- •Над выпуском работали:
- •О некоторых вопросах проведения референдумов в послевоенной Европе в 1945-2006 годы1
- •Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования2
- •Практика Конституционного Суда Российской Федерации по запросам связанным с конституционностью норм российского законодательства о референдуме
- •Особенности регламентации местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
О некоторых вопросах проведения референдумов в послевоенной Европе в 1945-2006 годы1
К настоящему времени практически все европейские страны прошли через процедуру проведения референдумов в той или иной форме. Последняя страна, где впервые был проведен референдум – Нидерланды (2005 год).
Существует некий показатель интенсивности проведения референдумов. В 1980-ых средний показатель референдумов, проведенных в каждой Европейской стране составлял 0.18 в год. В 1990-ых это число увеличилось до 0.39 референдумов в год. Сейчас этот показатель составляет 0.27, но, очевидно, что проявилась явная тенденция, что референдумы стали более популярными.
Абсолютное большинство референдумов (речь идет о общенациональных референдумах) в последние 30 лет было связано с вопросами о т.н. разграничении полномочий между уровнями власти.
В европейской литературе принято выделять несколько основных форм референдумов:
Инициативный референдум – референдумы по законодательным предположениям или уже действующим правовым нормам.
Народный референдум – референдумы, инициированные избирателями после сбора подписей.
Плебисциты – референдумы, инициированные руководителями, президентами и пр.
Конституционные референдумы – референдумы по изменениям в конституцию.
Референдумы меньшинства – референдумы, инициированные парламентским меньшинством.
Таблица 1. Распределение форм прямого народного волеизъявления по европейским странам
Страна |
Инициатив. референдум |
Народный референдум |
Плебисцит |
Конституц. референдум |
Иные формы |
Albanie x x
Arménie x
Azerbaïdjan x x x x x
Autriche x
Belgique
Bosnie
Croatie x x
Chypre x
République
tchèque
Danemark* x x
Estonie x
Finlande x
France x x
Géorgie x
Allemagne** x
Grèce x
Hongrie x x x x
Islande x
Irlande x
Italie x x x
Lettonie x
Lituanie x x x x
Luxembourg x x
Macédoine x
Malte x
Moldova x x
Pays-Bas x
Norvège x
Pologne x x x x
Portugal x x x
Roumanie x
Russie x x
Serbie x
Suède x
Suisse x x x
Slovaquie x x x
Slovénie* x x x
Espagne x x
Turquie x
Royaume-Uni x
Ukraine x x x x
Sur la base de IRI-Europe et C2D-Genève, 2006
* В Дании и Словении 1/3 членов законодательного органа может инициировать референдум
** На референдумы в Германии выносятся только вопросы изменения границ между землями (Länder).
Очевидно, что доминирующими темами референдумов стали вопросы конституционного развития. Это, в целом, соответствует и тематике настоящего запроса.
На протяжении многих лет в западной литературе дискутируется проблема, связанная с осмыслением результатов референдума как с общенациональной, так и с корпоративной точки зрения.
При этом обращается внимание на тот факт, что в значительной степени в результате референдума «народ» используется «в слепую», как некоторое «стадо», в интересах господствующего режима. Поэтому референдум рассматривается, нередко, как определенная консервативная сила в интересах власти. Манипулирование общественным мнением является неотъемлемой частью референдума.
В этом смысле, интересным представляется анализ итогов референдумов, проведенных в послевоенный период в европейских странах.
В современной европейской литературе содержится следующая типология референдумов, исходя из их результатов.
Референдумы, инициированные властью и имеющие для нее позитивные результаты.
Референдумы, инициированные властью и имеющие для нее негативные результаты.
Референдумы, инициированные не властью, но имеющие для нее позитивные результаты.
Референдумы, инициированные не властью и имеющие для нее негативные результаты.
Это могло бы быть проиллюстрировано следующим образом образом:
Первый тип: референдум по Российской Конституции в декабре 1993 |
Третий тип: Итальянский референдум по запрещению абортов в 1979 |
Второй тип: референдум Президента Валенсы по вопросам приватизации в 1996 |
Четвертый тип: Швейцарский референдум по вопросам отставки президента в 2000 |
Таблица 2 Распределение референдумов, проведенных в европейских странах по их результатам. (В скобках указаны проценты)
Страна |
Первый тип |
Второй тип |
Третий тип |
Четвертый тип |
Albanie 3
Arménie 3
Azerbaïdjan 9 1
Autriche 1 1
Belgique
Bosnie
Croatie 1
Chypre 1
République
Tchèque 1
Danemark 6 7
Estonie 2
Finlande 1
France 5 2 4 1
Géorgie 2
Allemagne 1
Grèce 1
Hongrie 3 2
Islande
Irlande 21 8
Italie 2 1* 32 28
Lettonie 2 1
Lituanie 4 2 1 9
Luxembourg 1
Macédoine 2
Malte 1
Moldova 2
Monténégro 1
Pays-Bas 1
Norvège 2
Pologne 2 7
Portugal 2
Roumanie 2
Russie 2
Serbie
Slovaquie 1 4 4
Slovénie* 3 2 2 2
Espagne 4
Suède 3 1
Suisse 137 48 78 145
Turquie 3
Royaume-Uni 1
Ukraine 2 4
Total 232 (36) 86 (13) 126 (19) 192 (30)
Total à l’exclusion
de la Suisse : 95 (41) 38 (16) 48 (21) 47 (20)
Suisse 137 (32) 48 (11) 78 (18) 145 (37)
Europe
Occidentale 48 (35) 18 (12) 36 (26) 36 (26)
Europe centrale
et orientale : 47 (55) 19 (22) 8 (9) 11(12)
Source: C2D Genève, IRI-Europe et Morel.
Анализ показывает, что:
а) большинство референдумов инициируется властью и приводит к благоприятным для нее последствиям.
б) для Центральной и Восточной Европы этот показатель составляет 55%.
в) для Западной Европы – 35 %.
Это дает основание экспертам делать вывод о том, что западное общество менее подвержено влиянию власти и политических лидеров, оно более самостоятельно в принятии политических решений. При этом данные, представленные по Швейцарии не являются репрезентативными в силу особенностей и традиций проведения референдумов.
«Восточное общество» более подвержено влиянию политических лидеров и государственных деятелей и находится под их влиянием при проведении акций народного волеизъявления.
Часто решения, принимаемые на референдумах, по мнению европейских экспертов, противоречат интересам самих граждан.
В качестве недемократических, по своему характеру, референдумов относят чаще всего референдум по вопросу о лишении гражданских прав неграждан Эстонии. Его часто отождествляют с уникальным референдумом в той же Эстонии, но в предвоенный период, о лишении евреев гражданских прав.
Однако, главным результатом референдума с политической точки зрения, является вопрос о достижении компромисса между противостоящими, по отношению к референдуму, сторонами.