Лекция 13.11. Польша-2.
Конституционный статус личности
Очень важно, что общие принципы занимают первое место. 3 рубрики права в К.
Общие принципы.
Появились еще по итогу круглых столов в 1989, но формально в К 1997.
Есть 3 ключевых:
- естественное и неотчуждаемое достоинство – 1) позитивная обязанность государства по гарантированию этого достоинства. КТ высказывался, что принадлежит каждому вне зависимости от обстоятельств (в т.ч. преступник против конст строя). Запрет пыток и тд и тп. ; 2) основа толкования всех других положений, в тч о госорганах; 3) воспринята немецкая доктрина иерархии конституционных ценностей, в отличие от России – достоинство верхний элемент иерархии ценностей (КТ признал неконст указание в больничном листе диагноза пациента).
- свобода – традиционные пределы свободы правами других людей, есть генеральная ограничительная клаузула – ограничение прав только соразмерно (традиционный тест соразмерности как в ФРГ) и законом только с конст-значимой целью (они перечислены в К: безопасность, публ нрав и правопорядок, права и свободы 3-их лиц и т.д.). Есть дополнение – непротиворечие сущности прав и свобод (доктрина резинового мяча – у каждого права есть ядро, его основной смысл, а вокруг можно ограничить)
- равноправие – равное отношение к идентичным субъектам в идентичной ситуации, отдельно про равенство М и Ж. Предполагает равенство в правах, а не в возможностях. Допускается позитивная дискриминация значит для обеспечения правового равенства (например, женщинам не допускается работа в шахтах). Относится ко всем сферам жизни общества, но нет критериев дискриминации (признаки расы, пола и тд) – потому что не договорились про сексуальную ориентацию.
Права и свободы.
В отличие от РФ закреплены как в субъективном, так и в объективном измерении. Субъективное – возможность поступать как-то. Объективное – универсальная обязанность гос-ва обеспечить гарантию и реализацию этого права.
Личные. В целом характеризуются традиционным перечнем европейским.
Право на жизнь – не сказано про аборты прямо (Дело Алисии Тасионс против Польши ЕСПЧ 2007 – по зак-ву фактически нет возможности сделать аборт в силу бюрократии и закона, есть требования жесткие к разрешениям на аборт, в УК жестка ответственность врачам – у девушки было -20 на зрение, при беременности она бы ослепла, но отказались врачи выдать справку для основания аборта, но в частной клинике справку выдали – отказали все равно, тк форма мол не та. Алисия родила и практически ослепла. ЕСПЧ проблемы абортов не коснулся, но правовая процедура слишком жесткая и гос-во не может обеспечить получается даже эту процедуру. Выплатили компенсацию.).
Свобода совести и религии – доминирование католиков, в преамбуле есть. В основе христианские ценности в преамбуле. Право на религиозную помощь – капелланы в армиях, школах, больницах.
Политические. Есть проблема люстрации – сотри Венгрию. В целом традиционные. Есть судебный запрет деятельности ОО – политическая партия прекращается только решением КТ.
Эконом, соц-культур. Тут тоже все спокойно в основном. Вопрос закрепления прав в К – как бы ты их не закрепил, все будет упираться в реальную защиту прав судом и в бюджет. Право на пенсию – 1 рубль тоже пенсия. Есть пределы судебной защиты этих прав, есть пределы в законе. Важно еще, что некоторые закреплены как направления – «мы стремимся».
Обязанности. Без специфики.
ОГВ.
Парламент.
Смешанная республика с доминированием парламента. Нет понятия «парламент» в К, Сенат и Сейм фактически не формируют парламент.
Сейм избирается по пропорциональной модели, никакого императивного мандата. Сейм более сильный.
Почему нет полномочий Сената тут? Потому что, по сути, он только одобряет законы Сейма. Это палата рефлексии, чисто фильтр.
Вотум доверия – не путать с выражением недоверия (вотумом недоверия). Вотум доверия – это процедура участия Сейма в формировании Пр-ва, одобрение.
- Президент назначает Председа Пр-ва, по его предложению СМ
- Президент обращается с СМ в Сейм с просьбой получить одобрение, вотум доверия. Сейм может абсолютным большинством голосов утвердить или сказать «нет, будет мой кандидат» и назначает Председателя и формирует Пр-во сам, затем утверждает. Президент тогда вынужден согласиться. Если Сейм и сам не смог сформировать, то Президент распускает Сейм и формирует сам Пр-во до нового Сейма.
У Сената ограниченные срок на рассмотрение, жёсткие они. Принцип дисконтинуитета - если Сенат предложил свою редакцию и вето не опрокинуто, то редакция Сената считается действующей, но принцип дисконуитета (неперенесение законов в новый созыв) мешает Сенату. Сейм если не хочет пропустить редакцию Сената, то просто кладёт проект в шкаф и не голосует до нового созыва (Сейм сроками не связан). Напрямую дисконуитета нет в К, но это обычай.
Отлагательное Вето П – преодолевается 3/5 Сейма. Имеет право до подписания обратиться в КТ. Если КТ решит, что норм, то не имеет право вето. Если Президент применил вето, и оно опрокинуто Сеймом, то нельзя обратиться в КТ.
Опубликование. Смотри конституционный кризис 2015-2017.
Иногда Сейм и Сенат вместе – НС. Но это не аналог Федерального Собрания в РФ. Председатель - Маршал Сейма.
Отрешение. 1/4 инициирует, 2/3 принимает решение. Финальное решение – Гострибунал.
Здоровье – на основе медицинского решения медкомиссии.
Исполнительная власть.
Бицефальность – СМ и Президент. Когда принимали К, все боялись авторитаризма Леха Валенса. П лишён ключевых стратегических полномочий. СМ связано с бол-вом в Парламенте. П имеет ряд экстренных полномочий по вмешательству, он довольно слабый игрок.
Народ = избирательный корпус в этом толковании. Сейм и Сенат – на 4 года для разведения избирательных циклов ( у П 5).
Действительность выборов. Подтверждает ВС. ЦИК представляет отчёт в ВС об итогах проведения выборов. После объявления результатов каждый гражданин имеет право написать протест и подать в течение 3 дней после объявления результатов. В ВС это консолидируется всё и анализируется.
Проблема экс-П. Приняли закон когда Лех Валенса уходил, все норм.
Ответственность Президента. Парламент его вообще никак не контролирует. Перед избирателями – тебя не выберут, если ты отстой. КП-ответственность – нарушение К, совершение преступления и т.д. 1/4 НС инициирует, 2/3 принимает, затем Гострибунал решает вопрос.
Верховное командование – лишь номинально (в мирное время оно осуществляется через министра обороны, в военное – Президент обязан назначить специального Главнокомандующего с согласованиями).
Помилование – нельзя, если решение вынес ГТ (он ориентирован на коррупцию и служебные преступления).
Назначает выборы, зак иниц, право вето или обращения в КТ, роспуск Сейма и Сената в ситуациях.
Инфоконтроль – только запрос информации, сам ничего не может сделать.
Контрасигнатура Правительством – везде кроме случаев из ст144.
Совет министров.
Роль возросла при ЕС, тк там много решений принимается по ЕС именно Правительством по директивам ЕС.
Вотум недоверия – немецкая модель, надо предложить взамен кто будет вместо Пр-ва. 1/10 инициирует, 1/2 поддерживает. В ст. 58 подробные жесткие сроки. Можно выразить и отдельному министру (требует 69 голосов для инициативы, дальше так же)
Судебная власть.
Различаем суды и трибуналы.
16 членов ГТ назначаются Сеймом на срок полномочий Сейма. Нарушение К и зак-ва, коррупция. Не менее 50% членов ГТ должны удовлетворять требованиям, который предъявляются к судье.
Лишить изб права может даже для Европарламента, может пожизненно.
В некоторой литературе его называют КС. Полноценный орган с 1997. Может проверять что-то на соответствие МД, не только на соответствие К.
Назначают судей абсолютным большинством, 50 депутатов предлагают кандидата.
ГП понимала что не будет лидировать. Было только 3 вакансии. А назначили 5 в октябре. Хотели сохранить контроль за КТ. Дуда не подписал.
2 октябрьских не признали, так как они были на «будущие» вакантные места. 3 октябрьских признали, так как были на чисто вакантные места.
Закон о КТ новый провели – суду надо выносить решения при кворуме в 13 судей, а судей сидело 10. Фактическая парализация КТ.
Без опубликования решение не может применяться на территории Польши.
Механизм реагирования ЕС – оценка ситуации ЕК, обязательные рекомендации, мониторинг неисполнения. Не исполнили – обращение в Совет с просьбой исключить из ЕС. Дошли до второго этапа.
В 2017 признали декабрьских судей действительным, суд теперь под парламентом.
В 2017 Министр юстиции получил право отправлять в отставку судей ВС. В нарушение К изменили порядок формирования всепольского совета юстиции под министра юстиции. Назначений судей СОЮ – министр юстиции. Теперь исполнительная власть формирует судебную.