Иногда положения конституции оставляют пространство для маневра. Такое пространство может быть продемонстрировано обращением к некоторым делам верховного суда США. Одно из решений, принятое в начале 20 века отражало действие либеральной доктрины. «Locher v. State of New-York» - ограничение максимального рабочего времени работника – это нарушение свободы договора.
Некоторые конституции все же прямо устанавливают тип экономической системы и очень часто можно увидеть указания в конституциях именно на рыночную экономику.
Встречается и более сложная конструкция социальной или социальной ориентированной рыночной экономики. Масштаб присутствия государства в экономике — это по-прежнему дискутируемый вопрос.
Вопрос 21. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
Тоже много объяснений, учить все отсюда не нужно
Социальная система - система общественных отношений, складывающихся между различными группами по поводу их роли и положению в обществе, а также связью с государством.
К числу важнейших задач конституционного права в этой отрасли относится обеспечение мирного сосуществования самых разных групп, интересы которых могут быть диаметрально противоположными. В задачи конституционного права входит недопущение социальных взрывов.
База модели регулирования конституционных отношений определяется в первую очередь типом государства , а именно является ли оно капиталистическим, социалистическим, постсоциалистическим и т.д.
В социалистических конституциях также можно увидеть поименно названные классы и их базовое положение. Конституция Вьетнама закрепляет принадлежность всей власти народу, который представляет собой союз рабочего класса, крестьян и интеллигенции.
Если государство не относится к числу социалистических, то вывод относительно его социального типа может быть сделан на основе анализа её положения, регулирующие социальные отношения, на основе истории развития самого государства. Такие государства не идут на указание классов, но иногда отражают некоторые социальные группы:
-по отношениям к средствам производства (трудящиеся, предприниматели), -по отношению к принадлежности к определённой нации или конфессии (религиозные и национальные меньшинства)
-по степени социальной уязвимости (дети, пенсионеры, инвалиды).
Социальное государство
Ключевое значение имеет указание на характеристику государства в качестве социального или закрепления набора социальных прав. Закрепление социального
государства – это признание объективной ценности усилий государства направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободного развития людей, а социальные права – это субъективные возможности, на которые вправе претендовать отдельные категории граждан при соблюдении установленных законом требований.
При первом приближении можно сказать, что ценность, стоящая за социальным государством, детализируется в социальных правах, предусматривающие различные выплаты и иные формы поддержки населения, но эти 2 категории не могут быть сведены одна к другой. На практике существуют разные варианты сочетания этих идей.
-Мы можем назвать государство «социальным», но при этом оно может не фиксировать социальных прав или фиксировать их в скромном перечне, которые не делают упор на выплаты, что оставляет государству больше пространства в претворении «социального» государства (ФРГ, например).
-Существуют государства, которые не акцентируют идею социального государства, но при этом формируют серьёзный перечень социальных прав (в области здравоохранения, жилищного строительства и т.д) и в конституции ЮАР мы видим именно такой подход.
-Но также возможно и сочетание обеих идей и это заметно особенно в постсоветских конституциях – Казахстан, Беларусь.
Всякий подход сопряжённый с закреплением именно социальных прав он ставит вопрос о реальной возможности государства обеспечить и по этой причине положение,
закрепляющие социальные права очень часто включает в себя уточнения относительно пределов имеющихся ресурсов или объёмов установленных законом и особенно здесь нужно подчеркнуть некоторые особенности , которые стоят перед конституционными судами, если они хотят проявить активизм именно в вопросах защиты социальных прав.
Конституционному трибуналу Польши доводилось признать неконституционным решение о снижение пенсий и основной аргумент трибунала заключался в том , что принцип
правового государства охватывает поддержание доверия граждан государству и отсюда следовала идея защиты приобретенных прав , в том числе и ожиданий пенсионных (и
иных) выплат. Система социального обеспечения не должна обманывать правомерные ожидания граждан и таким образом система социального обеспечения принимает форму уникального типа вещественного договора подчиняющегося принципу pacta sunt servanda.
Но нужно сказать, что в мире есть и более радикальный подход, в рамках которого в конституцию включаются не социальные права человека как таковые, а социальные цели (конституция Швейцарии) или основные принципы социальной политики (конституция Ирландии) или руководящие принципы государства (конституция Индии). Смысл тут в том, что такие положения также как и положения о социальном государстве не предоставляют гражданам никаких конкретных полномочий, которые бы могли быть защищены в судебном порядке.
Социальная сфера
Постепенно в конституционном праве формируется участие государства в социальных конфликтах. Постепенно складывается конституционное оформление
социальной функции государства , означающей не просто обеспечение социальной
обеспеченности разных слоёв и перераспределение для этого финансовых средств, но и необходимость предоставления личности возможности развития, сохранения единства и солидарности общества, построения его на справедливой основе и с этой целью сглаживания социальных противоречий. Одна из первых конституций, выразивших интеграцию общества на основе принципа социальной солидарности – это конституция Мексики 1917 года.
В ситуации реальных конфликтов перед органами конституционного контроля возникает задача что именно понимать под социальной справедливостью? Имеется в виду уравнительное распределение или какая-то другая форма справедливости.
Кроме того, со времен принятие конституции 2 поколения привычной частью текстов основных законов стали нормы регулирующие отношения труда и капитала. Здесь следует подчеркнуть значение положений предполагающих особую форму действий работников и
работодателей и государства, определяющего определённые пути защиты трудовых отношений и предусматривающих способы их защиты. К таким положениям можно отнести нормы об участии работников в управлении предприятиями, ведении коллективных переговоров, правила ведения забастовок и локаутов и принципах трёхстороннего социального партнерства.
Охрана семьи и признание роли брака. Семья упоминается в большей части современных конституций. Конституция может ограничиваться указаниями на защиту семьи, матери, ребенка (материнства, отцовства, детства) или давать более развернутое представление о том, что входит в эту защиту. Например, через указания на использование экономических и иных мер, способствующих созданию семьи и выполнению ею своих функций. Хотя второй подход тоже не отличается большой конкретикой, но он увеличивает уровень ожиданий граждан государства.
Другие вопросы по поводу семьи: равноправие мужчины и женщины, , роль женщины в семье, запрет на насилие в семье (неожиданно конституция Колумбии), правило равного доступа к имуществу (конституция Гана). Ряд конституций мира подчеркивает необходимость защиты прав детей. Роль родителей в воспитании детей, возложение на них не только права воспитывать, но и обязанности.
На ряду с этим одним из острейших вопросов – это регулирование отношений между этническими, конфессиональными и языковыми группами. Совместное существование таких различных групп в рамках одного государства это современная реальность. Существует множество примеров совместного мирного проживания , но и достаточно взрывоопасных ситуаций.
Если говорить о национальной принадлежности – это устойчивый параметр самоидентификации личности ,сохраняющийся как в стабильные времена так и в момент любых политических и социальных кризисов и одновременно это критерий для опознания по принципы «свой – чужой» и рознь по национальному (и религиозному) принципу может быть очень легко спровоцирована. Конституционное право имеет некоторые способы реагирования на эти ситуации:
-признание самого факта существования национальных меньшинств (конституции Чехии и Словакии), закрепление основ статуса национальных меньшинств, предоставление прав национально-культурной автономии (конституция Венгрии) или территориальной автономии (Испания с её Каталонией) или административной автономии (Китай) , но и
,конечно, есть введение федеративного строя с выделением автономий и гарантии прав коренных народов (конституция Боливии, Финляндии).
-некоторые государства идут гораздо дальше. Исключительным примеров для решения такого пример является Босния и Герцеговина – формирование органов власти
производится на основе представительства 3-х государствообразующих наций вплоть до того, что роль главы государства выполняет коллективный глава государства – президиум из 3-х человек: серба, хорвата и боснийца. (что-то похожее есть в Ливане, но там основано не на национальном представительства, а на религиозном: христиане, мусульмане шииты, мусульмане сунниты).
Необходимо также отметить задачу защиты окружающей среды. Идея неравнодушного отношения к природе звучит во многих конституциях 3 и 4 поколения. Есть государства, которые связывают необходимость защиты окружающей среды
ответственностью перед будущими поколениями (конституция Армении). В подобных положениях прослеживается понимание двусторонних взаимосвязей между сохранением окружающей среды и качеством жизни людей. Это одинаково обязанность личности и государства (конституция Эстонии).
Но и наравне с экономической конституцией можно было бы и выделить
экологическую конституцию. Французский конституционный блок был расширен за
счёт экологической хартии 2004 года.
Вопрос 22. Конституционно-правовое регулирование духовной сферы общественной жизни.
Духовная сфера общества - это сфера взаимоотношений индивидов между собой и различными объединениями, органами публичной власти по поводу пользования различными духовными благами.
Нужно уточнить, что вопрос конституционного регулирования духовной сферы является достаточно деликатным, т.к. речь идет о внутреннем мире человека. А этот мир должен быть защищен от вмешательства со стороны государства и третьих лиц
Сложность заключается в том, что сама конструкция защиты каждого со стороны третьих лиц предполагает вмешательство со стороны государства. Иными словами,
слишком активное вмешательство государства в эту сферы даже для защиты ее самой чревато, что от самой свободы ничего не остается. Полное изъятие вопросов, связанных с духовным миром человека из публичного пространства допустить невозможно, т.к. они часто связаны с экономическими, политическими отношениями, и нуждаются в упорядочивании.
Защита духовной жизни← Государство →Отказ от чрезмерного вмешательства
В текстах Конституций можно увидеть несколько блоков положений, относящихся к свободе духовной сферы общества.
-Следует выделить отношения к идеологическому плюрализму. Под идеологией обычно понимают систему взглядов, идей, в которых осознаются отношения людей и содержатся цели социальных действий. Многообразие идей выражает многообразие действительности не скованное рамками какой-то одной идеей. Соответствующий принцип идеологического разнообразия прямо связан с развитием творчества, включая искусство и науку, совершенствование природной и социальной среды. Большая часть Конституций исходит из признания этого принципа. Есть, Конституции, закрепляющие господствующую роль отдельной идеологии (например, идеологии Чучхе в КНДР). Религиозная система взглядов является основой Конституций мусульманских стран. Нужно подчеркнуть, что идея плюрализма является содержанием не всех Конституций.
-Отношения в религиозной сфере - это тоже модель социальных отношений, независимо какой отношение к религии закреплено конституцией.
С учетом наличия множества религий и группы граждан атеистических взглядов
Конституции закрепляют положения религиозной свободы (свобода вероисповедания или более широкая свобода совести). Свобода совести обычно рассматривается не только как свобода иметь религиозные или атеистические взгляды, но и осуществлять выбор в более широких рамках разной системы ценностей. Свобода совести и вероисповедания обычно не рассматривается как абсолют. Необходимость ее ограничения может возникать в ситуациях, когда может быть возможность ограничения свободы других лиц из-за того, что данная свобода имеет негативные аспекты. Например, ношение религиозных символов учениками, религиозных предметов. Определение статусов религиозных праздников или вопрос сноса памятников (Ленину в Восточной Европе).
Свобода совести может сталкиваться в конфликте с ценностями других порядков (с общественной моралью). Конгресс США не может создавать законы, которые направлены на поддержку или той или иной религии. Но некоторые штаты приняли закон о запрете многоженства в определенных верованиях.
-Принципиальное значение имеет закрепление свободы мысли и слова. Понятие охватывает формы коммуникации, а также во многих правопорядках положительный доступ к информации. Данный принцип необходим для самореализации личности при демократическом режиме. Недопустимость практик направленных на тотальный контроль, вплоть до образов мысли важно в странах постсоветского блока.
Актуальна задача: установления критериев по которым некоторые формы мысли могут быть признаны недопустимыми в связи с опасностями конституционному порядку.
-подстрекательство к насильственным действиям; -подстрекательство к свержению конституционного порядка; -тест явной и немедленной опасности;
-разжигание национальной, религиозной или социальной розни (hate speech);
Свобода слова может иметь политический подтекст. Путем ее ограничения можно пытаться выражать стремление к социальному миру, а можно убрать политических конкурентов. Для этого нам нужны органы конституционного контроля.