Политико-территориальное устройство (схема на слайде)
- унитарное государство
- этническая специфика и история развития определяют деление (постоянная экспансия на новые территории и новые народы): этно-территориальная организация – проблема территориальных автономий
- автономные районы 5 шт
- традиционное – провинции 22 шт крупные и не очень, делятся на уезды, на волости (административно-территориальные единицы, а не политико-территориальные), поселения
- 2 особых административных района (Гонконг и Макао – особое отношение, особая власть)
- в Тайване особое регулирование и особая правовая система
- ханьцы – основная народность (93 %) и 7% - 55 меньшинств – по сути имеют территориальную автономию в 1/3 территории Китая
- этническая проблема: в период имперского Китая отношения строились по классической схеме: центр – периферия (китайцы как особый народ именно в культурном смысле – мягкая культурная интервенция со стороны центра. Окультуривание ханьцами всех – как их можно удержать? – их нужно подкупить: политически подкупить – автономия (ограничения по передаче полномочий на места все же – 20%, то есть самые ключевые у центра) за лояльность; ценности, культура и тд., почему это было выгодно для периферии: будучи частью Китая они получают защиту от внешней интервенции и самостоятельность)
- округа – их нет в К, меньше провинции, объединяют несколько уездов, по экономическому принципу
- национально-территориальные автономии:
Закон 1984 (обновлен в 2000 г.): 3 вида автономий: автономный район (вроде как провинция), автономный округ (= округ), автономный уезд (=уезд) а дальше нет по закону, но есть по факту (автономные селения и поселки)
Организация по принципу: перечень народностей (56 этносов – хань и 55 шт, которые составляют 7 % населения еще раз)
Принцип консолидации меньшинств в развитие ст 4 К: коллективное право меньшинств на автономию – ханьцы не имеют права на автономию (а не как в Индии, хотя вот в Тибетской автономии ханьцы будут фактически меньшинством
Около 155 автономных единиц
Проблема сложносоставной автономии – (Синьцзян-Уйгурский– мусульманский регион (2 слова в названии: территория-название этноса), уйгурская народность – в рамках этого народа автономный округ; Или-казахский автономный округ, где компактно проживают казахи, во Внутренней Монголии то же у казахов автономия, но другая единица, город ала-монгольский (?))
То есть фактически не выдерживается критерий «1 народ – 1 автономия»: у казахов могут быть такие вот автономии в разных автономных районах, могут быть в рамках провинции – автономный уезд, у тибетцев около 13 автономных единиц помимо автономии своей, культурная ассимиляция не является задачей гос-ва, также как и подавление в антропологическом плане, хотя с 2011 года хотят «общий котел» как в США – единую народность, но уже поздно и ничего не получилось
Модель как в СССР – сплочение на не нац основе, а на мотиве идеологии классовой борьбы (признаем автономию, но борьба с внешним врагом – капитализмом – все мы в душе рабочие и крестьяне)
Статус автономных территорий (надо знать 5 названий автономных районов на экзамене: Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Тибет)
- специфика управления: собрание народных представителей может принимать свое законодательство в сфере культуры, образования и тд
- квоты для титульной нации в органах управления – в собрании народных представителей, председатель автономии – только представитель титульной нации
- большая степень самостоятельности
- расширенная сфера финансов, выделение средств…
- можно создавать муниципальные органы безопасности
- двойственный статус органов (с одной стороны – МСУ, с другой – публичное управление)
Это в статьях 5 и 7 Закона 1984: при принятии решений должен быть учтен принцип, в соответствие с которым государственные интересы приоритетны по отношению с интересами нац меньшинств – нужно получить согласие вышестоящего СНП, а оно, как правило, угрозу приоритету нац интересов видит при любых поползновениях
- создаются из СНП, принимает решение, которые принимает ВСНП, но на соответствующем уровне
- если принимаемые акты не соответствуют актам органов вышестоящего уровня – нижестоящие должны корректировать в приводить в соответствие (тут не уверена)
- использование нац языка и тд.
Города центрального подчинения (4 шт: Пекин, Тяньцзинь, Чунцин, Шанхай)
- идея возникла еще в 1949 (было 12 штук)
- специфика: фактически особый экономический статус: Пекин (столица – должна быть нейтральной), Шанхай (центр развития бизнеса – морская территория, там торговля), Тяньцзинь (связь Пекина с морем – нужны экономические пути для участия в торговой деятельности) и Чунцин (узел торговых путей, по сути стратегическая точка для реинкарнации нового шелкового пути)
Особые административные районы (2 шт: Гонконг (Сянган), Макао (Аомынь))
Гонконг и Макао – в определенный момент Китай их утратил в каком-то смысле (по итогу Гонконг был передан Англии, Макао – с 1887 у Португалии)
- политика централизации и возращения Китаю
- Гонконг – возвращается в конце 20 века в 1984 г. – правительство КНР и Англии сделали совместное заявление о Гонконге - переходит под юрисдикцию Китая при определенных условиях: сохранение англо-сакс правовой системы и тд . Основной закон особого административного района 1990 г. – «малая конституция Гонконга»: свои условия и подходы к управлению
Макао – похоже, 1987 совместное заявление правительства Португалии и Китая, тоже основной закон 1993 г.
Реальное управление Китаю в 1997-99 годах вернулось
Территориальные единицы с особым форматом управления
Исключительная компетенция КНР:
- силовой блок, оборона и нац безопасность
- иностранные дела и международные сношения
- контроль текущего законодательства
- назначение на ключевые посты
Установлено советское управление: глава администрации и законодательный орган (законодательные собрания)
- с 1993 глава администрации назначается (не уверена) госсоветом КНР из кандидатур с предварительным отбором из числа их жителей и одобренных территориальным сообществом
- законодательный орган: избрание полноценное, по 2 квотам: по географическим округам + по функциональным округам (рабочие, крест, промышленники и тд)
- тенденции – постепенно отказ от второй квоты – переход к единому территориальному принципу
- судебная власть особая: на территории действуют своеобразные (?) прав системы («одно государство - 2 системы»: Гонконг – англо-саксы, общее право, верховный народный суд не может пересматривать решения гонконгских судов, тк иначе нет полномочий никаких считай, автономная система)
- элемент территориальной организации: особая территория Тайвань: «одно государство - 2 системы»
Двойственный статус Тайваня: Китай считает провинцией по К + спец закон в Китае, где любые попытки саботировать дают возможность вмешательства, в том числе военного
Тайвань себя считает независимым + не только он, еще и часть зарубежных гос-в
- до 1971 года Тайвань был даже постоянным членом Совбеза ООН
Столица: Тайбэй
Население около 25 млн чел
Действует К 1946 года, которую Чан Кайши предлагал всему Китаю (КИТАЙСКАЯ РЕСПУБЛИКА, а не КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА еще раз). Гоминьдан – иллюзия, что это территория свободы.
Особая система управления (по сути методы с момента отделения такие же точно, как и на материке, только с гоминьданом – наоборот, изгнание КПК)
1946 год – Сунь Ятсен идеи: любая государственность должна пройти три периода и сформировать 5 властей
Период военного управления (армия для объединения и подавления всего – так и было)
Период политической опеки (армия ушла – основное передано гражданской власти, но она носит централизованный характер, отсюда формируется самоуправление территорий (все помогает и контролирует центральная власть)
Период конституционного правления (Только Тайвань смог) (МСУ ПРИОБРЕТАЕТ НЕЗАВИСИМОТСЬ отпадает нужда в центральной власти, учреждается 5 властей: законодательная, исполнительная, судебная, экзаменационная, контрольная – своя палата осуществляет, исполнительная власть у президента и исполнительной палаты. Президент формирует полноценную (или исполнительную…) палату , законодательная власть – военнослужащие не могут быть избраны – есть цензы для пассивного избирательного права – разные уровни представительства - 113 человек, 73 по территориальному принципу, 6 чел от аборигенов, 34 от общенационального территориального округа, судебная палата: обычные суды, совет великих судей (Совещательный орган – конституционный контроль – альтернатива КС)
Экзаменационная палата - аттестация госслужащих, избрание по сути, решение всех вопросов с этим, формируется президентом по представлению законодательной палаты
Контрольная палата -контролирует госслужащих – смесь счетной палаты и суд коллегия ВС по типу как у нас - суд контроль за деятельностью чиновников
Специальные экономические зоны: не предусмотрены К (есть слайд), н публичное управление, но есть определенные задачи – экономическое стимулирование развития - реализация идей Дэна Сяопина
МСУ (в чем отличие от муниципального управления – по К)
Политическая система – структура партийного руководства