3) Ответственность

• Лишения избирательного права - активного / пассивного вплоть до пожизненного лишения избирательного права - вплоть до пожизненного лишения ( часто на 10 лет лишает избирательного права ). Государственный трибунал может лишать избирательного права для выборов в Евро Парламент от Польши - может запретить избираться в Европарламент и запретить голосовать в Европарламент.

• Запрет занятия должностей - государственная деятельность / государственны должности , конечно же. Может запретить лицу быть президентом / быть депутатом

• Лишение наград и почетных званий

• Уголовная ответственность - как довесок к предыдущим формам. Малютин - условно говоря - президент отрешается от должности и если он совершил преступление, сам же государственный трибунал решает вопрос о привлечении к уголовной отвественности. Нет двух ступенчатой истории как в США или в классической процедуре импичмента - тип суд и сенат снимает неприкосновенности и отрешает от должности, а суд штата решает вопрос о привлечении к отвественности.

Конституционный трибунал -

Вопросы конституционного контроля

Интересный сюжет - вроде это как трибунал, но это тоже не суд, однако в самом законе 1997 он относится к судебной власти - орган судебной власти.

В литературе / доктрине его специально называют не конституционный трибунал, а именно конституционный суд.

Существует формальной с 1982 ( реально с 1985 еще более реально с 1997 ) -

Попытались его инициировать в 1982 году, фактически он начал работать в 1985, хотя был полностью подчинен Сейму - сейм мог отменять любые решения в 1985. В 1997 году он стал независимым - благодаря принятию закона о конституционном трибунале и конституции 1997 года ( которая определяла его статус ).

Особенности статуса: вроде бы суд и вроде бы не суд ( трибунал )

Состоит 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет.

Полномочия Конституционного трибунала - традиционные

Контроль в сфере-

Положений меж соглашений

Внутригосударственного законодательства

Актов высших органов власти республики

Контроль констуционности ратифицированных документов, конституционные жалобы, споры о компетенции.

Важная специфика - помимо того, что Трибунал может проверять что-то на соответствие конституции, ( что соответствует конституции республики Польши ). Трибунал также может проверять какой нибудь НПА на соответствие ратифицированных международных соглашений, которые были ратифицированы и приняты в форме закона. То есть Сейм одобрил в форме ратификации некий международный договор и ему что-то противоречит, конституционный трибунал может решать эти вопросы - очевидно - устанавливать несоответствие и принимать решение.

Избрание -

50 Депутатов или президиум Сейма может выдвигать кандидатуры и голосование сейма осуществляется абсолютным большинством и это привело к конституционному кризису 2015-2017 годов

Конституционный кризис 2015 - 2017

• 2015 Год - Сейм избирает 5 новых членов кт

Сентябрь 2015 года. У трех членов конституционного трибунала заканчиваются полномочия. У двоих трех членов конституционного трибунала заканчиваются полномочия в ноябре, однако в октябре должны быть назначены выборы в Сейм. Что делает Сейм? Лидирующая партия тогда была «Гражданская платформа». Партия «Гражданская платформа» понимает, что в ходе выборов в октябре не наберет большинства в Сейм и партия принимает решение избрать не три судьи на вакантные должности, а 5 судей с учетом тех двух, которые через месяц прекратят полномочия. Избираются 5 членов конституционного трибунала.

• Ноябрь 2015 год - Гражданская платформа не получает большинства в сейме, вместо нее приходит право и справедливость избирает своих 5 судей, 4 из которых оперативно приводится к присяге Президентом ( 2 декабря 2015 )

Приходит ноябрь, состоялись выборы и партия «Гражданская платформа» ожидаемо не получает большинства в Сейм. На смену приходит оппозиционная партия «Право и Справедливость». Партия «Право и Справедливость» сразу же назначает своих 5рых судей ( так как было пять вакантных мест в трибунале ) и президент в ту же ночь утверждает их как судей конституционного трибунала. Парадокс - были октябрьские судьи, которые были назначены корректно, но не введены в должность президентом, а тут появились новые судьи от новой партии.

• Решение Конституционного трибунала от 3 декабря - не признали назначение декабрьских судей, а признали только 3ёех октябрьских

3 декабря 2015 года Конституционный трибунал Польши выносит решение - в соотвествии с которым были признаны действительными три октябрьских судьи, которые были назначены на вакантные места. 2 октябрьских судьи, которые были назначены на будущие вакантные места - их назначение было признано неконституционным. Декабрьских судей тоже признали неконституционными, так как те три по факту должны были быть назначены и поэтому они уже есть судьи.

• Партия «Право и справедливость» проводят реформу закона о КТ ( декабрь 2015 года ) парализация работы КТ

Партия «Право и справедливость» - они говорят стойте - нам не понятно. Что происходит в суде ? 5 судей не назначено не те , не другие, по сути суд функционирует в составе 10ти судей и партия. «Право и справедливость» вносит изменения о конституционном суде, в котором говорим, что Конституционный суд может выносить решения при кворуме 13 судей при этом квалифицированным большинством 2/3. А тут судей 10, фактически это реформа парализовала работу конституционного трибунала, который не мог принять ни одного решения.

В декабре председатель конституционного трибунала декабрьским судьям предоставляет статус сотрудников Трибунала, но не судей. Таким образом судей становится 12 - под реформу это дело не попадает, потому там 13 кворум!!

• Решение КТ от 9 марта 2016 - неконстиуцтионность реформы ( совет министров отказывается публиковать решение )

Что происходит дальше ? 9 марта 2016 года, конституционный трибунал констатирует неконституционность этих реформ, которые партия «Право и справедливость» протащила в декабре 2015 года. Про опубликование был жирный вопрос - Совет Министров отказывается публиковать это решение в течение 5 месяцев - в результате чего, оно не может применяться на территории Польши. То есть решение конституционного трибунала, который признал неконституционным реформы, но оно не может применяться, потому что не опубликовано. сплоченная работа Европейских органов помогла снизить накал страстей.

• Реконмендтация ВС республики об учете решений Конституцинного Трибунала без обуликования ( Апрель 2016 )

РЕШЕНИЯ Конституционного трибунала ( 03 12 2015, 09 03 2016 )

В апреле 2016 года Верховный суд издает рекомендацию ( тип ПП ВС ) в котором рекомендует судам общей юрисдикции применять постановление Конституционного трибунала, которые даже не были опубликованы ( действуют в обход конституции ). - РЕШЕНИЯ Конституционного трибунала ( 03 12 2015, 09 03 2016 )

• Мнение Венецианской комисии совета евровы ( 11-12. 03. 2016 )

Параллельно с этим буквально после решения от 9 марта - заседает Венецианская комиссия 11-12 марта и выносит свое консультативное заключение по вопросам реформ, в котором говорит, что это прямая угроза демократии - таких реформ не может быть.

• Механизм реагирования ЕС ( впервые ЕС )

Следом за этим впервые за всю историю Европейского Союза - обратите внимание

• Европейский союз, впервые задействовал предусмотренный уставными документами Европейского Союза - механизм реагирования - он состоит их трех шагов -

• 1 шаг - Оценка ситуации Еврокомиссией -

• 2 шаг - Формирования направления государств участников конкретных рекомендаций, которые государства участники обязаны исполнить - при этом Еврокомиссия устанавливает конкретный срок исполнения -

• 3 шаг - Еврокомиссия устанавливает проводит мониторинг исполнения - в случае неудовлетворительного результата мониторинга обращается в Европейский совет с требованием исключить государство из Евросоюза.

На этапе июля 2016 года решение Еврокомиссии находилось на второй стадии - были даны конкретные рекомендации Еврокомиссией - Польше. Польше было дано 3 месяца на устранения нарушений - до октября 2016 года.

Это было не совсем сделано - в декабре 2016 года - председателем Конституционного трибунала становится один из декабрьских судей ( то есть назначенных новой правящей партией « Право и справедливость », че делает новый председатель ? Он признает судей своих друзей четверых, которых вместе с ним назначили и признает их действительными и суд начинает функционировать и от сюда кризис формального функционирования конституционного трибунала - формально он существует - но по факту мы понимаем - Конституционный трибунал ПроПарламентский - в полной степени, так как большинство продавлено и т д.

-Новый виток кризиса в 2017 году - судебная власть утратила независимость.

Наряду с этим новый конституционный кризис начался в 2017 году, когда судебная власть фактически утратила независимость. Причины:

Была проведена законодательная реформа -

1. Отправили в отставку практически весь состав Верхового суда, за исключением тех судей, которые не были санкционированы Министром Юстиции - министр Юстиции провел ревизию Верховного суда

3. Министр Юстиции получил право в обход Совета юстиции ВсеПольского принимать решения об отставке судей Верховного суда - сам министр юстиции мог произвольно проводить такую ротацию в суде

4. В нарушение конституции был изменен порядок формирования Всепольского Совета Юстиции - С доминирующем значением - Министра Юстиции - Министр Юстиции стал главной скрипкой в Совете Юстиции

5. Назначение председателей судов общей юрисдикции осуществляется Министром Юстиции

Итог - Исполнительная власть начала воздействовать на формирование судебной - что невозможно - так как основная задача судебной власти - контролировать судебную власть. А как она будет контролировать если она формируется исполнительной власти ? - никак.

На самоподготовку - защитник гражданских прав и контрольная палат ( счетная палата в Польше ) - посмотрите в конституции там оч подробно написано - сами освоите

Чрезвычайные режимы - сами посмотрите - это тоже в конституции идеально разобрано

Вопросы из зала.

Александр - я не понял мотивацию назначения 5ти новых членов конституционного трибунала в Октябре и не уловил мотивацию отказа назначения декабрьских судей.

Малютин - была партия Гражданская Платформа и она понимала, что ее не изберут в СЕЙМ как лидирующую и она не сможет влиять на формирование конституционного трибунала - троих судей они назначали бы спокойно - так как было вакансии, но две вакансии еще не было, но они решили, что поскольку эти

Вакансии образовались бы после результатов выборов - они решили под себя подмяли - представляете из 15 судей - 5 новых тоже гражданской платформы, при условии, что старые судьи, которые сидели в конституционном трибунале они по большей степени были представителями партии Гражданская платформа. Гражданская платформа не смотря на потерю лидерства в сейме, решила сохранить за собой возможность контроля за законодательством через Конституционный трибунал - а другой партии «право и справедливость» это невыгодно хоть она в большинстве ибо в случае чего конституционный трибунал бы принимал бы решения и говорил что законы неконституционны. Партии «право и справедливость» надо было ослабить квоту партии « Гражданской платформы» в конституционном трибунале и Партия «право и справедливость» назначали своих 5рых судей. Президент А́нджей Ду́да был представителем партии «право и справедливости» и он в ту же ночь всех пятерых судей привел к присяге и назначил - все.

Александр - на каком основании не признали декабрьских судей ?

Малютин - потому что формально юридически три вакантных места, которые образовались - они образовались до выборов - эти три вакантных места были заполнены гражданской платформой - должно было быть так- президент отказался подписывать - он должен был подписать - Конституционный трибунал ему сказал ты должен был подписать - три судьи должны были войти в состав

Малютин адекватная схема - три октябрьских судьи - два декабрьских ( когда образовалась вакансия ) - вот тогда бы ничего не случилось бы

Территориальная организация власти в Польше

Унитарное государство: Административное - территориальное делении местное самоуправление ( Территориальное самоуправление по конституции ).

В рамках этого унитарного деления ( унитарной организации власти ) государства сосуществует два уровня:

• Уровень административно- территориального деления ( уровень государственного деления )

• Уровень местного самоуправления ( Территориальное самоуправление по конституции ).

Если мы будем рассматривать два вот этих аспекта территориального управления в широком смысле мы должны обнаружить следующие моменты - что касается административного территориального деления.

Административно - территориальное устройство ( деление )

Польша поделена на три уровня единиц:

Воеводства - 16

Повята ( повет - в единственном числе ) - 314 повятов и 66 городов, которые получают такой же статус - то есть повятские города

Гмины - около 2500 схожи с нашими поселениями в РФ - так как Гмины бывают:

- Городские

- Смешанные - есть городское поселение и рядом с ним ряд сельских поселений.

- Сельские

Схема управления всех единиц

Воеводство - Воевода + представитель Совета министров - тут очень важно - Малютин, пожалуй, только на уровне воеводства образуется такая особенность регулирования - воевода и представитель совета министров. В чем особенность ? Вот этот Воевода и есть представитель Совета министров, а тогда вопрос если какой то независимый руководитель Воеводства, который как бы снизу формируется - есть - Маршал воеводства - он возглавляет - исполнительную власть. Получается два представителя исполнительной власти. С одной стороны это воевода - представитель центрального правительства ( представитель Совета министров ) и Маршал воеводства, как глава исполнительной власти в воеводстве.

Повяты - главой исполнительной власти является Староста Повятский и параллельно с ним функционирует представительный орган - Повятский совет

Гмины - руководитель - единоличный орган управления -

Президент - в городских Гминах

Бурмистр - в смешанном делении

Войт - в сельских Гминах

+ Совет Гминов - представительный орган на низовом уровне.

Территориальное самоуправление

Закреплено разделом 7 конституции

Традиционно для демократических государств самоуправление получило закрепление в конституции

Основная единица территориального самоуправления - Община - ее особенность функционирования - обусловлена тем, что здесь господствует традиционная европейская модель МСУ ( община имеет широкий перечень прав по решениям вопросов местного значения ) - особенность Польши заключается в том, что решения вопросов местного значения выражается в эффективном распределение публичных финансов - активное участие местных общин в решении бюджетных вопросов - определение собственной финансовой обеспеченности. Ключевой вопрос местного самоуправления - мы хотим все делать на местах, но у нас нет денег - для Польши это не проблема - на местах все активно развивается, так как публичные финансы эффективно распределены на местах.

Политическая система польши

• С 2001 года наблюдается активная тенденция к усилению националистической риторики на высшем уровне государственной власти - Националистического в каком плане ? Усиление идей, связанных с Польской идентичностью и собственная Польская идентичность сочетается с полным отторжением любых попыток намеков на коммунистическое или социалистическое прошлое в Польше и вообще этого региона. Так как Польша является частью региона Центральной Восточной Европы - момент связан с мощным политическим стремлением осознать себя как часть западной Европы. Националистическая риторика достигает высшего уровня государственного управления. Выливается в определенные парламентские дебаты. Националистический отклик, который господствовал в высших кругах не мог не найти поддержки у общества так как Националистическая риторика сопровождается Популистскими заявлениями. ( Как в ФРГ с партией Alternative für Deutschland- Альтернатива для Германии, она получила достаточное - приличных мест в бундестаге - основа их программы - популистские лозунги и заявления - легко сказать давайте пенсии 100 тыс и ничего не делать )

По состоянию на 2020 год - ( по итогам выборов 2019 года ) - особый интерес представляют ключевые политические силы:

1. Право и справедливость ( 235 мест в Сейме ) - Абсолютное большинство - консервативная партия - политическое руководство ( типо лидер ) - действующих президент Польши - Анджей Дуда - так как президент и паралмент осуществляют одну политеческую линию очевидно не допускаются оппозиционные представления в сейм.

Партия Право и справедливость - консервативная партия, а также сочетается с националистическими идеями, связанных с особым статусом Поляков с их особой миссией / особым подходом понимания польской индентичности.

Эта партия активно взаимодействует с Римской Католической церковью и по этой причине - многие проблемы, которые возникают с конституционным регулированием ( вопросами абортов / вопросами закрепления неких личных прав - конечно это идея, которую продвигает партия «Право и справедливость» совместно с Римской католической церковью - Фактически Римская католическая церковь через эту партию влияет на функционирование государственного аппарата Польского.

Резко анти-коммунистическая партия - благодаря партии «Право и справедливость» в Сейме был принят закон «о запрете пропаганды коммунизма и другого тоталитарного строя» - претензии к Ветеранам даже были, так как они носили ордена победы. Политический момент - Польша заявляет по факту, что самые страшные это коммунисты, а не нацисты. В рамках заседания Сейма была высказана риторика, что СССР являлся союзником Третьего рейха - моразм.

При поддержки партии «Право и Справедливость» был сформирована организация - институт национальной памяти / национальной истории - основная организация, отвечающая за люстрационные процессы в Польше - основная задача этого института - конституционная задача сформулирована- оценка и расследование преступлений против Польского народа - под этим текстом скрывается идея формирования националистической идеологии - по сути переписывание истории, выгодных с точки зрения политики. Это интересных момент, так как она же стремится в западную Европу, так как это противоречит демократическим интересам - все уже расследовано например нюрнбергский процесс ). Если есть такой институт - значит в государстве проблемы с демократическими основами функционирования того или иного государства.

( Такой институт есть теперь и в Украине ).

Итог - основной вектор действий партии «Право и Справедливость» - пропаганда создания четвертой речи Посполитой в основе которой лежат идеи Люстрации - очищение аппарата от социалистического прошлого, анти-Российская риторика и мощная борьба с коррупцией ( но борьба связана лишь с устранениям политических конкурентов )

2. Гражданская платформа ( 134 места в Сейме ) - тоже сильная партия, так как в 2019 году глава Европейского Совета - был Дональд Туск, а он был представителем этой партии. Партия имела существенное представительство в рамках Европарламента. В рамках Европейского масштаба партия представляется сильной и ее повестка представляется адекватной для Европы. Партия основана на либерально - демократических ценностях - идея основная - вектор экономический должен быть смещен с социалистической повестки в сторону монетарную, то есть Национальный Банк должен обеспечивать монетарную политику и с помощью этой монетарной политики должно обеспечиваться экономика.

Но еще основная идея - уйти от социалистической начинки, которая осталась в Конституции Польши , в пользу западных демократических ценностях ( усиление МСУ, введение мажоритарной избирательной системы, хоты бы от части,( так как сейм избирается по пропорциональной - избиратели голосуют за идею партии, а не за конкретных лиц - Дональд Туск и партия Гражданская платформа предлагали ввести мажоритарный элемент - чтобы избирать конкретного лица, который нес бы политическую ответственность перед избирателями + избрание воевод ))

Есть еще партии около 5ти, но они не имеют такого большинства и располены.

3. Левые ( 48 мест в Сейме ) - мы знаем, что левая идеология ориентирована на коммунистические ценности, но по факту эта партия носит иной характер.

Была создана как некая коалиция на выборах 2019 года - не смотря на позднее появление - получила поддержку около 10%.

Фокусирует свое внимание на актуальных идеях действующего правопорядка:

1. Юридическое признание гражданских партнерств - отход от признания брака и важной роли Римской Католической Церкви в признании Брака - гражданские партнерства также имеют прицел на однополые сожительства

2. Активное развитие к медицинским вопросам - мы помним, что Польша религиозная страна с особым влиянием Римской Католической Церкви - любая попытка посягательства на жизнь / на жизнь нерожденного ребенка особо пресекается. Партия левых говорит - давайте включим в медицинскую страховку такие процедуры как Экстракорпоральное оплодотворение, контрацепция - Римской Католической Церкви, конечно же это не нравится. В контексте Польши это радикально, но они укладываются в общий дух либерального европейского понимания прав.

Отдельный пункт в программе - либерализация абортов

Ликвидация «института национальной памяти»

Либерализация и реформирование Конституционного трибунала и Судебной системы в целом.

Реформирование религиозных институтов - мягко, но на самом деле очень мощно - институт ликвидация церковных фондов - выморочное имущество может передается церкви,