3. Конституционный статус личности в Германии

• Общая характеристика конституционных прав и свобод (конституционное закрепление установления о человеческом достоинстве, принципа равноправия и др.).

• Институт гражданства.

• Личные права, свободы и обязанности. Особенности юридической конструкции положений. Отмена смертной казни в разделе «Правосудие» - ст.102 – подумать о причине.

• Политические права, свободы и обязанности. Особенности юридической конструкции положений. (Было обсуждено на лекции).

• Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности. Часть 3 статьи 14 Основного закона как образец типичного установления послевоенных конституций.

Конституционно-правовые гарантии прав и свобод.

4. Разделение властей по Конституции Германии

Статья 20(3) во взаимосвязи с другими положениями основного закона.

План анализа отработан на лекции.

1. Разделение властей по вертикали.

2. Разделение властей по горизонтали.

3. Особенности взаимовлияния.

5. Германская федерация. Основные черты и особенности

• Историческая справка. Решения Контрольного совета 1945 г. о демилитаризации, денацификации и демократизации страны. Ликвидация Пруссии.

• «Скрытый федерализм». Земли как субъекты федерации.

• Процессы оптимизации структуры германской федерации. Первая крупная реформа 1966-1969 гг. - введение принципа «кооперативного федерализма». При правительстве Шредера (1998 -2005) был проведен следующий этап реформы. Март 2003 г. Конвент по проблемам федерализма в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций партий одобряет перечень конкретных мер по модернизации федеративной системы. 7 июля 2006 г. после одобрения Бундесратом реформа вступила в силу. Главные изменения: текущие вопросы образования и высшая школа переданы в компетенцию земель с наделением последних соответствующими финансовыми средствами; запрещение федеральных мандатов (то есть лишение Федерации права ставить задачи перед землями без соответствующего финансировании); расширены полномочия земель в сфере законотворческой деятельности в области регулирования жилищных вопросов, работы сферы бытового обслуживания и торговли. На федеральный уровень отнесены вопросы борьбы с терроризмом, атомная энергетика, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ. В настоящее время модернизация федеративных отношений продолжается главным образом в сфере финансового федерализма.

• Конституционная формула распределения полномочий между Федерацией и землями. Понятие презумпции компетенции земель. Исключительная компетенция Федерации (ст.73). Конкурирующая компетенция (ст.ст.72,74). Рамочное законодательство (ст.75). Институт федерального принуждения. Федеральный надзор (раздел 8). Финансовый федерализм (раздел 10). На лекции проанализировано.

• Бундесрат как элемент германского федерализма.

Бундесрат как орган, посредством которого земли участвуют в законодательной, исполнительной деятельности и в делах Европейского Союза.

6. Парламент Германии.

Бундестаг. Порядок формирования

Порядок формирования Бундестага (Федеральный съезд). Согласно Федеральному избирательному Закону - 656 депутатов избираются на 4 года (смешанная система: мажоритарная относительного большинства и пропорциональная). Заградительный пункт 5%. Активное и пассивное избирательное право.

Компетенция Бундестага. Законодательная деятельность, принятие бюджета, участие в формировании ряда государственных органов, заключение международных договоров, контроль деятельности правительства и др. (подробно проанализировано на лекции).

Бундесрат. Порядок формирования и компетенция

• Формирование Бундесрата (Федеральный Совет). Бундесрат как орган представительства 16 земель (по установленной квоте от 3 до 6 человек в зависимости от населения субъекта федерации – земли). На апрель 2020 г. – численный состав Бундесрата - 69 человек (см. официальный сайт Бундесрата). Бундесрат как орган непрерывного действия. Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Председатель бундесрата может замещать федерального президента, если последний не в состоянии выполнять свои обязанности

• Компетенция Бундесрата. Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50 Основного закона Германии) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза. Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

Законодательная деятельность. Законодательная инициатива через Правительство. Основные случаи, когда необходимо одобрение законопроекта Бундесратом: федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти; федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счёт средств земель; федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов; закон, который вносит поправки в конституцию Германии или передающий часть суверенных прав государства Европейскому союзу, требует одобрения квалифицированным большинством в две трети членов Бундесрата.

Ключевой блок: участие в делах Евросоюза. Статьи 23 и 50 Основного закона предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза. Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза (англ. Council of the European Union). Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату (нем. Europakammer), чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т.е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли).

Бундесрат 2/3 голосов избирает половину судей Федерального Конституционного суда. Участие в объявлении состояния обороны. Состояние законодательной необходимости. Бундесрат как «запасной» законодательный орган. Другие полномочия.