2. Эволюция омбудсмана юстиции

Общая характеристика

Назначение. Характерными особенностями омбудсмана юстиции, по Конституции 1809 года, стали его выход из-под опеки короля и установление зависимости от Риксдага, который его избирает и которому он ежегодно обязан представлять доклад о своей деятельности по надзору за администрацией, юстицией и даже… Церковью.

С этого момента четко разграничиваются и различаются два института, осуществляющие в Швеции работу по контролю за администрацией: с одной стороны, канцлер юстиции, который по-прежнему подчинен королю и связан с ним, находясь у него на службе как чиновник; и омбудсман юстиции, назначаемый парламентом, совершенно независимый от того и от другого, не подчиняющийся никому, кроме закона, но подотчетный избравшему его органу.

Избрание, правда, осуществляется не прямым путем, не всем составом Риксдага, а косвенным, через специально учреждаемую комиссию, состав которой тщательно изучается во избежание того, чтобы омбудсман не оказался человеком «партии» или не избирался под давлением партии… в истории института стало обычным, что назначение проходит при единодушном согласии всех представленных в парламенте партий, причем выбирается человек с признанной репутацией и авторитетом в области права.

Срок действия полномочий. Омбудсман юстиции назначается сроком на четыре года, то есть до нового созыва Риксдага, но, несмотря на полную независимость от последнего в своих действиях, он тем не менее может быть освобожден от должности досрочно по ходатайству парламентской комиссии, которой поручено следить за его деятельностью и представляемыми докладами. Отметим, что с 1809 года не было случаев досрочного освобождения омбудсмана юстиции от должности…

[…]

После своего назначения и в течение всего срока исполнения обязанностей омбудсман не может занимать никакой иной пост во избежание косвенной зависимости от короля или администрации.

Преодоление принципа единоличного органа

[…]

… с 1976 года в тесной координации совместно работают четыре омбудсмана юстиции. Сферы компетенции распределяются в зависимости от предмета или области расследования, порученного каждому из них.

II. Сфера компетенции

[…]

… В Швеции наблюдается резкое разделение между политиками и администрацией. Есть две четко определенные группы: король, его советники и министры, с одной стороны, и администрация как таковая, с другой.

Что касается короля, то он как глава государства целиком остается вне всякого надзора со стороны омбудсмана юстиции, равно как и министры при принятии и осуществлении решений политического характера…

[…]

Со временем сфера компетенции, изначально ограниченная центральной администрацией и ее служащими, существенно изменилась. В нее были включены служащие местной администрации.

[…]

… вне контроля омбудсмана остаются члены выборных муниципальных и общинных советов; напротив, ему полностью поднадзорны представители территориальных органов и члены муниципалитетов и ведомственных комиссий…

… действия омбудсмана юстиции распространяются на суды и Церковь. Хотя этот факт может показаться анахроничным и труднообъяснимым с точки зрения принципа разделения властей… Тут оказали свое влияние два фактора: старая зависимость от короля судей как королевских чиновников, а также практика, существовавшая с 1809 года, когда канцлеру юстиции было запрещено проверять работу судов, в связи с чем центр компетентного надзора переносился на парламент. В дальнейшем на должность омбудсмана почти всегда назначались бывшие члены Верховного суда или просто юристы, что позволяло избегать крупных трений.

В настоящее время омбудсман контролирует прокуратуру, магистратов низшей юрисдикции, власти пенитенциарных заведений, а также полицию и вообще всю администрацию системы юстиции. Контроль более ограничен и тонок в отношении Верховного и Верховного административного судов, поскольку омбудсман может критиковать лишь их судебные акты и только в случае вынесения явно несправедливого приговора, противоречащего формальным законам и фактам. При таких условиях члены Верховного суда оказываются практически вне критики.

Официальная государственная Церковь, то есть лютеранская, также считается по сути государственной службой, получая значительные бюджетные дотации. Поэтому и ее деятельность находится под надзором омбудсмана юстиции, разумеется, за исключением вопросов теологии.