Основы государственного права англии. Введение в изучение английской конституции
Альберт Венн Дайси
(1835-1922)
Часть II. Господство права
Глава IV. Господство права, его характер и его общее применение Господство права в Англии
Со времени норманского завоевания во всех политических учреждениях Англии всегда выдавались две характерные черты. Первая черта — полновластие или неоспоримое верховенство центрального правительства во всей стране. В первые периоды нашей истории представительницей этой власти государства или нации была корона. Король был источником права и хранителем порядка. Принцип судов, tout fuit in luy et rient de lui al commencement, был в начале выражением действительного и несомненного факта. Это господство королевской власти перешло теперь в верховенство парламента…
Вторая черта, имеющая очень тесную связь с первой, есть господство или верховенство права. …
[…]
Три значения термина «господство права»
Когда мы говорим, что верховенство или господство права есть характерная особенность английской конституции, мы обыкновенно обобщаем в одном выражении три различных, хотя и родственных понятия.
Отсутствие правительственного произвола
Этим термином мы выражаем прежде всего ту мысль, что никто не может быть наказан и поплатиться лично или своим состоянием иначе, как за определенное нарушение закона, доказанное обычным законным способом перед обыкновенными судами страны. В этом смысле господство права представляет контраст со всякой правительственной системой, основанной на применении правительственными лицами широкой и произвольной принудительной власти.
[…]
Каждый подчиняется обыкновенному закону, применяемому обыкновенными судами
Во-вторых, говоря о «господстве права», как о характерной особенности нашей страны, мы выражаем не только то, что у нас нет никого, кто был бы выше закона, но и нечто совершенно иное — именно, что у нас всякий человек, каково бы ни было его звание или положение, подчиняется обыкновенным законам государства и подлежит юрисдикции обыкновенных судов.
В Англии идея равенства перед законом или всеобщего подчинения всех классов одному закону, применяемому обыкновенными судами, проводится до последних пределов. У нас всякое должностное лицо, начиная от первого министра и кончая последним констеблем или сборщиком податей, подлежит такой же ответственности, как и всякий другой гражданин за поступок, не оправдываемый законом. …
[…]
Общие нормы конституционного права составляют результат обыкновенного права страны
Остается еще третье особенное значение, в котором «господство права» или преобладание духа законности может считаться отличительной особенностью английских учреждений. Мы можем сказать, что конституция основана на господстве права потому что общие принципы конституции (как, например, право свободы личности или право публичных собраний (митингов) являются у нас результатом судебных решений, определяющих права частных лиц в отдельных случаях, представляемых на решение судов); между тем, по многим из иностранных конституций обеспечение прав частных лиц (каково бы оно ни было) зависит, как кажется, от общих принципов, конституции.
Смутный намек на этот именно факт и заключается в ходячем и часто вводящем в заблуждение утверждении, что «конституция не была учреждена, но выросла». Это изречение, если его понимать буквально, совершенно бессмысленно. Политические учреждения, как бы ни игнорировали в отдельных случаях это положение, суть произведения людей, обязанные своим происхождением, и всем своим существованием человеческой воле. Проснувшись в какое-нибудь летнее утро, люди не нашли их выросшими. Они не похожи на деревья, которые раз их посадили, растут, пока люди спят. На всякой ступени своего развития они являются тем, чем сделала их свободная человеческая воля.
Но хотя это совершенно справедливо, однако мнение, что форма правления развивается самопроизвольно в такой тесной связи с жизнью народа, что ее едва ли можно считать продуктом воли и энергии человека, выражает, хотя и очень неточно, тот факт, что некоторые формы государственного строя и, между прочим, английская конституция не были созданы сразу и являются результатом не законодательства в обычном смысле слова, а тех состязаний, которые велись в судах из-за прав отдельных лиц. Одним словом, наша конституция есть конституция, созданная судебными решениями, и имеет все отличительные черты, — как дурные, так и хорошие, — свойственные праву, выработанному путем судебной практики.
[…]
… Если позволительно применять логические формулы к юридическим вопросам, можно выразить так эту разницу между английской и бельгийской конституциями: в Бельгии права частных лиц являются дедукцией из принципов конституции, тогда как в Англии так называемые принципы конституции представляют индукции или обобщения, основанные на отдельных решениях, произнесенных судами относительно прав данных лиц.
[…]