Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp
.pdfв законах, регулирующих правоотношения в отдельных сферах общественной жизни (отраслевом законодательстве); разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в процессе их делегирования, исходя из характера реальной ситуации, развития взаимоотношений и актуальности решаемых задач и т.д. В России к настоящему моменту сложилась ситуация, когда проблемы разграничения полномочий между органами власти различных уровней должны решаться, хотя и с учетом выбора определенной теоретической позиции, но в рамках уже сложившихся правовых реалий и конкретной практики, имеющих свои особенности на территории отдельных субъектов РФ и муниципальных образований.
23.22.Соотношение положений избирательного законодательства и законодательства
о местном самоуправлении
Следует констатировать необходимость уяснения на практике способов корреляции некоторых положений Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» установлены новые формы прямого волеизъявления граждан: голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, организация и проведение которых возложены на избирательные комиссии муниципальных образований (ст. 39). Полагаем, что соответствующие институты могут быть урегулированы непосредственно законами субъектов Российской Федерации.
Одна из наиболее серьезных коллизий двух законов связана с формированием представительного органа муниципального района. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при избрании представительного органа муниципального района путем выборов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности депутатов. Однако при этом, исходя из границ существующих или вновь образованных муниципальных образований, не всегда можно соблюсти установленный п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера-
520
ции» принцип равенства избирательных округов по числу избирателей. В связи с тем, что принцип примерного равенства избирательных округов обеспечивает конституционный принцип равенства граждан, считаем необходимым скорректировать вышеуказанное положение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вчасти 5 ст. 34 данного Закона указано, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. При этом данный порядок инициирования референдума не предусматривает требования о регистрации такой группы. Указанный порядок, по нашему мнению, должен быть скорректирован в соответствии с положениями ст. 36-38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающих иные порядок и сроки реализации инициативы проведения местного референдума.
Принятие закона о местном самоуправлении влечет необходимость уточнения правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который исходит из того, что эти комиссии являются, прежде всего, элементами избирательной системы Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически рассматривает избирательные комиссии муниципальных образований как орган местного самоуправления, поместив ст. 39 об избирательных комиссиях муниципальных образований в гл. 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления».
Всвязи с этим и с учетом того, что закрепленные в настоящее время в законодательстве о выборах соответствующие нормы положительно зарекомендовали себя на практике, следует вновь проработать вопросы, связанные с участием избирательных комиссий субъектов
521
Российской Федерации в формировании избирательных комиссий муниципальных образований, а также вопросы возложения их полномочий на территориальные комиссии (и наоборот), вопросы обжалования решений избирательных комиссий муниципальных образований в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления необходимо уточнить положение избирательных комиссий муниципальных образований в системе избирательных комиссий Российской Федерации.
Обобщение практики применения федерального избирательного законодательства при проведении федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 гг. показало, что в целом применительно ко всей избирательной системе Российской Федерации в настоящее время существует необходимость его корректировки в сравнительно небольшом объеме. В связи с этим возможно подготовить в сжатые сроки конкретные предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы о выборах, а также, с целью реализации этих изменений и дополнений и устранения выявленных несоответствий, - в иные законодательные акты Российской Федерации.
Также могут быть реализованы и предложения, связанные с изменением порядка избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – реформой избирательной системы, применяемой на указанных выборах.
Стабилизация избирательного законодательства, внесение в него необходимых уточнений и корректировок не позднее весны 2005 г. позволят уделить больше внимания совершенствованию правоприменительной практики, разработке предложений по внедрению на основе действующего законодательства в организацию избирательного процесса современных информационных технологий, а также повышению правовой культуры участников избирательного процесса, организаторов выборов1.
1 Право и экономика. - 2005. - №1. - С.16-17.
522
23.23. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании
вопросов местного значения
Впринятой 12 декабря 1993 года Конституции РФ были провозглашены широкие права населения в области местного самоуправления, но для их реализации были необходимы федеральные законы, развивающие заложенные в Конституции принципы местного самоуправления. К сожалению, как показала практика, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ во многом из-за нечеткости и расплывчатости формулировок не дал нужных результатов в становлении и укреплении местного самоуправления.
Всвязи с этим 6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ. Несмотря на то, что основная часть этого закона вступит в силу только 1 января 2006 года, корректировки в него вносились уже семь раз с момента принятия: (Федеральные законы от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 №183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ). В то же время некоторые положения но-
вого закона также не вносят ясность в определение вопросов местного значения и нуждаются в корректировке1.
23.24. Понятие и содержание вопросов местного самоуправления
Ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.
1 Голованов Г.Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения// Проблемы местного самоуправления. - 2005.– № 1(13). – С.3.
523
Всоответствии со ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Эта же статья говорит и о наличии муниципального жилищного фонда.
Вст. 43 Конституции РФ гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Таким образом, в соответствии со ст. 40, 41, 43 Конституции РФ к вопросам местного значения также следует отнести содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда, содержание
иразвитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений, осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.
ВФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ вопросы местного значения определены как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 8 указанного закона, Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Так, в развитие уже рассмотренных ранее конституционных норм данный закон предусматривает возможность непосредственного участия населения муниципальных образований в определении круга вопросов местного значения непосредственно – путем прямого волеизъявления.
ВФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы местного значения определяются как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со ст. 17 этого закона Устав муниципального образования принимается органами местного самоуправления самостоятельно, а право населения на принятие Устава муниципального образования путем прямого волеизъявления в новом законе ликвидировано.
524
Таким образом, новый закон ограничивает возможность непосредственного участия населения в регулировании вопросов местного значения путем их закрепления в Уставе муниципального образования1.
23.25. Конституционные принципы определения круга вопросов местного значения
Среди конституционных принципов, регулирующих порядок и условия определения круга вопросов местного значения представляется необходимым выделить следующие: принцип законности, принцип самостоятельности муниципальных образований в пределах своих полномочий, принцип обеспечения государством минимальных местных бюджетов, принцип неподчиненности одного муниципального образования другому, принцип взаимодействия и совместной ответственности органов государства и местного самоуправления перед населением.
Принцип законности является общеправовым принципом, устанавливающим, что любая деятельность государства и местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения должна осуществляться в строгом соответствии с законом уполномоченными на то субъектами.
Принцип самостоятельности муниципальных образований в пределах своих полномочий закреплен в ст. ст. 12, 130, 132 Конституции РФ и ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления. Указанный принцип устанавливает самостоятельность муниципальных образований, выражающуюся в неподконтрольности муниципальных образований органам государственной власти в решении вопросов местного значения.
Принцип самостоятельности тесно связан с принципом обеспечения государством минимальных местных бюджетов, вытекающим из ст. 130, 132 Конституции РФ и ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления. В соответствии с этим принципом финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям по решению вопросов местного значения.
Принцип неподчиненности одного муниципального образования другому закреплен в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах
1 Голованов Г.Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения// Проблемы местного самоуправления. – 2005. - № 1(13). - С.4.
525
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года и развивает принцип самостоятельности муниципальных образований, указывая на то, что каждое муниципальное образование самостоятельно в решении вопросов местного значения не только от государства, но и от других муниципальных образований независимо от их численности и размеров территории. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в п. 3 ст. 17 изменяет указанный принцип, несколько ограничивая сферу его применения. Так, в нем устанавливается, что не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования.
Принцип взаимодействия и совместной ответственности органов государства и местного самоуправления перед населением за обеспечение его жизнедеятельности. Этот принцип базируется на единстве источника их власти, закрепленного в ст. 3 Конституции РФ, и целей, задач и функций, ради которых они созданы1.
1 Голованов Г.Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения// Проблемы местного самоуправления. -– 2005. - № 1(13). – С. 7-8.
526
Р а з д е л X X I V
О Б О Р О Н А И Б Е З О П А С Н О С Т Ь В Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24.1. Концепция безопасности в Российской Федерации
Под национальной безопасностью нашей страны понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Структуру национальной безопасности РФ можно условно классифицировать на два вида: государственная безопасность и общественная безопасность.
Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Составными элементами данного вида являются внутриполитическая безопасность, экономическая безопасность, военная безопасность, пограничная безопасность, международная безопасность, информационная безопасность и др.
Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера. Составными элементами этого вида национальной безопасности являются безопасность личности (ее права, свободы, здоровье, жизнь), природная безопасность, техногенная безопасность, экологическая безопасность и др.
24.2.Совет безопасности Российской Федерации
1.Совет безопасности - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав, и свобод чело-
527
века и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Задачами Совета безопасности являются:
•выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасно-
сти;
•разработка основных направлений обеспечения безопасности;
•подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных
ситуаций;
•подготовка предложений Президенту РФ о введении, продле-
нии или отмене чрезвычайного положения;
•разработка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
•подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в области внутренней и внешней политики по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
•иные задачи.
2. В состав Совета безопасности входят постоянные члены:
•Президент РФ (Председатель Совета безопасности);
•секретарь;
•Председатель Совета Федерации;
•Председатель Государственной Думы;
•Председатель Правительства РФ;
•министр обороны;
•министр иностранных дел;
•министр внутренних дел;
•министр юстиции;
•министр финансов;
•министр оборонной промышленности;
•министр атомной энергетики;
•министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
•директор Федеральной службы безопасности;
•директор Службы внешней разведки.
Остальные члены Совета безопасности назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.
Заседания Совета безопасности проводятся не реже одного раза в месяц. Присутствие постоянных членов Совета безопасности обязательно. Решение Совета безопасности принимаются его постоянными
528
членами простым большинством от их общего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ. Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные - указами Президента РФ.
Секретарь Совета безопасности:
•информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военнотехнического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;
•обобщает и представляет в Совета безопасности информацион- но-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;
•организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности РФ;
•координирует работу межведомственных комиссий Совета безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета;
•готовит проекты решений Совета безопасности;
•осуществляет контроль за исполнением решений Совета безопасности;
•вносит Президенту РФ и в Совета безопасности предложения о привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ;
•запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Совета безопасности и его аппарата;
•выступает с разъяснением принятых Совета безопасности решений;
•представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекомендуемых для назначения на высшие государственные должности РФ;
•представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами Совета безопасности.
Рабочими органами Совета безопасности являются специально образуемые Совета безопасности межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному принципу на постоянной или временной основе. Также при Совете безопасности образован научный совет.
529