Б. Султанат Оман

Исторические аспекты становления и развития страны. Султан Кабус Бен Саид. С 10 января 2020 г. – султан Хейтам бин Тарик. Анализ системы престолонаследия и фактически имевший место механизм передачи власти 11 января 2020 г. был сделан на лекции.

• Форма правления – монархия. Султан – глава государства, премьер – министр, верховный главнокомандующий.

• Основной закон Омана 1996 г. https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Oman

• поправки 2011 г. см.

Основные положения: ст. 1 – Султанат Оман – арабское исламское независимое суверенное государство; ст. 2 – государственная религия – ислам, основа правовой системы – шариат; ст. 5 – форма правления – монархия в форме султаната…; ст. 6 - Совет правящей семьи утверждает наследника власти; ст. 10 – политические принципы; ст. 11 – экономические принципы; ст. 12 – социальные принципы; ст. 41 – султан – глава государства и верховный главнокомандующий, его личность неприкосновенна, его решения окончательны; ст. 42 – султан выполняет следующие обязанности: представляет государство, председательствует в Совете Министров, назначает на должность Председателя Совета Министров, министров, назначает верховных судей, принимает и утверждает законы, объявляет войну и заключает перемирие, заключает международные соглашения…; ст. 43 – Совет Министров оказывает помощь султану…; ст. 44 – задачи Совета Министров; ст. 58 – Совет Омана (Меджлис Оман) состоит из Консультативного Совета (Меджлис аш -Шура) и Государственного Совета (Междлис ад-Дала); ст. 60 – судебная власть состоит из судов различной инстанции; ст. 66 – Высший судебный совет контролирует работу судов и определяет кандидатуры для назначения султаном; ст. 71 – приговоры принимаются и приводятся и исполнение от имени султана.

Схематично при учете всех вышеназванных положений институционально система высших органов власти и управления Султаната Оман (дополнительно к монарху) включает:

Совет Омана, состоящий из Консультативного Совета и Государственного Совета. Консультативный совет - 86 депутатов (2019 г.) избирается населением, ограничения избирательных прав ряда категорий граждан. Государственный совет- сейчас 85 депутатов - назначаются султаном формально на 4. Функции Совета Омана традиционны для консультативных советов арабских монархий и преимущественно сводятся к обсуждению проектов законов в социальной и экономической областях. Механизм деятельности Совета Омана таков, что замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов Консультативный Совет направляет в Государственный Совет. В свою очередь, последний добавляет свои замечания по поводу законопроекта и направляет обобщенное мнение султану и Правительству.

Совет министров. Состав: Председатель Совета министров (монарх или назначаемой им лицо), заместители Председателя Совета министров, министры (все назначаются монархом).

Систему судов. Высший судебный совет (назначается монархом) участвует в формировании судов вместе с монархом.

В. Королевство Марокко

• Исторические аспекты. Смерть короля Мухаммеда Y в 1961 г. Король Хасан II, Король Мухаммед YI.

• Форма правления – дуалистическая монархия.

• Конституционная реформа 2011 г. (до этого действовала Конституция 1996 г.).

Вследствие волнений в регионе 9 марта 2011 г. король Мухаммед VI выступил с предложением создать комитет, который должен был подготовить проект конституционной реформы, и определил срок его работы – 3 месяца. Цель данного проекта, по словам короля – «укрепить основы конституционной, демократической, парламентской и социальной монархии». 2 июля состоялся референдум по принятию новой Конституции Марокко, в котором приняли участие 73% избирателей, 98% которых одобрили новый Основной закон.

Конституционная реформа – новый этап эволюционной трансформации монархии, призванной привести юридическую базу в соответствие с новой политической ситуацией, сложившейся в стране и регионе и определить новые принципы и механизм взаимодействия властей («стать основой специфической марокканской демократии и открыть новую историческую страницу во взаимоотношениях между троном и народом» - по словам самого короля).

Основные изменения по Конституции 2011 г.

1. Изменение статуса монарха в части перечня полномочий. Часть полномочий короля в результате конституционной реформы была передана главе правительства, в частности, он получил право назначать и освобождать от занимаемой должности министров, а также распускать нижнюю палату парламента после консультаций с королем (ранее: сам король Марокко после обязательной консультации с председателем Конституционной палаты и обращения с посланием к нации, мог распустить Палату представителей своим специальным декретом; при этом до новых выборов функции парламента должен был осуществлять сам король).

2. Конституционно закреплено изменение статуса премьер-министра, который назначается королём из числа представителей партии, имеющей по итогам парламентских выборах самую крупную фракцию в нижней палате.

3. Парламент состоит из двух палат: Палаты (Ассамблеи) представителей и Палаты (Ассамблеи) советников.

Полномочия парламента. Полномочия парламента существенно расширены. Правительство теперь подотчетно только законодательному органу (ранее – парламенту и королю), которому принадлежат «исключительные полномочия» в сфере законодательства. Усиливается парламентский контроль за деятельностью правительства: глава правительства теперь должен выступать перед парламентом с правительственной программой и отвечать на вопросы о деятельности правительства, а парламентские комитеты имеют право делать запросы министрам и другим должностным лицам о государственной политике.

4. Изменение статуса судебной власти.

5. Институционализация новых структур. В соответствии с поправками в целях «содействия гражданским институтам и усиления демократии» в Марокко учреждаются новые структуры, которым придается конституционный статут, это: институт омбудсмена, Совет марокканской диаспоры за рубежом, Высший совет по аудиовизуальной коммуникации, Верховного совета безопасности. Основным законом предусмотрено, что посредством законодательных процедур или нормативных актов могут по мере необходимости в вышеназванных целях создаваться и другие структуры (в своей речи монарх говорил о необходимости создания Совета по правам человека и Совета по делам молодежи).

6. Расширение полномочий ряда институтов.

7. Усиление роли Счетной палаты.

8. Разграничение и перераспределение полномочий центральных и региональных органов власти в пользу предоставления больших прав регионам.

9. В соответствии с новой конституцией впервые закрепляется приоритет норм международного права над внутренним законодательством.

10.. Конституция расширяет объем предоставляемых гражданам прав: так, появилось новое (даже в международном праве) право на информацию, отдельно выделяется гендерное равенство, подчеркивается обеспечение государством условий для справедливого судебного разбирательства, запрет всех форм дискриминации и практики, унижающей человеческое достоинство и т.д. Важным является и положение о свободе вероисповедания и отправления религиозных культов. В соответствии с конституцией теперь отменяется такой конституционный институт как Высокий суд правосудия (ему была посвящена целая глава), который был создан для судебного разбирательства преступлений, совершенных членами правительства в период осуществления ими своих полномочий. Таким образом, конституция еще раз подчеркивает равенство всех подданных перед законом.

Ниже представлены выборочно статьи Конституции 2011 г., определяющие систему органов власти и управления Марокко.

Статья 1

Королевство Марокко является конституционной монархией, демократическим

государством с парламентской формой правления и светской системой власти.

Конституционный режим королевства основывается на принципе разделения ветвей,

равенстве и сотрудничестве власти, демократии и участии граждан в управлении государством, принципах разумного управления и равенства прав и обязанностей.

Статья 3

Ислам является официальной религией государства, гарантирующего свободу

вероисповедания остальных религий.

Статья 41

Король Амир Аль Мулиминин контролирует уважение ислама. Король выступает

гарантом свободного выполнения культов.

Король является председателем Высшего Совета Улема и обязан рассматривать

подаваемые ему вопросы.

Совет является единственной инстанцией, предоставляющей религиозные консультации

(Фатва) перед их официальным утверждением по вопросах, находящимся в сфере их

профессиональной компетенции на основе принципов, предписаний и догматов ислама.

Дахир определяет полномочия, структуру и порядок работы Совета.

Король выполняет посредством дахира религиозные прерогативы, предоставленные

исключительно ему этой статьей конституции в организации Имарат Аль Мулиминин.

Статья 43

Корона Марокко и конституционные права передаются по наследству от отца сына по

прямой мужской линии и порядке первородства ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА КОРОЛЯ

МУХАММЕДА VI. Исключение составляют случаи, когда король при жизни назначает

своим преемником другого сына, а не старшего. В случае отсутствия потомков по прямой

мужской линии трон передается мужчинам родственникам по боковой линии на тех же

условиях.

Статья 45

Король является главой государства

Статья 46

Персона короля является неприкосновенной и ему должно оказывать надлежащее

уважение.

Статья 48

Король выступает председателем Совета Министров, который состоит из руководителя и

членов правительства.

Совет министров собирается по инициативе короля или руководителя правительства.

Король имеет право на основании определенной повестки дня назначить руководителя правительства председателем Совета Министров.

Статья 51

Король имеет право на основании дахира (указ короля – Т.К.) распустить две Палаты Парламента или одну из них на условиях, указанных в статьях 96-98.

Статья 52

Король имеет право направлять послания нации и парламенту. Эти послания

зачитываются перед двумя палатами парламента и не могут быть предметом обсуждений.

Статья 53

Король является верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Королевства. Он назначает людей на военные должности и имеет право делегировать эту обязанность.

Статья 56

Король выступает председателем Верховного Суда

Статья 57

Король утверждает посредством дахира назначение судей Верховного Суда

Статья 58

Король обладает правом помилования.

Статья 60

Парламент состоит из двух палат- Палаты Представителей и Палаты Советников.

Представители обеих палат избираются посредством всеобщего голосования.

Статья 60

Парламент состоит из двух палат- Палаты Представителей и Палаты Советников.

Представители обеих палат избираются посредством всеобщего голосования.

Статья 62

Члены Палаты Представителей избираются сроком на пять лет посредством прямого

открытого голосования. Срок действия полномочий легислатуры завершается при

открытии октябрьского заседания последнего пятого года с момента выборов членов

палаты.

Статья 63

Палата Советников может включать в себя от 90 до 120 членов. Представители Палаты

Советников избираются посредством всеобщего непрямого голосования сроком на шесть

лет.