•финансовый контроль. Например, «The member Emirates of the UAE shall contribute a specified proportion of their annual revenues to cover the annual general budget expenditure of the UAE, in the manner and on the scale to be prescribed in the Budget Law». P.S: не совсем контроль, но хоть что-то по поводу финансовых обязанностей субъектов федерации из моей Конституции.

2)Чрезвычайные меры федерального вмешательства:

•введение прямого управления из центра,

•режима особого правления или возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам власть субъекта федерации не может функционировать нормально

•силового удержания субъекта. Статья 4, раздел 4 Конституции США: «США гарантируют каждому штату республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и - по обращению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть собрана) - от беспорядков, сопровождающихся насилием.»

Примеры из Конституций режимов особого правления / федеральной интервенции:

I.«Президентское» правление в Индии. Статья 356: «если президент по получении доклада Губернатора Штата или иным образом приходит к убеждению, что возникла ситуация, при которой управление Штатом не может осуществляться в соответствии с положениями настоящей Конституции, Президент может посредством издания прокламации». Президент принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания штата передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передать их Президенту с правом дальнейшей делегации. Соответствующая прокламация Президента действует в течение двух месяцев, но если она утверждена Парламентом, то срок ее действия увеличивается до 6 месяцев и при определенных обстоятельствах продлевается еще на 6 месяцев. За время существования Индийского Союза, то есть с 15

августа 1947 г., президентское правление вводилось более 70 раз. Особенно это касалось тех штатов, где в результате выборов к власти приходили политические партии, оппозиционные тем партиям, под чьим контролем в соответствующий момент

находилось центральное Правительство.

II.Федеральная интервенция в Германии. Ст. 37 германского Основного закона гласит: «1.Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей. 2.Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям».

Вопрос 49. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционно-правовые модели.

Модели разграничения компетенции

1)Сферы ведения - разделение по сферам на уровне

2)Полномочия - конкретные права и обязанности в сфере Обязательным признаком федеративной формы территориальной организации власти

является распределение компетенции по вертикали, по уровню, когда часть компетенции принадлежит центру, а часть принадлежит субъектам федерации.

Важным моментом является также то обстоятельство, что в рамках своей компетенции субъекты могут регулировать по-разному и таким образов реализуется идея федеративного устройства (одна из идей, которая стоит за принципом федерализма) – сочетание единства и разнообразия.

Компетенция в основном рассматривается как синтетическая категория, объединяющая две других. Под компетенцией обычно имеем в виду определённый набор полномочий, реализуемых в той или иной сфере ведения. Причем сферы ведения это имеется в виду определённый круг общественных отношений. Под полномочиями понимаем конкретные права и одновременно обязанности органов публичной власти, которые они осуществляют в установленной сфере ведения или по установленному предмету ведения.

Виды компетенции: 1)исключительное ведение федерации

2)совместное ведение - часть федерации, часть субъектам

3)конкурирующая компетенция как вид совместной. Например, Бразилия.. Федерация в рамках регулирования определенного вопроса, устанавливает общие принципы или рамочное регулирование, а субъекты могут детализировать это регулирование в то числе и с учётом специфики, а конкурирующая означает, что полный объем полномочий и общие

принципы и детальное регулирование может регулировать тот уровень, который первым это сделает, первый проявит заинтересованность, но если федерация начинает регулировать это вопрос, субъект должен подстроиться, но в рамках исключительного ведения – по общему правилу

4)исключительное ведение субъектов

Разделение компетенции:

-двухзвенное - ведение федерации и остаточное - у штатов (США). В Канаде наоборот. Не хватает зоны совестного ведения. Когда мы видим двухзвенное деление мы как будто подразумеваем четкое разграничение деятельности федерации и субъектов, но речь идёт во многом о пересечении юрисдикций и целый ряд вопросов может потребовать сотрудничество, а двухзвенная модель не очень это учитывает. Ещё один важный недостаток

– когда мы перечисляем полномочия, то, когда появляется новое (полномочие, предмет ведения) то непонятно куда его относить.

Согласно поправке Х «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные ею Штатам, остаются соответственно за Штатами или за народом». В литературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Однако слова «или за народом» удерживают от такой односторонней интерпретации. Ведь народ – это все население США, по крайней мере, весь избирательный

корпус, а следовательно, субъект, означающий именно Союз. И толкование Верховным судом США разд. 8 ст. I Конституции, особенно его 18-й позиции, породило доктрину так называемых подразумеваемых полномочий (implied powers), суть которой в том, что кроме

прямо перечисленных в Конституции Конгресс имеет и другие полномочия, которые подразумевались конституционным законодателем. Отсюда следует, что сфера федеральной компетенции шире, чем могло бы показаться при беглом прочтении Конституции.

Более четко в ст.3 Конституции Швейцарии: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы союзу» -трехзвенное - здесь появляется зона совместного ведения. Например, Индия, РФ.

-четырехзвенное - с конкурирующей компетенцией. Например, Бразилия.

-трехзвенное с усилением по горизонтали - ФРГ и Австрия. Отдельно поделены полномочия в сфере законодательства, в сфере исполнительной власти и в финансовой сферы.

В области законодательства ч. 1 ст. 70 вновь подтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли имеют право законодательства, поскольку настоящим Основным законом законодательные полномочия не переданы Федерации». И далее в ст. 73 и 74 определяются две сферы законодательной компетенции – федеральная и совместная (соответственно 12 и 28 позиций), которые еще в ряде статей уточняются по отдельным вопросам. Первая из них – это сфера исключительного федерального законодательства, а вторая – сфера конкурирующего законодательства Федерации и земель. При этом Основной закон не лишил земли возможности законодательствовать в сфере исключительной федеральной компетенции: они могут делать это, если специально уполномочены федеральным законом (ст. 71). Что же касается сферы конкурирующего законодательства (ст. 72), то здесь земли управомочены законодательствовать в той мере, в какой Федерация не издает законов и, следовательно, не пользуется своим правом на законодательство. А право такое возникает у Федерации в том случае, если существует потребность в федеральном законодательном регулировании вследствие того, что необходимо обеспечить равноценные условия жизни на федеральной территории или соблюдение правового или экономического единства в общегосударственных интересах. Федеральный закон может определить, что федеральное законодательное регулирование, необходимость которого отпала, может заменяться правом земель.

Кроме того, в совместной сфере компетенции Федерация согласно ст. 75

управомочена на издание рамочных законов по семи позициям, конкретизация которых возлагается на законодательство земель. Законы земель должны быть изданы в установленные сроки. Рамочные законы в порядке исключения могут входить в детали или даже содержать нормы прямого действия.

Разграничение компетенции:

1)Кооперативная модель (ФРГ, Бельгия, Австрия): «верность федерации», исполнение субъектами законов федерации.

2)Дуалистическая модель: все законы, принятые Конгрессом, должны исполняться самой федерацией. «Стена повыше» между субъектами и федерацией.

Вопрос 50. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории.

Государствоподобный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них:

●своей конституции

●своего парламента, правительства

●иногда особой судебной системы

●военизированных формирований

●гражданства

●государственных символов – герба, флага, гимна.

Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах.

Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации. Так, согласно Основному закону ФРГ конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе самого Основного закона.

Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые исключения и из этого правила (Швейцария). Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является "спящим".

США, по существу, запрещает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях можно встретить другой подход. Так, согласно Основному закону ФРГ, земли в сфере своей законодательной компетенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (аналогично – Швейцария).

Федеральные территории – территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. В числе федеральных территорий прежде всего можно отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов: размещение столицы на территории какого-либо субъекта дало бы ему преимущество перед другими