регулирование национальных отношений, улучшение состояния природной среды, механизмы планирования развития территорий, координация усилий политических органов власти различных уровней, укрепление социального партнерства). Для ФРГ после присоединения земель, была большая задача уравнять состояние и развитие западных и восточных земель.
Вопрос 42. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.
Политико-территориальное устройство государства - организация территориального единства государства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.
Важно, что есть две составляющие территориального устройства:
1)Институт государственного устройства – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, в также конституционно-правовой статус между государством в целом и его территориальных частями, и возможности участия территориальных частей в осуществлении центральной власти.
Иными словами институт государственного устройства показывает вертикальное
строение государства и систему взаимоотношений между центром и составными частями государства.
2)Административно-территориальное деление – это совокупность конституционно-
правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные
единицы с целью осуществления эффективного управления на территории со стороны центральной власти.
В рамках административно-территориального деления определяется также статус административно-территориальной единицы и статус этот характеризуется большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни. Например, согласно части первой ст. 286 Политической конституции Колумбии 1991 года «территориальными единицами являются департаменты, округа, муниципии и аборигенные
(indigenas) территории»
Административно-территориальное деление в сущности необходимо для удобства управления, поскольку современное государства достаточно велики и вся территория государства не может управляться из одного единственного центра. Соответственно в любом случае необходимо создавать несколько центров управления и это задача как раз таки решается в рамках административно территориального деления.
Две основные формы:
1)Унитарное государство
2)Федеративное государство
3)Региональное государство. У Чиркина они называются регионалистскими.
+ информация сюда, по-видимому, из последующих билетов.
Вопрос 43.Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционноправовое закрепление.
Административно-территориальное деление – это совокупность конституционно-
правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные
единицы с целью осуществления эффективного управления на территории со стороны центральной власти.
В рамках административно-территориального деления определяется также статус административно-территориальной единицы и статус этот характеризуется большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни. Например, согласно части первой ст. 286 Политической конституции Колумбии 1991 года «территориальными единицами являются департаменты, округа, муниципии и аборигенные
(indigenas) территории»
Административно-территориальное деление в сущности необходимо для удобства управления, поскольку современное государства достаточно велики и вся территория государства не может управляться из одного единственного центра. Соответственно в любом случае необходимо создавать несколько центров управления и это задача как раз таки решается в рамках административно территориального деления.
Принцип местного управления (централизованные унитарные государства -
Беларусь, социалистические государства). Централизация означает, что территориальная автономия отдельных частей унитарного государства не признается, а органы власти административно-территориальных единиц включаются в единую вертикаль государственной власти. Осуществляют на местах по сути государственную власть, формируются центром и ответственны перед ним.
В отличии от местного самоуправления, что имеется под местным управлением понимается – это продолжение государственной власти на местах, в административнотерриториальных единицах. Оно осуществляется через назначаемых центральной властью и входящих в систему государственной администрации органов и должностных лиц, а также через представительные органы населения. Жакке Ж.-П. Называет это деконцентрацией
власти, так как между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти. КС Албании это называл принципом деволюции.
Местное управление осуществляется сверху.
Вопрос 44. Конституционные характеристики унитарного государства.
Унитарное государство – одна из форм территориального устройства государства, которая представляет собой властно однородное государственное единство. Состоит из
административно-территориальных единиц, не обладающей собственной государственной властью. Эта картина должна быть уточнена, потому что в некоторых унитарных государствах могут создаваться автономии: политические или административные. В политических автономиях иногда полномочий больше, чем в федерациях.
Признаки унитарного государства:
1)Единая территория
2)Один уровень государственной власти
3)Единая конституция и правовая система
4)Единое и единственное гражданство
5)Единая система высших органов государственной власти
6)Единая судебная система
Распределение публичных функций в унитарном государстве:
1)Сочетание централистских и децентралистских начал 2)Баланс интересов центра (единство власти) и мест (выделение сферы самостоятельного управления местными делами)
-принцип местного самоуправления (децентрализованные унитарные государства -
Великобритания). Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами.
Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавливает:
«Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования».
-принцип местного управления (централизованные унитарные государства - Беларусь,
социалистические государства). Централизация означает, что территориальная автономия отдельных частей унитарного государства не признается, а органы власти административнотерриториальных единиц включаются в единую вертикаль государственной власти. Осуществляют на местах по сути государственную власть, формируются центром и ответственны перед ним.
-сочетание. Например, Польша. Там есть уровень гвины и воеводства. Также Франция, в которой существует несколько уровней административно-территориального деления и в одних единицах задействован принцип местного самоуправление, а на других уровнях используются элементы местного управления.
-принцип территориальной автномии.
Когда мы говорим о местном самоуправлении, мы имеем ввиду определенную форму реализации публичной власти местным населением конкретной территориальной единицы, территориальным сообществом непосредственно или через систему создаваемых им органов. Как раз принцип местного самоуправления выражает идею децентрализации власти в унитарном государстве. Также сюда входит принцип субсидиарности, в соответствии с которым «осуществление властных полномочий должно, главным образом и скорее всего, относится к уровню власти, наиболее приближенному к гражданам» (КС Албании). МСУ осуществляется снизу.
В отличии от этого, что имеется под местным управлением понимается – это продолжение государственной власти на местах, в административно-территориальных единицах. Оно осуществляется через назначаемых центральной властью и входящих в систему государственной администрации органов и должностных лиц, а также через представительные органы населения. Жакке Ж.-П. Называет это деконцентрацией власти, так как между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти. КС Албании это называл принципом деволюции.
Местное управление осуществляется сверху.
Вопрос 45. Конституционные основы местного управления и самоуправления.
-органы МСУ автономны по вопросам их компетенции (круг вопросов местного значения детализирует, как правило законом и в соответствии с ним - хартиями, уставами местного самоуправления)
-по уполномочим центральных органов государства органы МСУ могут осуществлять некоторые функции органов государственной власти (делегирование полномочий в сопровождении финансовых средств)
Существует Европейская хартия местного самоуправления, она содержит определения того, что из себя представляет местное самоуправление. Под местным самоуправлением в соответствии со статьей 3 Европейской хартии 1985 года понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ей, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Государственный контроль в отношении МСУ:
-циркуляры и инспекции со стороны министерств -приостановление и отмена актов органов МСУ (в случае противоречия закону) -финансовый контроль
Также стоит сказать о системе Советов (ее еще называют социалистической системой), т.е. организации государственной власти на местах. Она существует в странах социалистического типа. Здесь речь идет о том, что существуют разные уровни административно-территориального деления и на каждом уровне избираются Советы народных представителей. Эти советы могут избираться напрямую или многостепенными выборами. Действует также исполнительный орган этого совета.