-социально-экономические - социальная среда и материальная основа реализации прав, в том числе сюда входит определенный уровень развития экономики, рост, справедливое распределение национального дохода;

-идеологические - связываются с признанием свободы мировоззрения личности, ее творческого потенциала и способности к всестороннему развитию.

2)Юридические:

-нормативные (закрепление прав в нормах)

-институциональные (система органов, наделенных полномочиями по защите прав)

-процессуальные (оформление правил деятельности органов публичной власти, а равно и самих индивидов или их объединений, включая конкретные указания на правомочия человека по защите своих прав)

-практические (наличие у граждан конкретных практических навыков: правомерного пользования правами и как их защищать в случае нарушения)

В некоторых случаях гарантии прав закрепляются в конституции явным и концентрированным образом. Например, конституция Андорры, которая содержит специальную главу - «Гарантии прав и свобод». В ней уточняется, в частности, что основные права личности и политические права граждан подлежат прямому применению и непосредственно вменяются в обязанность публичных властей. Их содержание не может быть ограничено законом, а суды обеспечивают их защиту.

Иногда можно встретить и такой способ регулирования, когда гарантии содержатся в отдельных частях конституционного текста. Могут быть упомянуты в основах конституционного строя, в главах, посвященных самим правам и свободам или в главах, посвященным организации публичной власти.

Защита прав

Защита конституционных прав и свобод заключается в восстановлении уже нарушенных прав. В отечественной литературе защиту предлагается отличается от охраны прав.

Охрана состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека.

1)Внутригосударственные средства защиты:

-судебная защита + орган конституционного правосудия (за исключением французской модели, когда орган конституционного контроля строится по типу конституционного совета)

Для защиты прав человека в КС большое значение имеет включение в круг субъектов, имеющих право обращения, самих индивидов. Альтернативой прямому

индивидуальному обращению в органы конституционного контроля может быть возможность адресовать им вопрос о конституционности закона в рамках рассмотрения дела в обычном суде. Возможна такая форма, как обращение, предоставленное коллективу (политические партии, профсоюзы, имеющие национальное представительство). Механизм индивидуальной жалобы также может быть дополнен предоставлением права обращения в орган конституционного контроля должностным лицам, уполномоченным на защиту прав человека. Даже если конкретный контроль по инициативе граждан вообще не возможен, все таки могут быть поставлены вопросы, связанные с проблематикой именно прав человека.

-административная защита - обжалование в прокуратуру или вышестоящий орган исполнительной власти

-парламентский уполномоченный (омбудсмен) - уполномоченный по правам человека в РФ.

Это должностное лицо, избираемое, как правило, законодательным органом, наделенное полномочиями по защите прав и свобод от неправомерных действий и решений исполнительной власти посредством рассмотрения жалоб индивидов и вынесения рекомендаций.

В случае принятия дела к рассмотрению (а не все дела принимаются к рассмотрению), уполномоченный в рамках расследования получает доступ к необходимым документам,

может посещать различные территории, требовать разъяснения от должностных лиц и т.д. Если нарушение выявлено, он может направить в соответствующий орган представление, в котором формулирует каким образом ситуация может быть исправлена. На него возлагается обязанность предоставлять отчеты о проделанной работе законодательному органу. Эффективность его деятельности в значительной степени определяется, во-первых, тем как исполнительные органы готовы сотрудничать с ним, вовторых, существующей системой контрольных мер ответственности, которые законодательный орган может применить в отношении исполнительной власти в случае получения от уполномоченного сигналов о масштабах нарушения прав.

Первый омбудсмен появился в Швеции в 1813 году.

2)Международные средства защиты

-универсальный уровень -сотрудничество происходит в рамках ООН, одной из уставных целей которой является поощрение и развитие прав свобод человека (ст. 1 Устава ООН).

Под эгидой этой организации был принят целый ряд договоров, устанавливающих стандарты защиты различных групп прав и категорий граждан. Например, два международных пакта 1966 года, один о гражданских и политических правах, другой об экономических, социальных и культурных правах.

Основная форма коммуникации - предоставление государством докладов о состоянии соответствующих прав. В качестве более радикальных мер, некоторые документы, например, Конвенция против пыток, предусматривают право государства признать возможность подачи межгосударственных сообщений о нарушении государством этих прав.

-региональный уровень - это, например, ЕСПЧ. Все страны, ратифицировавшие ЕКПЧ, подпадают под юрисдикцию этого суда.

Эффективность определяется степенью обязательности исполнения решений данного суда. Исполнение включает в себя следующие меры:

-Принятие индивидуальных мер, направленных на максимально возможное восстановление прав жертв; -Принятие мер общего характера, призванных не допустить нарушений в будущем;

-Выплата денежной компенсации Очень важно подчеркнуть, что основой права индивида на защиту индивида в

международных органах выступают конституционные нормы, а подключение конкретных международных инструментов - это решение самих государств. Международная защита

прав человека не направлена на подрыв суверенитета государства, ее цель - восстановление статуса лиц, пострадавших от неправомерных действий государства.

Помимо инструментов на международном уровне, необходимо указать на потенциал действия международных норм, так называемых «soft law». Они разрабатываются как на универсальном, так и на региональном уровнях. Из примеров, работа Венецианской комиссии, которая ведется в трех направлениях: поддержка демократических институтов, конституционного правосудия и избирательного законодательства.

Вопрос 40. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Парламентский уполномоченный (омбудсмен) - уполномоченный по правам человека в РФ.

Это должностное лицо, избираемое, как правило, законодательным органом, наделенное полномочиями по защите прав и свобод от неправомерных действий и решений исполнительной власти посредством рассмотрения жалоб индивидов и вынесения рекомендаций.

В случае принятия дела к рассмотрению (а не все дела принимаются к рассмотрению), уполномоченный в рамках расследования получает доступ к необходимым документам,

может посещать различные территории, требовать разъяснения от должностных лиц и т.д. Если нарушение выявлено, он может направить в соответствующий орган представление, в котором формулирует каким образом ситуация может быть исправлена. На него возлагается обязанность предоставлять отчеты о проделанной работе законодательному органу. Эффективность его деятельности в значительной степени определяется, во-первых, тем как исполнительные органы готовы сотрудничать с ним, вовторых, существующей системой контрольных мер ответственности, которые законодательный орган может применить в отношении исполнительной власти в случае получения от уполномоченного сигналов о масштабах нарушения прав.

Исторически, появление омбудсмена связано со скандинавскими образцами, еще в 1813 году в Швеции была учреждена должность Королевского омбудсмана, с 1819 года именовавшегося Канцлером Юстиции и назначавшегося изначально королем, затем

рейхстагом, затем вновь королем. В настоящее время институт получил распространение более, чем в ста странах.

Вопрос 41.Территория как объект конституционно-правового регулирования.

Территории государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Это один из основных признаков государства, «материальный субстрат власти». Власть государства действует в переделах территориальных границ.

Соответственно для конституционного права стоит задача организации территории определенным образом для эффективности управления, для осуществления государственной власти.

Отношения по поводу территории:

1)Объект - территория

2)Субъект - государство

3)Содержание - публичное право. Нас интересует здесь пространственная теория

(imperium), а не объектная теория (dominium), признающей территорию государства объектом его права собственности (вещного права на землю). То есть здесь речь идет о

распространении всей полноты государственной власти на территорию + обеспечения территориальной целостности государства

Отношения «власть-территория» опосредуются через народ (согласие при решении территориальных вопросов). В этом проявляется социальный субстрат власти. Это означает, что распределение власти государства на данную территорию по сути значит, что под юрисдикцию государства попадает народ, находящийся на этой территории. Но и народ в свою очередь участвует в принятии властных решений по поводу территориальных вопросов. Многие конституции предусматривают требования получения согласия граждан при решении территориальных вопросов. Например: статьей 53 конституции Франции установлено, что никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территорий не являются действительным без согласия заинтересованного населения. Также статья 29 основного закона ФРГ: изменение земельной принадлежности территории происходит при участии граждан, голосующих на референдуме. Это достаточно распространенное требование. Согласно ст. 88 Конституции Свободного Государства Саксония (одной из германских земель) 1992 года возможно изменение территории общин и сельских уездов по соображениям общего блага

Также яркий пример Конституция Польской Республики. В главе 1, в числе основных принципов в республике называется задача охраны независимости и нерушимости территорий и можно увидеть, что эта задача занимает первое место (статья 5). Обеспечение свобод человека и гражданина идут после, не первыми. Отдельно в этой конституции подчеркивается, что вооруженные силы Польской Республики должны служить охране независимости государства и неделимости его территорий, нерушимости его границ

(статья 26). И когда речь идёт о статусе главы государства, статусе президента одно из первых положений, касающихся его статуса опять же упоминают нерушимость и

неделимость территории Польского государства (статья 126). Такой фокус на обеспечение территориальной целостности государства он конечно понятен с учетом исторического опыта польского государства, но нужно сказать, что это не является чем-то исключительным, так как соответствующая задача стоит перед каждым государством.

Территория должна быть определенным образом организована для управления

(осуществления государственной власти), и это вопрос для конституционного права.

Государство определяет:

-состав территории (Например, в Конституции ФРГ и Швейцарии просто перечисляет все кантоны, земли). Статья 1 конституции Швейцарии перечисляет все субъекты этой федерации, все кантоны.

-границы территории (+ идея их неприкосновенности). Например конституция СьерраЛеоне. Также есть пример с указанием территорий, как географический, когда состав территории перечисляется по природным объектам. Указывается, что в состав территории входит сухопутная территория, внутренние воды, территориальное море (12 морских миль от точки отлива) и иногда добавляются недра и воздушное пространство над сушей, морем. Ст.1 Конституции Филиппин: «Национальная территория охватывает Филиппинский архипелаг со всеми включенными в него островами и водами и все иные территории, находящиеся под суверенитетом или юрисдикцией Филиппин и состоящие из суши, вод и воздушного пространства, в том числе их территориальное море, морское дно, недра, островные шельфы и прочие подводные пространства. Воды, расположенные вокруг островов архипелага, между ними и соединяющие их, независимо от их ширины и размеров образуют часть внутренних вод Филиппин»

Существует смешанный способ, когда и географические объекты называются и публичные единицы тоже названы. Например конституция Мексики, там и недры хорошо прописаны, и штаты.

-принципы распределения власти по уровням. Государство имеет определенную форму территориальной организации власти

-статус отдельных территорий (симметрия или асимметрия). Симметрия - одинаковый набор прав, статуса территорий.

-право народов или наций на самоопределение. Возникает вопрос: как быть, если есть значимое национальное меньшинство, компактно проживающее. Это право требует внимательного изучения: до каких пор оно действует и включает ли оно право на сецессию. Один из немногих примеров наличия сецессии - Эфиопия.

-направления своей региональной политики - каким образом оно будет поддерживать развитие отдельных частей территории и развитие в целом?(стимулирование роста отраслей экономики и социальной инфраструктуры, реакция на диспропорции в уровне жизни, решение демографических задач, эффективное использование трудовых ресурсов,