Квота считается как общее количество голосов, поданное за партии, участвующее в распределении мандатов делить на кол-во мандатов +1.

Общие выводы: для крупных политических группировок более привлекательны методы наибольшей избирательной цифрой и метод Империалли (+ отчасти метод делителей Д’онта). Для более мелких партий выгодны датские методы, методы наибольшего остатка и метод делителей Сент-лагюе

Вопрос 58. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Название законодательный орган указывает на его функциональное предназначение, то есть осуществлению функций по изданию законов.

По социально-политической природе, характеризующей суть органа, законодательные органы в демократическом государстве являются выборными и соответственно несут представительный характер. (Народный суверенитет - народное представительство)

Мы видели, что различные избирательные системы прошли целый путь развития для того чтобы прийти к обеспечению определенной степени представительности избираемых органов. Таким образом получается, что посредством избираемых коллегиальных

законодательных органов реализуется идея народного представительства, вытекающая из принципа суверенитета народа.

Выборный орган закрепляет связь представителей и представляемых.

Аббат Сийес говорил: «Современные европейские народы … больше всего заняты торговлей, промышленностью, земледелием». Соответственно люди уже заботятся не столько о своих политических задачах, о счастье, сколько о потребление и производстве. Но при всем том, даже если люди недостаточно образованы для того чтобы осуществлять управление непосредственно и не имеют для этого достаточно досуга, даже если они заняты какой-то другой работой, и компетенции (уровня образования) все равно людям не может быть отказано в гражданских правах. Повинуясь закону они должны участвовать в

составлении закона и Аббат Сийес говорил о том, что есть две формы участия: либо

непосредственная в содействии изданию закона, либо доверие этой функции некоторым из своей среды. Но вот по его мысли граждане сами понимают, что должны ограничится избранием представителей и с его точки зрения это означает, что отчуждения прав не происходит перепоручение осуществления этих прав. Но в современной интерпретации действительно распространенной является позиция, признающая суверенитет народа, признающая учредительную власть народа и вытекающая из юридических полномочий возможность народа принимая конституцию закрепить определенное соотношение между институтами прямой и представительной демократии, с помощью которых, посредствам которых будет реализован народный суверенитет.

Соответственно конституционно-правовой статус представительных законодательных органов учреждается конституцией и большая часть современных конституций исходит именно из того, что идея народного представительства имеет определенную ценность.

Если характеризовать эту идею народного представительства, то можно заметить,

что:

•Она предполагает фикцию выражения на высшем уровне государственной власти

интересов граждан, интересов различных групп, интересов различных политических сил.

•Идея народного представительства - согласование и отражение всего набора представленных интересов в законе, в процессе принятия закона.

•И кроме того в современном понимании народное представительство не сводится к задачам только законодательным. Речь идет также об определенных возможностях направленных на уравновешивание и сдерживание исполнительной власти (бюджетные, контрольные).

Недостатки и проблематичные стороны:

1)трудно достигать соединение различных интересов в единую, отражаемую в законе волю 2)долгий процесс создания закона. Мы не можем рассматривать это строго, как недостаток работы. Вот этот долгий процесс создания закона – это может быть как раз положительный момент, это время на обдумывание, время на решение и кроме того время на развитие общественной дискуссии по какому-то вопросу и для донесения позиций разных политических групп до членов парламента.

3)вопросы к квалификации депутатов. Абат Сийес говорил о необразованности граждан, а что с депутатами? Собственно говоря о функционировании депутатов конечно предполагает определенные требования к качеству выполняемой ими работы, но нежно заметить, что ни конституция, ни развивающее конституцию законодательство как правило не устанавливает никаких специальных квалификационных требований к парламентариям: ни уровня образования, ни требования специальностей, стажа и так далее.

Вопрос 59. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.

Парламентаризм - совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредствам особого органа - парламента. Парламентаризм это общий

термин, который характеризует положение парламента в системе разделения властей, его отношения с исполнительной властью. И этот термин может быть применим к самым разным формам правления.

Отличительные характеристики:

1)парламент – это представительный орган выполняющий законодательные функции в системе разделения властей. Это не значит, что законодательная власть реализуется только парламентом 2)постоянно действующий орган на профессиональной основе со сменяющимся составом. На

профессиональной основе означает, что работа в качестве представителей является главной, именно от нее они получают основной доход. В государствах эти правила не совпадают и кроме того, как правило допускаются занятия научной, преподавательской, иной творческой деятельностью. Но эта принципиальная установка на освобождение от выполнения других

трудовых функций она призвана повысить как раз эффективность и качество деятельности депутата.

В социалистической концепции не так - чтобы парламентеры не были далеки от народы, они не должны были быть посвящены только этой работе. Это приводило к тому, что там органы были не постоянно действующие 3)члены парламента имеют свободный мандат. Идея проста - он представляет интересы не

только тех, за кого он голосовал, но и должен выражать интересы тех, кто голосовали за проигравших. В Конституции Франции это напрямую закреплено 4)функционирование на основе парламентских процедур.

Альтернативные концепции:

1)Марксистско-ленинская концепция (система советов, отказ от идеи разделения властей) 2)фундаменталистских концепции (принцип Шуры - проведения консультаций главы мусульманской общины с самой общиной)

Парламентаризм (в широком смысле). Иногда парламентаризм означает не просто

осуществление власти народа через специально-создаваемые представительные органы, а он означает особую организацию и порядок осуществления государственной власти. И в рамках такой организации парламент должен представлять и реально отражать на практике интересы граждан различных социальных политических сил общества. И в рамках такого понимания парламент как орган законодательный является также действительным противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс между ветвями власти и гражданское согласие.

Кризис парламентаризма (эрозия парламентских систем)

1)Вызовы требующие оперативного реагирования – это некоторые угрозы, с которыми сталкиваются современные политические сообщества, например террористическая угроза или угроза экологической безопасности. Часто так получается, что требуется принимать решения достаточно оперативно, а как мы видели парламент это не тот орган, который

всегда способен на это. Очень часто более эффективно в такой ситуации может действовать исполнительная власть, за счет этого происходит её усиление фактическое.

2)Расширение международного сотрудничества. На разные уровнях международное сотрудничество происходит с разной степенью интенсивности: различные интеграционные процессы мы можем видеть. Но одновременно мы можем видеть, что очень часто международное сотрудничество по линии именно исполнительной власти. Соответственно здесь тоже значение исполнительных органов будет с необходимостью возрастать.

Миркин-Гецевич: «Политический смысл парламентаризма определяется одной формулой: большинство должно иметь свой исполнительный орган. Так возникает явление, которое мы называем политическим приматом исполнительной власти в парламентской системе». То есть основной задачей парламента он видел сформировать исполнительную власть. Парламентаризм не является институтом с самоцелью. Так сказать описывал он такую систему. Сам он как раз таки не был сторонником того, что получало название впоследствии рационализированного парламентаризма.

Альтернативная позиция. Джон Кин родился в Австралии, работал в Великобритании. Это уже конец 20 века, начало 21. Когда он работал, он обращал внимание на значение

парламента для сохранения и развития активного самоорганизующегося гражданского общества. Именно они сохраняют публичные дебаты, способность критиковать правительство и противостоять монополизму и произволу правительства. Собственно по мнению Джона Кина невозможно никакой активно самоорганизующегося гражданского общества, невозможно защитить его без парламентской ассамблеи, позволяющим частным интересам гражданского общества выражать себя, доказывать свою правоту и улаживать взаимные разногласия открыто ненасильственно и без государственных репрессий.

Вопрос 60. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат.

Виды: 1)Однопалатные 2)Двухпалатные

3)Многопалатные - сейчас нет - 1984-1994 (времена апартеида) ЮАР - белые, «цветные», индийцы. С натяжкой говорят, что в ЕС их парламент является третьим наднациональным.

Смыслы бикамерализма:

•Представительство интересов субъектов в федеративном государстве (важная часть shared rule)

•Представительства территориальных коллективов в унитарных государствах. она встречается в конституции Франции 1958 года, здесь эта идея закреплена вполне отчетливо. Вторая палата сената как раз таки является органом представительств территориальных коллективов.

•Представительство интересов особых групп. Здесь может быть классический пример – это палата Лордов в Великобритании