституции, но подробности в законе. Сложности с тем, чтобы потребовать что-то в конституционном порядке (особенно в сфере социальной). Кейс: связанный с бесплатным правом на образовании (в основных и средних школах) дело о бесплатных учебниках (не выдают в библиотеке новые). КС сказал, что бесплатное образование подразумевает саму систему: здания, кадры, но УЧЕБНИКИ нет.

• § Право на судебную и иную правовую защиту;

Во второй главе конституции Словакии – 8 разделов:

Раздел 1. Общие положения, в нем закреплены принципы правового статуса личности, в частности принцип естественного происхождения прав и свобод (люди рождаются свободными и равными в правах). Принцип равноправия, гарантированности прав, принцип свободного определения своей национальности, принцип неотъемлемости прав (никто не может быть ущемлен в правах за осуществление основных прав и свобод). Есть также норма – о том, как можно возлагать обязанности: законом, международным договором или распоряжением правительства. Содержится положение о законных ограничениях основных прав и свобод - могут осуществляться только в установленных целях.

Раздел 2 – основные права и свободы человека (личные права) (право на жизнь, неприкосновенность личности и частной жизни, уважение человеческого достоинства, личной чести, доброй репутации и на охрану имени, жилище неприкосновенно).

Раздел 3 – политические права (Свобода слова и право на информацию, право петиции, право участвовать в управлении публичными делами непосредственно или путем свободных выборов).

Раздел 4 – особенность – права национальных и этнических групп (развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные объединения, создавать и содержать учреждения образования и культуры, участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп).

Раздел 5 – экономические социальные и культурные права (свободный выбор профессии, право заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, право на труд, соразмерное материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, право на охрану здоровья)

Раздел 6 – право на охрану окружающей среды – не выделяется в отдельный структурный элемент (право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды и о причинах и последствиях ее состояния.).

Раздел 7 не всегда специально выделяется также – это право на судебную или иную защиту (отстаивать свое право в независимом и беспристрастном суде, право отказаться от дачи показаний, если это создает для него или его близких опасность уголовного преследования).

Раздел 8 – «Общие положения к главам первой и второй». В нем устанавливается принцип, по которому определяются пределы конституционных прав, во-вторых, указывается, что осуществление экономических социальных и культурных прав, которые закреплены в конституции допускается только в пределах, установленных законом. Это чешский путь защиты социальных прав.

Определяется общая характеристика прав иностранца.

Устанавливается специальный статус для некоторых категорий граждан Чехии: законом могут быть установлены ограничения для судей и прокуроров заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью, право создания политических объединений ограничивается для служащих органов публичной администрации и территориального самоуправления.

Это же право ограничено и для военнослужащих, которым и недоступно право на забастовку.

Кроме того, право на забастовку отсутствует у лиц, профессии которых связаны непосредственно с охраной жизни и здоровья.

Военнослужащие также лишены права петиций и права на собрания, митинги. Хотя все эти формулы приведены в диспозитивном варианте (т.е. они могут быть лишены). Но, по сути, эти ограничения всегда устанавливаются.

26. Конституционно-правовое положение Президента Чехии, взаимоотношения с парламентом и правительством.

Изначальный выбор формы правления (парламентарная республика) не совпадает с итогом. В 2012 году – изменения в Конституции смешанная республика, президент избирается прямыми выборами + участвует в формировании правительства, до 2012 года – избирался парламентом.

Президент: Милош Земан, у него 2ой срок.

Ценз – 40 лет, срок – 5 лет, но не более 2-х раз подряд.

Конституция закрепляет две группы полномочий (62 и 63):

1. Осуществляемые самостоятельно

a. Роспуск Палаты депутатов

Досрочный роспуск Палаты депутатов (соблюдён баланс, чтобы роспуск происходил, когда она не в состоянии принимать взвешенных решений):

1. Производится президентом, если:

• Президент назначает Председателя Правительства, в течение 30 дней Правительство представляет свою программу не проходит доверие (инвеституру), затем Правительство опять запрашивает доверие и опять его не получает (по Конституции: «Палата депутатов не выразила доверия вновь назначенному Правительству, председателя которого Президент Чешской Республики назначил по предложению председателя Палаты депутатов);

• Палата депутатов в течение 3-х месяцев не приняла постановления по правительственному законопроекты, с обсуждением которого Правительство связывает вопрос о доверии (Если Палата не может принять никакого решения вообще);

• Перерыв сессии на более длительный срок чем 120 дней;

• Не способность принимать решения в течение 3-х месяцев;

2. РЕЗУЛЬТАТ ПОПРАВКИ: самороспуск;

3. Назначение Председателя Правительства;

Президент назначает ПП. По предложению ПП назначает всех остальных.

Сейчас возглавляет Андрей Бабиш (основатель партии/движения недовольных граждан).

Не позднее чем через 30 дней после своего назначения Правительство должно предстать перед Палатой Депутатов и просить его о выражении доверия;

Большиство нужно не квалифицированное, а простое для выражения недоверия. В случае отказа в доверии Правительство подает в отставку, а Президент принимает эту отставку (устойчивость Палаты Депутатов и ее решений).

Политическая ответственность правительства:

• Правительство может просить ПД о выражении доверия;

• Палата депутатов может выразить недоверие (для принятия необходимо согласие более половины от общего числа депутатов);

• Президент Республики отзывает Правительство, которое не подало в отставку, хотя было обязано это сделать;

4. Принятие отставки Правительства;

5. Назначение судей КС (с согласия Сената);

6. Наложение вето (достаточно слабое – преодолевает только Палаты Депутатов – не менее половины от общего числа ПД);

2. Требующие контрасигнатуры (перечень не закрытый):

• Представление во внешних отношениях

• Ратификация некоторых МД и т.д.

Президент может осуществлять иные полномочия это открыто говорится, но требуется контрасигнатура.

Ответственность – результат тоже тех же поправок 2012 года. Схема уточнена: Сенат с согласия Палаты Депутатов обращается в КС с конституционным обвинением Президента (за гос измену или грубое нарушение К или другой части конституционного порядка. Гос измена – деяние против суверенитета и целостности республики, против демократического строя – слишком много интерпретаций). В сенате (3/5 голос присутствующих сенаторов) + ПД (3/5 от всех депутатов) у ПД есть 3 месяца (если ничего не сказала – значит «НЕТ»). Далее все решает КС.

Конституционно-правовое положение Президента Чехии, взаимоотношения с парламентом и правительством

1. во взаимоотношениях с парламентом

• самостоятельные (созыв сессии палаты депутатов и ее роспуск; подписание законов и вето, кроме конституционных законов);

• контрасигнатура (решение о назначении выборов в палату депутатов и сенат);

• Право участвовать и выступать в заседаниях;

Президент распускает палату депутатов в случае:

• не выразила доверия вновь созданному правительству, председателя которого назначил президент

• не приняла постановления по законопроекту

• когда заседание палаты было прервано на более длительный срок (более 120 дней)

• палата в течение более 3 месяцев была не способна принимать решения

2. Во взаимоотношениях с правительством и отдельными министерствами

• самостоятельно: назначение и отзыв председателя и других членов, отзыв правительства в целом, принятие отставки; право участия в заседаниях правительства и право запрашивать информацию, право обсуждение вопросов.

• Потенциально: глава смешанной республики;

На всякий случай:

Парламент двухпалатный (хотя государство унитарное).

Нижняя палата – более сильная – Палата Депутатов (200 человек, с 21 года, на 4 года, пропорциональная система, 5% - заградительный барьер). Было дело, связанное с этим заградительным барьером в К есть правило пропорционального представительства оно и должно соблюдаться. КС рассмотрел издержки барьера и зачем он нужен, но 5% это прям хорошо. Размер имеет значение (!) – 5% барьер – это окей, а 10% — это уже плохо (а как быть с 6 до 9? Никто не знает).

Сенат – это верхняя палата (палата охлаждения – система сдержек и противовесов в системе законодательной власти) 6 лет, ценз – 40 лет, ротация на одну треть каждые два года, мажоритарная избирательная система.

Законодательные процедуры:

1. Стандартная (две палаты существуют, проект вносится в ПД, решающая позиция ПД – есть три разных случая участия/не участия Сената:

• Некоторые проекты только ПД, Сенат не участвует – бюджет

• Сенат участвует обязательно – избирательное законодательство (любое изменение даже на муниципальном уровне)

• По выбору самого Сената – Сенат сам решает участвовать или нет, если не рассматривает совсем, то считается, что согласились во всем).

Если Сенат принимает участие, то может направить возражение. ПД может согласиться или отказаться от возражений Сената и преодолеть их решение. Принимается большинством голосом от общего числа депутатов – 101 депутатов.

2. Безотлагательная (на период, когда Палата Депутатов распущена). Если ПД распущена в статье 33 такие законы могут быть внесены только Правительством после того, как такой законопроект будет принят Сенатом, подписан Президентом. Но когда появляется новая Палата Депутатов, она обязательно должна рассмотреть проект и принять его либо отказать. Если отказ – закон утрачивает силу.

27. Система органов власти Словакии.

Главой государства в Словакии является президент (ныне Иван Гашпарович), осуществляющий в основном церемониальные функции, в частности, назначающий премьер-министра, избираемый всеобщим прямым голосованием на 5-летний срок. Большая часть исполнительной власти возложена на главу правительства, премьер-министра, который обычно является лидером партии или коалиции, получившей большинство на выборах в парламент и назначается президентом.

Словакия как пример ОТЗЫВА президента народным голосованием (на интервале между выборами). Может быть принято постановление Национального Совета 3/5 голосов всех депутатов о проведении голосования об отзыве в 30-дневный срок председатель Национального Совета объявляет о голосовании. Президент отозван, если проголосовало более 50% всех избирателей (все зарегистрированы, а не которые приняли участие). Если не был отозван, то тогда Президент распускает Национальный Совет, а у Президента как бы начинается новое течение срока полномочий (но не полное обнуление).

Исполнительный орган — Правительство Словацкой Республики. Оставшаяся часть кабинета назначается президентом по рекомендации премьер-министра.

Высшим законодательным органом Словакии является 150-местный однопалатный Национальный Совет Словацкой Республики. Делегаты избираются на 4-летний срок на базе пропорционального представительства.

Парламент может отправить президента в отставку, если за это проголосуют три пятых от всего числа депутатов.

Президент может распустить парламент, если он трижды в течение месяца после выборов не одобрит программное заявление правительства.

Высший судебный орган — Конституционный Суд, которому подведомственны вопросы конституции. 10 членов этого суда утверждаются президентом из нескольких кандидатов, представляемых парламентом.

Существуют Верховное Контрольное управление республики и Территориальные управления, основные задачи которых финансовый и иной контроль, определяемый в разделе 2 конституции.

Национальный совет Словацкой Республики является единственным органом Словацкой Республики, принимающим Конституцию и законы. Национальный совет Словацкой Республики состоит из 150 депутатов, которые избираются на четыре года. Депутаты являются представителями граждан. Они осуществляют свой мандат лично, в соответствии со своей совестью и убеждениями и не связаны наказами. Депутаты избираются на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голосованием. Депутатом может быть избран гражданин Словацкой Республики, обладающий избирательным правом, достигший 21 года и постоянно проживающий на территории Словацкой Республики. Подробности выборов депутатов устанавливаются законом. Действительность выборов депутатов удостоверяется Национальным советом Словацкой Республики.

Функция депутата несовместима с осуществлением функций судьи, прокурора, общественного защитника прав, военнослужащего и члена вооруженного формирования. Депутат не может быть подвергнут уголовному или дисциплинарному преследованию, а также арестован без согласия Национального совета Словацкой Республики. Если Национальный совет Словацкой Республики не дает согласия, уголовное преследование либо арест в период действия депутатского мандата исключается. В таком случае при дальнейшем осуществлении депутатского мандата срок его приостановления не течет.

Депутат может внести интерпелляцию Правительству Словацкой Республики, члену Правительства Словацкой Республики или руководителю иного центрального органа государственной администрации по вопросам их компетенции. Депутат должен получить ответ в срок до 30 дней. Депутат может отказаться от своего мандата путем личного заявления на заседании Национального совета Словацкой Республики.

Мандат депутата прекращается:

а) по истечении срока легислатуры;

b) в результате отказа от мандата;

с) в связи с утратой права избираться;

d) в результате роспуска Национального совета Словацкой Республики;

е) в связи с возникновением несовместимости, согласно абзацу 1 статьи 77;

f) в день вступления в силу приговора, которым депутат был осужден за умышленное преступление или иное преступление и суд не принял решения об условном исполнении наказания в виде лишения свободы.

Национальный совет Словацкой Республики находится на сессии постоянно.

Учредительное заседание Национального совета Словацкой Республики созывает Президент Словацкой Республики с тем, чтобы оно состоялось не позднее чем через 30 дней после обнародования результатов выборов. Если Президент этого не сделает, Национальный совет Словацкой Республики соберется на тридцатый день после обнародования результатов выборов. Национальный совет Словацкой Республики может своим постановлением прервать сессию. Продолжительность перерыва не должна превышать четырех месяцев в году. Во время перерыва сессии председатель, заместители председателя и комитеты Национального совета Словацкой Республики осуществляют свою компетенцию. Во время перерыва сессии председатель Национального Совета Словацкой Республики может созвать заседание Национального совета Словацкой Республики и ранее установленного срока. Он поступает так всегда по требованию Правительства Словацкой Республики или не менее одной пятой депутатов. Сессия Национального совета Словацкой Республики завершается с истечением срока полномочий или с его роспуском.

Главой Словацкой Республики является Президент. Президент представляет Словацкую Республику вовне и внутри государства и своими решениями обеспечивает надлежащее функционирование конституционных органов. Президент осуществляет свою функцию согласно своей совести и убеждениям и не связан никакими указаниями. Президент избирается гражданами Словацкой Республики прямыми выборами при тайном голосовании сроком на пять лет. Право избирать Президента имеют граждане, обладающие правом избирать депутатов Национального совета Словацкой Республики. Предложения о кандидате в Президенты вносят не менее 15 депутатов Национального совета Словацкой Республики либо граждане, обладающие правом избирать депутатов Национального совета Словацкой Республики на основе петиции, подписанной не менее чем 15 000 граждан. Предложения о кандидатах подаются председателю Национального совета Словацкой Республики не позднее чем за 21 день со дня назначения выборов. Президентом становится кандидат, получивший более половины действительных голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не получит необходимого большинства голосов избирателей, то в срок до 14 дней проводится второй тур выборов. На второй тур выборов допускаются два кандидата, получивших наибольшее количество действительных голосов. Во втором туре выборов считается избранным кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов участвующих в выборах избирателей. Если один из двух кандидатов, получивших в первом туре выборов большинство действительных голосов, утратит право избираться Президентом перед вторым туром выборов либо если он откажется выставлять свою кандидатуру, то на второй тур выборов допускается кандидат, который на первом туре выборов получил следующее наибольшее количество действительных голосов. Если на второй тур выборов останется один кандидат, второй тур выборов не проводится, и председатель Национального совета Словацкой Республики назначает в срок до семи дней новые выборы с тем, чтобы они были проведены в срок до 60 дней с момента их назначения.

Если на пост Президента претендует только один кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре; Президент считается избранным, если кандидат получит более половины действительных голосов избирателей, участвующих в выборах.

Президент:

а) представляет Словацкую Республику вовне, заключает и ратифицирует международные договоры. Заключение международных договоров он может возложить на Правительство Словацкой Республики либо, с согласия Правительства, на отдельных его членов;

b) может внести в Конституционный суд Словацкой Республики проект решения о соответствии заключенного международного договора, для которого необходимо согласие Национального совета Словацкой Республики, Конституции либо конституционному закону;

с) принимает, уполномочивает и отзывает руководителей дипломатических миссий;

и другие стандартные полномочия.

Президентом можно избрать любого гражданина Словацкой Республики, имеющего право быть избранным депутатом Национального совета Словацкой Республики и достигшего на день выборов возраста 40 лет.

Правительство Словацкой Республики является верховным органом исполнительной власти. Правительство состоит из председателя, заместителей председателя и министров. Осуществление функции члена Правительства несовместимо с осуществлением депутатского мандата, с осуществлением функции в ином органе публичной власти, с нахождением на государственной службе, с трудовым правоотношением либо подобным трудовым отношением, с предпринимательской деятельностью, с членством в руководящем либо контрольном органе юридического лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, либо с иной хозяйственной деятельностью либо деятельностью, приносящей доход, кроме управления собственным имуществом и научной, педагогической, литературной деятельности либо деятельности в области искусства. Председатель Правительства назначается и отзывается Президентом Словацкой Республики. По предложению председателя Правительства Президент Словацкой Республики назначает и отзывает членов Правительства и уполномочивает их руководить министерствами. Заместителем председателя Правительства и министром может быть назначен гражданин, который может избираться депутатом Национального совета Словацкой Республики.

Правительство за осуществление своей функции ответственно перед Национальным советом Словацкой Республики. Национальный совет Словацкой Республики может в любое время выразить ему недоверие. Правительство может в любое время просить Национальный совет Словацкой Республики о выражении доверия. Правительство может связать голосование по вопросу о принятии закона или голосование по иному вопросу с голосованием о доверии Правительству. Член Правительства за осуществление своей функции несет ответственность перед Национальным советом Словацкой Республики. Правительство подает в отставку после учредительного заседания вновь избранного Национального совета Словацкой Республики; при этом Правительство осуществляет свою функцию до сформирования нового Правительства. Для принятия решения (uzneseniа) Правительства необходимо согласие большинства членов Правительства.

Правительство решает коллегиально следующие вопросы:

• а) о проектах законов;

• b) о постановлениях (паriadеniасh) Правительства;

• с) о программе Правительства и ее выполнении;

• d) о принципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой Республики;

• е) о проектах государственного бюджета и государственного отчета о его исполнении;

• f) о международных договорах Словацкой Республики, чье заключение возложил на Правительство Президент Словацкой Республики; и ряд других.

Во исполнение закона и в его пределах Правительство может издавать распоряжения.

Министерства и другие органы государственной администрации на основании законов и в их пределах могут издавать общеобязательные правовые акты (ргеdрisу), если они уполномочены на это законом. Указанные общеобязательные правовые акты обнародуются в порядке, установленном законом.

Организация судебной системы Словакии определена Конституцией и законом «О судах и судьях». Судебная власть осуществляется судами с общей и специальной юрисдикцией. Систему судов общей юрисдикции образуют Верховный суд Словацкой Республики, окружные суды и приравненный к ним городской суд Братиславы (выступают в основном как апелляционная, а также первая инстанция по наиболее важным делам), районные суды. Имеются также районные военные и вышестоящий военный суды. Верховный суд контролирует деятельность всех судов общей юрисдикции.

Конституционный суд состоит из тринадцати судей.

Судей Конституционного суда сроком на 12 лет назначает по предложению Национального совета Словацкой Республики Президент Словацкой Республики. Национальный совет Словацкой Республики предлагает удвоенное количество кандидатов в судьи, которые должен назначить Президент Словацкой Республики.

Судьей Конституционного суда может быть назначен гражданин Словацкой Республики, отвечающий требованиям, предъявляемым для избрания в Национальный совет Словацкой Республики, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, одно и то же лицо не может быть повторно назначено судьей Конституционного суда. Судья Конституционного суда приступает к осуществлению своей функции с момента принесения присяги.

КС принимает решения о соответствии:

а) законов – Конституции, конституционным законам и международным договорам, на заключение которых дал согласие Национальный совет Словацкой Республики и которые были ратифицированы и обнародованы в порядке, установленном законом,

b) распоряжений Правительства, общеобязательных правовых актов министерств и иных центральных органов государственной администрации – Конституции, конституционным законам, международным договорам, на заключение которых дал согласие Национальный совет Словацкой Республики и которые были ратифицированы и обнародованы в порядке, установленном законом, и законам;

с) общеобязательных распоряжений, издаваемых согласно статье 68, – Конституции, конституционным законам, международным договорам, на заключение которых дал согласие Национальный совет Словацкой Республики и которые были ратифицированы и обнародованы в порядке, установленном законом, и законам, если решение по ним не принимает иной суд;

d) общеобязательных правовых актов местных органов государственной администрации и общеобязательных распоряжений органов территориального самоуправления, издаваемых согласно абзацу 2 статьи 71, – Конституции, конституционным законам, международным договорам, обнародованным в порядке, установленном законом, законам; распоряжениям Правительства и общеобязательным правовым актам министерств и иных центральных органов государственной администрации, если решение по ним не принимает иной суд.

Конституционный суд не принимает решения о соответствии проекта закона либо проекта иного общеобязательного правового акта Конституции, международному договору, который был обнародован в порядке, установленном законом, либо конституционному закону.

Действие решения о приостановлении действия проверяемых правовых актов, их частей, а в некоторых случаях некоторых их положений, прекращается с обнародованием решения Конституционного суда по делу, если решение о приостановлении действия проверяемого правового акта Конституционный суд уже не отменил, поскольку исчезли причины, по которым оно было принято.

Конституционный суд начинает производство по предложению:

а) не менее одной пятой депутатов Национального совета Словацкой Республики;

b) Президента Словацкой Республики;

с) Правительства Словацкой Республики;

d) суда;

е) генерального прокурора;

f) лица, дело о праве которого он должен рассматривать в случаях, установленных в статьях 127 и 127а.

Президент вправе отозвать судей КС

28. Особенности правопонимания и становления конституционного строя кнр.

СВЕЖАЯ ЛЕКЦИЯ

Вспомним суть самой социалистической правовой системы (варианты однокуров): большая идеологическая нагрузка, техническое сходство с романо-германской системой (построение норм), специфичные отношения собственности, акцент на публичные интересы, концентрация власти у партии, превалирование государственных интересов над личностью.

Вариант Троицкой: социализм строился в совершенно разных странах с разным уровнем экономического и социального развития, находившихся на разных исторических этапах. Во всех этих странах разрабатывалась идея коллективной формы собственности. Идейная основа - марксизм-ленинизм. Переход к социалистической системе – это всегда своего рода революция, независимо от того, мирно она проходила или нет. Это слом частноправовой собственности. Характеристику правовой системы Троицкая бы начала с большой роли партийных предписаний, адресованных не только членам конкретной партии, но всем гражданам. Право рассматривается как орудие государственной власти. Право не мыслится издержкой для государства. Само законодательство трактуется достаточно широко в рамках правовой системы: не только законы, но и акты исполнительных органов власти, даже ведомственные акты, которые подменяют собой законы. Очень специфическое соотношение ценностей: приоритет общественного над коллективным. В отношении судов идея независимой судебной власти тоже страдает. Феномен – особая практика анализа решений судов и издание на основе этого анализа руководящих разъяснений, юридическая природа которых по факту не разъяснена. Это давление на суды – еще один существенный признак.

В советской системе в 80-е произошел кризис, в результате которого социалистическая система была демонтирована.

В общем, сегодня будем рассматривать КНР. Ключевой признак – численность населения (1 миллиард 400 миллионов человек). Это примерно пятая часть жителей всей планеты. Продолжительность жизни при этом высокая, население очень разнообразно с этнической точки зрения. Хань составляет 92-95 процентов, но есть еще 55 всяких этнических меньшинств. Численность китайского суперэтноса рассматривалась всегда как ключевая гарантия его самосохранения. По территории при всем при этом это государство третье в мире после России и Канады. Государственный язык – китайский, столица – Пекин. Символы Китая – Великая Китайская стена, памятник закрытости цивилизации от внешнего мира. Второй символ – Великий шелковый путь, который выражает открытость миру. Это и есть геополитическая специфика Китая: он очень много сделал для встраивания в экономическую систему мира, но в политическом плане сохраняет по-прежнему свою специфику.

Особенности китайской государственной культуры:

· Религиозно-философская этика конфуцианства, буддизма, даосизма;

· Официальная идеология Коммунистической партии Китая;

· Система официальных источников права.

Начало 20 века – феодальная государственность, единолично правил император Циньской династии в качестве Сына неба. Но это время – время революционного подъема, пришедшегося на 1906-1908 годы.

Имперский указ 1906 года возвещал о имперском правлении.

1911 год – свержение императора и провозглашение республики.

1912 год – закрепление республиканского строя, Конституция. Создание партии Гоминьдан (Сунь Ятсен). Партия ввела режим сначала военный, потом политической опеки. На перспективу еще конституционный режим ожидался.

1921 год – образование Коммунистической партии Китая (КпК). Выступала за диктатуру рабочих и крестьян.

30-е годы – гражданская война между КпК и Гоминьданом.

1946 год – по окочании ВМВ в Китае снова возобновляется Гражданская война. Лидеры в Гоминьдане – Чай Кайши, в КпК – Мао Цзедун.

1949 год – провозглашение Китайской Народной Республики. Действие Гоминьдана сохранилось только на Тайване. Материковый Китай стремится вернуть Тайвань.

Особенность конституционного развития:

• на первых порах играла роль Общая (Совместная) программа Народного политического консультативного совета.

• Закон об организации центрального народного правительства.

• Закон о новой столице.

• Закон о новом летоисчислении.

Политика «большого скачка» - одно из направлений в конце 50-х годов. Лозунг – курс взят на досрочное построение социализма. Это обернулось большой социальной трагедией. После 20 Съезда КПСС отношения с СССР стали ухудшаться, постепенно выгнали всех советских специалистов из КНР. Помимо этого, в Китае еще возникал свой собственный кризис – «пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ». Это была попытка введения гласности – получили очень жесткую критику строя и Цзедуна. Привело все к травле и репрессиям. Китайская власть перестала слышать другие мнения.

В промышленности был сделан упор на ее развитие в рамках семейных хозяйств. Это бред.) В сельском хозяйстве воевали с птицами, которые были объявлены главными врагами с/х. А птицы уничтожали насекомых. Начался голод на части территории Китая.

Постепенно взяли курс на «Великую культурную революцию» (1966-1976). Позиция Мао Цзедуна пошатнулось после политики «Большого скачка», Мао обвинил во всех провалах внутреннюю оппозицию и внешних врагов. В обиход вошло выражение «враг народа». Особенный размах приобрело движение хунвейбинов – это были молодые банды, состоявшие из вчерашних школьников, которые под лозунгом борьбы с буржуазией стали громить преподавателей университетских, их администрацию и людей, которые их защищали. Счет жертв шел на миллионы. Очень сильно пострадал Тибет, в котором стали уничтожать монахов и монастыри. Культурная и научная деятельность была парализована. Выпускался только цитатник Мао. Такими цитатниками в пластиковой обложке, на которой не оставались следы крови, забивали неугодных. В итоге начался хаос, пытались эти банды остановить армией. Это было время суровых репрессий и борьбы. Еще один момент – поворот от дружбы с СССР к борьбе со всеми сверхдержавами. Обострение советско-китайских отношений. Высшая точка противостояния – 1969 год на Даманском полуострове. Началась политика «опоры на собственные силы».

Конституции 1954, 1975 и 1978 года – закрепили системы выборных собраний разных уровней, но выборы не проводились.

1976 год – к власти пришел Дэн Сяопин, более умеренный политик. После смерти Цзедуна он смог осуществить призыв к экономическим реформам. Лозунг «Неважно какого цвета кошка – черная или белая – важно, чтобы она ловила мышей». Суть в допущении рыночных механизмов в экономику, уходе от жестких командных идей, отказ от самых жестких проявлений классовой борьбы. Происходит экономическая реформа – начинает проводиться идея построения СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. После 1989 года Сяопин отказался от всех постов, ввел практику не сохранять посты до момента смерти. Это произошло после событий на какой-то там площади, где были протесты, которые жестко подавили.

В рамках этой экономической реформы была цель – не ограничивать экономические связи с дружественными странами. Идея – научная модернизация, оборона, сельское хозяйство и промышленность. При этом протекционизм государства самых важных отраслей.

1982 год – новая Конституция, к которой впоследствии было предложено более 100 поправок. Основная цель – модернизация экономической системы.

Интересная структура: начинается не с Преамбулы, а введения. На втором месте права и обязанности граждан. Глава эта была существенно расширена, хотя акцент делался в основном на социально-экономических правах. Порядок изменения – это жесткая конституция. Инициатива – 1/5 ВСНП (собрание народных представителей) или Постоянный комитет ВСНП. Принятие – 2/3 ВСНП.

Поправки:

1988 – уточнение базовой экономической системы. Дополнили ст. 11 положением о частных хозяйствах в дополнение к социалистической экономике. Ст. 12 – земли в городах принадлежат государству, а в деревнях – собственность коллективная. Поправка позволила передавать землю хотя бы в аренду.

1993 – закрепление системы регулирования государством рыночной экономики, выделяется идея перехода от плановой экономики к регулируемой. «Идти через реку по камушкам, постепенно нащупывая брод». Речь об отказе от жесткой плановости, возможном нащупывании путей. Кроме того, была чуть-чуть изменена политическая система – во введении закрепили формулу многопартийного сотрудничества под руководством коммунистической партии Китая. Основной текст не закрепляет руководство коммунистической партии Китая.

1999 – предоставление права колхозам обрабатывать свои домашние участки, разводить домашний скот. Социалистическая собственность дополняется гарантиями для других видов собственности. Упомянули в Конституции именно частную собственность. Провозгласили становление КНР в качестве социалистического правового государства – интересная идея.

2004 – включила в число строителей социализма предпринимателей. Был установлен порядок компенсации при изъятии частной собственности ради социалистических нужд, закрепили обязанность государства защищать права и свободы граждан.

2018 – серьезный блок изменений. Касались формальной главы государства – единоличного председателя республики. С 1982 года было 5 лет не больше 2 сроков. Эта норма была отменена в 2018 году. Синь Цзинь Пинь у власти теперь будет непонятно сколько. Во введении была добавлена ссылка на политическую программу (социализм с китайской спецификой новой эпохи). Речь идет о новом скоординированном экономическом развитии. Снова была подчеркнута ключевая роль китайской партии в определении характеристик политики.

БИЛЕТЫ:

До начала ХX века Китай — монархия с сильным влиянием иностранных государств (полуколониальное положение, деления Китая на сферы интересов между (в основном) Англия, Франция, Германия, Япония, Россия, США; опиумные войны и т.д.), сохранение феодальных пережитков.

События:

- 1840-1842 – Агрессия Англии и Франции

- 1856-1869 годы – вторжение, которое называется опиумные войны – Китайцы противились ввозу опиуму и европейских промышленных товаров.

- Столкновение с Францией – 1884-1885 год – из-за контроля Вьетнама, все это привело к разгрому флота.

- Июнь 1894 года – Япония начала военные действия против Китая. Китайские войска были плохо подготовлены + коррупция, следовательно, сокрушительное поражение китайских вооруженных сил.

Японская армия захватила Порт-Артур, Цинскому правительству пришлось начать мирные переговоры. Этот пункт показал чиновникам, что гармонии уже нет в руководстве страны и надо им помочь обрести гармонию.

Начинает формироваться движение Китайских реформаторов. Оно и не либеральное, и не авторитарное.

Они предлагали поразмышлять над опытом демократических держав и заимствованием западных идей японцами, они оставили свободу выбора у правителей (монархический дом сам должен был определить). В то время императором был Гуан Сюй.

Кан Ю Вей – реформатор, который начал дело преобразования китайской власти в соответствии с требованиями времени под воздействием либерализма западного. Он начал с обращения к собственному наследию.

Первый его труд – меморандум «Исследование о Конфуции как реформаторе», которое он отдал императору Гуан Сюю.

Суть меморандума:

1 - Требование проведения в стране военной реформы и ликвидации целого ряда отживших учреждений, служивших халявой для чиновников. То есть деятельность отсутствовала, а возможность использования ресурсов была (несправедливое получение богатства людьми, находящимися на государственных должностях).

2 - Он предлагал создание:

- Новых школ

- Создание новых ЖД

- Поощрение современных методов агротехники

3 - главная часть – создание представительного учреждения, в котором избранные от всех уездов и провинций, независимо от ученых степеней и т.д. Предполагалось, что все эти люди будут дежурить во дворце, чтобы отслеживать международную обстановку и готовить проекты императорских указов.

Кан Ю Вей написал 7 меморандумов, и только 7-ой меморандум дошел до императора, в них было информация о реформах Мейдзи, Петра Первого, реформах во Франции после 1789 года и прочих исторических примерах. В итоге ему удалось достучаться до Гуан Сюя, и тот распорядился создать общественную комиссию из ученых. Которые готовили проект реформ.

В июне 1898 года Кан Ю Вей сумел убедить Гуан Сюя в том, что в столице необходимо создать университет. Сей университет должен был готовить кадры для реформ – этот указ назвали «100 дней реформ».

Указ «100 дней реформ».

Что в этот указ входило?

- Следовало перестроить армию и флот в соответствии с западом. Армия должна формироваться по территориальному принципу. Должны строиться арсеналы.

- Должны поощряться меры по развитию СХ, экспорту чая, хлопка и шелка, учреждаться разные агрономические общества.

- Должны строиться ЖД шахты, рудники.

- Должны поощряться издания газет и журналов.

- Реформа школьного образования, стимулирование научного открытия.

В дополнение к основному указу было издано еще 60 разных указов императора, речь шла о прагматических мерах, не об изменении идеологии.

Попытка свержения императрицей Ци Си.

Обратились к Генералу Юань Шикаю, западному военному, который впоследствии стал первым президентом Китая.

Гуан Сюй решил осуществить переворот и свергнуть Ци Си, она полностью подчинила его волю и даже нашла ему жену.

Опираясь на генерала, он хотел произвести переворот, но генерал Юань Шикай оказался предателем, донес Ци Си, она сослала его (якобы он отрекся от престола) и приказала его отравить.

2. Начало 20-го века: Сунь Ятсен и партия Гоминьдан. Свержение Цинской монархии (1 января 1912 года).

Тот процесс реформ, который начался указами получил продолжение и в Китае возникло революционное либеральное движение, которое подхватило те идеи, которые были сформулированы идеологом первого этапа – Кан Ю Веем.

Идеи его подхватил Сунь Ятсен, человек с медицинским образованием. Он создал первую политическую партию в Китае – Союз Возрождения Китая, которая потом превратилась в партию Гоминьдан (в 1905 году).

Он объединил разрозненные антиманьчжурские организации среди китайских иммигрантов в Японии. Возник объединенный китайский революционный союз, и его программой стали три принципа, которые в истории Китайской революции в разных версиях воспроизводились в жизни Китая:

- Национализм. Государство должно быть антиманьчжурское, все императоры до этого были маньчжурской династии (династии завоевателей).

- Народовластие. Суть – в свержении монархии и установлении республики.

- Народное благосостояние.

Многочисленные революционные выступления в Китае готовили почву для этих преобразований, и Сунь Ятсен вернулся в Китай из-за границы, и 1 января 1912 года в Нанкине революционерами было провозглашено свержение Цинской монархии. Также власть была у представителей местных Конституционных собраний, они были связаны с местной китайской администрацией (самыми старыми чиновниками) и командованием провинциальных вооруженных сил.

Им было несложно объявить себя республиканцами и под давлением иностранных держав, которые хотели, чтобы Пекин действовал исключительно в интересах Запада, на пост Президента взошел тот самый генерал Юань Шикай.

И та схема власти, которую хотел Сунь Ятсен стала неподкрепленной снизу. Тем не менее он создал парламентскую народную партию Гоминьдан, и хоть Юань Шикай ее разогнал, она была воссоздана. В итоге именно она составила ядро политической системы Китая начала 20-го века.

3. Революция 1927 года и гражданская война между коммунистами и партией Гоминьдан:

Чан Кайши + Мао Цзэдун Vs. Cунь Ятсен.

Революция 1927 года – либеральная, потерпела поражение и на 10 лет ввергла Китай в междоусобную гражданскую войну (между коммунистами и гоминьданом). То есть китайских реформаторов англичанам и французам удалось столкнуть.

Тем не менее, идеи Сунь Ятсена не были потеряны в период войны.

С его точки зрения – новый Китай должен был строиться в 3 этапа:

- осуществление политических реформ и демократизация страны.

- период политической опеки Гоминьдана (или другой партии, которая бы доминировала).

- конституционное правление.

В дальнейшем этой идеей воспользовалась КПК, которая стала более влиятельной.

В итоге в ходе гражданской войны (между народной освободительной войной и Чан Кайши, где победу одержала народная освободительная армия, то лицо, которое возглавляло политическую армаду – Мао Цзэдун) и столкновений с Японией.

Следовательно, Мао Цзэдун – смог реализовать две важнейших цели:

1 - Он победил в гражданской войне – преодолел внутреннее сопротивление, утвердил республиканскую форму

2 - Он сохранил традицию и включил народные принципы и три этапа, сформулированных Сунь Ятсеном.

В итоге 1 октября 1949 года – провозглашение КНР.

4. Формирование культа личности Цзэдуна и культурная революция в обновленном коммунистическом Китае: 1956-1957

1956-1957 - идея большого Скачка, создавались народные коммуны ради реализации данной идеи и проведена была культурная революция. Мао Цзэдун ввел тезис – «Классовая борьба решает все» и главная движущая сила внутри Китая была Китайская молодежь (лучше менее образованная), которую снабдили цитатниками. И те, кто были не согласны, их молодые люди физически уничтожали. Интеллигентов лечили трудом в отношении других путей развития Китая.

И этот маршрут привел к экономическому краху и голоду, но даже сегодня никто не пытается развенчать Культ Мао Цзэдуна.

Памятники стоят, портрет висит перед входом в Запретный город. Он для них освободитель и создатель нового государства и гений.

5. Отход от жесткого тоталитаризма и модернизация Дэна Сяопина: 1988 год.

После 8-го пленума ЦК КПК в декабре 1988 года наметилась политика 4-х модернизаций Дэна Сяопина. Он высказал идею построения социализма с китайской спецификой. Он сказал, что Китаю необходим длительный период начального социалистического строительства. И главный инструмент проведения реформ в экономике – семейный подряд. Семья часть общины, община часть района, район часть уезда, уезд часть более крупной единицы и так складывается вся страна.

Есть в Китае территориальные корпорации, связанные с СХ производством.

И есть корпорации производственной промышленности, которые тоже складываются из таких мелких ячеек.

Важным моментом в работе этих инструментов развития хозяйства является подчинение младших старшим. Оно не оспаривается, это естественная власть, которая вмонтирована в искусственную власть.

Главным принципом явилось то, что естественная власть была вмонтирована в публичную власть.

И была поставлена задача – удвоение ВВП, и цель была не просто реализована: в 1982 году они решили, что смогут удвоить ВВП к концу двадцатого века, но произошло это раньше, за 22 года Китай переместился с 32-го места на 7-ое.

Также на основе принципа «одно государство две системы» – стремятся к мирному объединению страны – присоединению Гонконга и Аомыня в Макао.

С точки зрения внутренней доктрины, китайцы использовали марксизм частично, только для достижения своих целей.

Задачи, которые ставили Реформаторы 1980-х в рамках традиции:

- Они считали, что реформа является продолжением линии первого китайского императора Цин Шихуана (2027-2003 годы до нашей эры).

- Далее Сунь Ятсен озвучил призыв создания в Китае общества великого единения – Да тун. Это идеал общества, необходимого достатка, такое общество создается на длительный переходный период. В этом обществе достигнуто малое благоденствие (сяо канн). Все это переход – к обществу Великого Единения. В нем люди смогут ощутить, что всем им принадлежит поднебесная. Во всех революционных книгах летоисчисление начинается с началом жизни Китайского первого императора (Ши Хуанди).

- В этом периоде выделяется три этапа – военное руководство, затем политическая опека руководящей опеки, а затем – этап конституционного правления.

В качестве будущего они признают описанную Конфуцием в трактате Ли Цзы – Общество Великого Единения.

Конфуций написал так: когда был осуществлен великий путь – поднебесная была всеобщим достоянием. И марксистская идеология совпала с Конфуцианством. Следовательно, Мао Цзэдун подумал, что есть у нас теперь союзник, СССР, который может нас защитить, хотя это оказалось не так, отношения были напряжены.

29. Особенности действующей Конституции Китая. Правила и практика реформирования действующей Конституции Китая.

СВЕЖАЯ ЛЕКЦИЯ

Структурные элементы Конституции:

1. Введение:

• Путь, пройденный Китаем;

• Итоги его развития;

• Задачи на будущее.

Посвящено не только внутренней, но и внешней политике («Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира»).

2. Общие положения:

• Социалистический государственный строй;

• Ст. 5 – принципы правового государства;

• Урегулирована экономическая сфера, показывается потенциал реформирования. Основа – социалистическая собственность, которая делится на общенародную (государственную), коллективную (собственность кооперативов) и частную.

• Социальные классы – рабочие, крестьяне и интеллигенция. Плюс еще молодежь/пенсионеры/государственные служащие.

• Акцент на систему здравоохранения (в 1949 году средняя продолжительность жизни – 35 лет, а сейчас -72 года).

• Акцент на борьбе с безработицей.

• Внимание на демографическую политику – мандат государству на регулирование семейных отношений.

Равноправие национальностей (компактное и черезполосное проживание). На самом деле иногда принимались шаги к насильственной ассимиляции.

Лозунг – движение на Запад (но не в сторону Европы, а на собственные территории).

БИЛЕТЫ

Действующая конституция была принята в 1982 году и является 4-ой по счёту Конституцией КНР (но не за всю историю Китая).

Можно сказать, типичная конституция социалистической страны, но с китайской особенностью.

Введение достаточно обширное, в нем указываются итоги развития КНР. Основная задача КНР — сосредоточенными силами осуществить социалистическую модернизацию. Задачи внешней политики — независимая и самостоятельная внешняя политика, усилия в сохранении мира во всем мире и содействие прогрессу человечества.

Прописан патриотический единый фронт, состоящий из патриотов, которые могут не стоять на социалистических позициях, но являться сторонниками объединения Родины. Так прописали для политической основы объединении Китая и Тайваня (который считается независимым государством) и обоснования существования двух систем в одной стране (одна - Гонконг и Макао, другая — основной Китай).

Указывается наличие особых административных районов, режим которых устанавливается всекитайским собранием народных представителей с учётом конкретных условий (в основном касается Гонконг и Макао). Территориальные национальные единицы имеют автономные права, высшие руководящие посты занимают граждан тех национальностей (в основном касается Тибета).

Статус Гонконга и Макао, ранее принадлежали Британии и Португалии соответственно. Перешли под суверенитет Китая согласно договорам с этими странами. В этих договорах также прописываются условия, при которых данные территории были возвращены в т.ч. Сохранения их особого статуса, что и породило наличие в этих регионах собственных основных законов, которые не во всем соответствуют Конституции КНР. Всё это получило название «Одна страна — две системы».

Многоуровневая экономика: Два общественных сектора – единоличный и наличие китайско-иностранных предприятий и государственно-капиталистических. Признание деятельности иностранных частнокапиталистических предприятий. Поправки в конституцию 1988-2004, направляющие страну по пути регулируемой государством рыночной экономики, общее название — «социализм с китайской спецификой».

Широкий круг гражданских прав, в Конституции глава о правах граждан следует сразу за первой главой общих положений, что символизирует приоритет личности над государством. Правам граждан посвящено 23 статьи Конституции среди них равенство перед законом, личные свободы граждан, политические и социальные права. Провозглашены гарантии с отсылкой к основным законам. Отсутствует обязанность поддержки руководства Коммунистической партии Китая и социалистического строя (ранее была в прежней Конституции).

На конституционном уровне регулируется Государственная символика: флаг, герб, гимн.

Правила и практика реформирования действующей конституции

Правила - Изменения в конституцию вносятся:

1. а) предложение о поправке от постоянного комитета всекитайского съезда народных представителей (ПК ВСНП)

б) предложение о поправке от 1\5 депутатов ВСНП

2. Принимаются если за — 2\3 депутатов ВСНП

Практика — изменения вносились 4 раза. Вносились в период с 1988 — 2004 года и коснулись: 1) реформирования экономики и создания, вышеупомянутого социализма с китайской спецификой 2) провозглашена задача создания в Китае правового государства.

30. Конституционное регулирование экономической системы Китая.

Многоуровневая экономика: Два общественных сектора – единоличный и наличие китайско-иностранных предприятий и государственно-капиталистических. Признание деятельности иностранных частнокапиталистических предприятий. Поправки в конституцию 1988-2004, направляющие страну по пути регулируемой государством рыночной экономики, общее название — «социализм с китайской спецификой».

Конституция провозглашает, что основа экономической системы страны - социалистическая общественная собственность на средства производства. Социалистической собственностью является — общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс. Ликвидация системы эксплуатации человека человеком и провозглашение принципа от каждого по способности и каждому по труду. Данное регулирование было серьёзно изменено поправками 1988-2004 года. После их введения появляется необщественный сектор, в который входят индивидуальные хозяйства тружеников-единоличников и частные хозяйства. В конституции указано, что общественная собственность доминирует и другие формы собственности развиваются параллельно, распределение по труду доминирует при сосуществовании с другими формами распределения. В отношении необобщенного сектора указывается, что государство охраняет права и осуществляет наблюдение, с поправок 2004 года — поддерживает и направляет его развитие. Также государство защищает права на имущество, находящиеся в частной собственности и его наследование.

В 1993 переименование государственного сектора экономики в сектор экономики, основанный на государственной собственности, что подразумевает под собой расширение прав государственных предприятий.

Согласно Конституции функцией государства является: концентрация на строительстве рыночной экономики, усиление хозяйственного законодательства, совершенствование макрорегулирования.

Социалистическая собственность состоит из государственной и коллективной. Существуют производственная, снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская и другие формы кооперации. Природные ресурсы (недра, воды, леса, степи и т.д.) могут как в государственной, так и коллективной собственности (недра, вода и обозначенные другие природные ресурсы -только в государственной). Земля в городах - государственная, в сельской местности — коллективная (существенные исключения). Земля исключена из гражданского оборота, но может передаваться в аренду.

В деревне - двухуровневая система сельских коллективных хозяйственных организаций на основе семейного подряда. Крестьяне свободно определяют характер ведения сельского хозяйства, отменены единые цены на большинство сельскохозяйственной продукции. Функции коллективных хозяйств сводятся к распределению семейных подрядов и земельных участков, организация общественных работ. Крестьяне имеют право обрабатывать свои приусадебные участки, заниматься домашним промыслом и иметь свой скот.

Основные направления экономической политики: придерживаться курса совместного развития многоукладной экономики с главной опорой на экономику общественного сектора. Сформировать по всей стране единую систему рынков, состыковать внутренний рынок с мировым; способствовать рациональному распределению ресурсов, средств накопления и распределения; встать на общий путь зажиточности и вообще всем лучей добра.

31. Правовое положение личности в Китае.

СВЕЖАЯ ЛЕКЦИЯ

Основы конституционного статуса личности – характерно то, что перед разделом об ОГВ. В доктрине модель прав человека в Китае относить к конфуцианской модели. Признаки: приоритет этических норм, связывающих личность и выполняемые ей социальные роли, значение социального блага, его приоритет, идея социальной гармонии. Схема появления, возникновения прав человека очень сильно отличается от евроатлантической модели. Права человека одновременно служат защите общего блага, могут быть задействованы в случае обрушения структуры, защищающей общее благо. Это все-таки модель гуманизма, нельзя тривиально понимать, будто общее благо подавляет права человека. Конечные бенефициары общего блага - личность, обычный человек. Сама идея социальной гармонии опирается на идеи развития своих добродетелей. Модель неравенства заложена в категорию «жень», кто-то учитель, а кто ученик. Этот культурный код воплощается в некоторых принципах конституции: граждане, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерба интересам государства, общества, коллектива, права и свободам других лиц. Также установлен принцип равноправия.

 Ст. 33 – посвящена гражданству (все граждане, имеющие гражданство КНР – граждане КНР – странная фраза).

Государство признает набор социальных прав, они не естественные.

Ст. 42 Конституции   есть права, а есть обязанность трудиться

Право собственности — это в главе об общих принципах.

Касаемо политических прав – главное - избирательное право (далее - ип).

• Активное и пассивное ИП – возрастной ценз 18 лет (кроме на замещение должности представителя республики?)

• Есть санкции в виде лишения политических прав (например, за действия против социальной системы)

• Неравенство выборов от городского и сельского населений (последнее в меньшинстве - представительство от сельского населения крестьян – такое себе).

• Существуют квоты для национальных меньшинств.

• Выборы многостепенные

Обязанности:

Соблюдать конституцию и законы, защищать единство гос-ва, хранить гос. Тайну, соблюдать обществ порядок, беречь общую собственность, охранять безопасность и честь Родины, почетная обязанность — воинская служба и участие в народном ополчении.

Есть обязанность планировать семью – связано с демографической ситуацией Китая (начинается с 1973г. – лозунг «поздно. редко. мало.»  - не чаще, чем 1 ребенок раз в 4 года. Позднее в 1979г. была программа «1 семья – 1 ребенок» - если больше 1, то большие санкции. Как итог, в Китае родилось на 4 млн. детей меньше благодаря этой политике. Эта программа была на столицу и город, в селах разрешалось 2 детей, при условии рождения первого ребенка девочки. Если две подряд девочки - третий раз нельзя. Были исключения для нац. меньшинств - можно заводить хоть 4. В 1982 году в Конституции была закреплена обязанность планировать семью.

БИЛЕТЫ

В КНР отрицается концепция естественных прав — все права и свободы предоставляются только государством, и только оно определяет их объем.

В КНР отсутствуют такие права как право на жизнь, свободу мысли, свободу выбора места жительства, передвижения.

Конституционные гарантии прав либо отсутствуют, либо сформулированы слишком расплывчато, а обязанности прописаны достаточно подробно.

Граждане, проживающие на Особых административных территориях (Гонконг, Макао) обладают правами и свободами, которые прописаны в основных законах этих территорий. Объем этих прав шире, чем объем прав у остальных граждан Китая (свобода передвижения, переселения в другие страны и регионы, свободного выезда за границу, без особого разрешения). Они имеют только одну обязанность — соблюдать действующие законы этих территорий.

Согласно Конституции. КНР охраняет надлежащие права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, законные права китайцев-репатриантов и родственников зарубежных китайских граждан. Государственный совет обязан охранять указанных граждан.

Гражданство. Все, кто имеют гражданство КНР, являются гражданами КНР. Достаточно тонкий момент, так как Китай официально не признаёт суверенитет Тайваня. КНР не признаёт двойного гражданства. Гражданство по праву крови, почва если только родители апатриды. Гражданство можно получить, отказаться (исключение - военная и государственная служба), восстановить. Жители ОАР (Гонконг, Макао) — граждане Китая, если есть иностранное гражданство, они могут его использовать для поездок, но не могут пользоваться защитой этих стран в КНР.

1. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности.

1) Свобода вероисповедования

2) Неприкосновенность свободы личности

3) Неприкосновенность чести и достоинства граждан

4) Неприкосновенность жилища граждан КНР

5) Свобода и тайна переписки

6) Равноправие женщины и мужчины, государство обязано охранять права и интересы женщин, обеспечивать им, равную с мужчинами, оплату труда, воспитывать и выдвигать кадровых работников из числа женщин.

Существуют гарантии данных прав, например, возможна уголовная ответственность за их нарушение или компенсация за ущерб, понесённый в результате нарушения гражданских прав органами государственной власти.

Обязанности:

1) Родителей — содержать и поддерживать несовершеннолетних детей

Совершеннолетних детей — содержать и поддерживать родителей

2) Супруги — планировать рождаемость. Политика «Одна семья — один ребёнок» (приведение численности страны в соответствие с поставленными задачами). Причина такой политики и (демографического атомного взрыва) — Улучшение медицины и снижение детской смертности в середине ХХ века, при сохранении уровня рождаемости (а он был высок). За второго полагается налог, к тому же проблема с дальнейшим устройством, так как все соц. Блага запланированы заранее на одного ребёнка в семье. В сельской местности разрешено иметь второго ребёнка, если первой родилась девочка. Супруги могут иметь двоих детей, если они, в свою очередь, были в своих семьях единственными детьми. Данная политика имеет свои результаты, но она привела к перекосу по гендерному признаку: мужчин больше, чем женщин.

2. Политические права, свободы и обязанности:

1) Свобода слова, печати союзов, собраний, уличных шествий и демонстраций

СМИ работают в определённых рамках, утверждённых ком. партией.

Существует закон о митингах (похож на наш + запрет иностранцам и работникам государственных органов участвовать в них).

2) Право граждан обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих.

3) Всеобщее, равное, активное и пассивное избирательное право. Мужчины и женщины, 18 лет, кроме лишённых по закону. Сохранение неравенства между голосом городского и деревенского (в пользу первого). Выборы прямые и многостепенные на альтернативной основе.

Обязанности:

Соблюдать конституцию и законы, защищать единство государства, хранить государственную тайну, соблюдать обществ. порядок, беречь общественную собственность, охранять безопасность и честь Родины, почетная обязанность — воинская служба и участие в народном ополчении.

3. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.

1. Право на труд и обязанность трудиться

2. Право на материальную помощь в старости в случае болезни и нетрудоспособности

3. Право на отдых

4. право на образование и обязанность учиться

5. свободу научных исследований, литератур-худ творчества, деятельность в других областях культуры.

6. Обязанность платить налоги

32. Партийная система кнр.

СВЕЖАЯ ЛЕКЦИЯ

Компартия как основа политической системы Китая (рабочие, крестьяне, интеллигенция, предприниматели, то есть партия не классовая, а общенациональная):

• Съезд КПК, раз в пять лет;

• Центральный комитет КПК, избирается съездом, проведение пленумов не менее раза в год;

• Политбюро ЦК КПК, избирается на пленуме ЦК, исполняет его функции между пленумами;

• Генеральный секретарь ЦК КПК, избирается пленумом ЦК, совмещает пост с должностью главы государства;

• Центральный военный совет ЦК КПК.

• 

Партии создавались до провозглашения КНР, до принятия Конституции. Но могут ли они вообще называться партиями? Партии отличает от других общественных объединений – стремление к власти, борьба за нее. Иногда их называют партии-сателлиты. Эти партии все-таки какую-то роль играют, они входят в консультативный совет (Коммунистическая партия с ними делит ответственность за принятие решений). Плюс представители других партий действительно участвуют в формировании некоторых органов власти. Например, глава от коммунистической партии, а зам – представитель другой партии. Лидирующих позиций они не добиваются.

БИЛЕТЫ

КНР — партократическая республика советского типа. Руководящая роль Коммунистической Партии Китая (КПК) закреплена во введении конституции.

Согласно уставу, КПК является авангардом рабочего класса и одновременно авангардом китайского народа. Она представляет требования развития передовых производительных сил, прогрессивное направление китайской передовой культуры, коренные интересы самых широких слоёв китайского народа. Всё это называется «тройное представительство» и никакого классового содержания не несет. Сейчас ещё направленность на гармонизацию общественных отношений и создание в стране гармонического общества. Могут в неё входить и предприниматели (передовые элементы других слоёв общества). В настоящее время КПК не является классовой партией, является общенациональной. КПК — организованная политическая сила, призванная обеспечить подъем экономической мощи государства до уровня высокоразвитых стран.

Иерархия парткомов строится параллельно структуре государственных органов. Высшая должность — Генеральный секретарь ЦК партии (он же председатель)

Высшие органы: Политбюро и его постоянный комитет (ПК) (последние — высшее руководство партии). Решения политбюро принимаются как их полным составом, так и только ПК. Политбюро (ПК соответственно) исполняет функцию Центрального Комитета партии (ЦК) в перерывах между его пленумами. Текущую работу ЦК осуществляет Секретариат.

Члены Политбюро, его ПК, Секретариата, и Генсека избираются ЦК КПК (генсек избирается из членов ПК). Генсек руководит и ПК, и Политбюро, и Секретариатом.

ЦК избирается съездом КПК на срок пять лет. Пленумы ЦК созывает Политбюро не менее 1 раза в год. Съезд КПК также избирает Центральную комиссию по проверке дисциплины (ЦКПД) (находится под руководством ЦК) — для контроля дисциплины и морали партийцев. ЦК избирает военный совет (руководство центральных вооружённых сил Китая.

Итого:

Если по иерархии:

Ген Сек => ПК => Политбюро => ЦК => съезд КПК

(где-то здесь| Секретариат)

Кто, что избирает:

|=> Секретариат

|=> Политбюро

|=> ЦК (на 5 лет) |=> ПК

|=> Ген Сек (из членов ПК)

Съезд КПК |=> Военный совет ЦК

|=> ЦКПД (под

руководством ЦК)

Партийное влияние обеспечивается во всех государственных органах и общественных организациях через партийные руководства, которые в этих органах и создаются. Обычно руководитель органа является секретарём парт группы, если он не коммунист, то секретарём назначаю его заместителя-коммуниста (а если и такого нет, то это уже не Китай).

В ЦК существует канцелярия, которая обеспечивает руководство всего центрального аппарата.

КПК не единственная партия в КНР. В стране существуют ещё восемь партий, носящих название «демократические партии»: среди них революционный комитет ГМД (гоминьдан), крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, лига демократического самоуправления Тайваня. Все они старые, поддержали образование КНР и руководство КПК. Не являются оппозицией, являются участвующими во власти» через систему межпартийного сотрудничества и единого фронта в основном же — через Народный политический консультативный совет Китая. В основном участие выражается в занятии функционерами этих партий постов заместителей (в высших органах власти). Каждая партия имеет свою социальную нишу. Возможно одновременное членство в двух партиях.

33. Система государственных органов Китая: общая характеристика принципов формирования и взаимодействия. Центральные органы государственной власти Китая

1. Принципы – ключевое слово. ВСНП, Постоянный комитет, Председатель и прочие органы – про это вопросы тоже есть, но тут нужно рассказывать про принципы. Принцип монополизации власти, принцип демократического централизма (вертикаль и двойное подчинение исполнительных органов власти – на своем уровне и вышестоящим), сочетание принципов унитаризмов и автономии (территориальное строительство).

Основной принцип - вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей. Представительные учреждения - на всех уровнях власти, это орган власти монополист. В Китае нет принципа разделения властей - власть принадлежит одному органу власти.

• Высший орган - однопалатное собрание - Всекитайское собрание народных представителей (далее – ВСНП) – избирается на 5 лет, до 3000 человек в собрании. Есть социалистическая модель - представители работают без отрыва от пр-ва, собираются на сессии 2-3 недели в году (в феврале-марте). Самостоятельное принятие решений затрудняется, так как большая структура.

Именно ВСНП принимает и изменяет Конституцию, также может изменять и принимать основные законы (уголовные, гражданские, избирательные законы). Задача ВСНП - осуществление конституционного контроля. По предложению председателя ВСНП утверждают премьера, избирают председателя верховного народного суда. ВСНП утверждает планы экономического развития, утверждает бюджет, утверждает изменения территории, разрешает вопросы войны и мира.

• Наряду с ВСНП есть мини-парламент  - постоянный комитет (из числа депутатов ВСНП). Численность от 150 до 300, на 5 лет. Заседает чаще, чем ВСНП.

Две группы полномочий:

1. Те, которые комитет может осуществлять в перерыве между сессий ВСНП (те же, что и у ВСНП)

2. Собственные: толкование законов, законодательная деятельность (кроме основных законов), контроль за исп органом, контроль за верховной народной прокуратурой, принятие решений о введении ЧС, решения о частичной или полной мобилизации.

• Глава КНР – председатель КНР (с 1982 введен данный пост). Гражданин КНР, 45 лет, избирается в ВСНП, на 5 лет. Нет ограничений по переизбранию. + вместе с ним избирается заместитель (тоже ВСНП избирает).

• представительство

• присвоение званий и наград

• все стандартные ф-ии

• нет ничего по поводу вето

Важный момент – председатель ВСНП – ген секретарь при партии

• Центральная исполнительная власть  - государственный совет. Избрание на первом заседании ВСНП. Это не самостоятельный орган. Существует, чтобы исполнять решения ВСНП. Задача – руководство всей административной работой. + руководит деятельностью местных исполнительных органов. Состалвяет планы гос развития, проекты гос бюджета. Управление образованием. Наукой, защита китайцев за рубежом. Издает постановления, распоряжения.

• Центральный военный совет — руководит всеми вооружёнными силами страны. Совпадает с военной комиссией ком партии. Председатель ЦВС избирается ВСНП по представлению Председателя КНР, остальные члены избираются ВСНП по представлению председателя ЦВС.

• Верховный суд – часть правоохранительной системы, подчиняется представительным органам. Он не самостоятелен. Местные народные суды учреждаются на единицах разных уровней.

БИЛЕТЫ

В Конституции нашел отражение принцип демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра" (части первая и четвертая статья 3).

По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей (статья 57). Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образующей своего рода хребет всей системы государственных органов. ВСНП представляет собой вершину этой системы.

Постоянный комитет ВСНП — орган президиального типа, довольно типичное порождение социалистической концепции организации власти. Идея сочетания производственных обязанностей с депутатской деятельностью в КНР, так же, как и в других социалистических странах, привела к очень кратковременному функционированию ВСНП как коллегиального органа (две-три недели в году, около четырех месяцев за пять лет), что обусловило появление более узкой коллегии, осуществляющей целый ряд полномочий ВСНП. Формально это происходит "в период между сессиями", но с учетом продолжительности сессий следовало бы указать, что в основном. Это явление — один из социалистических "перевертышей".

Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Все это относится и к заместителю Председателя.

Государственный совет КНР характеризуется в статье 85 Конституции как центральное народное правительство, исполнительный орган верховного органа государственной власти, верховный государственный административный орган. Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же, как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими функциями и полномочиями, перечень которых в Конституции насчитывает 18 позиций, причем последняя из них — это "другие полномочия, которые возлагаются на него" ВСНП и ПК ВСНП.

Конституция посвятила Центральному военному совету всего две статьи, из которых мало что можно уяснить. Это весьма своеобразный орган в системе органов государства, отличающийся от сходных по названию органов во многих странах, в том числе Совета Безопасности в России, где они имеют консультативный характер. Согласно же статье 93 Конституции КНР Центральный военный совет "руководит всеми Вооруженными силами государства".

34. Всекитайское собрание народных представителей: особенности статуса, порядок формирования, полномочия. Особенности выборов в Китае.

БИЛЕТЫ

В Китае не принята концепция разделения властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей — верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии по рассмотренной выше системе. В его составе должно быть не более 3 тысяч депутатов, в настоящее время их немного меньше, В такой коллегии трудно вести деловое обсуждение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулированный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус «неосвобожденного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами.

ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, по делам национальностей и другие. Они предварительно обсуждают законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответствия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты высших органов государственного управления и местных собраний народных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относящиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в составе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц (различных провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооруженных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопросы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представителям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депутатской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наряду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти — Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полномочия органа государственной власти.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год (конец февраля - начало марта). Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо депутатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Центрального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занимающегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заинтересованные работники других коллективов и ведомств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором избирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию открывает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, принимается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он — орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Председателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся:

толкование конституции и законов; контроль за работой правительства — Государственного совета с правом замены министров; контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда. Верховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государственной власти (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конститу­ции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к конституции), он принимать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Постоянный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие основные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не заседает. К их числу относятся поправки к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение министров по представлению председателя правительства, главного ревизора и начальника секретариата правительства (председателя правительства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже остаются открытыми: в конституции нет исчерпывающего перечня, говорится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных представителей КНР в иностранных государствах и международных организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий). В результате функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии председателя Постоянного комитета.

35. Органы государственного управления кнр: Председатель кнр, Государственный совет, Центральный военный совет.

БИЛЕТЫ

Верховная власть осуществляется Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Является однопалатным органом.

Формируется путем многостепенных выборов от нижестоящих собраний народных представителей. В конституции указано, что ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, особых административных районов (Гонконг, Макао) и вооруженных сил. Все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей.

Срок: пять лет. Созывается раз в год и обычно продолжается не больше 15 дней.

Только ВСНП

1) может принимать основные законы особых административных районов, принимать бюджеты страны и т.д.

2) может назначать (избирать) высших должностных лиц государства Председателя КНР и зама, премьера государственного Совета (Правительство), главного военного (председателя центра вооружённых сил, судьи (народный суд) и прокурора (ген прок). Премьер утверждается по представлению Председателя.

3) слушает отчёты от основных органов, принимает по ним резолюции.

Структура ВСНП: Президиум (избирается перед сессией), делегации от избирательных единиц, комиссии и секретариат — по сути для надлежащей организации работы.

Кворум 2/3 от депутатского корпуса

У ВСНП есть постоянный комитет (ПК), соответственно работает постоянно, имеет большинство полномочий, что у ВСНП, кроме исключительных (изменять Конституцию, принимать главные законы) + толкование Конституции, контроль за государственным советом и другими высшими органами власти и назначение на должности в высших органах власти (те, на которые ВСНП не назначает). Срок полномочий, что и у ВСНП. Председатель ПК не может занимать свою должность два срока подряд. Заседает 1 раз в два месяца. В ПК образуется совет Председателя — решают организационные вопросы.

Председатель КНР — высшее должностное лицо. Некоторые его статус определяют, как единоличный высший исполнительный орган ВСНП и его ПК.

Выше указано, что избирается ВСНП, срок полномочий, тот же, что и у ВСНП с одинарной возможностью переизбрания на тот же срок. На эту должность может быть избран: гражданин КНР, обладающий активным и пассивным избирательным правом и старше 45 лет. Выборы тайные и решение принимается простым большинством ВСНП.

Полномочия — Публикует законы. В конституции не прописано право вето; назначает ряд должностных лиц; типичные полномочия главы государства (церемониальные, представление КНР в мире и т.д.). Если не может исполнять обязанности, то вместо него заместитель (также избирается ВСНП). Не надо забывать, что председатель КНР (на практике) одновременно является генсеком ком партии, что позволяет судить о уровне его власти. Освобождается от должности простым большинством депутатов ВСНП. Вносит предложение не менее 1/5 депутатов ВСНП.

Государственный Совет — «центральное народное правительство», исполнительный орган государственной власти, высший орган государственной администрации общей компетенции. Ему подчинены все органы государственной администрации общего исполнения. Проводит в жизнь политику, которую приняла ВСНП. ВСНП делегирует государственному совету часть своих законотворческих полномочий. Формируется ВСНП, вносить изменения может ПК. Подотчётен ВСНП и ПК. Премьер избирается ВСНП по предложению Председателя КНР. Члены избираются ВСНП по предложению Премьера. Никто не может занимать больше двух сроков подряд (10 лет). Действует система Персональной ответственности.

Структура в государственном совете создаётся Постоянное бюро из премьера, начальника секретариата и членов. Премьер созывает как бюро, так и весь государственном совет.

В состав государственного совета, входит главный ревизор (что-то вроде нашей счётной палаты).

Государственный совет издаёт акты, они могут касаться отношений, которые должен регулировать закон (так как ВСНП делегирует им полномочия по нормотворчеству), когда приходят к решению перевести акт в закон, то обращаются к ВСНП или его ПК.

В конституции указаны отрасли государственного управления, которыми государственный совет ведает непосредственно (общественная безопасность, гражданская администрация и т.д.), остальные — через руководство министерствами и комитетами (входят в совет), и административных органов на местах.

Центральный военный совет — руководит всеми вооружёнными силами страны. Совпадает с военной комиссией ком партии. Председатель ЦВС избирается ВСНП по представлению Председателя КНР, остальные члены избираются ВСНП по представлению председателя ЦВС.

Избирательная система — всеобщее равное, активное и пассивное избирательное право; обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней; избрание всех представительных органов демократическим путём, ответственность их перед народом и подконтрольность ему; подконтрольность депутатов, избравшим их органам, право отзыва или замены по решению избирателей или избравших органов. Активное избирательное право: граждане с 18 лет, если не лишены прав, неравноценность голосов между городскими и деревенскими (в пользу города).

Сочетаются прямые и многостепенные выборы. Представители органы низового (волостного-поселкового) и уездного уровня избираются прямым голосованием. Выборы провинциального уровня (уровень выше предыдущих) и ВСНП — многостепенные. Принципы: тайные и на альтернативной основе (хоть от одной партии, только не меньше двух на одно место или превышение количества кандидатов над количеством мест).

36. Особенности территориального устройства Китая. Национальная автономия.

ЛЕКЦИИ

Административно-территориальное управление Китая.

• - матрешечная структура

• - крупная территория

• - огромная численность населения

• - многонациональный состав

КНР (деление территорий):

1. Провинции (внутри провинции с национальной автономией)

• Автономные округа

• Города

• Уезды (+ волости и поселки)

• Автономные уезды

2. автономные районы (географички выделены на карте) – сложное сочетание национальных автономий

• Автономные округа

• Города

• Уезды

• Автономные уезды 

3. города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Чунцин и тд)

• Районы

• Уезды

Во всех территориальных единицах – местные органы гос валсти- управления (это не МСУ, а продолжение гос власти)

Задачи: обеспечение действия Конституции, законов и полит установок высших органов власти, рассмотрение и утверждение бюджетов, охрана социалистической собственности, защита прав гр-н и нац меньшинств.

Национальная автономия (районы, уезды)

• - автономия административная, не допекается право сецессии

• - многоуровневая система регулирования

• - гарантия законных прав и интересов нац меньшинств

• - руководство местными органами

• - идея равноправия наций

• - политика «единой гражданской нации»

• создание МСУ для национальных автономий - обязательное замещение постов нац меньшинствами

БИЛЕТЫ

Китай — унитарное многонациональное государство, национальный вопрос решается на уровне административных автономий. Специфическая особенность Китая — наличие на территории Особых Административных Районов (Гонконг, Макао) (ОАР), созданных на территории бывших колоний Британии и Португалии, в которых существует своё законодательство, а законодательство КНР распространяется не на все общественные отношения. Также в Китае существуют Специальные экономические зоны (СЭЗ) (например, Шанхай). В довесок провинция Тайвань является де-факто независимым государством и называет себя Китайской республикой.

Весь Китай (исключение: ОАР) делится на: высокий уровень (как у нас субъект)

1) провинции,

2) автономные области,

3) города центрального подчинения.

Провинции и автономные области на: (как у нас район) 1) автономные округа 2) уезды 3) автономные уезды 4) города.

Города центрального подчинения делятся на районы.

Уезды делятся на: (как у нас муниципальное образование) волости, посёлки и национальные волости.

На каждом уровне избирается собрание народных представителей со своими Постоянными Комитетами (в волости нет ПК) и главы администраций (в народном правительстве) губернаторы, мэры и т.д. СНП формируют исполнительные органы — местные народные правительства, существуют местные органы государства с вышестоящим подчинением. Делают то же самое, что и общегосударственные органы, только на своём уровне, сроки те же, алгоритм действий тот же.

Национальные автономии могут иметь своё деление.

Территориальное деление выше уезда устанавливает ВСНП, ниже — Государственный совет, на уровне волости — власти провинции.

СЭЗ были открыты в период реформ для проведения политики открытости внешнему миру. Всего пять таких зон, главная задача — привлечь инвесторов в Китай. Упрощены процедуры въезда и выезда, предприятия более независимы в своих вопросах (в т.ч. трудовых отношениях).

Самоуправление в национальных автономиях (Внутренняя Монголия и т.д.) Положение автономии определяется конституцией и законом о районной национальной автономии. Существуют автономные области, автономные округа, автономные уезды, национальные волости.

Основные моменты:

1) Председатель ПК СНП автономий, председатель автономных областей, автономных округов и уездов являются представителями национальности, осуществляющей автономию.

2) Органы самоуправления, помимо функций, которые выполняют в остальном Китае, устанавливают порядок и правила самоуправления, разрабатывают НПА, учитывающие политические, культурные и проч. особенности, самостоятельно распоряжаются финансовыми доходами и т.д. (спорт, здоровье образование).

37. Особые административные районы кнр (Гонконг и Макао). Конституционно-правовой статус Тайваня (республика Китай).

ЛЕКЦИИ:

Территориальные национальные единицы имеют автономные права, высшие руководящие посты занимают граждан тех национальностей (в основном касается Тибета).

Статус Гонконга и Макао, ранее принадлежали Британии и Португалии соответственно. Перешли под суверенитет Китая согласно договорам с этими странами. В этих договорах также прописываются условия, при которых данные территории были возвращены в т.ч. Сохранения их особого статуса, что и породило наличие в этих регионах собственных основных законов, которые не во всем соответствуют Конституции КНР. Всё это получило название «Одна страна — две системы».

Граждане, проживающие на Особых административных территориях (Гонконг, Макао) обладают правами и свободами, которые прописаны в основных законах этих территорий. Объем этих прав шире, чем объем прав у остальных граждан Китая (свобода передвижения, переселения в другие страны и регионы, свободного выезда за границу, без особого разрешения). Они имеют только одну обязанность — соблюдать действующие законы этих территорий.

Политические институты ОАР закреплены в основных законах принятых ВСНП. Высшие должностные лица — главы администраций (схожи с прежними Британскими губернаторами заморских территорий). Главы назначаются Гос Советом из числа жителей ОАР. Гос совет назначает членов правительства по предложению главы. Судебные органы ОАР самостоятельны, решения, принятые ими, не обжалуются в КНР. Главы возглавляют административные советы- совещательные органы. Существуют законодательные советы — в общем, схема как у обычных государств.

Поговорим о Тайване – одна из целей кнр

Не находится под управлением властей КНР. Тайвань сама себя не рассматривает Китаем, хотя там много осколков Китая.

С 1949г, обосновались сторонники Китайской Республики (Гоминьдан, Чан Кайши). КНР их официально не признаёт и имеет представительства и органы власти от их территории (на самом деле находятся рядом с островом). Тайвань очень долго представлял Китай в ООН. Сами они себя называют Китайской республикой.

  Действует Конституция 1947г. С существенными поправками. Конституция является типичной для стран западного мира.

Высшее должностное лицо — Президент, избирается гражданами. д.б. Гражданином Тайваня старше 40 лет. Срок полномочий 4 года + 4 года. Президент назначает Председателя Исполнительной палаты, и, с одобрения Законодательной палаты, других должностных лиц. Может распустить законодательную палату.

  В Исполнительную палату (правительство) входят Совет палаты (председатель, министры), министерства, комиссии и центральные ведомства. ИП обладает правом отлагательного вето на решения Законодательной палаты.

    Законодательная палата избирается гражданами Тайваня (голосуют с 20 лет). У пассивного права с 23 лет и образовательный ценз. Принимают законы

     Есть палаты Юстиции, Экзаменационная палата (по делам кадров), Контрольная палата (счётная палата).

Из билетов

Особые административные районы (Гонконг, Макао) Внимание на билеты 29-31). Органы называются по-другому. ОАР обладает широкой автономией, из их компетенции исключены только иностранные дела и вопросы обороны. Китай назначает им высших должностных лиц и обладает некоторыми функциями контроля.

Политические институты ОАР закреплены в основных законах, принятых ВСНП. Высшие должностные лица — главы администраций (схожи с прежними Британскими губернаторами заморских территорий). Главы назначаются Государственным Советом из числа жителей ОАР. Государственный совет назначает членов правительства по предложению главы. Судебные органы ОАР самостоятельны, решения, принятые ими, не обжалуются в КНР. Главы возглавляют административные советы - совещательные органы. Существуют законодательные советы — в общем, схема как у обычных государств.

Также на территории ОАР, специальным перечнем действуют законы КНР (о государственной символике, праздниках, летоисчислении, гражданстве). Законы КНР не из перечня могут действовать только при вводе ЧП.

НПА принимают законодательные советы, акты идут в ПК ВСНП и те их утверждают либо возвращают, если они не соответствуют основному закону ОАР.

На международном уровне могут подписывать соглашения неполитического характера, сохраняют членства в международных организациях, где состояли ранее, могут вести переговоры о безвизовом режиме.

Ситуация на Тайване. Не находится под управлением властей КНР. Там, с 1949 года, обосновались сторонники Китайской Республики (Гоминьдан, Чан Кайши). КНР их официально не признаёт и имеет представительства и органы власти от их территории (на самом деле находятся рядом с островом). Тайвань очень долго представлял Китай в ООН. Сами они себя называют Китайской республикой.

Действует Конституция 1947 года. С существенными поправками. Конституция является типичной для стран западного мира.

Высшее должностное лицо — Президент, избирается гражданами. Должен быть Гражданином Тайваня старше 40 лет. Срок полномочий 4 года + 4 года. Президент назначает Председателя Исполнительной палаты, и, с одобрения Законодательной палаты, других должностных лиц. Может распустить законодательную палату.

В Исполнительную палату (правительство) входят Совет палаты (председатель, министры), министерства, комиссии и центральные ведомства. ИП обладает правом отлагательного вето на решения Законодательной палаты.

Законодательная палата избирается гражданами Тайваня (голосуют с 20 лет). У пассивного права с 23 лет и образовательный ценз. Принимают законы

Есть палаты Юстиции, Экзаменационная палата (по делам кадров), Контрольная палата (счётная палата).

38. Особенности правовой системы в Индии.

Лекция

Установочные сведения: южная Азия, седьмое по площади, но второе по численности населения (1 350 000 000 человек). Государственные языки – хинди и английский (но в приложении к конституции в приложении есть еще 22 языка, которые также признаются официальными, но только в определенных районах, так как федерация образована по национально-лингвистическому критерию), оба закреплены в конституции. Хотели постепенно отказываться от английского языка, но это план не сработал (из-за сложного этнического и лингвистического состава, так как не все владеют хинди). Столица – Нью-Дели. Валюта – индийская рупия.

Крупнейшие народности – несколько сот наций, народностей, племен. Крупнейшие: бенгальцы, тамилы, каннара, телугу, марахти и т.д.

Конфессии: индуисты (80%), мусульмане (14%), христиане (2,4%), б сикхи (2%), буддисты (0,7 %). Процентовка не точная и все время меняется.

Правовая система: традиционное индуское право и право Индии – это не одно и то же.

Индусское право – это право общины, которая не только живет в Индии, но и в некоторых других странах. Индусское право распространяется чуть больше чем на миллиард индуистов. Это совокупность религиозных, философских взглядов. В самой Индии круг отношений урегулирован на основе права Индии, базирующегося на английском праве.

Классическое индусское право: связь с индуизмом. Теологическая доктрина монолитная отсутствует, но есть много течений. Такие начала очень влияют на общественные отношения.

Конституция отказывается от идеи каст, но большие группы людей все еще придерживаются этого. Индусское право не отделено от индуизма, в ее содержание входят религиозные ценности, которые предполагают определённый общественный порядок и организацию.

Источники:

1. веды (сборники индийских песен и молитв. Древнейшие тексты, отдельные строки которых как юридические нормы),

2. смрити (литература как юридические справочники. Возраст установить достаточно сложно),

3. шастры (также книги, шастры 3-х видов. Мир покоится на трех основах: добродетель, интерес и удовольствие. Как вести себя – это дхарма, как разбогатеть – артха. С областью права соприкасается дхарма! Но право в дхарма-шастрах – это не обычное право, а то, к чему нужно стремиться. Дхарма – это более широкое понятие, чем закон. Дхарма в общем виде – общий порядок в мире, который пронизывает все, даже боги не источник этого порядка. В узком смысле – это долг, обязанность. Но только область права, но и морали, религии и т.д. В дхарме – комплекс обязанностей, а не субъективных прав, это важно.)

Кроме того, индусское право всегда признавало, что обычаи должны рассматриваться как источники права, то есть обычное право важно! Дхарма требует повиноваться приказам правителям, но эти приказы никак не оказывают влияния на саму дхарму. Но даже когда имеется писанный закон, судья может не применять его.

В 8 веке к этому прибавляется мусульманское вторжение, особенно проявляется в 16 веке, но это происходит не на всей территории (где-то мусульманское, где-то индусское право)—> ситуация дуализма.

С 15 века – экспансия с Запада (португальцы хотели оч попасть, экспедиция Васко де Гамы в 1497). Потом к этому процессу присоединяются англичане - колонизация. Британская Индия включала в себя большую часть субконтинента (сейчас там Бангладеш и др).

Восстание Сипая - ликвидация британская ост-индской компании и переход власти непосредственно к короне. Верховый сюзерен всех индийских правителей – королева Виктория. Англичане признавали индусское право для регулирования отношений. Для англичан были созданы суды общего права, но потом их юрисдикция передалась еще и на население - слияние. Право собственности и обязательства – английское право, семейное право, личный статус, наследование – местное право (индусское или мусульманское).

В 1956 году – был официально отменен запрет вдовам выходить еще раз замуж. Но общество отрицательно восприняло. Затем брачный возраст поднят до 18 лет, но иногда есть случаи, которые свидетельствуют о заключении браков аж в 10 лет.

Не всегда английские судьи представляли себе, как выглядели нормы индусского права. При судах действовал институт пандитов – образованные индусы, которые помогали судьям. Значение индусского права было сохранено, британцы их не трогали. Но в некоторых местностях.

Билеты (тут подробнее)

Большинство отраслей современного индийского права сложилось под воздействием британского права в колониальный период. Поэтому Индию причисляют к семье общего права. Наряду с индийским правом, которое применяется ко всем лицам вне зависимости от национальности и вероисповедания, в Индии продолжают действовать религиозные системы индусского и мусульманского права.

Индусское право – право общины, исповедующей индуизм. Как и мусульманское право, связано с религией, изначально было направлено на регламентацию всех аспектов общественной жизни. В индусской системе права выделяют следующие источники:

1. Веды. Это сборники индийских религиозных песен, молитв, гимнов. Время создания – 2 тысячелетие до н. э. Один из самых слабых источников.

2. Смрити. Это «юридические справочники», «дарованная» мудрость жрецов и учёных. Середина 1 тысячелетия до н. э.

3. Дхарма-сутры. Это книги по вопросам права, детально разъясняющие правила поведение по отношению к богам, царям, жрецам, предкам, соседям и животным.

4. Дхарма-шастры. Обширные своды правил, которые приписываются известным учёным. Законы Ману – наиболее известные.

5. Нибандхазы. Это комментарии к Дхарма-шастрам, цель которых – сделать понятным их смысл простым людям, разрешить явные противоречия между различными Дхарма-шастрами. Время создания: 11 – 18 века.

Основой индусского права никогда не были нормы, зафиксированные в письменной традиции. Синкретический (смешанный) характер индийского общества мог быть разрушен единой и одинаковой для всех правовой системой. Это одна из причин, благодаря чему закрепилось английское право.

Индийское правосознание.

Законопослушный индус – не только тот, кто соблюдает установленные правительством законы, но прежде всего тот, кто следует праву религиозной общины индусов. То есть, правосознание основывается на восприятии светских законов через призму религиозной философии индийцев. Задача – осмысление основ мироздания и поиск правильного пути.

Существует множество черт, с которыми связана специфика правосознания индусов. Среди них можно выделить следующие:

1. Традиционная индуистская этика. Индусы миролюбивы, даже пассивны, из-за чего мало конфликтов. Ганди – не основа, истоки глубже. Понятно, были исключения.

2. Сложная система обрядов, табу, заповедей, например, учение о 4 ашрамах (4 этапа жизни, где-то по 21 год: брахмачарья (ученичества), грихастрата (домохозяина), лесного отшельничества, отречения). Кшатрий – 3 этапа, вайшья – 2 этапа. Сейчас нет чёткого следования.

3. Кастовая система. Варна – сословие, каста – «профессия».

4 варны выделяются. Верхняя варна (дважды рождённые). Нижняя варна. Неприкасаемые (как правило, местное дравидийское население). Нет особых генетических различий между маркерами генетическими на севере и юге Индии, но внешнее отличие, культурное осталось.

Сейчас многие говорят, что не 4 варны, а 4 касты. Сегодня от 3 до 15 тысяч каст. В грубом выражении варна – сословие, каста – родовая профессия.

Суть кастовой системы в том, что каждый человек в обществе имеет свою систему, свои права, обязанности, функции. Согласно законам Ману, «лучше плохо выполнять свои собственные обязанности, чем хорошо исполнять обязанности других».

Более 80% индийцев исповедуют индуизм.

Необычайная разобщённость, гетерогенность индийского общества, отсутствие его сплочённости, при том, что оно продолжает существовать доминирующей системы индуизма, позволяет Индии избежать эволюции в сторону авторитаризма. Социальные конфликты на нижнем уровне гасятся на том же нижнем уровне.

Индия – демократическая, федеративная, парламентарная республика.

Национальный состав: 500 наций, народностей, 1500 языков и диалектов.

Основной язык – Хинди (близкий к языку Урду – языку Пакистана).

Название страны, происходит от реки Инд – Хинду.

Хиндустан и Бахарат – неофициальные названия Индийского государства.

По ВВП (общему, а не на душу населения) – 4 место в мире после ФРГ. Статьи экспорта – сельское хозяйство, фармацевтика, текстиль, военная промышленность.

История.

До ледникового периода – жили в прикаспийских степях.

Первые упоминания – цивилизация Мохенджо – Даро (развитая цивилизация) – 5-3 тысячелетие до нашей эры.

Почти никогда не было единого государства.

Римляне вели торговлю с индийцами через порты, торговля была драгоценностями и до сих пор она остается.

Развитые государства были следующие:

- Маготха (4-2 века до н. э.) – самое развитое было во время правления царя Ашоки.

- Начало нашей эры – империя Гуптов (во главе с Чандрагуптой II).

- В 12-13 веке – Мусульманское господство – Делийский Султанат.

- 16-18 век – Империя Великих Моголов.

С 15 века Васко да Гама открыл континент, и торговля с Европой осуществлялась по морю. Так как мусульмане перекрыли шелковый путь и товары там было гнать невыгодно.

Со временем Британская Ост-Индская компания получила максимальное влияние к 19 веку и до сих пор англичане влияют на Индию, что дало отражение на их конституции.

- 1857-1859 годы – восстание Сепайев (солдат-индусов на службе британцев).

Так как много людей было недовольно англичанами.

- 1917 год – народно-освободительное движение, вначале мирное с Махатмой Ганди, потом более жесткие восстания.

- Вторая мировая – Англия официально обещала независимость в случае вступления Индии в войну. Индия вступила, следовательно, в 1947 году Английское колониальное правительство разделило Индию на 2 участка – мусульманскую и индийскую. Это стало основной конфликтов (последующих).

Особенности конституционного развития.

Большинство отраслей Индийского права сложилось под воздействием Англии. Следовательно, ее относят к семье общего права.

Однако наряду с индийским правом, также действуют личные индийские религиозные системы индусского и мусульманского права.

39. Общая характеристика действующей Конституции Индии.

Лекция

Конституционная история:

1. 1857-1859 восстание сипаев - расширение представительства

2. 1885 индийский национальный конгресс – возглавлял Махатма (Мохандас) Ганди

1. 1947 - Великобритания предоставила Индии независимость – Индия в тот момент разделена на две части - Индийский союз и Пакистан. Много столкновений и много жертв (индусы, ситхи, мусульмане) + наследие бюрократии – гос служба - конгломерат чиновников.

2. Разработка текста основного закона - учредительное собрание - резолюция о целях: хотим провозгласить Индию независимой. Выбор в пользу республики + федерация (специфика, у центральной власти)

3. Конституция 1949 - результат собственной социальной философии + международного опыта. Очень объемный документ и достаточно сложно структурированный (статей более 400, 12 огромных приложений). Собственных учредительных документов субъекты не имеют! Штаты не имеют своих конституций, был один штат со сложным названием (ШТАТ ДЖАНА-КАШМИРА ВРОДЕ), он имел специальный статус и свою конституцию, сейчас этого штата больше нет, он преобразован в другие территории. Вопросы федерации – в основной конституции. Очень пространные формулировки, включают в себя «правовые позиции» (опыт от США до СССР). Эклектичный по содержанию (ничего негативного), но на практике возникли некоторые сложности, при такой детализации часто возникают вопросы о внесении изменений.

Вариативный порядок изменения - 3 разных процедуры:

• Есть нормы, которые с указанием К меняются простым парламентским большинством (преобразование территориального устройства, изменение границ) - изменение конституции гибкое.

• Для остальных статей жесткий порядок: инициатива в любую из палат парламента и в обеих должны быть голосования, для принятия большинства всех членов палаты + 2/3 присутствующих + президент подпись.

• Кроме квалифицированного большинства + одобрение не менее половины легислатур штатов (28 штатов всего есть, вот от них 2/3), это про порядок выборов президента, распредение закодательной власти между союзом и штатом.

Проверка конституционности и конституционных поправок.

Кейсы: дело Кесвананда 1973 год – решение - элементы аграрной реформы - ВС Индии (нет органа конституционного контроля, там Верховный суд) обозначил доктрину основной структуры конституции – конституция – это не просто набор изолированных норм, а некоторые связи. Основная структура – это набор принципов. Поправки не должны рушить основную структуру. Прямо таких полномочий на проверку поправок у ВС нет! Индира Ганди внесла части 4 и 5 поправка 42 - право Парламента вносить изменения не может быть ограничено. Кто хочет почитать, там дело на 400 страниц!!!!!

Дело Минерва Миллс 1980 - ВС высказался по поводу 42 поправки, о том, что ВС не должен проверять конституционность поправок, но ВС послал всех, и сказал, что он может все (признал поправку неконституционной). Парламент не может менять основную структуру конституции получается… нормы сохраняются в тексте, но они действуют в том смысле, который им дан по решению ВС по делу Минервы.

Почти все части Конституции, включая преамбулу и поправку, были изменены 42-й поправкой, и были добавлены некоторые новые статьи и разделы. Пятьдесят девять статей поправки лишили Верховный суд многих его полномочий и продвинули политическую систему к парламентскому суверенитету. Он ограничил демократические права в стране и предоставил широкие полномочия канцелярии премьер-министра. Поправка предоставила парламенту неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции без судебного контроля. Он передал больше власти от правительств штатов центральному правительству, разрушив федеративную структуру Индии. 42-я поправка также внесла поправки в преамбулу и изменила описание Индии с « суверенной демократической республики » на «суверенную, социалистическую светскую демократическую республику», а также изменила слова «единство нации» на «единство и целостность нации». Эпоха чрезвычайного положения была непопулярной, и 42-я поправка была самым спорным вопросом. Подавление гражданских свобод и широко распространенные нарушения прав человека со стороны полиции возмутили общественность. Партия Джаната , обещавшая «восстановить Конституцию до состояния, в котором она находилась до чрезвычайного положения», победила на всеобщих выборах 1977 года . Затем правительство Джанаты приняло 43-ю и 44-ю поправки в 1977 и 1978 годах соответственно, чтобы в некоторой степени восстановить положение, существовавшее до 1976 года. Однако партия Джаната не смогла полностью достичь своих целей. 31 июля 1980 года в своем решении по делу Минерва Миллс против Союза Индии Верховный суд объявил неконституционными два положения 42-й поправки, которые не позволяют «ставить под сомнение любую конституционную поправку в любом суде по любому основанию» и признают преимущественную силу Директивы о принципах государственной политики в отношении основных прав граждан соответственно. Это, соответственно, касается в основном всей конституции, отсюда и называется мини-конституцией

Принцип основной структуры был перенят Непалом и Бангладешем.

Конституция менялась 104 раза. Посмотрите про 42 поправку!!! Иногда поправки меняют целые блоки. Но изначальный текст и нынешний текст – это разные вещи, даже менялась преамбула! При Индире Ганди появилась идея светского и социалистического государства. Не имеется виду при этом идея марксизма, а скорее именно социальное государства (скандинавская модель)

Особенности содержания Конституции:

• Юридическое закрепление суверенитета Республика Индия (в преамбуле)

• Широкий круг прав

• Установление парламентской республики

• Специфическая федеративная форма – но всегда говорится о СОЮЗЕ именно, а не о федерации (должна была учитывать национально-лингвистический принцип)

• Содействие международному миру

Другие особенности из билетов.

Принята в 1949 году, учредительным собранием (состоящим на ¾ из делегатов, избираемых законодательными собраниями провинций, а на ¼ из князей).

В 1950-ом году она вступила в силу.

Особенности:

1. По объему – одна из самых больших в мире (после Малайзии). Это в силу особенностей юридической техники (большие предложения, непонятная нумерация). А также штаты не имеют принимать конституции, следовательно, эта конституция работает и для штатов (кроме Кашмира).

2. Большое число приложений (разграничение полномочий, перечисление языков).

3. Максимально учтен зарубежный опыт (при разработке). Особенно Английский и Канадский.

4. В конституцию вошли идеи индийского социализма.

5. В конституции есть и традиции, например, система панчаятов (Органы местного самоуправления своего рода).

6. Специфический порядок изменения конституции:

• Есть неизменяемые нормы (Права и обязанности граждан, органы государственной власти).

• Есть изменяемые по разным процедурам (гибкие и жесткие).

7. Закрепление специальных гарантий свободы личности. Например, статья 15 – ни для кого не запрещается посещать общественные места (какой бы варны человек не был). Это запрет сегрегации. Статья 17 говорит о том, что упраздняется практика неприкасаемых (ибо до сих пор в особо отсталых районах это есть). Уголовная ответственность за подобную практику.

8. Подробный и оригинальный перечень обязанностей граждан. 42-ая поправка (статья 51). Понятно, есть традиционные (соблюдение законов, уплата налогов). Наиболее интересные далее. Содействие согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии. Отказ от практики нарушения достоинства женщин. Понимать ценности и сохранять богатое наследие нашей многогранной культуры. Защищать и улучшать естественную природную среду, сострадание к живым существам. Развивать научный подход, гуманизм и энергию в исследованиях и преобразованиях. Охранять публичную собственность и отказ от насилия (именно в таком сочетании). Стремиться к совершенству во всех личных и коллективных сферах деятельности.

Стоит сказать об одном из авторов конституции. Доктор Амбедкар. Это выдающийся юрист, политический деятель, ректор юр. колледжа (одно время), наиболее известен как лидер неприкасаемых. Несколько поколений его семьи служили в британской армии. Известен непримиримой критикой Ганди (мол, слишком мягко критикует кастовую систему). Основательно проводил идеологическую кампанию по изменению религии, чтобы найти подходящую религию. Стал буддистом.

Развитие конституции (обычно 2 этапа):

1. Совершение национальной революции: буржуазная демократическая независимость. Создание сильного экономического сектора. Национализация и тд.

2. С конца 1970-х укрепление демократии: институционализация политических партий. Преодоление синдрома догоняющего развития.

Феномены развития: успешное развитие и функционирование демократических институтов, при всей авторитарности. Очень много необразованности, много занято в натуральном хозяйстве, при этом развита демократия (особенность Индии). Население знает своих политических игроков и тд, участвует в выборах. Считается, что демократическое государство должно быть экономически и политически стабильно, но в Индии все нормально (в том числе повлияла английская администрация и ее система). Есть феномен крайней разобщенности индийского общества: разделение по конфессиям, языкам и тд. Кастовая система как порождает противоречия закостенелости, но при этом и сглаживает некоторые углы. Каждый знает свое место и не лезет на рожон.

40. Особенности политического режима и партийной системы Индии.

Лекция

Партии.

Партийная система как доминатно-партийная система: в принципе многопартийная система, но есть доминирующая партия (общая национальная сила). Оппозиция в принципе есть (отличие от однопартийной), нет сращения партийного и государственного аппарата (лидер партии и премьер-министр — это разные люди); партия создает власть, а не создается властью! Движение в сторону к «полиблоковой системе». Партий оч много на всех уровнях в принципе.

Основной игрок – индийский национальный конгресс с 1885 года (сейчас она «свяана» с западничеством).

Индира Ганди – это дочь Джавахарлала Неру, она не дочь Махатмы Ганди, ее фамилия Ганди – это по мужу.

Партия раскалывается в определенный момент, Индира терпит поражение. В 1977 году она терпит поражение (вводила чрезвычайное положение). Что-то про стерилизацию бедняков, народ, естественно, не поддержал.

1980 год – второе премьерство Индиры, потом ее убивают сикхи из ее же охраны. Но поддержка к ее сыну Радживы Ганди, но сохранялись проблемы бедности, сепаратизма. Потом оппозиция, потом убивают Радживу Ганди. Потом народ опять поддерживает их семью, начинается чехарда, сейчас оппозиция.

Партии: Бахартия Джанати Парти, Индийская народная партия, Социалистическая партия, Коммунистическая партия, коммунисты-марксисты, партия большинства народа. Две политические силы это Бахартия Джанати Парти, Индийская народная партия (вроде бы это две разные партии). Важна символика партий (ладонь у конгресса и иные, чтобы неграмотным понять по картинкам).

Доп - из билетов

Политическая система Индии характеризуется последовательным демократизмом.

В стране огромное количество институтов гражданского общества, функционирующих на уровне федеральном и штатов, деятельность их ограничена только законом. Нет административного ресурса, традиций. Например, политических партий несколько сотен. Профсоюзов более 30 тысяч, СМИ около 20 тысяч. Общественных и религиозных объединений – десятки тысяч.

В Индии нет специального закона о политических партиях. Формальных требований к их созданию немного. Больших общеиндийских партий насчитывается всего около десятка. Наиболее крупные (2): ИНК (Индийский Национальный Конгресс) и БДП (Бхаратия-Джаната партия). Можно сравнить с западниками и почвенниками в России 19 века. Первая за западные ценности, вторая проповедует традиционные индуистские ценности.

ИНК – старейшее политическое объединение в Индии, место сосредоточения национально-освободительной борьбы. Её представителями были крупнейшие политические и общественные деятели Индии. Махатма Ганди. Джавахарлала Неру, его дочь Индира Ганди, её сын Раджив Ганди, его жена.

Религия сикхов – смесь индуизма и ислама.

ИНК часто раскалывалась. Часто говорят ИНКИ (ИНК Индиры Ганди).

БДП. Индийская Народная Партия – нормальное название, но в русской литературе почему-то говорят «БДП». Правая националистическая партия. Индусские ценности в центре. В 1980 год создана. Основатели: Атал Вихари Ваджпаи, и Лау Кришна Адвани. Партия являлась правящей с 1998 по 2004 годы.

Есть третье звено в политической системе. Левый фронт. Это различный коммунистические партии. В Индии их около десятка. Они в значительной мере контролируют профсоюзы и другие массовые социально-экономические движения. Левый Фронт представлен в нижней палате Парламента. В последние годы БДП, и ИНК приходится искать компромиссы с Левым Фронтом.

Референдумы и народные инициативы на общефедеральном уровне не поддерживаются. Принято считать, что этому мешает многочисленность населения и недостаточность инфраструктуры. Сейчас кое-где нет электричества (в СССР проблема решена ещё в 1920-е годы).

41. Правовой статус личности по Конституции Индии.

Лекция

Правовой статус личности. Несколько структурных частей:

1. Гражданство

• Преимущественное «право почвы» (дополнение «правом крови»). Всякий кто родился на территории Индии, и чьи родители родились на территории Индии.

• Нормы, рассчитанные на переселившихся из Пакинстана - специальные правила.

• Недопустимость двух гражданств. Кто по собственной воле получает другое гражданство, тот теряет гражданство Индии.

Из билетов

Гражданство в момент введения в действие Конституции. В момент введения в действие настоящей Конституции каждое лицо, домицилий которого находится на территории Индии и:

а) которое родилось на территории Индии, или

b) любой из родителей которого родился на территории Индии, или

с) которое обычно проживало на территории Индии в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих введению в действие Конституции, является гражданином Индии.

6. Права гражданства некоторых лиц, переселившихся в Индию из Пакистана. Независимо от положений статьи 5 лицо, которое переселилось на территорию Индии с территории, входящей ныне в состав Пакистана, считается в момент введения в действие настоящей Конституции гражданином Индии, если:

а) оно или любой из его родителей или дедушек и бабушек родились в Индии, в границах, определенных Актом об управлении Индией 1935 года (в его первоначальной редакции), и

b) (1) такое лицо переселилось указанным образом до 19 июля 1948 года, и обычно проживало на территории Индии со дня своего переселения или

(2) такое лицо переселилось указанным образом 19 июля 1948 года или позднее и было зарегистрировано в качестве гражданина Индии должностным лицом, назначенным для этой цели Правительством Доминиона Индии, согласно ходатайству, направленному им с этой целью такому должностному лицу до введения в действие настоящей Конституции, по форме и в порядке, которые предписаны этим Правительством:

При условии, что ни одно лицо не может быть зарегистрировано таким образом, если оно не проживало на территории Индии в течение по крайней мере шести месяцев, непосредственно предшествовавших дню направления им ходатайства.

2. Основные права

a. Это права подлежащие судебной защите!!! В начале этой части имеется специальный подраздел с общими принципами, государство является обязанной стороной (как примечание): правительства, парламент, легислатуры.

b. Недопустимость умаления прав законом (есть ограничение, но не умаление). ВС за пропорциональность ограничения прав. Не допускается бессрочное ограничение прав. В ШТАТЕ ДЖАНА-КАШМИРА отрубили интернет, но потом вернули.

c. Умаление прав законом невозможно. Закон в примечании – это любой источник права, а не в строго формальном смысле.

d. Сами права:

i. Право на равенство

• Запрет дискриминации на почве религиозной, расовой, КАСТОВОЙ принадлежности, пола или места рождения

• Равный доступ в магазины, рестораны, отели (ну слава богу), водоемы;

• Отмена неприкасаемости (ограничение прав неприкасаемых – преступление). Но сохраняется на практике система. Касты даже называются ДЖАТИ (более широкое что ли понятие, отражающее социальную стратификацию). Многовековые традиции дают о себе знать. Довольно четко прослеживает разница между городом и деревней (а в деревне 70%). Неприкасаемые теперь далиты – их примерно 17%, но все равно чувствуется неравенство. Существуют проблемы в обе стороны: можно ли выйти из касты (коллективная смена вероисповедания, смена документов (может указывать на принадлежность к джати/касте по фамилии, места жительства, манер поведения (тренинговые центры как вести себя в определенной касте)). Есть система положительной дискриминации – люди прикидываются, что они далиты, чтобы им выдали плюшки (далиты даже могут кущац мясо).

3. Руководящие принципы политики государства

4. Обязанности (результат поправок)

• Право на свободу – слова, собраний, объединений, передвижения, выбора профессии.

• Защита жизни и личная свобода

• Право на образование – с 6 до 14 лет

• Защита от ареста

• Защита от эксплуатации

• Свобода вероисповедания

• Права в области культуры

Перечень этих прав важен с точки зрения, что отдельно устанавливается норма ст. 32, что для защиты прав можно обращаться в суд вплоть до Верховного суда.

Руководящие принципы гос. политики - выводятся из толкования, заимствование из конституции Ирландии

• Уточнение значение – без судебной защиты, но государство учитывает их при управлении

• Улучшение благосостояния и соц порядка

• Сокращение неравенства в доходах

• Развитие системы правосудия и правовой помощи

• Право на труд и соц помощь

• Гуманные условия труда и прожиточный минимум

• Улучшение состояния народного здравоохранения

• Защита окружающей среды (социальное коллективное право)

Апрель 2020 г. были кейсы, связанные с ковидом, гражданин оспаривал стоимость теста – очень большая сумма, непосильный груз – ВС вынес решение, что анализы должны выполняться бесплатно для желающих, клиники взвыли, как компенсировать, позже ВС скорректировал позицию – кто может платить, должен платить.

Для беднейших распространили бесплатный принцип.

Основные обязанности – ч. 4.А ст. 51. а - результат поправки – 1976 г.

• Соблюдение Конституции, уважение ее идеалов и институтов

• сохранение и Следование благородными идеалам борьбы за независимость (постколониальное государство)

• Поддержка и защита суверенитета, единства и целостности Индии

• Воинская повинность

• Содействие общему духовному братству всех народов Индии

• Сохранение наследия культуры и природной среды (конституция третьего поколения)

• Развитие стремления к науке

• Стремление к совершенству во всех личных и коллективных сферах деятельности

Некоторые следы религии – индуиской традиции.

Кроме этих пунктов – в 2003 г еще одна поправка – обязанность родителям обеспечивать детям возможность получения образования до 14 лет, но эта поправка еще не вступила в силу, хотя право закреплено.

42. Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия.

Лекция

Организация власти Базовая конструкция разделения властей

Законодательная власть – Парламент (ст. 79)

Исполнительная власть – Президент (ст. 53)

Судебная власть реализуется независимыми судами, возглавляемыми Верховным судом (ст. 124)

Форма правления – парламентарная республика.

Заимствована Вестминстерская форма правления бывшего Соединенного Королевства, но создана республика, а не монархия, но взаимодействие.

Органы гос. власти:

• Парламент

• Народная палата – Лок Сабха

• Совет штатов - Раджья Сабха

• Президент («король в парламенте» - напоминает) – Раштрапати.

Не заседает в парламенте, оказывается там только в начале каждой сессии, когда обращается к парламенту. С 2017 г. на 5 лет, косвенные выборы – Рам Натх Ковинд, Бхаратия джаната партии, далит

• Совет министров и Премьер-министр; дают советы Президенту; следовать им – обязанность Президента.

• Судебная система

Палаты парламента

• Народная палата – 530 человек, прямые выборы избирателями штатов (не более чем, может получиться меньше – мажоритарная система в основном по одномандатным округам, могут быть исключения). Залог для участия в выборах. Для возвращения залога не обязан победить – не все готовы даже с небольшой суммой расстаться 500 рупий около 500 рублей.

+ 20 человек, от союзных территорий + 2 представителя англо-индийской общины, назначаемых Президентом. Избирается на 5 лет. Но срок полномочий народной палаты может быть сокращен президентом по предложению премьера.

• Совет Штатов – 238 представителей штатов + 12 человек, назначаемых Президентом. Единственный передаваемый голос - бюллетени раздаются и можно при голосовании раздавать преференции - номер 1, 2 и т.д. позволяет учитывать предпочтения тех, кто голосует – легислатуры штатов это делают.

Если кто-то уже прошел, распределяем следующим – действует вот эта система, позволяющего с одного голосования это дело делать. Лица, имеющие спец знания или практический опыт в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности. Делятся по фракциям.

В 1985 г. в конституцию Индии была внесена поправка – приложение к конституции – приложение 10 – член парламента утрачивает свой мандат, если он выходит из состава той фракции, от полит партии которой он был избран, или если он голосует, нарушая правила партийной дисциплины – не так, как предписывает организатор его фракции в составе палаты. Борьба с дезертирством.

Установлена суд защиты, не просто в административном порядке. Отступление от конструкции суверенитета парламента как в британской доктрине.

В Индии была скорректирована – ВС в одном из решений – 1973 – Касавананда в. Керала. «В соответствии с нашей конституцией ни одна из высший частей государства не является верховной, а только конституция верховна». Идея сдержки суверенитета парламента – стандарты контроля реализации его власти (ВС).

Полномочия:

• Бюджет

• Контрольная деятельность

• Применение мер ответственности к исполнительной власти

• Законы – в любую палату вносятся, но в нижнюю вносится бюджет. 3 чтения – другая плата; вторая палата может поправки принять – возвращается в другую; если не могут прийти к согласию или игнорирует проект – президент может использовать механизм для выхода – совместное заседание палат и голосование.

Позиция нижней палаты сильнее – потому что их больше, могут забороть верхнюю. То есть преодолеваем позицию верхней палаты. Назначение премьер-министра – ст. 75 – назначает лидера парламентского большинства.

Президент назначает судей штатов, губернаторов штатов, военное командование, но на практике именно премьер определяющее значение в реализации исполнит власти имеет.

Судебная власть

• Верховный суд Индии – движение к усилению судебной власти; консультативная функция; конституционный контроль закона и поправок в конституцию.

• Высокие суды штатов – не заставляют в каждом штате, один высокий штат может работать для территории 2 штатов; всего вроде 24 высоких суда (штатов 28).

• Окружные суды – апелляция на дополнительные и магистратов.

• Дополнительные суды – апелляция на мунсифов + все, что выше 5000 рупий

• Суды магистратов - уголовные

• Суды мунсифов – до 5000 рупий

• Суды панчаятов – низовое звено – в сельской местности, рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела –

• Суды штатов есть – но одна судебная система – сложная.

В билетах все подробнее

Законодательная власть.

Высший законодательный орган состоит из Президента Республики и двух палат.

Раджия Сабха (Совет Штатов), 250 мест.

Лок Сабха (Народная Палата), 550 мест, это нижняя палата.

Выборы в Совет Штатов косвенные. 238 членов совета избираются по системе пропорционального представительства законодательными органами штатов сроком на 6 лет с ротацией трети состава каждые 2 года. Остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве, общественной деятельности. Статья 80 Конституции.

Выборные места в Совете Штатов распределяются между субъектами федерации на основе примерной пропорции численности населения, но с преимуществом для малочисленных штатов. Согласно этим пропорциям, штаты представляют от 1 до 34 депутатов. 1 депутат от Гоа, 34 от Утарпрадуш.

Формально руководит заседаниями Совета Штатов вице-президент, избирается на совместном собрании парламента. Но фактически руководство осуществляет заместитель председателя палаты. Избирается её членами из своей среды.

Народная Палата. 530 членов избираются от штатов на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства 1 раз в 5 лет. Остальные 20 членов избираются от союзных территорий (одна из форм наряду со штатами и столичным округом). Статья 81 Конституции.

Так как согласно доктрине английского права Парламент может принимать к рассмотрению любой вопрос, полномочия индийского Парламента в конституции обозначены нечётко. Можно судить об основных функциях: законотворчество и контроль над правительством (например, в форме вынесения вотума недоверия).

Может быть распущена досрочно (в отличие от Совета Штатов). Роспуск осуществляет президент по требованию Правительства с назначением даты новых выборов. На практике процедура часто применяется (в последнее время) в связи с распадом правительственных коалиций.

Интересный момент – впервые пост премьер-министра занял не индус: сикх. А президент – Пронаб Мухерджи.

Особенности законодательного процесса.

Кворум в каждой из палат составляет 1/10 состава. Законопроект проходит в каждой из палат 3 чтения, после чего направляется президенту.

Если во второй палате проект подвергся изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его первой. То есть, законодательный процесс может начинаться каждой из палат. И применяется принцип челнока. Если палата согласна, билль считается принятым обеими палатами и передаётся на подпись президенту.

В случае длительного несогласия между палатами палаты идут на переговоры, а при недостижении соглашения голосуют по законопроекту совместно. Поэтому перевес у нижней палаты.

Финансовые законопроекты рассматриваются в особом порядке. Принятый в нижней палате направляется в верхнюю палату, которая обязана рассмотреть её в течение 14 дней и возвратить её со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.

Исполнительная власть

Президент – глава государства. Избирается на 5 лет. Избирается коллегией выборщиков.

Коллегия состоит из:

• выборных членов обеих палат;

• избираемых депутатов легислатур штатов.

• Количество голосов в этих группах должно быть равным.

Президент может избираться неоднократно.

Порядок избрания Президента.

1. При выборах Президента в представительстве различных Штатов устанавливается, насколько это практически возможно, единообразие.

2. Для обеспечения такого единообразия в положении Штатов inter se, так же, как и паритета между Штатами в целом и Союзом, количество голосов, которое имеет право подать на таких выборах каждый выборный член Парламента и Законодательного Собрания каждого Штата, определяется следующим образом:

а) каждый выборный член Законодательного Собрания Штата имеет столько голосов, сколько тысяч содержит частное от деления населения Штата на общее число выборных членов Собрания;

b) если после вычета целых тысяч остаток будет не менее пятисот, число голосов, подаваемых каждым членом, упомянутым в подпункте “а”, увеличивается еще на один;

с) каждый выборный член любой Палаты Парламента имеет такое количество голосов, которое получается путем деления общего количества голосов, предоставленного членам Законодательных Собраний Штатов на основании подпунктов “а” и “b”, на общее количество выборных членов обеих Палат Парламента, причем дроби, превышающие половину, считаются как целое, а остальные дроби не принимаются во внимание.

3. Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе “единственного передаваемого голоса” (single transferable vote), голосование на таких выборах является тайным. В настоящей статье выражение “население” (population) означает население, установленное последней по времени переписью, соответствующие данные которой опубликованы:

При условии, что ссылка в настоящем Пояснении на последнюю перепись населения, данные которой опубликованы, до получения соответствующих сведений первой переписи после 2000 года будет толковаться как ссылка на перепись 1971 года.)

Полномочия президента. Большинство полномочий можно охарактеризовать как символические.

1 блок. Активное участие в деятельности парламента.

Президент – это часть Парламента. Обеспечивает промульгацию законов. Обладает законодательной инициативой. Имеет право вето. Обязан подписать закон, если Парламент примет его вторично простым большинством.

Созывает сессии Парламента. Имеет право досрочного роспуска нижней палаты.

2 блок.

• Глава государства.

• Глава исполнительной власти.

• Верхглавком.

Формирует Правительство: назначает премьера и по его представлению членов совета министров.

Назначает губернаторов штатов.

Назначает Главного Судью и других членов Верховного Суда Индии и высших судов штатов. И Генерального прокурора, генерального Аудитора и многих других должностных лиц государства. Обладает правом помилования.

Представляет страну в международных отношениях. Применяет меры федерального вмешательства. В Индии существует процедура такая.

В период между сессиями Парламента может издавать Указы, имеющие силу закона, если в течение 6 недель с начала ближайшей сессии Парламента эти указы будут утверждены обеими палатами. Статья 123, часть 2.

Президент может быть подвергнут импичменту. Отстранение от должности осуществляется по предложению 1/4 одной из палат на основе поддержанной 2/3 членов другой палаты резолюции. Статья 61.

Вице-президент

Выборы раз в 5 лет на совместном заседании палат Парламента. Является председателем Совета Штатов по должности, но не является депутатом Парламента. Как в США.

Совет министров (Правительство).

Фактически высшая исполнительная власть в руках Совета министров. И персонально премьер-министру. Президент в своих действиях обязан руководствоваться рекомендациями и советами правительства. Поэтому на практике полномочия президента осуществляет премьер-министр от его имени. Акты президента не требуют контрасигнатуры (одобрения).

Премьер-министром назначает президент лидера парламентской фракции от победившей на выборах партии.

Компетенция совета министров в конституции не определена. Указывается лишь на то, что правительство учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту (статья 74).

Министры назначаются президентом по представлению премьера. Должен стать депутатом парламента или стать им в течение 6 месяцев. Совет министров ответственен перед Народной Палатой, в случае выражения вотума недоверия может быть распущен президентом.

Президент в этом случае также может распустить досрочно нижнюю палату.

В Совет входит десятки человек. Есть Кабинет. Секретари всякие тоже входят в структуру Совета.

Судебная система.

Функционирует единая централизованная судебная система, в которой применяются как законы федерации, так и законы штатов.

Уровни судебной системы в Индии (их 6).

1. Суды панчаятов. Это особенность Индии, это органы МС, в составе которых есть панчаяты. Суды такие создаются в деревнях, рассматривают обычно незначительные уголовные и гражданские суды. В городах такие суды называются народными.

2. Суды мунсифов. Мунсиф – это судья-индус в колониальный период. Рассматривают только гражданские дела с ограниченной ценой иска (до 5 000 рупий).

3. Дополнительные суды. Рассматривают гражданские дела без ограничения цены иска, а также апелляции на решения судов мунсифов.

4. Окружной суд. Неограниченная юрисдикция по первой инстанции по гражданским и уголовным делам. И апелляция по решениям нижестоящих судов.

5. Высокий суд штата, рассматривает дела по 1 инстанции и по апелляции. Особенность: осуществляет конституционный контроль, но при окончательном решении Верховного суда Индии. Судьи назначаются президентом после консультации с губернатором штата и главным судьёй.

6. Верховный Суд. Состоит из главного судьи и 17 членов. Назначаются президентом из числа виднейших юристов страны после консультации с главным судьёй и министрами кабинета. Статья 124.

Основные полномочия Верховного Суда. В качестве суда 1 инстанции рассматривает споры между федеральным уровнем и штатами, между штатами. Высшая апелляционная инстанция по гражданскими и уголовным делам. Издаёт предписания по вопросам судопроизводства.

Осуществляет конституционный контроль. В том числе толкование конституции. Оценка конституционности законов. Рассмотрение жалоб на нарушение основных прав граждан.

43. Особенности индийского федерализма.

Лекция

Территориальное устройство – скорее федеративная форма.

Официально – индийский союз и нигде федерацией не называются.

Практика ВС – вопрос неформальный.

«Двойственность органов власти на центральном уровне и уровне штатов отражает демаркацию функций. «Для устранения сепаратистких тенденций и консолидирования единства и целостности страны существенное значение имеет сильный центр» - особый тип федеративного государства, чтобы преодолеть опыт раздробленности (решение ВС).

• Национально-лингвистический принцип построения Союза

• 28 штатов, 7 союзных территорий, 1 столичный округ (еще один штат может быть преобразован в союзную территорию, проверить перед экзаменом).

• Распределение компетенции с возможностями усиления центра

• Легислатура штата, губернатор, совет министров

Территориальные вопросы – решение только центра (союза), что нетипично для федерации.

Приложение 7 – распределение полномочий:

• исключительное ведение штата (общественный порядок, полиция, тюрьмы, здравоохранение, сх, промышленность – не по остаточному принципу, а самостоятельный список),

• совместное ведение (уголовное право, процесс, экономическое планирование, брак и развод, защита трудовых прав, социальная политика).

• иключительное ведение союза (внушительный перечень – оборона, атомная энергетика, международные отношения, гражданство, денежное обращение и целый ряд других вопросов).

Остаточное ведение у союза в соответствии с Конституцией – централизация.

Ст. 249 – парламент союза по решению 2/3 совета штатов может принять закон по любому из вопросов исключительного ведения штатов, если сочтет, что этого требуют нац интересы всего государства.

Исполнительные полномочия – следует схеме законодательных полномочий. Исключение – совместная компетенция – там исполнительная компетенция за штатом, если только отдельный закон не говорит иное.

Организация штатов - регулируется конституции – публичную власть осуществляет законодательный орган, губернатор, министр и суды:

Высший зак орган из 1 или 2 палат, если палаты две – зак собрание – мажоритарная система относительного большинства прямые выборы; а зак совет если создается – на 1/3 нижней палатой; на 1/3 – муниц органами; на 1/12 – лицами, имеющими университетское образование и после окончания универа не менее 3 лет проживающих в штате; еще 1/12 – не менее 3 лет - преподают; еще 1/6 - губернатором из числа лиц, имеющих спец знания и практический опыт – науки искусства культуры корпоративное движение …

Губернатор – высшее должностное лицо, назначается президентом. На 5 лет.1

Губернаторы – проводники политики центра.

Союзная территория – общегос органы, но по решению парламента могут свои легислатуры там создать.

Лейтенант – губернатор в городах.

Реформа территориального устройства

«Кашмирская интифада» – периодические военные столкновения, пакистанские приходят. Особый режим президентского правления.

Август 2019 – решение о преобразовании штата Джамму и Кашмир в 2 союзные территории – 1. Джамму и Кашмир; 2. Ладакх

Сохранение конфликтной ситуации.

Режим чрезвычайной ситуации. Ст .352

Действие таких законов может быть распространено на те штаты, в которых не действует ЧС. Ограничение прав контролируется верховным судом.

Коварство конституционной формулы. Путь для коварства – основание для ЧС – убеждение Президента (серьезная субъективная сторона), после того как он получит одобрение Совета министров, сильна роль премьер-министра.

Октябрь 1962 – Индокитайская война

Декабрь 1971 – конфликт с Пакистаном

1975-1977 – ЧС на территории отдельных штатов, были вооруженные восстания оппозиция к действующей власти, то есть ЧС – часть политической власти

«Президентское» правление, 356 – доктринальное обозначение

Если Президент по получении доклада Губернатора Штата приходит к выводу о том, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с положением Конституции. Очень субъективно, широкая формула, большое влияние премьер-министра. Считается, что такие меры иногда необходимы.

Президент берет на себя власть. Иногда используется для смещения органов власти, настроенных оппозиционно. Асимметрия с тенденцией централизации власти.

Билеты

Самый многочисленный штат - 170 миллионов человек. Есть штат Сикхим (500 тысяч человек).

Площадь самого большого (Раджастан) можно сравнить с ФРГ. А площадь Гоа с территорией Люксембурга.

Социально-экономическое и культурное развитие различается.

Известен штат Пенджаб (родной для сикхов). Физическая культура развита, поэтому часто охраняют высших лиц Индии.

Ещё один штат – Буджарап. Недалеко от Пакистана. Последние десятилетия происходили теракты там.

Утарпрадуш. Тадж-Махал находится здесь.

Индия – национально-языковая федерация, хотя критериев для характеристики и классификации индийского общества больше. Более 500 народов здесь проживают. 22 официальных языка (от хинди до санскрита), более 1,5 тысяч диалектов. Различные религии. Более 80 % - индуисты, около 10 % - ислам. Около 1 % - христиане, буддисты и другие.

До сих пор существует секта парсы. Это выходцы из Персии, которые сформировали культуру интересную, они – последователи зороастризма (одна из древнейшей религии мира).

Кастовая и варновая системы.

В конституции Индия прямо не называется федерацией, но используется термин «Индийский Союз». Индийская федерация имеет централизованный характер: символ — это централизации такой: 1. Штаты не имеют своих конституций (кроме штата Джамму и Кашмир). 2. Нет собственного гражданства у штатов. 3. Территории штатов могут быть изменены без их согласия. 4. Существует развитая и активно применяемая система мер федерального вмешательства. 5. Существует единая судебная система.

Состав территорий и порядок изменения территориального устройства.

Среди субъектов выделяются 3 типа.

1. Штаты. Их 28. Утарпрадуж, Раджастан, Гоа, Джамму и Кашмир, Ассан (чай там выращивают).

2. Национально-столичная территория Дели.

3. Союзные территории. Их 6.

• Андаманские и Никабарские острова. Далеко на востоке, ближе к Мьянме. Там живут негры, они близки к африканским пигмеям. Одна из древнейших групп этнических в Индии.

• Дадра и Нагархавели.

• Даман и Диу. Португальская бывшая территория.

• Лакшадвип.

• Пондишери (или Пондучери).

• Чандиггарх. Является ещё и столицей двух штатов.

Конституция не гарантирует территориальную целостность субъектам федерации. Согласно статье 2 парламент может посредством закона принять в союз или образовать новые штаты на таких условиях, которые сочтёт нужными. Так, парламент посредством обычного закона может присоединить или отделить от штата территорию; увеличить или уменьшить её; изменить границы штата; изменить названия штата.

Федеративная реформа продолжается с получения независимости о по сегодняшний день. В 1950-е годы были ещё и княжества.

Штат Джамму и Кашмир – исключение. Тут на изменение штата требуется согласие её легислатуры.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами

Подробно отражено в приложении 7 к конституции. Выделяются виды полномочий:

1. Исключительная компетенция федерация. 97 вопросов.

2. Совместная компетенция. 47 вопросов.

3. Исключительная компетенция штата. 66 вопросов.

Характер перераспределения полномочий сложился в пользу федерации.

Во-первых, Совет штатов по решению, принятому 2/3 своих членов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включённый конституцией в сферу исключительного ведения штатов.

Во-вторых, благодаря частым федеральным мерам вмешательства, центр нередко формирует законодательство штатов с учётом своих практических нужд.

Меры федерального вмешательства

3 основные:

1. Назначаемый президентом губернатор штата может резервировать закон штата на усмотрение президента республики. Это означает, что такие законы могут вступать в силу лишь после одобрения президента.

2. При введении президентом чрезвычайного положение на территории того или иного штата парламент Индии получает право издавать законы для штата по любым вопросам. А центральная исполнительная власть берёт под свой контроль административные учреждения штата.

3. В штатах может быть введено прямое президентское правление. Это специальный правовой режим, который вводится президентом в отношении территории на основании доклада губернатора или по собственной инициативе. Причина выступают случаи, «когда конституционный механизм в штатах оказывается несостоятельным». Подробнее в статье 356 конституции. После издания специальных прокламаций президент принимает на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа передаются федеральному парламенту.

Фактически это означает роспуск легислатуру штата и замена правительства новым губернатором.

Все 3 основные меры применяются часто. Прямое президентское правление около 100 раз. Постоянно меняется состав, границы и т.д. Наблюдать за федеративной реформой в Индии сложно.

Органы власти штатов

Система государственной власти строится по общегосударственной парламентской модели: это выборная (обычно двухпалатная) легислатура; назначаемый президентом страны губернатор; формируемая партией большинства в местном парламенте правительство (обычно 6 – 12 членов правительства); назначаемый президентом Высокий Суд и Генеральная Аттармея штата.

Специфика формирования легислатур штата.

Нижняя палата (законодательное собрание штата) обычно насчитывает от 60 до 500 депутатов. Избираются прямым голосованием на 5-летний срок. Верхняя палата (законодательные советы) действуют 6 лет, из граждан старше 30 лет по системе единственного передаваемого голоса по следующим куриям: 1/3 членов избирается нижней палатой (законодательным собранием), 1/3 – муниципальными органами, 1/12 – выпускниками университетов, более 3 лет назад завершивших обучение, 1/12 – преподавателями высшей и средней школы с не менее чем 3-летним опытом работы, 1/6 назначается губернатором из числа лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства и общественной деятельности.

Система сдержек и противовесов. Губернатор может досрочно распустить нижнюю палату, право отлагательного вето, право резервирования закона, назначает судей окружных судов, однако в основном действует «по совету правительства». То есть, аналогия с федеральным уровнем.

Специфика в структуре власти союзных территорий. Их статус.

Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные центральным правительством администраторы. В других территориях по решению парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания и правительства, имеющие совещательные функции. Управляющий (администратор, лейтенант-губернатор и т.д.) полностью подчинён президенту. Он вправе издавать правила, обязательные для территорий. Высшую законодательную власть осуществляет союзный парламент, а Высокий Суд территории – лишь среднее звено в судебной системе.

44. Избирательная система Индии.

Билеты

Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 года, где весьма подробно регламентированы выборы президента и вице-президента. Вопросы о выборах в обе палаты парламента, а также в легислатуры штатов и местные органы власти в основном законе детально не рассмотрены. Они подлежат конкретизации в текущем законодательстве Союза (статья 327) или штатов (статья 328).

Избирательное законодательство независимой Индии отменило имущественный и образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее, в интересах правящих классов все еще сохраняются некоторые ограничения прав трудящихся.

Основной закон страны определяет лишь главные принципы избирательного права. Статья 326 указывает, что выборы в Народную палату парламента и Законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.

Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку пола (статья 325). Как и в других странах, не имеют права голоса душевнобольные, лица, совершившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов, и некоторые другие категории лиц.

Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно развитых групп населения.

Подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов осуществляет назначаемая президентом Избирательная комиссия (статья 324). В Индии применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе, в соответствии с законом, обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные.

В силу различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате.

Выборы в Индии осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства.

Пассивным избирательным правом, то есть, правом быть избранным в депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.

Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно предложить его кандидатуру одним избирателем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демократично. Однако, независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без поддержки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. Если же кандидат наберет менее 1/8 голосов в своем округе, залог не возвращается, что создает большие сложности для кандидатов от партий, финансовые ресурсы которых ограничены. По признанию А.С. Наранга, "ни одна политическая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы достигли в стране невероятных размеров». В политике и выборах большое значение имеет кастовая принадлежность кандидата в депутаты.

Закон предусматривает тайное голосование, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель.

Выборы в Совет штатов косвенные. Возрастной ценз для кандидатов в депутаты этой палаты 30 лет. 238 из 250 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами Законодательных собраний штатов и союзных территорий. Остальные 12 депутатов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности (статья 80).

Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по так называемой системе "единственного передаваемого голоса". Выборные места в Совете штатов распределяются не поровну, но и не строго пропорционально численности населения штатов. Некоторые преимущества предоставляются штатам с наиболее малочисленным населением, что весьма справедливо, поскольку при соблюдении строгой пропорциональности они вообще не могли быть представлены в верхней палате парламента.

Избирательные цензы для активного и пассивного избирательного права по выборам в палаты легислатур штатов, соответственно, такие же как по выборам в нижнюю и верхнюю палаты центрального парламента.

Нижние палаты - законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60 до 500 депутатов (статья 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на 5 лет. Определенное число мест резервируется в соответствии со статьей 332 конституции за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен с тем, чтобы обеспечить их представительство в законодательных собраниях.

Верхние палаты - законодательные совет штатов избираются сроком на 6 лет из граждан старше 30 лет по системе "единственного передаваемого голоса" в соответствии со следующим сложным принципом: 1/3 всех членов совета избирается Законодательным собранием штата; 1/3 - муниципальными органами; 1/12- выпускниками университетов, более 3 лет назад завершившими обучение; 1/12 - преподавателями высшей и средней школы с не менее, чем трехлетним стажем работы, а также 1/6 - назначается губернатором из числа лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности. Общее число членов Законодательного совета штата, как правило, должно быть более 40 человек, но не более 1/4 числа членов Законодательного собрания этого штата. Каждые 2 года состав Законодательного собрания обновляется на 1/3, что обеспечивает определенную преемственность и постоянство работы этого менее демократического по способу формирования, составу и характеру деятельности органа.

В настоящее время дискутируется вопрос о переходе к пропорциональной избирательной системе.

45. Особенности правовой системы стран Латинской Америки.

Страны Латинской Америки, долгое время находившиеся в прямой колониальной зависимости от Испании и Португалии, официально стали независимыми еще в начале XIX в., что отразилось на становлении и развитии их государственно-правовых институтов (заимствование норм этих стран, но сохранились и местные обычаи). После обретения независимости, устанавливалась республика, федерация как форма государственного устройства (Венесуэла, Мексика, Бразилия), потом менялось в сторону централизации.

Есть подход, в котором рассматриваются правовую семью стран Латинской Америки как часть континентальной, но есть особенности.

В области частного права правовые системы латиноамериканских стран можно объединить в две группы. В первую группу следует отнести правовые системы, которые практически полностью восприняли Французский гражданский кодекс и ограничились лишь его переводом. Сюда можно отнести Гражданские кодексы Гаити (1825 год), Боливии (1830/1975 года), Доминиканской республики (1845/1884 года) и, с некоторыми оговорками, Мексики (1870/1884, 1928/1932 года).

Вторую группу составляет Гражданский кодекс Чили (1855 год), который, несмотря на значительные заимствования из ГК Франции, подобно Гражданскому кодексу Аргентины, представляет собой вполне самостоятельное и оригинальное творение южноамериканского законодательства.

Что отличает латиноамериканское право от романо-германской системы? Это, прежде всего, сфера публичного права. Если, завоевав государственную независимость по идеям французского просвящения, страны Латинской Америки в поисках модели частного права обратили взоры к Европе, то конституционный образец они нашли в США.

У молодых государств Латинской Америки и не было иного выбора. Конституция США была в то время единственной писаной действующей Конституцией. Восприятие американского конституционного образца и дает основание говорить о дуализме латиноамериканского права, о соединении в нем европейской и американской моделей. С последней связано особое внимание конституций латиноамериканских стран к институту судебного контроля за конституционностью законов, дополненное использованием таких процедур (например, ампаро, заимствованное в испанском праве), которых не знает американская модель судебного конституционного контроля.

Старые модели латиноамериканских конституций во многом заимствовали правовые институты из Конституции США 1787г. в частности принцип разделения властей, принцип образования правительства, не ответственного перед законодательным органом власти, и т. д. В латиноамериканских конституциях закрепляется сходный правовой статус президента, сходная компетенция верховного суда и т. п.

В новые латиноамериканские конституции были включены довольно радикальные социально-экономические программы, которые в свою очередь потребовали принятия и совершенствования нового национального законодательства. Получили свое закрепление такие основополагающие конституционные принципы, как принцип суверенитета народа, верховенство конституции, равенство граждан перед судом и законом, выборность, периодическая сменяемость и ответственность высших должностных лиц, включая президента как главу государства, а также принцип разделения властей в его классической форме.

Конституции многих латиноамериканских стран, особенно последнего периода, довольно значительны по объему, они относятся к разряду развернутых конституций, включая в свои тексты многие детали юридической техники, процессуальные нормы.

По характеру изменений латиноамериканские конституции относятся к законодательным актам "жесткого типа", предусматривающим, что для их изменения необходимо решение специального большинства законодательного органа или созыв специального конституционного собрания. Законом определяется период времени, который должен пройти после принятия конституции, прежде чем станет возможным внесение поправок. Обычно устанавливается, что органы исполнительной власти не вправе принимать решающего участия в процессе внесения поправок в конституцию, а президент — накладывать вето на законопроект, реформирующий конституцию. На практике, однако, исполнительная власть активно участвует в процессе изменения конституции через послушных им депутатов национальных конгрессов.

Конституции латиноамериканских стран в различном объеме закрепляют конституционные права и свободы граждан, причем этот объем не гарантирует степень демократичности государственного режима.

Правовая система стран Латинской Америки это:

• Комплексная система

Борьба за независимость шла под влиянием континентальной системы. Одновременно происходит развитие США с общей системой права. Таким образом, частное право в Латинской Америке сложилось под влиянием Европы, а конституционное под влиянием США, которое повлияло на форму правления государственного устройства.

Сейчас там 4 федерации: Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика.

Была воспринята модель децентрализации, потом сменилась на централизацию

Особенности:

• Обычаи коренного населения. Истоки латиноамериканского права дополнялись законодательными установлениями, переплетались с религиозными нормами. С развитием судов создался феномен судебных прецедентов, так как не было законов, позволяющих решить спор.

• Конституционная нестабильность, особенно 19 век в отдельных государствах сменялось по десятку Конституции. Проблема соответствия формальной Конституции. Проблема поиска идентичности в мировой структуре, Латинская Америка на периферии, латиноамериканское право проявление самобытности в данном случае.

• Значительным фактором, влияющим на конституционное право латиноамериканских стран, является неоднородность и неоформленность социальной структуры латиноамериканского общества. Континент представляет собой пеструю палитру социальных структур: от крупной буржуазии Бразилии, Аргентины, Чили, Колумбии, Венесуэлы до откровенно феодальных элементов Гаити, Парагвая, Гондураса, от высокого процента промышленных рабочих в общем составе населения Мексики, Бразилии, Чили до почти полного их отсутствия во многих слаборазвитых странах региона.

• прямая зависимость латиноамериканской экономики от иностранного капитала, в первую очередь американского. Американские капиталовложения в экономику стран Латинской Америки составляют примерно 4/5 всех иностранных капиталовложений. Интересы американского капитала во многом диктовали и насаждение, особенно в исторической ретроспективе, полуфеодальных диктаторских режимов, что способствовало созданию особых политических систем с уклоном в авторитаризм.

• Большая роль делегированного законодательства – законодательных органов исполнительным.

• Армия – очень важный субъект конституционно – правовых отношений – это особый институт государства, принимающий самое деятельное участие в решении политических проблем. Армия – единственный гарант стабильности и эффективный институт разрешения конфликтов. Выражает интересы всех. Но армия мало связана с Конституцией. В Латинской Америке традиционно существовала точка зрения, рассматривавшая армию в качестве единственного гаранта стабильности государственно-правовых институтов и эффективного средства разрешения социально-экономических конфликтов латиноамериканского общества, особенно в период острых политических кризисов, поскольку функционирующие демократические институты были якобы неспособны кардинально решить эти проблемы. Такая концепция основывается на том, что конституционные органы власти не в состоянии обеспечить порядок и стабильность, поскольку они являются производными от политических партий и партийных фракций и, следовательно, отражают групповые, а не общенациональные интересы. Отсюда делается вывод, что только армия, свободная от фракционности, являющаяся общенациональным институтом, связанным к тому же единой дисциплиной, имеет право и обязана в критические моменты выступать на политической арене под лозунгом -защиты всей нации и конституционного строя.

• Латинской Америке свойственная конституционная нестабильность. Например, в Венесуэле сменились около 15 конституций. Частая смена конституций, перманентное обновление конституционного законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона.

• Проблема соответствия между формальной конституцией и фактической. Сохраняется высокий риск установления авторитаризма, что особенно проявляется в президентских республиках (Бразильская республика – самая опасная модель, заимствованная у США)

• Цивилизационная черта. Государства сталкиваются с необходимостью поиска своей национальной идентичности. Латинская Америка отстаивает свою самобытность, пытается по-своему координировать свою деятельность в разных сферах (энергетика, права человека, экономическое развитие). Латиноамериканское право - проявление континентальной самобытности.

• Воздействие католической церкви. 90% населения исповедует католицизм. С колониальных времен церковь традиционно занимала привилегированное положение среди других институтов, функционировавших на континенте. Она выступала в роли одного из наиболее эффективных инструментов колониальной администрации, всем своим авторитетом поддерживая колониальный режим. В настоящее время большинство существовавших ранее прав и привилегий церкви перешло в ведение государства. Ряд латиноамериканских стран подписали специальные соглашения с Ватиканом, предусматривающие регулирование отношений между церковью и государством. В соответствии с этими соглашениями церковь признается в качестве "неотъемлемого элемента социального правопорядка", подлежащего защите и уважению со стороны государства, обладающего своими особыми правами и функциями. Вмешательство гражданской администрации в дела богослужения объявляется недопустимым.

• Латинская Америка сегодня освобождается от пассивного подражания иностранным политико-правовым моделям. Усиливается тенденция учреждения и развития государственно-правовых и общественно-политических институтов местного, национального происхождения. Тексты конституций стали конкретно и более гибко учитывать изменяющиеся социально-экономические условия, а также политическую обстановку в мире вообще и в Латинской Америке в частности.

• Усиливается региональное и одновременно взаимное правовое влияние стран Латинской Америки. Бразилия стремится к региональной интеграции с целью образования Латиноамериканского Содружества Наций.

46. Конституционное развитие Бразилии. Действующая конституция Бразилии.

Слово Бразилия – от дерева Бразилия. Бразилия – государство, расположенное в Латинской Америке. Занимает ½ континента. Население – около 218 миллионов человек. Большая часть населения португальцы, есть также бельгийцы. 32 % - мулаты, африканцы – 11 %, азиаты 1 %, коренные индийцы – 0,2 %.

Занимает 5 место по территории и численности в мире. ½ населения – лица моложе 25 лет, высокая рождаемость. Средняя продолжительность жизни – 70 лет.

ВВП – 9-ое место. Экспорт – сахар, кофе, фрукты, военная техника. Основная экономика латинской Америки. Серьезное имущественное расслоение.

Большинство верующих в Бразилии – католики. Государственный язык – португальский (единственная страна с португальским языком в ЮА). Валюта – бразильский реал. Столица – Бразилиа.

Конституционное развитие:

Отсчет конституционного развития начинается с 1500 года, когда побережье было открыто португальцами: португальская колония до 1822 года – года объявления в Бразилии независимости в виде Бразильской империи.

За всю историю было принято 7 конституций. В 19-20 века происходила смена режима, типичная для этого континента.

В 1815 году Бразилия получила статус королевства, став составной частью Объединенного королевства Португалии, Бразилии и Алгарви, но фактически продолжала оставаться в прежнем положении. В колониальный период в стране неоднократно поднималось освободительное движение за независимость.

Революция 1820 года в Португалии повлекла новую активизацию такого движения, и в результате 7 сентября 1822 года Бразилия стала независимой империей. Участие бразильских представителей в разработке либеральной португальской Конституции в 1821 года послужило импульсом к попыткам создать конституционный строй и в Бразилии. Учредительное собрание, созванное в июне 1822 года принцем-регентом Педру и приступившее к разработке Конституции в мае 1823 года, было вскоре им же распущено.

В октябре 1823 года Педру I, ставший к тому времени Императором, учредил Государственный совет, который и выработал Конституцию, октроированную в 1824 году и провозгласившую страну конституционной и представительной монархией. В соответствии с концепцией Бенжамена Констана Конституция предусмотрела разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и посредническую (Moderador). В 1825 году Португалия была вынуждена признать независимость своей бывшей колонии.

Установление федеративной республики в 1889 году.

Со времени завоевания независимости Бразилия прошла длительный путь конституционной эволюции, ознаменовавшийся принятием еще 6 конституций. Всякий раз развитие проходило в острой политической борьбе, порою переходившей в восстания и военные перевороты. Первая Конституция неоднократно изменялась, в частности Дополнительным конституционным актом 12 августа 1834 года, а также актами 12 мая 1840 года и 23 ноября 1841 года. Наиболее заметной вехой в политическом развитии стали антимонархические выступления в ноябре 1889 года, приведшие к падению монархии. Временное правительство провозгласило в Бразилии республику с федеративной формой территориального устройства, а Национальный учредительный конгресс принял Конституцию Федеративной Республики Бразилии, в которой в большой мере был использован опыт США. Она была промульгирована 24 февраля 1891 года.

Установление диктатуры Жетулио Варгаса.

В 1930 году в стране произошла революция, в результате которой Учредительное собрание, сформированное в 1933 году с использованием идеи корпоративного представительства, заимствованной у фашистской Италии, одобрило в 1934 году Конституцию, предложенную Правительством. Провозглашая разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция усилила ее исполнительную ветвь.

10 ноября 1937 года Президент (фактически диктатор) Жетулио Варгас октроировал Конституцию "Нового государства", которая, по существу, санкционировала сосредоточение в руках Президента всей власти. Полномочия Национального конгресса и автономия судебной власти и штатов были урезаны, Федеральный сенат переименован в Федеральный совет. Последовавший роспуск парламента превратил в фикцию многие положения Конституции.

Военный переворот Эурико Гаспара Дутры.

В начале 1945 года под давлением различных оппозиционных сил в стране произошла некоторая либерализация режима, в частности была разрешена деятельность политических партий, снят запрет на забастовки. В октябре 1945 года в результате заговора военных режим Ж. Варгаса был свергнут. 2 декабря того же года состоялись выборы, в итоге которых один из организаторов переворота генерал Эурико Гаспар Дутра стал Президентом страны; одновременно было сформировано Учредительное собрание для разработки новой Конституции. При ее создании были взяты за основу положения Конституции 1934 года. Проект разрабатывался самим Собранием. Конституция была им принята 18 сентября 1946 года, и с довольно многочисленными поправками действовала до следующего военного переворота. Конституция 1946 года представляла собой довольно демократический акт, провозглашавший достаточно широкий круг прав и свобод, содержала принцип разделения властей, восстановила права штатов и муниципий.

1964 Год – Военный переворот командующих вооруженными силами.

В условиях усиления роли государства в экономической сфере и политизации бразильского общества произошло объединение сил, выступавших против существовавшего режима. 31 мая 1964 года в штате Минас-Жерайс вспыхнул военный мятеж, окончившийся государственным переворотом. За несколько недель до этого командующие тремя видами вооруженных сил издали Институционный акт № 1, который впоследствии стал юридической основой оформлявшегося авторитарного режима. Затем последовали другие такие же акты (всего более 10). Они регулировали важнейшие стороны жизни государства и правового положения его жителей. Конституция 1946 года при этом юридически не отменялась; в Институционном акте № 1 специально подчеркивалось, что она продолжает действовать, но подвергается некоторым изменениям. Продолжал действовать Конгресс, но из его состава были удалены наиболее активные противники установленного режима.

Особенность военно-авторитарного режима состояла в том, что хотя военные оказывали решающее влияние на жизнь страны, в то же время продолжали действовать и гражданские органы — парламент (военные, ставшие депутатами, должны были уйти в запас), продолжали работать суды. Действовали, хотя и с некоторыми ограничениями, права и свободы.

В первый период правления военных основная ставка делалась на репрессивные меры по подавлению оппозиции, подчинению профсоюзов, усмирению рабочего и крестьянского движения. Развернувшаяся забастовочная борьба, консолидация противников режима, демократическое движение повлекли значительное сужение социальной базы режима. Происходила постепенная эволюция и в среде военных, у которых возобладали сторонники умеренной политики. Эти факторы постепенно привели к заметной демократизации внутри страны. Была разрешена деятельность многих политических партий (за исключением коммунистов). Политический режим постепенно менял свой характер, приняв с 1979 года либерально-авторитарную окраску.

1980-Е годы. Принятие современной Конституции.

Создание новой конституции стало необходимостью после того, как в начале 1985 года в Бразилии закончилась двадцатилетняя военная диктатура и начались глобальные демократические преобразования. 18 июля 1985 года президент страны Жозе Сарней издал декрет о создании Временной комиссии по конституционным преобразования

Данная комиссия разработала предварительный проект конституции, но он подвергся критике со стороны как левых, так и правых партий и не был представлен на рассмотрение Конституционной ассамблее.

Во второй половине 80-х годов значительно изменилось соотношение политических сил внутри страны; демократические силы постепенно наращивали свои усилия. Правящая верхушка страны также проявила готовность к политическим реформам. В результате были проведены выборы в Национальное учредительное собрание, которое после выработки Конституции должно было выполнять функции парламента. Поэтому это Собрание было избрано двухпалатным. В состав Собрания входили члены Национального конгресса — 72 сенатора и 487 депутатов, получивших свои мандаты 15 ноября 1986 года. Оно заседало в течение восьми месяцев и пяти дней.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 года, разрабатывало текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. В них было рассмотрено 14 920 поправок; затем в комиссиях по синтезу было изучено 35 111 предложений и поправок. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 года был вынесен на всенародное обсуждение. Работа учредительного органа проходила в обстановке гласности; граждане имели возможность свободно посещать его заседания. В проект могли вноситься "народные поправки", то есть, поправки, подписанные не менее чем 30 тысяч избирателей. При этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений. Поправки в порядке народной инициативы затрагивали вопросы аграрной реформы, право на труд, право на образование, другие социальные права, защиту окружающей среды, вопросы жилища, амнистии, образования новых штатов. В течение месячного срока было предложено более 10 тысяч поправок, под которыми подписались около 12 миллионов избирателей. Наибольшее число подписей собрали предложения об аграрной реформе (более 1 миллиона). В конце концов в текст были включены 122 народные поправки. Самими членами Собрания было предложено более 60 тысяч поправок.

Заключительное голосование по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 года "За" было подано 474 голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания. Конституция вступила в силу 5 октября 1988 года. Состоящий из почти 42 тысяч слов, высший закон 1988 года оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду в истории страны — периоду "Новой республики".

Форма правления была установлена, как временная и было сказано, о том, что в 1993 году должен быть проведен плебисцит об избрании формы правления.

90 миллионов человек – 66 % было за Президентскую Республику, следовательно, в Бразилии окончательно решили вопрос о конституционном устройстве страны.

Президент республики был избран. Изначально президентская республика и временно на 5 лет, в 1993 предполагалось провести референдум о форме правления. Он состоялся, большинство за сохранение президентской республики, за монархию: только 10%.

Конституция Бразилии включает в себя преамбулу, 250 статей, переходные положения. Особенность юридической техники – параграфы подпараграфы, похожи больше на главы. Расширение предмета конституционного регулирования.

Большое внимание уделено соблюдению принципа законности. Иерархия НПА: Конституция, поправки, дополняющие законы, обычные законы, акты делегированного законодательства, законодательные декреты.

Поправки в Конституцию.

Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (статья 60). Порядок изменения достаточно жесткий, в отличие от изменения, например, конституции Индии. По состоянию на май 2011 года в неё внесено 67 поправок.

Жесткий порядок изменения Конституции

• Инициатива (1/3 членов Палаты депутатов

• Двойной вотум. На интервале роспуск не происходит

• Квалифицированное большинство

• Процедурные ограничения

• Содержательные ограничения

Такие поправки могут предлагаться как минимум 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (то есть, штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов.

Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к Конституции промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером. Конституция не может изменяться во время действующих мер федерального вмешательства, состояния защиты или военного положения.

Не могут быть предметом рассмотрения поправки, влекущие упразднение федеративной формы государства; прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования; разделения властей; индивидуальных прав и гарантий. Нельзя менять во время ЧП. Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой поправки в течение одной и той же законодательной сессии.

На практике поправки принимались своеобразными "волнами" — по несколько одновременно, причем внесенные изменения не равнозначны.

Конституция с 88 года менялась более 50 раз.

Например, Новая редакция статья 82 сократила срок полномочий Президента республики с пяти до четырех лет, равно как отказалась от запрещения переизбрания.

Не уверена, что в этом вопросе нужно писать еще и про отдельные разделы, 2 раздел будет освещен в отдельном вопросе – это права человека (конституционный статус личности), 3 раздел – территориальное устройство – освещен в вопросе про бразильский федерализм.

Преамбула: представители бразильского народа собираются учредить демократическое государство. Социальные права – раньше личных прав. Все это под покровительством Бога.

Основной текст - 1 раздел – Об основных принципах.

Статья 1. Федеративная Республика Бразилия, образованная как нерасторжимый Союз штатов, муниципалитетов и Федерального округа, представляет собой демократическое правовое государство и провозглашает в качестве своих основ:

I. суверенитет;

II. гражданство;

III. достоинство человеческой личности;

IV. социальную ценность труда и свободного предпринимательства;

V. политический плюрализм.

Параграф единственный. Вся власть исходит от народа, который ее осуществляет посредством выборных представителей или непосредственно, в соответствии с предписаниями настоящей Конституции.

Статья 2. Ветвями власти, независимыми и гармоничными между собой, являются Законодательная власть, Исполнительная власть и Судебная власть.

Статья 3. Основными целями Федеративной Республики Бразилия определяются:

I. построение свободного, справедливого и солидарного общества;

II. обеспечение национального развития;

III. искоренение бедности и маргинализации и сокращение социальных и региональных неравенств;

IV. содействие благосостоянию всех, независимо от происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста и любых других различий.

2 раздел. Права и гарантии.

· Вопрос гражданства урегулирован очень подробно (при рождении и порядок натурализации; принцип почвы, если только родители не находятся на правительственной службы; принцип крови; натурализация – один из высоких цензов оседлости – 15 лет, и не быть осужденным по уголовному делу, сокращено до 5 лет – владение языком, до 1 года – брак). Права граждан не равны в зависимости от порядка приобретения гражданства. По рождению – определенные должности (широкий перечень).

· Личные и коллективные права. Личные в значении индивидуальные (свобода, безопасность, неприкосновенность частной жизни, жилища, право на труд, свобода собраний, подача петиций, и ряд судебных гарантий, суд присяжных, правила обращения с заключенными)

· Социальные права (право на образование, здравоохранение, право на 13 заработную плату, 13 пенсию, работа в ночное время оплачивается выше, право кормящих матерей на перерыв для кормления)

· Политические права. Чаще всего избирательные. Для лиц старше 18 лет обязательно голосовать; 16-18, старше 70 – право голосовать.

47. Конституционный статус личности в Бразилии.

Раздел II. Об основных правах и гарантиях

Глава I. О личных и коллективных правах и обязанностях

Глава 2. О гражданстве

Статья 12. Бразильцами являются:

I - по рождению:

a) родившиеся в Федеративной Республике Бразилия, даже от родителей-иностранцев, если последние не находятся на государственной службе в своей стране;

b) родившиеся за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки, при условии, что любой из них находился на службе Федеративной Республики Бразилия;

c) родившиеся за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки, если они были зарегистрированы в компетентном бразильском органе власти или прибыли на постоянное место жительства в Федеративную Республику Бразилия и примут, в любой момент после достижения совершеннолетия, бразильское гражданство (с изменениями, внесенными Конституционной поправкой № 54 от 2007 года - комм. Russobras);

II - по натурализации:

а) те, кто получил бразильское гражданство в соответствии с законом; для лиц, являющихся выходцами из португалоязычных стран, необходимо только непрерывное проживание в стране в течение одного года и добропорядочность;

б) иностранцы любой национальности, проживающие в Федеративной Республике Бразилия более пятнадцати лет непрерывно, не привлекавшиеся к уголовной ответственности, при условии, что они обратятся за получением бразильского гражданства (с изменениями, внесенными Конституционной поправкой № 3 от 1994 года).

Из лекций:

натурализация – один из высоких цензов оседлости – 15 лет, и не быть осужденным по уголовному делу, сокращено до 5 лет – владение языком, до 1 года – брак). Права граждан не равны в зависимости от порядка приобретения гражданства. По рождению – определенные должности (широкий перечень).

На территории Бразилии иностранцы пользуются теми же правами, что и граждане, на условиях взаимности (вспоминаем МЧП))

Следующие должности могут заниматься только бразильцами по рождению:

I. Президент и Вице-президент Республики;

II. Председатель Палаты депутатов;

III. Председатель Федерального Сената;

IV. Судья Федерального Верховного Суда;

V. Дипломатические работники;

VI. Офицеры вооруженных сил;

VII. Министр обороны

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия – перед законом независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик личности. Принцип равноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политических прав) Конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Выделены права личные (индивидуальные), и коллективные.

Личные в значении индивидуальные (свобода, безопасность, неприкосновенность частной жизни, жилища, право на труд, свобода собраний, подача петиций, и ряд судебных гарантий, суд присяжных, правила обращения с заключенными)

Социальные права (право на образование, здравоохранение, право на 13 заработную плату, 13 пенсию, работа в ночное время оплачивается выше, право кормящих матерей на перерыв для кормления)

Особенно широко представлены в Конституции нормы о социально-экономических правах, которые также распространяются не только на граждан: право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту. Особая группа социальных прав – права трудящихся: право на забастовки, право на создание профсоюзов, на участие в управлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на социальное обеспечение и другие. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличивается с учетом инфляции. При реформах (ревизии) Конституции в 1994–1999 годах многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможности их выполнения.

Политические права, закрепленные в бразильской Конституции, имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобода слова, собраний, объединения и другие, – но некоторые из них толкуются гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены отдельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Избирательное право – всеобщее, обязательное для лиц от 18 до 70 лет (с 18 лет обязаны голосовать). От 16 до 18, после 70 – могут, но не обязаны! Обязанность не распространяется на неграмотных. Уклоняешься – плати штраф.

В сферу личных прав и свобод Конституция включает как традиционные права: неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, так и нетрадиционные: право на информацию и распространение информации и другие. Но последнее относится только к тем личным правам, которые проистекают из суверенитета государства и гражданства лица.

Есть судебные гарантии, например, право, заимствованное из системы общего права – хабеас корпус – в случае ареста лицо нужно доставить в суд, чтобы он определил правомерность ареста. В мирное время никаких смертных казней, пожизненных сроков, принудительных работ (у них тоже не успели построить исправительные центры походу)), жестоких наказаний. Никого нельзя принудить что-то делать, только на основании закона.

Коллективные права также сформулированы в Конституции достаточно широко: право на «народное действие»: коллективное требование отмены актов государственных органов, посягающих на национальное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней говорится о правах политической оппозиции (в частности, она должна иметь доступ ко всем официальным документам правительства и другие), вводится понятие коллективной безопасности (право законно функционирующей не менее 1 года политической партии, профсоюзной организации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самоопределение.

Нормы о правах личности содержатся также в конституциях штатов, но в них говорится главным образом о традиционных правах в социальной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и другие).

В Конституции предусматриваются коллективные и индивидуальные обязанности граждан (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, уважать права других, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглашениях и другие).

48. Особенности формы правления Бразилии.

Первоначально Конституция 1988 года устанавливала в Бразилии временную форму правления, согласно ей в стране был назначен референдум о форме (республика или монархия) и системе правления (президентская или парламентская). На состоявшемся 21 апреля 1993 года плебисците большая часть избирателей проголосовала за республику (66,1 %) с президентской формой правления (56,4 %).

Бразилия — федеративная республика, в состав которой входят 26 штатов и столичный федеральный округ Бразилиа. Правительство штатов имеет схожую с федеральным правительством структуру и пользуется полномочиями, закреплёнными в конституциях штатов. Главой исполнительной власти штатов является губернатор, который избирается прямым голосованием на срок 4 года.

Баглай в своем учебнике описывает форму правления в Бразилии как суперпрезидентскую. Президент имеет обширные чрезвычайные полномочия, которые могут быть эффективно использованы практически в любых критических ситуациях, начиная от межгосударственного вооруженного конфликта и кончая внутренними беспорядками.

+ сюда вопрос про Президента (см. вопрос 50)

49. Национальный конгресс Бразилии (Палата депутатов и Федеральный сенат): структура, особенности формирования, полномочия, законодательный процесс.

I. Структура.

Национальный конгресс включает две палаты:

Палату депутатов, являющуюся органом общенационального представительства - 513 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на 4 года, обновляется полностью – нижняя палата. Пропорционально отражает численность штатов.

Федеральный сенат — палату представительства субъектов федерации – 81 человек, 8 лет, обновление на 1/3, на 2/3 – верхняя палата, выборы по мажоритарной системе, избирают еще и заместителей сенаторов

Продолжительность легислатуры составляет четыре года.

А) Нижняя палата Национального конгресса — Палата депутатов состоит из представителей народа, избранных по пропорциональной системе в каждом штате, в каждой территории и в федеральном округе. Число депутатов, как и представительство территориальных единиц в Палате, устанавливаются дополняющим законом, который принимается в течение года, предшествующего выборам. Представительство штатов и федерального округа должно быть пропорционально численности их населения и составляет от 8 до 70 депутатов. Каждая территория избирает четырех депутатов. В настоящее время Палата депутатов насчитывает более 500 депутатов. Мандаты распределяются по правилу наибольшей средней с учетом преференций, полученных кандидатами списка. В случае открытия вакансии она замещается кандидатом того же партийного списка, по которому получил мандат выбывший депутат.

Б) Верхняя палата — Федеральный сенат включает 81 члена, избираемых на 8 лет по норме: три сенатора от каждого штата и от федерального округа; палата обновляется каждые четыре года, причем сначала на 1/3, а затем на 2/3. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. Выборы сенаторов проводятся по мажоритарной системе. Когда происходит обновление 2/3 палаты, то каждый избиратель голосует за двух кандидатов, один из которых считается первым. Если место в палате становится вакантным, то оно занимается заместителем. Если вакансия возникла, когда до новых всеобщих выборов остается более 15 месяцев, проводятся частичные выборы на оставшийся период.

II. Особенности формирования.

Активное избирательное право.

Условия: 16 лет; гражданство; в обязательном порядке (под угрозой штрафа) - с 18 до 70 лет всеми грамотными; в факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Не включаются в списки избирателей иностранцы и лица, призванные, на обязательную военную службу, в период ее прохождения.

Не имеют избирательного права: душевнобольные; лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица, лишенные политических прав по суду; военнослужащие в звании ниже сержанта.

Пассивное избирательное право.

Пассивным избирательным правом "могут пользоваться только лица, имеющие бразильское гражданство (a nation alidade), полностью осуществляющие свои политические права (то есть, не ограниченные в них), внесенные в списки избирателей, имеющие избирательный домициль в избирательном округе, состоящие в какой-либо политической партии. Минимальный возраст в 35 лет установлен для замещения должности или мандата Президента, Вице-президента республики и сенатора, 30 лет — губернатора и вице-губернатора штата или федерального округа, 21 год — федерального депутата, депутата штата или федерального округа, префекта, вице-префекта и мирового судьи, 18 лет — муниципального советника. Не могут избираться неграмотные и те, кто не внесен в списки избирателей.

Институт «предвыборного отпуска»

Для того чтобы претендовать на иные должности, Президент республики, губернаторы штатов и федерального округа и префекты должны отказаться от своего мандата по меньшей мере за шесть месяцев до выборов. Не могут избираться на подведомственной им территории супруги и единокровные родственники или свойственники до второй степени или усыновленные дети Президента республики, губернаторов штатов или федерального округа, префектов или тех, кто их замещал по меньшей мере в течение шести месяцев, предшествующих выборам, за исключением случаев, когда они уже занимают выборную должность, на которую они хотят быть переизбранными.

Конституция обязывает законодателя урегулировать дополняющим законом другие случаи неизбираемости, кроме указанных выше, а также запреты, направленные на обеспечение нравственных основ при исполнении мандата, с учетом предшествующей жизни кандидата.

III. Полномочия.

3 основных, которые она назвала на лекции:

• Принятие законов

• Утверждение бюджета

• Контроль за исполнением бюджета (помогает Счетная палата). Могут создаваться следственные комиссии

Далее более подробная характеристика):

В компетенции Национального конгресса вычленяются две группы полномочий.

Первая группа — это те полномочия, которые Национальный конгресс осуществляет с последующей санкцией Президента республики.

Они определены в 14 пунктах статьи 48 Конституции (система налогов, сбора и распределения доходов, среднесрочное планирование и государственные финансы, границы, имущество Союза, численность Вооруженных сил, амнистия и другое).

Реализуются эти полномочия в основном посредством принятия законов.

Вторая группа — это исключительные полномочия Национального конгресса, определенные в 17 пунктах статьи 49 Конституции (окончательное решение о международных договорах, серьезно обременяющих государство или его имущество, дача разрешения Президенту на определенные действия, связанные с внешней политикой и обороной, одобрение декрета о состоянии защиты или федерального вмешательства, отмена нормативных актов исполнительной власти, выходящих за пределы регламентарной власти или делегированного законодательства, утверждение денежного содержания парламентариев, Президента, Вице-президента и министров, надзор и контроль непосредственно или через какую-либо из палат за актами исполнительной власти, включая косвенную администрацию, выборы 2/3 состава Счетного трибунала и другое). Значительная часть этих полномочий реализуется посредством индивидуальных актов.

Третья группа – Исключительные полномочия каждой из палат.

Кроме полномочий Национального конгресса в целом, Конституция определяет также исключительные полномочия каждой из его палат.

Так, согласно статье 51 Конституции Палата депутатов голосами 2/3 своих членов возбуждает процесс против Президента и Вице-президента республики и государственных министров, истребует отчет Президента, если он не представлен Национальному конгрессу в течение 60 дней после открытия сессии, вырабатывает свой регламент, принимает решения о своей организации и организации своего аппарата, избирает членов Совета республики.

Круг исключительных полномочий Федерального сената (статья 52 в ред. Конституционной поправки № 23 1999 года) значительно шире: 14 позиций против пяти у Палаты депутатов. Он судит Президента и Вице-президента республики за должностные преступления, а также государственных министров и командующих Военно-морскими, Сухопутными и Военно-воздушными силами за такие же преступления и связанные с ними, предварительно одобряет тайным голосованием после публичного обсуждения кандидатуры на важные государственные должности (например, председатель ЦБ), решает ряд финансовых вопросов и т.д.

IV. Законодательный процесс.

А) Общая процедура. Конгресс работает в сессионном порядке, заседая ежегодно в столице федерации с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря.

По общему правилу, палаты заседают раздельно. Случаи совместных заседаний, однако, достаточно многочисленны (например, для торжественного открытия законодательной сессии; для принятия регламента совместных заседаний и урегулирования порядка образования совместных служб палат).

Б) Законодательный процесс. В законодательной области обе палаты Национального конгресса равноправны. Конгресс принимает значительное число законов, имеющих различные названия и статус. Согласно статье 59 Конституции парламент разрабатывает и принимает следующие категории законов:

— поправки к Конституции;

— дополняющие законы;

— обычные (ordinarias) законы;

— делегирующие законы[1];

— временные меры;

— законодательные декреты;

— резолюции.

Законодательная инициатива принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту, Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному прокурору республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных Конституцией.

Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов законопроекта, подписанного не менее чем 1% национального избирательного корпуса, распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны подписи не менее 0,3% избирателей.

Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Палату депутатов, остальные — в любую палату. Президент республики может потребовать срочного рассмотрения внесенного им законопроекта.

На стадии обсуждения законопроекта одобренный одной палатой проект рассматривается другой, которая обсуждает и голосует его в единственном чтении, после чего он передается для получения санкции или промульгации, если палата, рассмотревшая проект, его приняла, или сдается в архив, если она его отклонила.

Если в проект были внесены поправки, то он возвращается в палату, из которой был прислан. Она рассматривает только поправки другой палаты. Если они одобряются, проект направляется Президенту, если нет, то поправки сдаются в архив, а проект направляется Президенту в том виде, в каком был принят палатой, которая одобрила его первой.

Палата, в которой голосование было закончено, направляет проект закона Президенту республики, который, если согласен с ним, санкционирует проект. Если Президент республики считает, что проект в целом или частично неконституционен или противоречит публичным интересам, то он в 15-дневный срок налагает на него полное или частичное вето и в течение 48 часов извещает председателя Сената о мотивах. Частичное вето может относиться только целиком к статье, параграфу, пункту или абзацу, но не к обороту или отдельным словам. Молчание Президента в течение 15-дневного срока означает санкционирование закона и обязанность Президента в течение 48 часов промульгироватъ закон. Если в течение 30 дней по получении вето оно не будет преодолено на совместном заседании палат абсолютным большинством депутатов и сенаторов в качестве единой коллегии при тайном голосовании, считается, что вето прошло и закон не принимается. В случае преодоления вето закон направляется Президенту для промульгации. В случае же пропуска 30-дневного срока вопрос о вето ставится на повестку дня немедленно созываемого заседания Национального конгресса вне очереди для окончательного голосования.

50. Президент Республики Бразилия (избрание, полномочия, ответственность).

ЖАИР БОЛСОНАРУ

Модель президента заимствована у США, но имеет свои особенности. Если американская модель института президента базируется на принципе разделения властей, дополненном системой "сдержек и противовесов", то латиноамериканская модель, формально также основываясь на разделении властей, фактически не подтверждена аналогичной системой "сдержек и противовесов", поскольку законодательная и судебная отрасли власти значительно слабее и фактически бесправнее по отношению к исполнительной, чем это закреплено американской моделью. Латиноамериканские президенты имеют больше средств давления на законодательный орган, чем президент США.

Как ранее было сказано, Баглай оценивает Бразилию как суперпрезидентскую республику.

Ст. 76 Конституции Бразилии: Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны.

I. Избрание.

Президент республики избирается путем всенародных прямых выборов сроком на четыре года, с возможностью одного переизбрания. По официальной трактовке президент получает мандат на управление страной непосредственно "из рук народа", что дает ему право противопоставить себя всем другим государственным органам и общественным организациям. Все это еще более усиливает полномочия президента и подчеркивает его независимость и самостоятельность.

Дилма Русеф (это женщина, была в оппозиции к режиму, была в тюрьме, испытала пытки, победила рак). В 2016 году – импичмент.

Президент – 4 года, 35 лет – ценз, не более 2 сроков

Одновременно избирается и Вице-президент; его кандидатура регистрируется вместе с кандидатурой Президента, и баллотируются они на выборах в паре. Резервная фигура – вице-президент. Досрочное прекращение полномочий президента: до новых выборов – вице-президент.

Избранным Президентом считается кандидат, зарегистрированный какой-либо политической партией, который получил абсолютное большинство голосов, не считая недействительных и незаполненных бюллетеней (мажоритарная система абсолютного большинства).

Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов в первом туре, то проводится новый тур голосования не позже 20 дней после объявления результатов голосования в первом туре*; во втором туре участвуют два кандидата, получившие в первом наибольшее число голосов, и тот из них, кто получил большинство действительных голосов, считается избранным. Если до проведения второго тура случится смерть, снятие кандидатуры или возникнут законные препятствия в отношении одного из кандидатов, то кандидат из оставшихся, получивший наибольшее число голосов, призывается к участию во втором туре. Если таких кандидатов окажется более одного, баллотируется старший по возрасту. Фиксированные даты – 1 тур – 1-е воскресенье октября, 2 тур – последнее воскресенье октября.

Срок полномочий Президента начинается с 1 января года, следующего за выборами. Президента в случае препятствий к исполнению им должности или ее вакантности замещает Вице-президент, который обычно кроме помощи Президенту и обязанностей, возложенных на него дополняющим законом, выполняет специальные задания Президента.

В случае препятствий для обоих высших должностных лиц или одновременной вакантности их должностей их обязанности исполняют в последовательности председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного трибунала. Если обе должности вакантны, то выборы проводятся в течение 90 дней после открытия последней вакансии. Если вакансия открывается в течение последних двух лет срока полномочий Президента, то Национальный конгресс законом назначает выборы на обе должности на период 30 дней после открытия последней вакансии. Во всех случаях, полномочия избранных таким образом лиц истекают в срок, в который нормально должны были бы истечь полномочия их предшественников.

II. Полномочия

Лидер страны, глава исполнительной власти, самостоятельно назначает и смещает всех министров (совещательные функции еще) + других лиц, судей высших судов, промульгация законов.

Он верховный главнокомандующий.

Есть право вето + есть право законодательной инициативы (причем, иногда, только президент, строительство ВС, гражданская авиация) + право издавать декреты, имеющие силу закона, если полномочие делегировано парламентом

Согласно статье 76 Конституции исполнительная власть осуществляется Президентом республики, которому помогают государственные министры.

Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. В соответствии с латиноамериканской концепцией права он наделен очень широкими полномочиями, которые статья 84 Конституции относит к исключительным.

В сфере исполнительной власти:

• Президент единолично назначает и смещает государственных министров;

• осуществляет с их помощью высшее руководство федеральной администрацией,

• распоряжается об организации и деятельности федеральной администрации согласно закону,

• устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с законом.

В сфере отношений с парламентом его полномочия значительно превышают полномочия Президента США.

• Он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании;

• Издает декреты и положения для добросовестного исполнения законов;

• Конституция 1988 года предоставила Президенту и инструмент для проведения более гибкой законодательной политики — имеется в виду право не только полного, но и частичного вето, совершенно очевидно заимствованного из французской Конституции 1958 года (отлагательное, легко преодолевается большинством в каждой палате).

• Имеется ряд вопросов, для которых обязательна законодательная инициатива Президента (численность войск, создание и упразднение новых должностных постов);

• Президент должен направлять послание и план Правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране, и требовать принятия таких мер, которые он считает необходимыми. Ежегодно в течение 60 дней после открытия законодательной сессии Президент представляет Национальному конгрессу отчет о произведенных в предыдущий период расходах;

• Президенту принадлежит право издавать акты о временных мерах, имеющих силу закона, а также акты о введении федерального вмешательства, военного положения. Они им принимаются в случаях особой важности и неотложности. Об этих мерах Президент немедленно сообщает Национальному конгрессу; если меры принимаются во время парламентских каникул, то Национальный конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок.

• Президенту и вице запрещено покидать государство больше, чем на 15 суток без разрешения Национального конгресса.

Во внешнеполитической сфере:

• Президент республики обязан поддерживать отношения с иностранными государствами;

• аккредитовать своих дипломатических представителей;

• заключать договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному конгрессу;

• объявлять войну в случае иностранной агрессии, либо по уполномочию Национального конгресса, либо когда названная агрессия совершена в период вне законодательных сессий, с последующим утверждением Конгрессом;

• при соблюдении таких же условий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию;

• заключать мир с уполномочия или утверждения Национального конгресса;

• разрешать в случаях, предусмотренных дополняющим законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или их временное пребывание на ней.

В сфере обороны.

Президент осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными силами, присваивает генеральские звания и назначает их носителей на соответствующие должности. Необходимо указать, что для страны, пережившей немало военных переворотов, эта норма имеет далеко не символическое значение. Кроме того, Президент созывает Совет республики и Совет национальной обороны и председательствует в них. Статус этих органов регулируется Конституцией и законами.

В сфере государственных назначений.

Что касается отношений с судебной властью, то с согласия Федерального сената Президент назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Генерального прокурора республики; назначает с одобрения Федерального сената 1/3 судей Счетного трибунала Союза; назначает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза.

Кроме того, Президенту принадлежит право назначения губернаторов территорий, председателя и директоров Центрального банка и других должностных лиц, в случаях, указанных в законе, а также двух членов Совета республики.

III. Ответственность Президента Бразилии.

Латиноамериканские конституции устанавливают принцип ответственности президента в случае нарушения конституции или действующих законов страны.

Должностными преступлениями являются деяния Президента, направленные против федеральной Конституции и, в частности, против существования Союза, свободного осуществления законодательной и судебной власти, деятельности прокуратуры и конституционных властей субъектов федерации, осуществления политических, индивидуальных и социальных прав, внутренней безопасности страны, честности администрации.

Латиноамериканские страны восприняли американскую систему предъявления президенту конституционных обвинений в порядке процедуры импичмента.

Если обвинение Президента республики в совершении любых преступных деяний выдвинуто 2/3 состава Палаты депутатов (абсолбтным или квалифицированным большинством), то Президент предается суду Федерального верховного трибунала за общеуголовные преступления или Федерального сената — за должностные преступления. Сенат сначала только слушает дело, а затем преобразует себя в суд, причем председательствует в сенате в данном случае главный судья верховного суда страны.

Функции Президента временно приостанавливаются при получении Федеральным верховным трибуналом заявления или жалобы на совершение Президентом общеуголовного деяния или после начала производства в Федеральном сенате, если речь идет о должностном преступлении. Если рассмотрение дела не будет завершено в течение 180 дней, Президент возобновляет исполнение своих обязанностей без ущерба для продолжающегося процесса. До вынесения приговора об осуждении за общеуголовные преступления Президент республики не может быть взят под стражу. В течение срока своего мандата Президент республики не может нести ответственность за акты, не входящие в его компетенцию.

Для осуждения президента и других высших правительственных чиновников в соответствии с процедурой импичмента требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов членов сената или верховного суда. В случае осуждения наказание включает отстранение от должности, дисквалификацию и запрещение занимать государственные должности навсегда или на определенный период времени. Осужденный, таким образом, превращается в рядового гражданина республики и может предстать перед обычным судом и быть осужденным за преступления, совершенные в период нахождения на высокой государственной должности в соответствии с действующим уголовным законодательством.

51. Особенности судебной системы Бразилии.

Из лекций: Бицефальная. Два высших суда. Федеральный Верховный суд (11 человек, орган конституционного контроля, заимствование из США, децентрализованный и не централизированный конституционный контроль) и Высший трибунал правосудия (до 33 судей). Областные суды, федеральные суды + судебные системы штатов, специализированные (по избирательным спорам, по трудовым спорам, военные суды)

Верховный суд рассматривает по первой инстанции уголовные преступления ВДЛ + это орган конституционного контроля, нет специализированного КС. Кроме того, решает споры федерации и штатов.

Высший трибунал правосудии: судит по первой инстанции губернатора и других ДЛ среднего звена + высшая судебная инстанция в СОЮ.

Из учебника:

1. Существуют федеральные суды: Высшие, региональные и областные, и суды штатов.

Федеральная судебная система:

• Федеральные судьи;

• Областные трибуналы (апелляционные);

• Федеральный верховный трибунал (аналог Конституционного суда).

Федеральный верховный суд играет роль конституционного суда: он осуществляет контроль над соблюдением конституции, решает внешнеполитические и внутренние конфликты + преступления Президента, вице, некоторых должностных лиц.

Высший трибунал правосудия (Высший суд) выносит решения по обвинению против губернаторов и других должностных лиц штатов, имеет право пересмотреть решения нижестоящих судебных органов и занимается толкованием законодательства. Верхняя инстанция по гражданским и уголовным делам.

Кроме того, в стране действуют Высший суд по трудовым вопросам, Высший избирательный суд, Высший военный трибунал, а также общие и специальные суды на уровне штатов, местные суды и суды присяжных для рассмотрения уголовных дел.

2. Наличие специализированных судов (военные, избирательные, трудовые и другие).

3. Наличие прокуратуры и публичной адвокатуры.

Судебная власть пользуется административной и экономической автономией. Независимость, гласность, возможность обжалования приговора.

Публичная адвокатура – ей руководит Генеральный адвокат, назначаемый президентом из числа граждан старше 35 лет.

На низовые должности адвокаты назначаются на основе конкурса. Задач две:

- Представлять Бразильский союз в суде и вне его.

- Консультативная – консультировать и оказывать правовую помощь исполнительной власти.

Для обычных граждан существует независимая адвокатура.

52. Бразильский федерализм.

Традиция существования федеративной формы государства в Бразилии ведет свое начало лишь с 1890 года, когда она была поделена на штаты из бывшей унитарной монархии.

26 штатов, которые делятся на муниципии. Сейчас федеральных территорий нет, раньше их было три. Столица – федеральный округ Бразилия.

«Внефедеративные» единицы

Развивающиеся регионы (организация действий Союза в административных целях для развития и сокращения региональных неравенств)

Территории исконного проживания индейцев (признание социальной организации и прав на землю). Переселять можно только в случае опасности. 1973 – Статут о правах индейцев, часто не соблюдали, переселяли и не возвращали.

I. Разграничение полномочий

Важнейший вопрос любой федерации — разграничение компетенции между центром и субъектами — в Бразилии решен все же на европейский манер, а именно по примеру ФРГ принят принцип так называемого кооперативного федерализма.

Конституция 1988 года предусматривает четыре вида компетенции:

Общесоюзная.

Тенденция к централизации. Исключительное ведение союза (международные отношения, оборона, выпуск денег). Законодательство: гражданское, торговое, процессуальное, морское, космическое, аграрное, трудовое, избирательное.

- предметы ведения и полномочия административного характера (то есть, в сфере влияния исполнительных органов);

Например, поддержание отношений с иностранными государствами и участие в международных организациях, объявление войны и заключение мира, обеспечение национальной обороны, объявление военного положения, состояния защиты и федерального вмешательства, разрешение производства военных материалов и торговли ими и осуществление соответствующего надзора, эмиссия денег и другое.

- предметы ведения, по которым только Союз может законодательствовать;

Вторая часть предусматривает исключительное право Союза издавать законы по таким вопросам, как гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое и трудовое право, экспроприация, гражданские и военные реквизиции в случае неизбежной опасности и во время войны; воды, энергетика, информатика, телекоммуникации и радиовещание, почтовая служба, денежная система, система мер и весов, пробы и гарантийное содержание металлов, внешняя и междуштатная торговля, основные направления национальной политики в области транспорта, гражданство (в обоих смыслах) и натурализация, коренные народы и т.д.

Совместная.

Совместная компетенция с участием муниципий. Штаты очень зажаты не только Союзом, но и муниципиями. Здравоохранение, наблюдение за соблюдением Конституции, охрана окружающей среды, борьба с причинами бедности.

Конституция (статья 23) установила совместную сферу компетенции Союза, штатов, федерального округа и муниципий, при осуществлении которой должно обеспечиваться сотрудничество между ними, а также сбалансированное развитие и благосостояние на национальном уровне.

К совместной сфере отнесены забота об охране Конституции, законов и демократических институтов и сохранении публичного имущества, обеспечение здравоохранения и публичной помощи, защита и гарантирование прав инвалидов, охрана документов, трудов и другого имущества, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и археологических мест, предоставление возможностей для доступа к культуре, образованию и науке, охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, фауны и флоры, поощрение сельскохозяйственного производства и организация снабжения продовольствием и т.д. Формы сотрудничества в этой сфере регулируются дополняющим законом.

Конкурирующая

Налоговое, финансовое, исправительное право, производство и потребление, защита почвы.

В сфере конкурирующего законодательства компетенция Союза ограничивается изданием норм рамочного характера, что не исключает дополнительной компетенции штатов. Кроме того, при отсутствии федеральных норм общего характера штаты осуществляют полную законодательную компетенцию с тем, чтобы учитывать свои особенности, однако их законы не должны противоречить федеральным.

Остаточная

Согласно § 1 статьи 25 "компетенция, осуществление которой им не запрещено настоящей Конституцией, остается за штатами". Они принимают свои конституции в соответствие с федеральной, свой бюджет, управляют своей собственностью, регулируют отношения между муниципиями, борются с дискриминацией. В штатах однопалатные собрания представительные, действует собственная судебная система (дуализм).

II. Органы публичной власти штатов

1. Конституция четко установила и систему органов государственной власти в штатах. Эта система унифицирована во всей стране и во многом "списана" с федеральной системы. В каждом штате действует однопалатное законодательное собрание; губернатор штата является главой правительства.

Мандат депутатов законодательного собрания длится четыре года; правила федеральной Конституции применяются к ним в отношении порядка избрания, неприкосновенности, иммунитета, вознаграждения, утраты мандата, ухода в отставку, препятствий к осуществлению мандата и службы в Вооруженных силах.

2. Исполнительная власть в штате принадлежит губернатору и вице-губернатору, избираемым на четыре года. Их выборы проводятся в том же порядке, что и выборы Президента республики.

3. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией. Компетенция трибуналов определяется конституциями штатов; закон о судебной организации принимается по инициативе трибунала правосудия штата (то есть, высшего судебного органа штата).

III. Муниципии и федеральный округ.

Муниципии.

Штаты состоят из муниципий, которых в стране насчитывается около 5 тысяч. Им предоставляется право самостоятельного управления во всем, что касается их интересов. Сами муниципии определяют свое положение; главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.

В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как:

- принятие законов по вопросам, представляющим местный интерес,

- дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом имеется необходимость,

- установление и сбор налогов в пределах своей компетенции,

- образование,

- организация и управление непосредственно или с применением режима концессии или разрешения публичными службами местного значения, включая общественный транспорт, имеющий существенное значение, реализация в техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом дошкольного воспитания и основного обучения, обеспечение служб здравоохранения для населения и т.д.

В муниципии избирается ее законодательный орган - муниципальная палата, состоящая из советников (os Verea dores).

Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации. Префект, вице-префект и муниципальные советники избираются на четыре года путем прямых выборов одновременно по всей стране. Выборы проводятся в первое воскресенье октября года, предшествующего новому мандатному периоду, который начинается 1 января.

Федеральный округ

Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой голосованием в два тура с интервалом не менее 10 дней и одобряемого 2/3 ее членов; она же этот закон промульгирует. Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной за штатами и муниципиями. Выборы Губернатора и Вице-губернатора проводятся в том же порядке, что и выборы Президента и Вице-президента страны, а депутаты Законодательной палаты избираются одновременно с губернаторами и депутатами в штатах, причем на тот же срок. Число депутатов Законодательной палаты определяется по тем же правилам, что и число членов законодательных собраний в штатах.

IV. Федеральное вмешательство.

Институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации строго регламентируется и допускается лишь в случаях нарушения территориальной целостности государства, иностранной интервенции, конфликта между штатами, несоблюдения общественного порядка и финансовой дисциплины.

Решение о федеральном вмешательстве принимается Президентом по просьбе законодательных или исполнительных властей штата.

В принципе Союз не может вмешиваться в дела штатов или федерального округа, однако в статье 34 Конституции установлены весьма обширные исключения от совершенно конкретных до самых расплывчатых.

В штатах действует однопалатное федеральное собрание + губернатор, который избирается напрямую + собственные судебные системы (федеральные + судебные системы штатов).

Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

I. Поддержания национальной целостности;

II. Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

III. Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

IV. Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

V. Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

• прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

• прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных настоящей Конституцией в сроки, определенные законом;

VI. Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

VII. Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

• республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

• права человеческой личности;

• муниципальная автономия;

• предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

• применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Декрет о вмешательстве, который специально указывает сферу, продолжительность и условия осуществления и назначает, когда в этом есть необходимость, лицо, осуществляющее вмешательство (интервентора), передается на одобрение Национального конгресса или законодательного собрания штата в течение 24 часов.

Особенности Бразильского федерализма.

Страна разделена на 26 штатов и федеральный округ (столица), где столица Бразилиа.

- Особенность в том, что в конституции нет перечисления штатов.

- Особенность также в сочетании федерализма и кооперативного характера федерации: с одной стороны – это применение мер федерального вмешательства (весьма активное), с другой стороны – широкие права штатов (14 феодальных наследственных капитадств – то есть, Бразилия состояла из мелких автономий)

Органы публичной власти штатов:

- Однопалатный Парламент

- Правительство во главе с Губернатором.

Губернатор избирается вместе с вице-губернатором на 4 года.

Число членов законодательного собрания определяется Федеральной конституцией – статья 26 Конституции (посмотреть).

Штаты состоят из муниципий, которых в стране насчитывается более 5000 штук. В бразильской конституции их деятельность урегулирована довольно подробно.

Глава муниципий – префект, который возглавляет местную администрацию.

Префект, вице-префект и муниципальные советники (депутаты законодательного собрания) избираются на 4 года прямыми выборами, которые проходят по всей стране единовременно.

[1] Скажем несколько слов о делегирующих законах, принимаемых бразильским парламентом. Проекты таких законов представляются Президентом республики; они должны содержать делегацию полномочий Национального конгресса. Конституция (статья 68) ограничивает, однако, это право. Не могут быть предметом делегирования акты исключительной компетенции Национального конгресса, Палаты депутатов или Федерального сената, вопросы, подлежащие регулированию дополняющими законами и законодательством об организации судебной власти и прокуратуры, прохождении службы и гарантиях для их членов; гражданстве в обоих смыслах, индивидуальных, политических и избирательных правах; среднесрочных планах, бюджетных директивах и бюджетах.

Делегирование Президенту республики производится в форме резолюции Национального конгресса, в которой указываются содержание и сроки делегированных полномочий. Если в резолюции устанавливается, что проект подлежит оценке Национальным конгрессом, то такая оценка принимается единственным голосованием; поправки к ней не могут вноситься.