10. Что такое избирательный залог и в каких размерах он используется. Какова судьба избирательного залога.

Дополнением, внесенным в Федеральный закон 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесения избирательного залога, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. С 2005 г. избирательный залог был разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ.

Размер избирательного залога составлял 15 % от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога может быть уменьшен, но не должен составлять менее 10 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

ФЗ 2002 г. сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения – собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог. В федеральном законе 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы написано: если политическая партия после представления в ЦИК РФ подписных листов и других необходимых документов перечислит на специальный счет ЦИК избирательный залог, ЦИК возвращает его политической партии. Если же партия после поступления залога на указанный счет представит подписные листы, ЦИК отказывает в приеме подписных листов. Затем общее аналогичное правило было включено и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"».

Избирательный залог вносится из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Судьба залога такова: если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение не приняло участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрало по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3 % - для списка кандидатов.

В январе 2009 г. были внесены поправки в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", исключившие институт денежного залога как формы обеспечения выдвижения списков кандидатов на выборах. Кандидаты на выборные должности должны были заручаться подписями избирателей в обязательном порядке.