О сущности британской конституции [Журнал "Правоведение"/1991/№ 6] Шаповал в.Н.

Практически во всех странах конституция представляет собой единый правовой акт (иногда несколько актов). Этот акт, имеющий высшую юридическую силу и предполагающий особый порядок принятия и изменения, венчает формальную иерархию источников права. Великобритания — исключение из общего правила. В качестве британской конституции обычно рассматривается довольно широкая совокупность норм, содержащихся в различных источниках — законодательстве, судебных прецедентах, обычаях, конституционных соглашениях и т. д. Отсюда особенности внешней формы британской конституции, которые обусловили ее характеристику как «неписаной».

«Основной» закон Великобритании является объектом пристального внимания ученых различных стран. В их исследованиях нередко сочетаются два подхода, которые можно определить как политико-юридический, ориентированный на нормативные характеристики конституции, и дополняющий его социолого-политический (политологический), исходящий прежде всего из анализа ее как институциональной структуры. Эти подходы в равной мере могут быть определены как нормативный и институциональный.

***

Социолого-политический подход (институциональный)

Появление социолого-политического подхода вызвано к жизни развитием новой отрасли гуманитарного знания — британской политической науки, сложившейся в послевоенные десятилетия. В самой Великобритании данный подход обладает известной спецификой. В отличие от континентальной Европы и США, политическая наука здесь оторвана от юриспруденции. Она развивается на собственной основе, а не на основе государствоведческой, конституционной доктрины. Как следствие — прагматизм последней, имеющей в качестве задачи не выработку соответствующих концепций общего характера, а прежде всего выяснение нормативного содержания текущего конституционного развития и его комментарий.

В рамках социолого-политического подхода, при всем разнообразии мнений и оценок, сущность британской конституции нередко выводится из понимания политической системы. В частности, «основной» закон определяется как «интегрированная система важнейших институтов, базирующихся на определенных основополагающих, хотя и редко формулируемых политических идеях». Близка к этой точка зрения, в соответствии с которой конституция представляет собой «набор институциональных структур, устанавливающих характер общественной жизни и ее пределы». Необходимо, однако, учесть, что сам термин «политическая система» в британской литературе толкуется неоднозначно.

В то же время в наибольшей степени сущность британской конституции в качестве конституции государства, а не общества, передает ее определение как совокупности, системы государственных институтов. Такое определение, содержание которого прямо связывается с организацией государственной власти и управления, распространено в государствоведческой литературе.

***

Политико — юридический подход (нормативный)

Что касается политико-юридического подхода, то в его рамках отстаивается нормативный характер британской конституции. Однако при этом речь обычно идет о конституции в узком и широком, конкретном и абстрактном, формальном и материальном смысле. Так, по мнению одного из британских авторов, конституция — «система норм, которые определяют и регулируют управление политическими отношениями. Некоторые из этих норм обычно воплощены в праве, и почти во всех современных странах наиболее важные из них выражены в специальном законе, называемом "конституция"».Другие утверждают, что «было бы ошибкой отождествлять конституцию с тем, что обычно составляет один из ее источников (т. е. основной закон.— В. Ш.). Любая конституция может быть определена как сумма норм и характеристик, устанавливающих природу отношений между различными институтами власти в одном государстве. . . Иными словами, конституция страны представляет собой всю совокупность норм, регламентирующих распределение власти в рамках политической системы». Эти и подобные им определения также отличаются чрезмерной широтой. В них к конституционным причисляются различные нормы, которые относятся к политической системе в целом и ее негосударственным элементам. Например, к их числу подчас причисляют нормы, регламентирующие вопросы внутренней организации политических партий.

***

Традиционалисты

Более точны в обозначении объектов конституционного регулирования ученые, которых можно назвать «традиционалистами». Так, известный авторитет в области британского конституционного права О. Худ Филлипс считал, что «конституция — совокупность, система правовых предписаний и установлений, обычаев и конвенционных норм, которые определяют организацию, структуру и полномочия органов государства и регулируют как их взаимоотношения между собой, так и отношения с гражданами».⁵ Такое понятие британской конституции широко воспринято в английской юридической литературе, а его содержание наглядно свидетельствует о совпадении основного объема и важнейших объектов конституционного регулирования в развитых зарубежных странах.

В британской конституции и конституционном праве в качестве такого компонента могут рассматриваться, хотя и с рядом допущений, конвенционные нормы. Однако по своей реальной роли в конституционном регулировании они отличаются от сравниваемых с ними положений «писаных» конституций. Данные положения второстепенны, являются сопутствующим компонентом конституций. Без учета же конвенционных норм практически невозможно отчетливо представить конституционное регулирование в Великобритании. Такое значение конституционных соглашений не только предопределяет широкий взгляд на соответствующую правовую отрасль, но и во многом обусловливает оценку сущности конституции.

Следовательно, будет по меньшей мере неточным характеризовать британскую конституцию как юридическую. Подобная характеристика полностью применима лишь к «писаным» конституциям как нормативным актам высшей юридической силы. Что же касается британской конституции, то как целостное юридическое явление она практически не существует. Причина тому — не только отсутствие единого «писаного» конституционного акта, но и относительно ограниченная значимость правовых норм в конституционном регулировании. По своей правовой силе, а также нормативной природе британский «основной закон» — своеобразный политико-юридический феномен, что, однако, не исключает возможности его сравнения с конституциями других зарубежных стран.