III. Конвенционный референдум

Конвенционный референдум существует, поскольку некоторые международные договоры перед их ратификацией исполнительной властью должны быть одобрены не только парламентом, но и народом.

А. Обязательный конвенционный референдум

Он установлен с 1977 г. для вступления в организации коллективной безопасности или в наднациональные сообщества (п.«b» ч.1 ст.140 Конституции). Но он также практиковался и до этого времени. Примером может служить вступление в Лигу Наций в 1921 г. или договор о свободной торговле с ЕЭС в 1972 г.

Первое голосование по вопросу вступления в ООН, являющейся организацией коллективной безопасности, состоялось в марте 1986 г. и дало отрицательный результат. Вторая попытка, увенчавшаяся успехом, состоялась в марте 2002 г., но речь шла о голосовании по процедуре народной инициативы, а не на конвенционном референдуме.

Вопрос о вступлении в Европейское экономическое пространство был вынесен на обязательный референдум за рамками конституционных положений в декабре 1992 г., поддержка не была получена. Вступление Швейцарии в Евросоюз, который является наднациональным сообществом, должно быть вынесено на референдум в соответствии с п.«b» ч.1 ст.140 Конституции, если парламент решит вернуться к вопросу о вступлении, замороженному с 1992 г.

Б. Конвенционный факультативный референдум

На такой вид референдума выносятся (с февраля 2003 г.) международно-правовые договоры в четырех случаях, а именно: если договор является бессрочным и нерасторжимым, если договор предусматривает вступление в международную организацию, если договор содержит важные положения, устанавливающие принципы права, если договор требует принятия федеральных законов (п.«d» ч.1 ст.141 Конституции).

Случаи применения этого референдума сравнительно многочисленны.

IV. Административный референдум

В 1956 г. предложение ввести в федеральное право финансовый референдум, который касался бы расходов, превосходящих определенный уровень, было отвергнуто народом.

Конституция 1999 г. предоставила взамен возможность проводить факультативные референдумы в отношении федеральных решений, которые принимаются Союзным Собранием и не содержат норм права (п.«с» ч.1 ст.141). Речь идет в данном случае об административном референдуме, проводимом по вопросам исключительной важности, например о железнодорожных концессиях или строительстве АЭС и т.д. Его проведение происходит в соответствии со специальной нормой, содержащейся или в Конституции, или в законе. Таким образом, Конституция позволяет федеральному законодателю внедрить административный референдум.

Конституционный Суд Республики Хорватия

Решение от 20 октября 2010 г. о референдуме

U-VIIR/4696/2010¹ (пер. с англ. – Д.Г. Шустров)

Конституционный Суд Республики Хорватия… в ходе разбирательства по вопросу о том, были ли соблюдены требования к назначению референдума по инициативе как минимум 10 процентов от общего числа избирателей в Республике Хорватия… принял следующее:

Решение

I. Конституционный Суд находит, что 3 сентября 2010 г., Правительство Республики Хорватия сняло с прохождения законодательной процедуры Законопроект о труде (Поправки), который оно представило для прохождения законодательной процедуры официальным документом от 28 мая 2010 г., ходатайство о назначении референдума по вопросу «Поддерживаете ли Вы сохранение существующего правового регулирования относительно продления применения правовых норм, содержащихся в коллективных договорах и о прекращении коллективных договоров?», поддержанное 15.95 % (717149) избирателей Республики Хорватия, потеряло смысл.

II. Ни одно предложение о внесении изменений в закон, которое содержит регулирование противоположное ответу «ДА», данному на вопрос референдума, указанный в п. I, не может быть внесено на рассмотрение в рамках законодательной процедуры раньше чем через год со дня опубликования настоящего решения в Narodne novine…

[…]