1. Конституционно-правовые нормы, имеющие отношение к делу

[…]

19.1. Основываясь на положениях Конституции, Конституционный Суд заключает, что референдум является основной формой непосредственной демократии [direct popular decision-making – принятие решений непосредственно народом – примеч. Д.Ш.] во исполнение власти, согласно смыслу п.3 ст.1 Конституции⁴.

Согласно п.3 ст.87 Конституции, как минимум 10 % граждан Республики Хорватия могут ходатайствовать перед Парламентом Хорватии по проекту изменения Конституции, по законопроекту или по иному вопросу, относящемуся к его компетенции.

Согласно п.1 ст.95 Закона о Конституционном Суде, перед тем как Парламент примет решение о назначении референдума, он должен обратиться в Конституционный Суд с ходатайством установить:

- соответствует ли вопрос референдума Конституции и

- были ли соблюдены требования п.1-3 ст.87 Конституции Республики Хорватия, предъявляемые к назначению референдума.

Настоящее судебное разбирательство имеет своим предметом второй из указанных вопросов, а именно были ли соблюдены требования п.1-3 ст.87 Конституции Республики Хорватия, предъявляемые к назначению референдума.

2. Практика Конституционного Суда

[…]

20.1. …

… Конституционный Суд, начиная со сложных проблем, которые возникли в практике применения Закона о референдуме в данном деле, считает, что он имеет конституционную обязанность, в рамках данного решения, (также) содействовать созданию основных демократических стандартов в проведении референдумов в Республике Хорватия.

3. По вопросу о том, имеет ли место в данном деле конституционная обязанность назначить референдум

21. Ответ на этот вопрос зависит от ответа на другой вопрос, а именно…

a) Влияет ли в рамках данного дела решение Правительства Хорватии снять с рассмотрения Законопроект о труде (Поправки) на принятие Парламентом Хорватии решения о назначении референдума.

22. …

Таким образом, … положительный ответ на указанный вопрос зависит от того, относится ли вопрос референдума к проекту изменений вносимых в закон.

22.1. Конституционный Суд отмечает, что процедура проведения референдума является строго формальной. Он может быть назначен, в соответствии с Конституцией и законом, исключительно с целью получить ответ избирателей на конкретный и четко сформулированный вопрос. В данном случае, Конституционный Суд ссылается на правовые стандарты Венецианской Комиссии, изложенные в Своде рекомендуемых норм при проведении референдумов:

«III. Специфические нормы, регламентирующие порядок организации и проведения референдумов

1. Верховенство закона

Решение о проведении референдума должно приниматься при соблюдении действующего правопорядка в целом и, в частности, существующих процессуальных норм. В особенности, референдум не может быть организован в случаях, не предусмотренных Конституций или же одним из соответствующих ей законов; например, в том случае, если вопрос, вынесенный на всенародное голосование, относится к исключительной компетенции парламента.

2. Формальная правомерность формулировки вопросов, выносимых на референдум

Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должна отвечать требованиям:

- единства формы: один и тот же вопрос не может одновременно относиться к письменно изложенному проекту, к конкретному предложению, выносимому на всенародное голосование, но пока ещё не сформулированному в виде законодательного акта, и к принципиальной проблеме;

- единства содержания: если только речь не идёт о полном пересмотре того или иного законодательного акта (например, текста Конституции или закона), то должна существовать внутренняя связь между различными частями каждого вопроса, выносимого на голосование с тем, чтобы гарантировать свободу волеизлияния участников референдума, которые не должны оказаться перед выбором – либо принять, либо отвергнуть в целом никак не связанные друг с другом положения; одновременный пересмотр нескольких глав законодательного акта приравнивается к его полному пересмотру;

- единство иерархического уровня: желательно, чтобы один и тот же вопрос не касался одновременно двух норм различного нормативного уровня.