5) Законодательная функция

6) Амнистия

Основное полномочие Сената - участие в законодательном процессе по средством одобрения закона , который принят Сеймом - по факту Сенат - палата Рефлексии, которая занимается фильтрацией законов и не пропускает законы некачественные.

Досрочный роспуск Сейма и Сената - По конституции это называется сокращение сроков полномочий, но по факту это досрочный роспуск.

1. Решение Cейма о самороспуске ( ч 3 ст 98 )

• Принимается 2/3 от общего числа депутатов Сейма - квалифицированное большинство от общего числа депутатов, более 50% должно участвовать

• Сенат следует судьбе Сейма, но не участвует в принятии решения

2) Роспуск Cейма по решению президенту

• В течение 4 месяца не принят закон о бюджете ( факультативное решение ) - он может принять согласительные процедуры.

• Сейм не выразил вотум доверия Совету Министров и сам не сформировал Совет Министров ( обязательное решение ) - в этом случае президент обязан распустить сейм - конституционный кризис.

Законодательный процесс

1. Законодательная инициатива: депутаты сейма, сенат, президент , совет министров + граждане ( 100 тыс ) могут так же выступить субъектами законодательной инициативы.

3. Рассмотрение сеймом ( Классические 3 чтения ) -

4. Рассмотрение Сенатом ( прав вето - 1/2 депутатов сейма, иначе принимается редакция Сената ) .

Сроки - общее правило 30 дней; срочный законопроект - 14 дней; закон о бюджете - 20 дней.

У сената есть права Вето на закон принятый сеймом, но это вето легко преодолевается сеймом - 1/2 депутатов. Оговорка - если законопроект не поддерживается большинством - 1/2 депутатов сейма, то считается, что действующими являются правки Сената.

ХИТРОСТЬ - принцип дисконтитнуитета - законы, которые не успели рассмотреть в данном созыве, не переносятся в новый созыв. Сейм в отличие от Сената не связан с рассмотрением вопросов в сроки. Он может не набрать 1/2 и просто ждет роспуска. В конституции принцип дисконтитнуитета не закреплен, но это конституционно правовой обычай.

5. Подписание Президентом

• Предварительный конституционный контроль в конституционном Трибунале - президент до подписания имеет право обратиться в конституционный трибунал с просьбой проверки закона

• Отлагательное вето - преодолевается 3/5 депутатами Сейма - президент обязан подписать закон

Если конституционный трибунал выносит решение , что закон конституционный - президент не имеет право применить вето к этому закону. Он обязан его подписать.

Обратная ситуация - если президент применил Вето и вето опрокинуто сеймом ( 3/5 ) - то президент не может обратиться в конституционный трибунал.

5) Опубликование - смотри вопрос сейм - конституционный кризис 2015-2018 годов

Национальное собрание в конституции есть нюанс , когда сейм и сенат функционируют в качестве единого органа - орган называется национальное собрание - ЭТО НЕ АНАЛОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ В РФ - НИКОГДА

( Сейм + Сенат )

• Нельзя рассматривать как единый парламент - есть отдельно сейм - есть отдельно сенат - иногда в конституции есть нюанс , когда сейм и сенат функционируют в качестве единого органа- орган называется национальное собрание - ЭТО НЕ АНАЛОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ В РФ -

• Действует только в случаях, предусмотренных конституцией ( никакого расширительного толкования )

• Председательствует Маршал Сейма

• Осуществляет следующее полномочия ( национальное собрание ) :

• Принятие присяги прездиента- до присяги президент не осуществляет свои полномочия

• Выдвижение обвинения президенту в процедуре отрешения от должности - 1/4 национального собрания выдвигает инициативу, а решение о выдвижении обвинения принимает 2/3 национального собрания. Кто решает этот вопрос - кто от должности отрешает - государственной трибунал

• Принятие решения о неспособноости по состоянию здоровья исполнять полномочия президента - на основе мединциского заключения - мединцская комиссия.

• Заслушивание послания президента - парламент не может задавать вопросы - лишь слушает и принимает к сведению информацию.

Исполнительная власть. Президент республики

Глава государства ( ст 126 ) - как и любой президент мира ))

• Верховный представитель Республики Польша - как внутри страны / так и вовне

• Гарант непрерывности государственной власти - президент символизирует целостность государства.

• Гарант конституции суверинитета нерушимости и др

Пост президента республики существовал с 1921 года по 1952 - так как на время социалистического режима его пост выпал и был заменен гос советом,

а затем пост президента был восстановлен по итогам «круглых столов» 1989 - Гос совет был ликвидирован и пост президент был реанимирован с третей Речью Посполитой.

Осуществляет исполнительную власть ( ч 2 ст 10 - статья о принципе разделения властей ) от сюда проблема бицефальное управление ( дуализм исполнительной власти ) - две знаковые структуры в сфере исполнительной власти - президент и совет министров. В чем специфика Польши как смешанной республики ? Почему не получился Российской вариант - президент не глава исполнительной власти, однако он решает все вопросы исполнительной власти в России. Когда принималась конституция Польши, все побоялись авторитарной власти Леха Валенса и побоялись, что повторится сюжет Юсуфа Пелсудского ( который под себя сделал конституцию - президент решает любой вопрос и отвечает перед Богом и историей ). Это решили не допустить и максимально зажали президента в рамки подконтрольности народу и лишили его ключевых стратегических полномочий.

Правительство связано с большинством в парламенте - по-сути Сейм может опровергнуть предложение президента и по сути сам сформировать Совет Министров ( Малютин - тут есть начало парламентской формы ) . От президента практически ничего не зависит, но президент имеет ряд экстренных полномочий, которые позволяют ему вмешаться в отношения правительства и парламента.

Малютин - не смотря на то, что смешанная республика - президент - слабый игрок - все вопросы связывают правительство ( совет министров и парламент )

Президент

Избирается Народом ( Народ с большой группой, так как, когда мы говорили про народный суверенитет - конфигурация самой конституции - по факту под Народом конституция допускает понимание избирательного корпуса страны )

на 5 лет ( с учетом того, что и Сейм и Сенат избираются на 4 года - для обеспечения независимости от парламента и развести избирательный цикл - чтобы получилась история - парламент переизбран и президент может оказаться представителем партии парламентского меньшинства - конфликт президента и парламента будет полезен для государства, так как будет диалог власти или наоборот, когда президент представляет партию парламентского большинства и у него будет шанс избраться на будущий срок)

с однократным переизбранием:

• Гражданин Польши

• Обладает избирательными правами на выборах в Сейм

• Старше 35 лет

• Выдвигается партиями или гражданами ( 100 тыс избирателей )

Процедура избрания

• Установлена законом 1990 года ( с изменениями и дополнениями )

• Абсолютное большинство ( 1 тур ) + относительное большинство из 2 ( 2 тур )

• Выборы назначаются Маршалом Сейма

• Действительность выборов подтверждает Верховный суд - по избирательному законодательству Польши - Национальный Избирком ( Польский ЦИК ) - представляет в ВС отчет по итогам выборов + после опубликования результатов выборов- каждый гражданин Польши имеет право написать протест на выборы - подать протест имеют право в течение трех дней с момента опубликования результатов выборов - ВС консолидирует все протесты - консолидирует информацию национального избиркома и анализирует ситуацию. На практике была история - после выборов один кандидат занял второе место, который не прошел выборы - граждане пожаловались на то, что у победителя не было высшего образования, хотя он о нем заявил в избирательном бюллетене - суд принял двоякое решение - действительно отсутствие образования ввело в заблуждение избирателей, но по факту это не повлияло на его избрание.

Была проблема регулирования статуса экс президента - Лех Валенса в 1996 не выиграл повторные выборы - Лех Валенса будучи президента заявил, что нужен статус Экс президента.

Ответственность Президента

• Перед Сеймом и Сенатом ( нет ) - у парламента нет никакой функции контроля президента. Даже послание президента национальному не предполагает вопросов президенту

• Перед избирателями - плохой президент не будет тупо выбран на следующий срок. Косвенный элемент - президент с согласия сената может организовывать и проводить референдум ( ограниченный круг вопросов ) , который по факту превращается в Плебисцит - очень похож на Французский Плебисцит - когда Шарль Де Голь тупо обратился к народу.

• Конституционно - правовая ответственность - ответственность президента за совершенный К-П деликт - нарушение конституции / совершение преступления президентом и т д

• Процедура

  • Созыв национального собрания - сейм + сенат

  • 1/4 национального собрания инициирует выдвижения обвинения

  • 2/3 принимает решение в выдвижении обвинения

  • Все это поступает в государственн трибунал - государственный трибунал решает вопрос -

  • Варианты решения: просто отрешение от должности, либо с уголовным преследованием / попутные наказания - лишение избирательного права даже мб пожизненно.

Компетенция президента

Традиционные полномочия главы государства

• Представительство во внешних делах

• Верховный главнокомандующий ( номинально ! ) - Почему номинально ? Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, однако в мирное время Верховное главнокомандование осуществляется через Министра обороны ( он Верховный главнокомандующий в мирное время ) В военное время - президент обязан назначить специального главнокомандующего вооруженными силами + согласование с военными структурами. Именно он будет осуществлять верховное главнокомандование в военное время. Президент Верховный главнокомандующий - ЮРИДИЧЕСКИ , а ФАКТИЧЕСКИ ОН НИЧЕГО НЕ РЕШАЕТ. Даже мобилизацию он объявляет с согласия Сейма и Сената.

• Решение вопросов гражданства.

• Государственные награды

• Помилование ( кроме государственного трибунала ) - помилование - милосердие от имени народа - во всех случаях , кроме решений, который вынес государственный трибунал ( так как трибунал ориентирован на должностные преступления в частности вопрос коррупции ) - это конституционное требование

В сфере отношении с Сеймом и Сенатом

• Организационные - назначение выборов / созыв первых заседаний

• Инициативные - законодательная инициатива / объявление референдума

• Уравновешивающие - право вето / право обращения в конституционный трибунал по вопросам закона / законопроекта / роспуск сейма и сената - попытка балансировать власть

В сфере отношений с Советом Министров

• Формирование ( если сейм против, то это спорный вопрос ) и принятие отставки ( но не удаление в отставку, как в России он не может )

• Информационный контроль деятельность без реальных инструментов - лишь запрос информации - реальных полномочий влияния по результатам контроля у него нет - допустим он обнаружил нарушение - он лишь может возбудить производство в конституционном трибунале / гос трибунале

• Cозыв и председательство в Совете Кабинета ( без принятия решений - для принятия решение - только согласие председателя совета министров ) - Совет кабинетов - если президент сидит, то это совет кабинетов / если президента нет, то это совет министров - как во Франции с Шарль Дэ Голем

• Институт контрасигнатуры - 144 статья конституции - исчерпывающий перечень тех решений по которым контрасигнатура не нужна - правительство берет ответственность перед парламентом за все те решения , которые принимает президент

В сфере отношений с судебной властью

• Обращение в конституционный трибунал по ряду вопросов

• Назначение судей высших судов ( по предложению совета юстиции )

Исполнительная власть. Совет министров - ключевой орган исполнительной власти, а не президент.

Взаимосвязан с Сеймом и полностью подконтролен ему - демонстрирует такую же политическую расстановку сил, как и Сейме - лидер победившей партии становится председателем партии, если президентом он не избран. Совет министров подконтролен Сейму в полной степени.

Отвечает за реализацию внутренний и внешней политики

Роль совета министров значительно возросла после вступления в ЕС - так как по всем директивным документам ЕС значительную часть правления - решает исполнительная власть - Совет министров стал сильным в масштабе государства

Срок полномочий не определен, но может удаляться в отставку:

• На первом заседании вновь избранного сейма - перед вновь избранным парламентом правительство слагает свои полномочия

• Непринятие сеймом постановления о вотуме доверия ( при первом формировании совета министров ) - Немецкая модель - конструктивный вотум недоверия - отвергая предлагай - если не нравится этот председатель совета министров - предложи своего, потому что государство не может остаться без правительство

• Выражение сеймом вотума недоверия

• Добровольная отставка ( председатель совета министров обращается к президенту, который обязан принять отставку ) - она не такая как в России - в России председатель правительства может сказать я хочу в отставку , а Путин скажет я не хочу- будешь работать. В Польше невозможна такая история - если председатель совета министров обращается к президенту с заявлением об отставке - президент обязан ее принять.

• Формирование - Cейм + президент республики ( 3 возможные варианта )

• Ответственность -

• Конструктивный вотум недоверия - Вотум недоверия - конструктивный характер - 1/10 депутатов Сейма ( 46 депутатов Сейма ) инициирует вотум недоверия - он должен быть поддержан сеймом 1/2 депутатов поддерживает. Статья 158 конституции - подробно указаны сроки.

• Отсутствие реальной поддержки ионизируемых законопроектов Ответственность может быть мягкая - сейм не поддерживает законопроекты, которые правительство инициирует.

• Индивидуальная форма - ответственность министров - отдельно министру - 69 депутатов выдвигают инициативу и 1/2 Сейма принимает решение - Председатель совета министров должен предложить новую кандидатуру

Судебная власть

По конституции различаются суды и трибуналы

Традиционная централизованная система судебной власти. Наряду действуют трибуналы. ( По конституции различаются суды и трибуналы ). Вроде как имеют отношение к судебной власти , хотя вроде как они не суды. Необходимо различать суды и трибуналы ( формально - Несудебные органы)

Судебная власть - четкая / централизованная/ системная

Есть специализированные суды - суды общей юрисдикции / суды административные / суды военные.

Система - верховный суд - суды общей юрисдикции

/ высший административный суд + административный суд и военный суд.

Трибуналы:

1. Государственный трибунал - трибунал за деятельностью чиновников

2. Конституционный трибунал - вопросы конституционного контроля в широком смысле

Государственный трибунал

Кратко - трибунал за деятельностью чиновников, фактически это не совсем суд, есть момент формирования - не судебные ( не характерные для суда ) - 16 членов трибунала назначаются Сеймом на срок полномочий Сейма. Малютин - что же это за судебный орган, когда судья избирается парламентом на срок полномочий парламента - это не совсем судебный орган получается.

Полномочие -

1. Орган по контролю за служебной деятельностью публичной администрации и чиновников ( решает вопросы констиутционно-правовой и связанной с ней отвественности - нарушение конституции и действующего законодательства этими субъектами ) + коррупционные преступления:

• Президент республики

• Председатель совета министров и министры

• Председатель национального банка

• Председатель верховной палаты контроля

• Члены ВсеПольского совета радиовещания и телевидения

• Главнокомандующий ВС

• Депутаты сейма и сенаторы ( коррупционные преступления )

2) Состав - Председатель ( первый председатель ВС) , 2 заместителя и 16 членов избираемых сеймом на срок полномочий сейма - 19 членов всего в Государственном трибунале, по конституции не менее чем у 50% государственного трибунала должны удовлетворять требования, которые предъявляются к судье ( то есть они не будучи судьями, должны квалификацией своей совпадать с требованиями к судье по конституции )

Какие решения может принимать государственный трибунал ?