-Свобода творчества и научной деятельности (иногда свобода преподавания и право получения информации-в Испании такая формулировка). Вся суть свободы творчества сводится к возможности заниматься ей без всякого препятствия и даже при поддержке самого государства.

Важность научный исследований для развития общества не ставиться под сомнение. Тем не менее есть необходимость оценки допустимых границ (оставляя вопрос о моральной стороне экспериментов) отметим вопросы объемов финансирования, определения наиболее важных исследований, вывода определенных исследований за рамки правового поля. При науке стоит множественность задач при ограниченности материальных и кадровых ресурсов.

-Право на доступ к образованию и культурным ценностям, право пользования родным языком. Реализация этих прав помогает гражданам занять определенное место в социальной структуре, а не только удовлетворяет их потребности. Отчасти эти права могут быть реализованы и самими индивидами и их объединениями, но в основном реализация предполагает гарантированность государством.

Вопрос 23. Конституционно-правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений.

I.Светское государство

-отделение церкви от государства -равный статус всех конфессий при отсутствии у какой-то из них статуса государственной

или официальной (в РФ преобладает православие)

-разделение государства и религиозных объединений и автономность первого и вторых в принадлежащих им сферах

-нейтральность государство по отношению к различным вероучениям (Lemon v. Kutzman 1971 (может ли государство финансировать частные религиозные школы): закон должен иметь светскую цель; основной эффект закона не должен продвигать религию или препятствовать ей; закон не должен приводить к чрезмерной «степенности» государства с религией)

Где-то есть секулярное государство (один из типов светского; крайняя степень светскости) (максимально полное отделение государства от церкви) (например, Франция с попытками изгнать всю религиозную символику из публичных мест, образовательных учреждений и тд). Еще девочку в хиджабе отстраняли от уроков физкультуры, так как она не могла условно «перепрыгивать через козла». Суды Франции поддержали эту позицию. ЕСПЧ сказали, что Франция не нарушила право на религию. Но здесь возникает вопрос о равенстве. В Германии было то же самое, только физра была в бассейне. Но там ВС ФРГ принял иное решение - все равно можно заниматься.

Италия - светское государство, но религия преподается на всех уровнях образования, кроме университетах.

II.Государство с провозглашенной государственной религией

-финансирование государством признанной им в качестве официальной церкви

-Предоставление льгот в рамках налогового статуса, в отношениях собственности на недвижимость и другое имущество; -Участие гос-ва в назначении церквонослужителей;

-Признание за церковью права осуществлять некоторые функции гос-ва; -Установление требования к главе гос-ва принадлежать к определенной религии. Например, монарх Англии должен исповедовать англиканство.

Сюда относится Греция (православие), Дания (лютеранская церковь), Швеция, Норвегия (лютеранская церковь), Великобритания (англиканская церковь на территории Англии, пресвитерианская на территории Шотландии)

III. Клерикальное государство

-встраивание религии в сис-му осуществления публичной власти; -признание сис-мы религиозных норм источников права;

-закрепление высшей юридической силы именно за сводом религиозных правил и введение возможности не только конституционного, но и религиозного контроля на предмет соответствия всех норм предписаниям этого свода;

Определенная религия влияет на государственные структуры - признание за религиозными сводами правил силы источников права, высшей юр. силы, создание органов религиозного контроля, которые проверяют соответствие светских актов религиозным, могут создаваться дополнительные гос органы с обязательным требованием к составляющим их лицам быть определенного вероисповедания. Исламские государства. (Иран, Иордания, Оман, Саудовская Аравия). Например, статья 7 Конституции ОАЭ: «ислам - официальная религия союза, а шариат - официальный источник законодательства».

IV. Теократическое государство

-Полное сращивание религиозного и государственного аппарата. Ватикан.

-Атеистические государства (атеизм в них - направление политики) (КНДР) - ст. 68 Конституции КНДР

Все эти модели допускают свободу совести.

Вопрос 24. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций.

Политические партии - активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Но партии не всегда организованы формально. Яркий пример: консерваторы в Англии. Консерватор - тот, кто голосует за них на выборах.

По признаку устремленностью к власти мы отличаем партии от иных видов общественных объединений. Но коммунистическая партия является главной в КНДР, но, тем не менее, там существуют также партии-сателлиты, которые не совсем-то и устремляются к власти.

Функции политических партий:

-формирование воли граждан. Это достаточно обширная функция, которая включает в себя необходимость решения целого ряда задач, в том числе политические партии должны выявлять существующие в обществе потребности, разрабатывать политический курс и осуществлять идеологическое воздействие на своих сторонников, пропаганду идей.

-мобилизационная. Под мобилизацией групп населения понимается мобилизация избирателей во время выборов, привлечение новых сторонников, формирование кадров. координация всех звеньев партии.

-Формирование и контроль за деятельностью органов власти. Выдвижение кандидатов на выборах, заключение политических соглашений. Использование механизмов контроля (они есть как для правящих партий, так и для оппозиционных - возможность обжалования актов в органов конституционного контроля). Например, в ФРГ следственный комитет создается по требованию 1/4 депутатов, то есть оппозиция имеет права.

-Мирное разрешение социальных конфликтов. Возможность выстраивания диалога с учетом различных позиций. Партия формирует интерес населения и транслирует его.

Диверже: «Система обычно пытается исключить самые крайне радикальные элементы,

которые пытаются взорвать государства изнутри. Государство стремится допускать к участию партии, которые готовы к компромиссу»

-Национальная интеграция в политическую систему. Приобщение достаточно широких слоев к политической деятельности через механизмы идентификации.

Конституционализация политических партий Варианты регулирования:

1)отсутствие упоминания (при реальном существовании партий, или их отсутствие). Это, например, США. На момент создания Конституции США не усматривалась необходимость закреплять роль партий. В Саудовской Аравии существует норма, что обязанность каждого - укрепление национального единства. Государство препятствует всем действиям, наносящим раскол или разобщенность, так как партии способствует разоединению мусульманской общины. Такая норма препятствует строго говоря институционализации партий. Надо сказать, что в последние годы в Саудовской Аравии создавались партии, но они функционируют фактически вне правового поля.

2)указание на идеологические основы (многопартийность или руководящая роль одной партии). В РФ (ст. 13 и 30) закреплена многопартийность и свобода объединений. Другой пример, руководящая роль партии в социалистических конституциях (КНР и СССР). К слову,

в социалистических государствах власть партии - как государственная, так и общественная. То есть там эти два вида власти сращиваются.

Также в этих государствах регулируются ограничения для партий:

экстремистские и подобные. Конкретный порядок деятельности, требования к документам, права, обязанности и ответственность - статусные характеристики на уровне закона.

3)Установление роли, функций и ограничений деятельности партий.

Характерно для послевоенных конституций. Ст. 21 Основного закона ФРГ прямо устанавливает следующее: «Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках своих финансовых средств». Урегулированы вопросы символики, названия и т. д.

Детальное регулирование в большинстве стран осуществляется на уровне текущего законодательства (порядок создания и прекращения деятельности, требования к программным положениям, порядок финансирования и контроля, права и обязанности).

Партийная система

Партийная система - структура и характер взаимоотношений партий между собой, с государством, гражданами. Некоторые государства в принципе без энтузиазма относятся к идеи создания партий. Основные системы:

1)Беспартийные системы; 2)Однопартийные системы. Может существовать одна партия (СССР), а может и иметь

модификации, где кроме основных партий есть партии сателлиты, которые не претендуют на власть, но создают иллюзию присутствия. Потенциал консультирования и распределение политической ответственности (КНР-коммунистическая партия + 8

демократических партий).

3)Двухпартийная система. Может означать две крупные партии, как единственные реальные претенденты на занятие должностей в органах центральной власти (США). Но есть системы, где помимо двух основных есть и другие партии, которые иногда даже могут влиять на состав правительства (Великобритания)

4)Двухсполовинная система. В ФРГ есть две ведущие партии ( Христианскодемократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Но для устойчивого большинства в парламенте одной из этих партий нужны альянсы с третьей силой (зеленые, свободная-демократическая партия), так как долгое время в 20 веке ни одна партия без 3 партии не могла получить большинство. К кому присоединиться половинка, та партия и правящая и в основном формирует правительство)

5)Доминантная многопартийная система. Допускается существование различных партий, но десятилетиями правящая партия одна и та же. Остальные партии легальны. Индия (на протяжении второй половины XX века у власти был Индийский национальный конгресс). Другие партии там были, но избиратели и избирательная система была настроена, что уверенное большинство было за эту партию. Также Мексика – институциональная партия

6)Реальная многопартийность. Франция и Италия (хотя там тоже есть левые и правые блоки).

Механизмы «воинствующей демократии».

-K. Loewenstein, Militant Democracy and Fundamental Rights // The American Political Science Review. 1937. No. 3-4.

-Он говорит о фашизме как об особом способе прихода к власти. Парадокс демократии в

том, что демократически приходя к власти, эти политические силы ликвидируют демократию.

-Идея ограничения свободы слова, собраний, объединения, если эти свободы используются для разрушения конституционного демократического порядка.

Левенштейн писал, что демократия должна иметь механизмы ограничения своих базовых ценностей (свобода слова, собраний, печати), если это сулит разрушению самой демократии. -Акцент на политических партиях, т.к. они способны участвовать в парламентской деятельности и могут проводить в жизнь свои взгляды.

Сама концепция воинствующей демократии перевернуло понимание самой сущности демократии. Демократия не просто процедура (предоставление равных прав), а предполагалось сущностное понимание - предоставление равных возможностей субъектам, которые будут сохранять демократию на будущее. Вопрос, насколько рискованная такая форма демократии, предложенная Левенштейном, могла ли она разрушить собственные принципы?

Идеи Левенштейна были восприняты на практике:

1)Нормы послевоенных конституций. Ст. 21 Основного закона ФРГ: «Партии, которые стремятся причинить ущерб свободе демократического строя являются антиконституционными - вопрос этот решает Федеральный Конституционный Суд». 2)Судебные решения. Решение Федерального Конституционного Суда ФРГ 1952 г. о запрете неонацистской социал-имперской партии.

3)Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах Венецианской комиссии, 1999 - soft law, консультативный орган:

-Использование и оправдание насилия для изменения демократического конституционного строя как основание для запрета; -Запрет с предварительной оценкой опасности исхода из ситуации в стране.

-Соблюдение принципа соразмерности; Например, иногда можно ограничить финансирование, а не удалять партию из жизни.

-результат судебного решения. Только судебное решение может определить неконституционность партии.

Изначально создатели конституции видели свою задачу в регулировании вопросов связанных с границами власти и свободы в первую очередь в политической сфере жизни общества , но начиная с конституции второго поколения появляется тенденция расширения предметной области конституционного регулирования. Усложнение производственных, обменных отношений, экономики общества, стратификация общества, кристаллизация