Факторы влияния: избранная форма правления, политический режим, форма государственного устройства, принципы организации власти.
Принципы
1)Монополизация (абсолютизация) власти - сосредоточение всех верховных властных полномочий в руках одного органа, в том числе единоличного, например, в руках абсолютного монарха (Саудоувская Аравия, хотя и там есть дуализм), либо в нескольких органов определённого типа (КНР, где власть осуществляется через собрание народных представителей и местные собрания).
2)Разделение властей. «Доктрина разделения властей была принята Конвентом 1787 года не для того, чтобы способствовать эффективности, а для того, чтобы предотвратить произвол власти. Цель заключалась не в том, чтобы избежать столкновений, а в том, чтобы посредством неизбежных столкновений, присущих разделению государственной власти на три ветви, защитить народ от автократии» - Myers v. US.
Разделение властей - не самоцель, а способ достижения другой цели - способность построить органы гос власти так, чтобы они не забывали об интересах гражданина и общества - КС Чехии
Виды:
•жесткая модель. Это президентская республика, в которой и законодательная, и исполнительная ветвь власти независимо формируются друг от друга в ходе всенародных выборов. Глава государства избирается независимо от парламента.
•Модель сотрудничества. Это смешанные республики, а также парламентарные формы, что значит, что в формировании исполнительной власти задействован парламент.
Здесь важно, чтобы были гарантии и механизмы защиты распределения полномочий между органами власти. Это и механизмы контроля, и механизмы политической ответственности. Государственный орган, не подлежавший контролю - это абсолютизм.
В ст.10 Конституции Польши закреплено: «Разделение и равновесие властей». Это означает возможность одного органа противопоставить свою точку зрению другому органу, хотя и без права ее замены своим решением – т.е. система сдержек.
Уточнение концепции:
1)Дополнительные ветви власти. Конституция же занимающей остров Тайвань Китайской Республики, принятая еще в 1947 году для всего Китая и действующая ныне с крупными поправками 1991–1994 годов, предусматривает фактически шесть ветвей власти: учредительную в лице Национального собрания; законодательную в лице Законодательной палаты; исполнительную в лице, с одной стороны, Президента и Вице-президента, а с другой
– Исполнительной палаты; судебную в лице Палаты юстиции, в составе которой находится орган конституционного контроля – Совет великих судей, и судов; контрольную в лице Палаты контроля, проверяющей главным образом деятельность администрации; и экзаменационную в лице Экзаменационной палаты, ведающей комплектованием
гражданской службы. Конечно, можно спорить, образуют ли все указанные органы самостоятельные ветви власти, но это дело доктрины.
2) «Separation of parties, not powers». Нужно заметить, что в современном мире друг другу противостоят не законодательные и исполнительные ветви, а политические партии, а именно правящее большинство, которое контролирует и законодательную, и исполнительную власть, и оппозиционное меньшинство.
Если правительств формируется парламентским способом и возглавляет правительство лидер победившей партии, то ясно, что одна и та же политическая сила будет и за исполнительной, и законодательной властью стоять. Но в президентской республики степень свободы главы государства зависит от того, имеет ли президент поддержку большинства в конгрессе. В США есть специальный термин «хромая утка» (lame duck), когда президент относится к другой партии, нежели большинство в конгрессе, тогда он может ждать гораздо более серьезной степени контроля за своими действиями.
Акцент переносится на способность парламентского меньшинства сдерживать правящую силу с помощью различных конституционно-правовых механизмов:
например, внесение альтернативных законодательных проектов, задействования контрольных механизмов и использование других рычагов, которые может и не будут результативны для меньшинства, но позволят ему сделать принятие решение слишком политическим затратным, т.е. привлечет слишком много внимания, и тогда-таки рычаги могут поспособствовать хотя бы компромиссу. Также есть возможность переноса спора из политической области, где принятие решения зависит от распределения мандатов, в
юридическую плоскость с помощью обращений в органы конституционного контроля.
3)Соотношение политических ветвей власти и конституционного контроля
——- 3)Совместное властвования - функциональное разделение властей. Например, -
законодательная инициатива часто принадлежит и другим ветвям власти: исполнительная власть зачастую ею обладает.
-Во Франции даже есть специальный день, когда рассматривают проекты правительства
(рационализированный парламентаризм).
-Часто требуется финансовое заключение правительства об обоснованности законопроекта. -Также можно привести в пример главу государства, который промульгирует закон.
-в рамках дуалистической монархии в Бахрейне законодательная функция осуществляется в принципе совместно законодательным органом и главой государства -Также и судебная власть заходит в сферу законодательства - конституционно-
комформное толкование
4)Субсидиарность - идея относится к разграничению власти по вертикали. Она заключается в распределении компетенции между уровнями. Всякое полномочие должно уходить на максимально низкий уровень - приближенный к гражданам. Принцип ярко отражен в Швейцарии.
Вопрос 53. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.
Избирательная система
Вшироком смысле - система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами.
Вузком смысле - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов.
Избирательное право - как институт объективного права - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Нормы избирательного права содержать во всем комплексе источников избирательного права (Конституция (там принципы), законы о выборах/избирательные кодексы, НПА главы государства, правительства, в инструкциях избирательных органов).
Как субъективное право - активное и пассивное + иные избирательные права (сбор подписей в поддержку кандидатов, участие в предвыборной агитации, участие в работе избирательных органов, в составе наблюдательных комиссий, обжалование результатов выборов и др).
Обязанность голосовать присутствует в Италии. Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90 % и более.
Однако легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется во многом искусственной. Если человеку все равно, кто будет избран, если он даже не желает знать, что собой представляют баллотирующиеся кандидаты и их программы, то голосовать он будет скорее всего не по собственному убеждению, которое отсутствует, а по совету соседа, священника или кого-нибудь еще, легко станет объектом манипулирования. Более того, загонять всех лиц (даже тех, кому все равно) на выборы - необразованных,
аполитичных и даже глупых - очень странно, ведь отдавать в руки власть таким лицам очень глупо.
Одна из особенностей избирательного права- обеспечение его защиты от злоупотреблений.
Данный институт очень политизирован, поэтому надо защитить избирательное право от избирательных норм, необходимых для манипулирования правом (например, нарезка избирательных округов - джерримандеринг).
Способы защиты:
1)Конституционный уровень защиты -конституционные нормы сложно подменить даже правящей партии, поэтому конституционные избирательные принципы хороший механизм защиты
2)Следование установленным принципам избирательного права (в том числе международным стандартам)
3)Конституционный контроль изменений
4)Отсрочка вступления в силу изменений законодательства
5)Повышение электоральной культуры граждан;
Вопрос 54. Принципы избирательного права и их конституционноправовое закрепление.
Принципы избирательного права-основополагающие, руководящие идеи, определяющие устроение избирательного права. Классификация принципов:
•принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан
(условия обладания и реализации избирательных прав граждан)
•принципы, составляющие качественные особенности организации выборов
(основные начала избирательного процесса).
1группа принципов, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан:
•всеобщее избирательное право. Однако существуют цензы. Цензы: расовые, половые и иные не называются демократическими. Демократические: возраст, вменяемость, гражданство и ценз оседлости. Интересен образовательный ценз. Он присутствует, прежде всего, в странах со всеобщей грамотностью.
•равное избирательное право - у всех избирателей одинаковое количество голосов и весят одинаково (необязательно 1 голос). В какой-то момент в Венгрии хотели приравнять голос детей как 0,5 человека. Однако правительство заметило, что детей больше у меньшинств, а не венгров, поэтому идея не реализовала себя. В КНР одинаковое число голосов у граждан на выборах. Но вес не одинаковый: в зависимости от выборов соотношение от 1:3 до 1:8. Голос городских весят больше, чем голоса сельских жителей.
Создание избирательных округов - на основе равной нормы представительства.
Допустим, в одном округе 10 тысяч человек, а в другом - 20 тысяч. В каждом идут по два кандидата. В одном набрал 60% голосов и победил - то есть получил 6 тысяч человек. Во втором для 60% ему нужно 12 тысяч человек. И голоса избирателей, получается, весят не
одинаково.
Создание избирательных округов на основе равной нормы представительства. Gerrymandering – практика «хитроумной» нарезки округов для создания преимущества определенной силе 1812, Elbridge Gerry-Salamander. Его идея была в
том, чтобы нарезать так, чтобы победить в большинстве, а весь электорат (самый крупный электорат) противником собрать в одном округе. То есть противник крупно победит в паре округов, но большинство округов возьмет нужный кандидат.
В США технология манипулирования границами округов использовалась, в частности, для снижения роли чернокожих избирателей. Округа нарезались таким образом, что к районам с доминированием чернокожего населения добавлялись районы с белым населением. В результате происходила нейтрализация чернокожих избирателей, и их кандидаты не могли пройти в выборные органе. Существовали, разумеется, и
противоположные случаи (в частности, во Флориде), когда границы округов были прочерчены таким образом, чтобы в выборные органы попало максимально возможное количество представителей афроамериканцев
Виды:
1)Packing gerrymandering – стратегия концентрирования электората с определенными политическими взглядами и идеологией в одном избирательном округе для того, чтобы сократить их голоса в других избирательных округах.
2)Cracking gerrymandering – стратегия, при которой электорат разбивается по нескольким избирательным округам, чтобы избиратели с похожими взглядами и выбором партии не объединились.
3)Hijacking gerrymandering – стратегия разделение избирательных округов, в одном из которых будут «конкурировать» представители одной и той же партии.
4)Kidnapping gerrymandering – стратегия перемещения отдельных районов избирательного округа с высокой поддержкой кандидата/партии в другие избирательные округа с целью «размытия» его сторонников противниками.
•прямые / косвенные или многоступенчатые выборы - этот принцип допускает вариативность. Отступление от него это нормально. Тот же США.
•тайное / открытое голосование - конституционный принцип, согласно которому гражданин подает свой голос, не информируя окружающих. Открытое голосование-есть мнение, что таким образом люди голосуют более взвешенно. Но есть точка зрения, что так, наоборот, легче давить на избирателя. Тайность голосования обеспечивается кабинками, бюллетени должны быть анонимными.
2 группа принципов, составляющие качественные особенности организации выборов
•свободные выборы-никто не может препятствовать воле избирателя. Начиная от ограничений агитации. Есть ряд неправомерных способов-подкуп, угрозы и т.д. Неправомерно использовать административный ресурс, чтобы обеспечить перевес одному из кандидатов.
•альтернативные выборы -выражает саму идею выборов, они должны проводиться на основе выбора. Необходимо хотя бы 2 кандидата (при пропорциональной системе). В социалистическом прошлом были безальтернативные выборы
•периодически проводимые выборы-выборы должны быть регулярными. Вопрос-как часто должны проходить выборы? В целом для палат парламентов нормальный срок переизбрания 4-5 лет. В бикамеральных парламентах часто сокращают срок одной из палат. В Конгрессе США палата представителей раз в два года, а Сенат раз в два года на треть (сенаторы по 6 лет сидят). Частые выборы хорошо - возможность подотчетности. Но слишком часто проводить перевыборы - мы нарушаем порядок деятельности органов гос. власти
•честные выборы - этот принцип подразумевается сам собой, так как все принципы направлены на его соблюдение. Выборы должны проходить в условиях отсутствия серьезного нарушения избирательного законодательства