Институты непосредственной демократии.

Институты непосредственной демократии бывают двух типов – императивные и консультативные. Императивные – на них принимаются обязательные решения, не требующие последующего утверждения.

• Референдум

• Выборы

• Голосование по вопросам изменения территории муниципального образования

• Отзыв

• Сход граждан 

Консультативные - нужно последующее утверждение

• Обращения и петиции 

• Народное общественное обсуждение вопросов

• Общественная инициатива через Интернет

• Правотворческая инициатива граждан

• Публичные слушания

• Конференции

• Собрания

• Опросы

• Наказы 

Выборы и референдум как формы непосредственной демократии. Равны между собой. Каждый институт равен другому, каждый имеет своё целевое предназначение. ПКС 1998 19п – каждая форма имеет собственное предназначение, нельзя препятствовать.  ПКС от 2003 10п – периоды, когда проведение референдума невозможно (федеральные выборы) 

Больше возможностей для реализации институтов непосредственной демократии у МСУ. Фз об общих принципах организации МСУ. Открытый перечень институтов непосредственной демократии: ст.33

1. Наряду с предусмотренными настоящим ФЗ формами непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ в иных формах, не противоречащих КРФ, настоящему ФЗ и иным ФЗ, законам субъектов.

2. Непосредственное осуществление населением МСУ и участие населения в осуществлении МСУ основываются на принципах законности, добровольности.

  Референдум.

Референдум - императивный институт непосредственной демократии, который реализуется на трёх уровнях: федеральном, на уровне субъектов, местном.

Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. (легальное определение)

Вопросы государственного значения – это исключительный предмет ведения федерации, совместного ведения; иные вопросы, затрагивающие интересы государства. 

В истории новой конституционной России референдум ни разу не проводился, так процедура сложная.

История референдумов (4):

1. 17 Марта 1991- референдум о сохранении СССР;

2. 17 Марта 1991 – одновременно проводился референдум в РСФСР о введении поста Президента,

3. 25 апреля 1993 – референдум о доверии президенту (+ ещё 3 вопроса; (ответили: да, да, нет, нет);

4. 12 декабря 1993 – референдум по проекту Конституции 

Вопросы референдума - предметы, по которым он может проводиться.  С.6

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой КРФ.

2. На референдум выносится проект НПА или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено МД РФ. осуществляются в соответствии с настоящим ФКЗ и с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим МД РФ.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные КРФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов), закрепленного КРФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе ФОГВ, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с МД РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с МД РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено МД РФ;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

10) отнесенные КРФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. (все, поэтому провести референдум практически невозможно). Пункт ввели в 2008 Также в 2008 исключили:

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

9) об амнистии и о помиловании.

Это последовательно, так как относится к компетенции соответствующих органов.

Инициирование не должно происходить для изменения конституции неконституционным способом.  В 2008 исключена оговорка:

6. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить КРФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

По идее, сейчас можно, чтобы вопрос противоречил, если принимается новая КРФ.

Нельзя проводить референдум в целях принятия решений, противоречащих КРФ. Но прямого запрета в ФКЗ нет.  Пкс 2007 3п - на референдум не могут выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не допускает вынесение на референдум вопросов, связанных с собственно бюджетными обязательствами РФ, и не предполагает при этом запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия ФЗ о федеральном бюджете. (например, смета на сферу обороны на следующий год)  С. 12 ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

2. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов, если указанные вопросы не урегулированы КРФ, ФЗ.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта. ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6. Вопросы референдума субъекта не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.

7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. На референдум субъекта, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОГВС, ОМСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОГВС, ОМСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе ОГВС, ОМСУ;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта, МСУ

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

К республики государства мб принята на референдуме субъекта РФ  Статья 7. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

1. в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента, ГД РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.

4. В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума.

5. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

6. Указанный перечень является исчерпывающим.

ПКС от 2003 № 10п Периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах (выборы и референдум), должны быть соразмерны. Во всяком случае период, в течение которого граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении референдума РФ и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла (который составляет четыре года), с тем чтобы - с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума - обеспечить возможность проведения в течение четырехлетнего избирательного цикла не менее двух референдумов.

Формулировка вопроса референдума:

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом,

1. чтобы исключалась возможность его множественного толкования,

2. чтобы на него можно было дать только однозначный ответ

3. чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 

Пкс от 2007 №3п

• В силу этих правовых позиций формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении;

• один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством РФ;

• не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса принципиального характера;

• вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям.

В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской Федерации, участвующих в референдуме, а реализация ФОГВ выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной.