Конституционный контроль - проверка на соответствие конституции актов (и действий) органов публичной власти, а также общественных объединений, созданных для участия в осуществлении публичной власти

Некоторые страны идут по бехевиристкой модели, которые дают право органам конституционного контроля следить не только за актами и законами, но и за конкретными действиями должностных лиц (в РФ это может быть ВС в делах по КАСу). Кроме того, иногда на органы конституционного контроля возлагают полномочия по проверке проведения выборов (Франция).

Вопрос 11.Способы, порядок принятия и изменения конституции.

Учредительные власти и учрежденные власти не совпадают и принятие конституции и ее реализация осуществляется именно учредительной властью, которая связывает все остальные виды публичной власти, возникающие на основе вот этого акта учредительной власти. Учредительная власть выше учрежденной.

Способы принятия конституции:

1)«авторитарные»

-октроированные (дарование) - чаще всего конституцию дарует монарх. Например, в Пакистане, Саудовской Аравии. Конституция Княжества Монако 1962 года: «Мы (т. е.

Князь Ренье III. – Авт.) решили даровать государству новую конституцию, которая по Нашему высочайшему желанию будет отныне рассматриваться как Основной закон Государства...»

-разработка оккупационной властью. Даже если конституция принята учредительной властью, стоит за ней воля других субъектов. Япония является классическим примером. Конечно, нигде в конституции вот этого не написано, но известно конституция создавалась под редакцией американской, генерала Макартура.

2)демократические - конституцию принимает сам народ каким-либо образом или представительный орган.

-Народ конституцию не разрабатывает, а только принимает. Вообще, способ принятия конституции на референдуме начал распространяться после 2 Мировой войны. Плюс: самый высокий уровень легитимности. Минусы: «я за это, а за это против» – человек не может так сказать, тут надо чётко либо за, либо против. Нельзя голосовать отдельно за какие-то статьи. Теперь понимаете перед каким выбором стоит человек. Согласиться с плохим проектом, где ему нравятся какие-то пункты или зарубить хороший проект, где ему не нравится что-то.

-представители: парламент - часто политические дебаты могут перенестись на конституцию (например, преамбула Конституции Украины: ее приняла Верховная Рада);

специальный учредительный орган (конституанта во Франции) - нужно думать, кто туда попадет и сколько.

Бывают достаточно наглядные примеры, когда вот передача учредительных полномочий парламенту казалась не очень хорошей идеей. Польша, её конституция была

принята в 1997 году, хотя по итогу круглого стола 1989 было решение соответствовать советской системе коммунистической. Эта задержка была связана с тем, что в парламенте разрабатывалась и принималась конституция. Там разные политические силы, разные фракции они основной своей задачей видят не консолидацию, а наоборот. И поэтому они не те позиции пытались избирать, которые всех объединяли бы, а наоборот которые разъединяли. А в этой ситуации выработать единый текст, который устраивал бы всех было очень затруднительно. А вот в специально учредительном органе такой полит борьбы может и не происходить. И соответственно люди иначе представляют свои задачи.

Иногда бывают комбинации, допустим создается учредительный орган, после принятия конституции он преобразуется в первый парламент. Бразилия, например.

3)договорный. Это, например, неписанная конституция Британии, некоторые законы которой похожи на договоренности. Из ныне существующих конституция Боснии и Герцеговины опрокидывает все представления о принятии конституции. Потому что там была гражданская война, потому что там была межнациональная резня и останавливали эти процессы с вмешательством иностранных сил. Остановили войну Дейтонские соглашения. В США подписана в 1995 году рамочное мирное соглашение. Одно из приложений

(четвертое) была конституция для Боснии и Герцеговины. Она была принята вот в таком порядке и действует до сих пор.

Изменения конституции

Стабильность и динамизм.

Из этой мысли идет идея порядка изменения конституции:

-гибкие конституции - динамичное развитие. Изменения в конституцию принимаются в том же порядке, что и обычные законы. Тут ярким примером могут являться неписанная конституция Великобритании. Это более редкий вариант. (Из традиционных конституций можно взять определенные части Конституции Индии).

-жесткие (усложненный порядок по сравнению с обычным законом):

а)суженный круг субъектов инициативы - тут иногда появляется народная инициатива (ст.71 Конституции Италии - 50 тысяч избирателей; ст.93 и 154 Конституции Украины);

б)квалифицированное большинство в парламенте - ст.155 Конституции Украины (2/3

конституционного состава);

в)специальный учредительный орган (ст.5 Конституции США: возможность созыва конвента по требованию легислатур штатов);

г)референдум; одобрение субъектами федерации - особожесткая (ст.89 Конституции Франции: пересмотр с референдумом; ст.5 Конституции США: одобрение 3/4 легислатур штатов) ;

д)ограничение по срокам (в Греции раз в 5 лет);

е)двойной вотум (так в Бразилии и Италии, голосование два раза с интервалом в 3 месяца. Конституция Италии ст.138);

ж)роспуск палат на интервале между двумя голосованиями - особожесткая. Например, ст.

110 Конституции Греции 2001 г.: «Изменение считается принятым, если Палата депутатов следующего созыва во время своей первой сессии выскажется за него абсолютным большинством голосов всех членов».