Индия-2

Герб и флаг Индии – важно при анализе федеративного устройства.

Индия чем-то похожа на Египет: правовая система чувствует влияние англо-саксонской.

Большинство институтов сложилось под влиянием Британского права (250 лет влияния) + особое влияние Индусского права (не равно право Индии – это право общины, исповедующей индуизм – схоже в этом с исламским).

Особенности Индусского права:

- как и в исламском праве, в основном регламентация личной и семейной жизни, но глобально все охватывает

- в отл от авраамических религий (идея равенства перед богом) индуизм исходит из социального неравенства (касты и варны)

- в основе лежит развитая система религиозных источников (ведическая литература, в частности сами веды (древнейший источник религ-филос текстов, гимн своеобразный – нет ярко выраженного письменного характера, это один из факторов почему хорошо восприняли влияние англо-саксов), смрити (продолжение веды, откровения), сутры (лаконичные афоризмы основанные на практике и смрити), шастры (авторитетные комментарии к сутрам) – все замыкается на дхарме (закон в широком смысле, правила существования мира, в правовом преломлении это совокупность всех установленных норм, раскрывается в дхармашастрах (обширный свод правил, связан с именем авторитетных ученых и тд, не только правовое регулирование, скорее про жизнь) и дхармасутрах (сборник разъяснений по правовым вопросам + регулирование отношений между человеком и божественным))) – в основе индусского права нет письменных источников по сути, что позволило британскому праву легче прижиться

Идея законопослушного индуса – ты можешь нарушить отдельные формальные требования власти, главное действовать в духе правил общины, как велит община (поэтому не было проблем несмотря на большое количество этносов и религий)

Выводы: неразвитая правовая традиция индивидуальных прав человека (сама идея индуистской религии в том, что ты песчинка и какие у тебя могут быть права, максимум – права общины (развиты коллективные права и обязанности особенно))

Конституционный статус личности:

Эклектичность К, ее большой объем это все конечно хорошо. Многочисленные заимствования, поэтому Индия воспользовалась наработками прошлых лет (принципы, потом основные, потом социальные, потом политические) + чисто индийские права меньшинств

1. Основные права (ч. 3 К) (личные прежде всего, но тут классические – особое внимание праву на жизнь, публично-политические, право на образование, право национальных меньшинств) + ст 13 установлен К запрет на принятие законов, умаляющих или отменяющих основные права (но это скорее принцип), могут обратиться в ВС для конст контроля

2. Соц-эконом (ч. 4 К) (эти права сформулированы не как права, а «руководящие принципы политики государства» - это скорее направление политики гос-ва, лишены суд защиты, но в 1967 г ВС Индии вынес решение, расширил толкование, которое все изменило: установили, что на этот блок распространяется судебная защита вроде как – по значению равен блоку о правах человека – Минерва Миллс ЛТД об оспаривании 42 поправки тоже в 1980 помогло)

3. Вопросы гражданства (К много внимания + спец закон 1955) (ограничена дееспособность иностранцев например при занятии гос должностей, но установлен особый статус враждебных иностранцев (штат Ассам со всех сторон окружен врагами из Китая, Пакистана, в других северных аля Джамму и Кашмир– пакистанцы, чтобы они не могли влиять на управление штатами, в которые перебегают), особенно ограничены их политические права; нет гражданства штатов)

4. Специфика избирательных прав (очень много избираемых органов, были отменены образовательные и имущественные цензы, система обязательной регистрации избирателей (как в РФ, а не уведомительная как в США))

5. Права меньшинств (их очень много, очень маленькие группы, напрямую в ст 29 специфический комплекс гарантия для меньшинств, они могут быть любыми: лингвистические, религиозные, культурные и тд; не используется понятие «этнос», тк сама по себе народность в Индии ничего не значит (как куча народов в рамках респ Дагестана) – политика гос-ва в отношении этих народностей состоит из 2 ч: эффективная организация полит-терр устройства, развитая сеть механизмов позитивной дискриминации меньшинств – дело DAV колледж Джаландхар v. штат Пенджаб 1971 года ВС сказал, что 29 ст К под меньшинством понимается не в техническом смысле, ОГВ должны в каждом случае смотреть на фактуру в каждом субъекте (Индусы в рамках союзной территории Джаму и Кашмира должны являться меньшинством, хотя в масштабе страны они большинство) при организации политики взаимодействия с меньшинствами + общего разговорного языка для общности уже достаточно для языкового меньшинства, причем у нас может быть общая с индусами письменность, но если говорим по-другому – меньшинство; в 1993 акт о нац комиссии по делам нац меньшинств: ведет мониторинг и включает в список меньшинств, так уже в 1993 были включены мусульмане, зороастрийцы, буддисты). Всё это позволяет государству быть стабильным. + еще было было DMA Foundation и другие v Карнатака и другие – индусы могут признаны меньшинством там, где их мало – штат Пенджаб, например.

6. Списочные касты и списочные племена, закрепляются Конст приказами (сразу в 1950 году в число списочных каст были включены неприкасаемые, перечень позитивной дискриминации: резервируются места в парламенте федеральном и штата, если они сталкиваются с проблемами, они могут обратиться к президенту, чтобы тот предписал конкретные гарантийные меры штату)

Парламент

Классическая вестминстерская модель: две палаты + президент как часть П

Нижняя: Народная палата (Лок Сабха) – 552 депутата (550 по К + 2 от президента, 530 избираются прямыми выборами по спец закону по мажоритарной системе, тк партий миллион – пропорционалка невозможна; 20 чел от союзных территорий) (2 чел от президента представляют интересы индусов британского происхождения) есть досрочный роспуск, очень частая практика (когда не могут организовать коалицию и договориться о правительстве).

Верхняя: Совет штатов (Раджия Сабха) – 250 чел (12 от президента как представители союза + 238 от легислатур (квоты у каждого штата по приложению к К), на 6 лет с ротацией 1/3 каждые 2 года). Отлагательное вето, нельзя распустить.

Парламент полновластный: абсолютная компетенция, может принять к своему рассмотрению любой вопрос, поэтому в К нет перечня его полномочий, хотя есть верхняя и нижняя палата – челночный процесс + есть вотум недоверия Правительству. 1/10 кворум в каждой из палат, инициируется закон в любой из палат (Вестминстерская модель) и 3 чтения, потом на подпись президенту; в случае разногласий формируются согласительные комиссии, если они не приводят к результату – происходит совместное голосование (у нас вот так нельзя – раздельные заседания палат). Если они вместе будут голосовать – нижняя по численности превышает, поэтому у верхней есть вето отлагательное, которое балансирует эту историю – а у нижней есть вето фактическое через численность. Контроль правительства: вотум недоверия.

Президент (Британская модель, парламентская)

- глава государства, но не глава исполнительной власти – власть осуществляет через представителей (Правительство), по сути, это как Правительство Её Величества в Англии

- избирается коллегией выборщиков (заимствовали из США – в парламентской модели же нельзя напрямую народом, иначе парламент не будет круче)

- неоднократное переизбрание (т. к. фигура формальная)

- особые полномочия (промульгация, часть парламента, отлагательное вето весьма условное, созывает сессии парламента, роспуск парламента, экстренные полномочия как в ФРГ «ситуация законодательной необходимости», когда из-за конституционного кризиса необходимый к принятию акт не может быть принят, т. к. Правительство быкует с Парламентом – Президент принимает акт, который имеет силу закона, но утрачивает силу если в течении 6 недель не будет утвержден Парламентом; непосредственное управление союзными территориями)

Правительство:

- фактически осуществляет всю полноту власти в стране

- особый статус премьер-министра (сейчас там Нарендра Моди, традиционные индийские ценности)

- Президент обязан руководствоваться советами и рекомендациями Правительства (но нет контрасигнатуры)

- особые полномочия, связанных с осуществлением деятельности от имени президента, идея совмещения мандатов (министр должен быть членом палаты), министров может быть не более 15% (83) от кол-ва депутатов в нижней, министром может быть любой из депутатов любой палаты – если вы не член палаты, то можете быть министром, если вас в течение полугода выберут в палату. Есть ещё и гос министры (подчиняются министрам и выполняют отдельные функции – аналогично фед службам и агентствам в подчинении министерств).

- существует вотум недоверия от Парламента

Судебная власть (единая централизованная система суд власти)

1. Суды панчаятов (муниципальные единицы, племена, ОМСУ)

2. Суды мунсифов (с колониального периода – судья индус, применяющий индусское право)

3. Дополнительные суды

4. Высокий суд штата

5. ВС Индии (+ конст контроль - спор о компетенции, толкование конституции)

Особенности индийского федерализма

Индийский союз, нигде нет термина «федерация» (более легкий термин, политический ход, что-то дальше от единого государства чем федерация, политический ход для интеграции отдельных княжеств): 28 штатов (делятся на дистрикты около 700 шт несмотря на то что с т з конституции все штаты одинаковы и есть универсальный статус, к ним неоднородный подход в К, штат Утрапрадеш где Тадж-Махал - один из самых крупных штатов, населения больше чем в РФ и штат Сикким с 600 тыс населения – регулирование будет разным + различается соц-эконом статус – штат сикхов Пенджаб и есть штат Гуджарат на границе с Пакистаном где больше всего террористических актов), 7 союзных территорий, 1 национально-столичная территория (Дели) – по статусу по сути союзная территория.

У Индиры Ганди были охранники сикхи, когда же были конфликты вплоть до терроризма, она пришла и разбомбила главную святыню Сиккима и была застрелена телохранителями.

Принципы федерации

- конституция использует слово союз

- государственный суверенитет без суверенитета штатов

- и др.

Проблема Асимметрии штатов

- (Сев-Восток) Штаты Манипур, Нагаланд, Сикким

- Штат Джаму и Кашмир (его статус особым образом до 2019 регулировался К ст 152 – К Индия применялась к нему с оговоркой: оговорка в Делийского соглашении 1952 года и Инструменте присоединения 1947 года) (Джаму и Кашмир: Джаму + Кашмир + Ладах - это индусы, буддисты и мусульмане на одной территории + разное соц-эконом развитие + северный штат между Китаем, Пакистаном и Бангладешом, поэтому проблема регулирования была существенна)

Январь 2019 года Президент вводит в штате прямое президентское правление – роспуск всех региональных органов с передачей всех их функций Парламенту Индии. 5 августа 2019 – конституционный указ президента (в К было написано, что оговорка действует до К-указа Президента), исключающий эту оговорку про особый статус штата – тут должно было быть одобрение легислатуры штата по Делийскому соглашению, но ведь с января эту функцию выполняет федеральный П. Как неожиданно! И Парламент одобрил указ. 9 августа 2019 года – принимаются два закона: поделили на 2 союзные территории: Джамму и Кашмир + Ладах  куча жалоб в ВС, но не получилось

- проблема союзных территорий: тесто для пельменей, сделали кружочки – они вроде как часть теста, но уже обособлены – это штаты, а вот оставшиеся огрызки это союзные территории, где непосредственно управление федерации, поэтому в парламенте есть представители таких территорий (в РФ же в СФ это сделано абсолютно без причины, так как все субъекты представлены и так)

Разграничение полномочий

– централизованный характер (раньше была фед К и К Джамму и Кашмир, а теперь нет + штаты не могут говорить о суверенитете + активное применение федерального вмешательства + единая централизованная судебная система + Президент может сам изменять территории и конфигурацию штатов без их согласия, может любой штат резать сам как хочет кроме Джамму и Кашмир до 2019)

- трехзвенная модель разграничения (исключительная компетенция союза, исключительная штатов, совместная по остаточному признаку – приоритет у Союза) (совет штатов (верх палата) 2/3 голосов имеет право отнести к своей компетенции любой вопрос, относимый к исключительному ведению субъекта + вся спорная компетенция - по умолчанию компетенция союза)

- институт федерального вмешательства (федеративная интервенция)

• губернатор по требованию фед власти резервирует закон штата (закон по такому-то вопросу в этом штате может принять только Президент)

• ст 356 К прямое президентское правление - если президент видит, что конституционные механизмы управления штата не работают – имеет право установить федеральное управление - обязательный роспуск легислатуры (заменяется парламентом Индии – вот так это и было в Джаму и Кашмире), замена исполнительной власти штата (роспуск Пр-ва штата и передача Пр-ву союза)

• чрезвычайное положение от Президента (особый порядок управления, вводится президентом)