Тема: Конституционные основы территориальной организации государства (продолжение). Федеративное государство.

Вопросы

1. Понятие федерализма: различие подходов и их конституционного воплощения.

2. Федеративное государство и его виды.

3. Основные характеристики федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Общефедеральные территории.

4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах.

5. Региональное государство: основные характеристики.

1. Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отдельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти. Свою конкретизацию данный принцип находит в конституционных положениях, раскрывающих статус целого и частей федерации (например, обеспечение государственной целостности; суверенитет только федерации или наделение суверенитетом субъектов, разделенный суверенитет; верховенство федерального закона; единое и единственное гражданство или допущение гражданства субъектов; запрет сецессии или закрепление права выхода из федерации, равноправие субъектов или их неравенство и другие).

При широком подходе к определению федерализма его связывают не только с формой государственного устройства, но и с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и поддержания такого государственного союза, в котором обеспечивалось бы достижение общих целей при гарантиях самостоятельности и соблюдения интересов частей федерации, их нормативным воплощением, а также практикой реализации таких идей. Различные теории федерализма, существовавшие и существующие в науке конституционного права, в основном сводятся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей, проявления суверенитета в федеративном государстве. Их анализ и сопоставление с практикой дают возможность делать выводы о тенденциях развития федерализма.

Еще более широкий подход к понятию «федерализм» приводит к усмотрению начал федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском Союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).

Если рассматривать федерализм в качестве принципа государственного устройства, то его соотношение с понятием «федерация» следует определить как связь содержания и формы. В рамках федерации – формы федерализм – содержание может накапливать новые черты, изменяясь сообразно конкретно-историческим условиям.

2. Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация – государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором союзная (федеральная) власть распространяется на всю территорию государства, а его члены (субъекты) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

В зависимости от критерия классификации выделяют виды федерации. Различают договорную и конституционную федерацию. Основанием для такого различия является правовая основа федерации: договор или конституция. Сравнение правового статуса субъектов федерации позволяет говорить о симметричной и асимметричной федерации. По принципу и цели, положенным в основу создания федеративного государства, выделяют территориальную, национальную, смешанную федерацию.

Конституционно-правовые признаки федерации обеспечивают сочетание государственного единства федерации, ее политико-территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности субъектов федерации.

Цели и выгоды федерации состоят также в том, что эта форма государственного устройства, во-первых, способствует "примирению единства и разнообразия"; во-вторых, выступает средством защиты "от тирании центра"; в-третьих, является средством участия населения "в политическом процессе на нескольких уровнях"; в-четвертых, способствует повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест.

Федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса. Национальный федерализм имеет свои особенности и переживает существенные трудности в современный период. Вместе с тем создание федерации по национальному принципу нельзя отрицать как форму реализации права народов (наций) на самоопределение.