Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

ние национальной безопасности; 4) централизация и децентрализация суверенной федеральной власти; 5) взаимное уважение и взаимная ответственность федерации и субъектов; 6) обеспечение в рамках федерации прав человека и гражданина в соответствии с международными нормами; 7) юридические механизмы разрешения конфликтов. Согласно новым положениям Конституции Республики Башкортостан самоуправленческие начала в Российской Федерации будут углубляться во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами.

Такой вывод вытекает из того, что единство суверенитета субъектов Российской Федерации определяется тем, что вне пределов, указанных в Основном Законе (ст. 70 Конституции РБ) самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории; реализуется в сфере совместной государственной деятельности (ст. 72 Конституции РФ) Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года; гарантируется правом законодательной инициативы субъектов Федерации (ст. 104 Конституции РФ); воплощается в конституционном правомочии (ст.ст. 74, 75 Конституции РБ) вступать в отношения с другими государствами, заключать международные договоры; обеспечивается федеративными и республиканскими законами, экономикой. Суверенитет республик не может быть ни расширен, ни сужен в рамках Федерации. Такие изменения не могут быть и при заключении договора между государствами, так как республики, объединившись в федеративное государство, передают ему часть своих прав, обеспечивающих им суверенное существование.

40

Р а з д е л I

М Е Т О Д О Л О Г И Ч Е С К И Е О С Н О В Ы К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Г О П Р А В А

1.1. Концепция преподавания конституционного права

Известно, что концепция преподавания конституционного права основывается на общей познавательной и прогностической оценке Конституции. Она обосновывается тем, что в рамках курсов, связанных с интерпретацией основ российского и зарубежного конституционного права, в отдельных случаях конституционного права субъектов Федерации, различаются правовое государство и гражданское общество. Действительно, результаты сравнения демократического процесса в различных странах показывают, что напряжение между конституционным идеалом и реальной практикой правового регулирования создается программой желательных изменений и масштабом их социальных возможностей. Поэтому изучение тех или иных пробелов в конституционных нормах становится важной проблемой системы науки Конституционного права Российской Федерации.

Постулатами концепции преподавания конституционного права могут быть: 1) обоснование возможности выхода из фундаментального социального конфликта не путем революции, ведущей в конечном счете к воспроизводству авторитаризма в новых формах, а путем радикальных социально-политических реформ, целенаправленно осуществляемых государством; 2) разработка модели перехода от авторитарного правления к современной плюралистической демократии при сохранении преемственности власти и легитимности правления; 3) определение теоретических оснований, стратегии и тактики конституционализма в условиях ускоренной политической модернизации.

Отсюда основными проблемами курса конституционного права являются: 1) соотношение российской исторической традиции и западных моделей конституционного устройства; 2) легитимность действующей конституции; 3) принципы избирательной системы в высшие органы власти; 4) принцип разделения властей и совершенствование механизма их соотношения; 5) проблемы федерализма и местного управления (самоуправления); 6) роль Конституционного Суда в разрешении правовых конфликтов; 7)правовые пределы и процедуры пересмотра Конституции.

41

Особо следует подчеркнуть, что разные течения, школы, направления, существующие в науке Конституционного права, являются объективными факторами происходящего социально-экономического процесса. Данное заключение базируется на том, что общность объективных социальных факторов существования и эволюция правовых явлений (процессов) позволяет проводить сравнительные теоретические исследования объектов Конституционного права, во-первых. Вовторых, правовые системы разных стран влияют на заимствование (рецепцию) правовых институтов для национальной правовой системы. В- третьих, научные проблемы, порождаемые практикой, а также закономерностями самой науки, не могут не отражаться в содержании конституции.

Исходя из вышесказанного представляется обоснованным предложение о необходимости преподавания основных категорий Конституционного права Российской Федерации, образующих систему и раскрывающих тенденции развития общей теории права.

В целом, важность разработки концепции преподавания конституционного права Российской Федерации обусловлена переходом от классовой идеи к либерально-демократической. Следствием этого изменяются конституционные институты, которые определяют значительное сокращение сферы вмешательства государства в общественные отношения. Они также повышают роль Конституционного права в формировании единого правового пространства на территории субъектов федерации и интеграции правовых ценностей в Российской Федерации.

1.2. Основные направления исследования конституционного права

Познавательная ценность каждого понятия науки конституционного права заключается в том, что она выделяет наиболее общее, существенное в конкретном государственно-правовом явлении или процессе, отвлекаясь от частного. С помощью теоретических понятий отражаются свойства и отношения реальных явлений, которые не воспринимаются эмпирически.

Та или иная научная идея или суждение, разработанные для своего времени, не могут восприниматься и даже отвергаться наукой на следующем этапе ее развитии, но вместе с тем возродиться позже. Так было, например, о суждении о программном характере советской Конституции. в государственно-правовой литературе 20-х гг. при разра-

42

ботке вопросов советской Конституции отмечалась программность ее положений (хотя непосредственно такой термин не употреблялся). Обращаясь к Конституции РСФСР 1918 г., Г.С. Гурвич отмечал, что она, подводя итог сделанному, охватывая и осмысливая завоевания революции, дает тем самым примерный план дальнейшего строительства.

На следующем этапе развития науки советского государственного права, связанном с принятием Конституции СССР 1936 г., эта мысль не была поддержана. Констатировалось, что Конституция как Основной Закон, регулирует и законодательно закрепляет социалистические завоевания, достигнутые на том или ином этапе, и делается вывод: Конституция – не программа.

Это положение, имевшее основанием практическое отсутствие в Конституции 1836 г. программных моментов и получившее довольно широкое распространение в литературе, не соответствовало выводам науки советского государственного права предшествующего периода, обедняло содержание понятая советской Конституции. Поэтому чрезвычайно важными являлись высказывания в литературе того времени об активной творческой роли советской Конституции, представлявшей собой «законодательную основу для дальнейшего движения вперед советского народа», «фактор укрепления общественного строя». Этим, по сути, подчеркивалась направленность установления Основного Закона в будущее.

Дальнейшее расширение и углубление содержания понятая советской Конституции, способствующие разработке ее теории, имеют место на рубеже 50-х и 60-х гг. Именно конституционная проблематика является доминирующей в данный период pазвития науки, что связано с предстоящим закреплением в Основном Законе изменений, отражавших вступление Советского государства в новый исторический период. Обсуждались и вносились конкретные предложения о том, какие явления и процессы, имеющие место в жизни, и в какой форме могли бы найти отражение в Конституции. Еще большую актуальность приобретает глубокий анализ марксистско-ленинское учение о конституции, обобщение конституционного опыта Советского государства и зарубежных социалистических стран. На передний план выдвигаются вопросы, которые раньше либо вовсе не ставились в государственноправовой литературе, либо не подвергались всестороннему освещению. Кроме того, необходимо было переосмыслить ряд положений, сложившихся в науке, применительно к новому этапу развития государства и общества, а также в связи с допущенными неточностями и ошибками в толковании некоторых черт в советской Конституции. Внимание ученых привлекают вопросы о структуре Основного Закона, круге

43

регулируемых им общественных отношений, роли конституции в строительстве коммунистического общества, проблемы соотношений в ней нормативных и программных начал, разграничения конституционного законодательства Союза ССР и союзных республик и др.

Это объяснялось политической и правовой ролью Конституции. Дело в той, что "Конституция победившего социализма» была принята в 1936 году в государстве диктатуры пролетариата, как раз накануне волны сталинских репрессий и беззакония. Переходный период к общенародному государству (вторая половина 50-х – начало 60-х годов) не сопровождался изменением или сменой Конституции. Но, когда переход к общенародному государству приостановился, в самый «расцвет застоя» принимается Конституция 1977 года.

Далее на четвертом году перестройки, в 1988 году, вносятся изменения в действующую Конституцию СССР. Провозглашается курс на формирование правового государства и предлагаются два варианта конституционной реформы: 1) дальнейшее поэтапное изменение Конституции; 2) принятие новой Конституции, что было прервано распадом

СССР.

Новые качества Конституции, расширение объема знаний о ней привели к выведению таких научных понятий, как объект (предмет), метод, пределы конституционного регулирования, механизм действия конституции, функции конституции, ее социальная ценность, конституционная система и ряд других. Для того, чтобы каждое из них прочно вошло в понятийный аппарат науки, требуется четкое обоснование их необходимости, объяснение содержания этих понятия, высокий логический уровень, определение места в системе понятий науки.

Новые понятия образуются в результате возникновения новых явлений государственно-правовой действительности, относящихся по своему характеру к предмету познания науки конституционного права. Особенно характерен этот процесс для периода становления данной науки, когда революционные преобразования вызвали к жизни совершенно новые по своей сути явления, которые требовали научного толкования. И даже, если в ряде случаев использовались термины буржуазной юриспруденции, обозначаемые ими понятия имели новый смысл, основанный на марксистско-ленинской теории. Это подчеркивалось, как правило, добавлением слова "советский"; советское представительство и советское избирательное право, автономно-федеритавная организация Советской России, автономизм к федератизм в советской системе и др.

44

Многие общетеоретические и государственно-правовые явления настолько слитны, что в учебном процессе это проявляется в дублировании тем, что в научной литературе – в практической невозможности разграничения «чисто» теоретический и «чисто» государственноправовой проблематики. например, общетеоретическая проблематика о правовом положении личности в государстве, о конституционных отношениях между личностью и государством и т.п. – в определенной мере государственно-правовая, конституционная. Причем не только потому основы правового положения личности составляют предмет конституционного регулирования, но и потому, что изучение правового положения личности невозможно без изучения конституционного строя государства, сущности конституционализма. А если учесть, что успех государствоведения находится в прямой зависимости от ее связи с правоведением, то конституционный уровень, на котором исчезает граница между теорией государства и отраслевым государствоведением, особенно важен. Но именно такого конституционного осмысления и не хватает государствоведению.

Несмотря на то, что буржуазная революция создала конституционный строй и в этом смысле явилась революцией государственноправовой надстройки «оконституционить» общетеоретическое государствоведение оказалось делом нелегким: как нельзя подходить с конституционными мерками к доконституционным формациям, так и конституционные формы не укладываются в традиционные представления о форме государства, демократии, частичным отражением чего и стали понятия политического режима, политической системы, политической динамики, так или иначе связанные понятием конституционной власти.

Понятие конституционного строя применимо и к буржуазной го- сударственно-правовой надстройке, и к социалистической (мнимость, подлинность, классовая природа конституционного строя – уже другой вопрос). Однако получилось так, что разрабатывалось понятие главным образом применительно и буржуазному строю. Советское гocударствоведение сосредоточило свои усилия на критическом осмыслении буржуазного конституционализма, доказательствах его кризиса. И поскольку социалистический конституционный строй исследован недостаточно и создание "позитивной" теории конституционного строя было отдано "буржуазному государствоведению», понятие конституционного строя фактически не внедрялось в категориальный аппарат, советского государствоведения. Этому в известной мере способствовало и «отдаленность» других теорий – теории правового государства, разделения «властей», функции и т.д. Наша критика этих теорий

45

проигрывает настолько, насколько мы отстали в позитивной разработке их применительно к социалистическому государству. Ленинское требование о соединении, в лице выборных представителей и "законодательной" функции исполнения разницы между самими функциями.

Сосредоточив внимание на кризисных проявлениях "буржуазной" государственности рост делегированного законодательства, усиление исполнительной власти и падение роли парламента; коррупция, бюрократизм, лоббизм, мы забыли об изучении стабилизирующих ее факторов.

И наоборот, социалистическое государство представляют в нашей науке чуть ли не в качестве волшебника, ибо лишено, мол, каких бы то ни было деструктивных моментов в силу олицетворяемой им власти народа. Как бы предполагается, что прогрессивный характер (с точки зрения естественно-исторического процесса, интересов трудящихся) социалистического государства, если не исключает возможности негативных явлений, то во всяком случае имманентно содержит «лекарства» от них, некий «противодеструктивный иммунитет». Представляется, что классовый подход ко всем государственно-правовым явлениям, вскрывающий коренные различия между буржуазным и социалистическим конституционализм, государственностью, отнюдь не исключает исследования их общих тенденций.

Заслуживает внимание проблема различия понятий "власть от имени народа (трудящихся)», "власть для народа (трудящихся)», "власть самого народа (трудящихся)". Здесь возникают отношения политической власти и соотношения интересов управляемых и интересов управляющих. В литературе главным отличием "власти через народ" от "власти для народа" признается то, что при "власти через народ" решающая часть властных функции осуществляется самим народом непосредственно (участие в выборах, референдуме, выполнении наказов), по их собственной воле, выполнение этих функций не передоверяется представителям народа.

Механизм гарантий реализации власти народа при представительной системе заключается не только в том, чтобы, передав власть трудящимся их представителям - управляющим, создаст надежный механизм, гарантирующий реализацию воли трудящихся, а также в том, чтобы с самого начала научно обоснованно разделить властные функции на две части: наиболее принципиальные, решающие функции сделать прерогативой самих трудящихся, а повседневную, управленческую - прерогативой представителей трудящихся, управляющих. Коллизии социалистической демократии во многом связаны с ошибочным утверждением, будто власть рабочего класса, власть трудящихся не

46

осуществима иначе, как только через их представителей. Относительно объективных критериев, позволяющих судить о существе политической власти в той или иной стране, следует отметить, что при решении вопроса, является ли данная власть, осуществляемая "от имени трудящихся", действительно властью "для трудящихся", объективным критерием может служить лишь одно: чьи интересы (трудящихся или правящего слоя) реализует она. При этом необходимо учитывать, как распределяется в обществе национальный доход, какая его часть идет непосредственно на удовлетворение нужд трудящихся, их жизненных интересов. Мера удовлетворения насущных интересов тружеников должна определяться волей самих трудящихся, их решением. При решении вопроса, сохраняет ли власть, функционирующая от имени трудящихся", черты "власти через трудящихся", объективным критерием может быть лишь то: чья воля правит, в какой мере сами трудящиеся осуществляют свои властные функции, не передавая их никому; в каких сферах общественной жизни и в каком объеме они принимают окончательные решения.

В теории Конституционного права без внимания остается соотношение политической и государственной власти.

Наиболее последовательно разграничивает политическую и государственную власть Ф.М. Бурлацкий. Политическая власть определяется им как власть, которая «характеризуется реальной способностью данного класса, группы, индиивида проводить свою волю», выраженную в политике и правовых нормах, а государственную власть, которая «имеет классовый характер, опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население. Основное отличие политической власти от государственной названный автор видит в том, что политическая власть является более широким явлением по отношению к государственной власти, так как последняя осуществляется лишь государственными органами, а политическая власть проводится и другими негосударственными организациями (партией, профсоюзами и т.д.).

Различает политическую власть и государственную власть также и А.К. Белых. В качестве основания он называет субъект, объект и принципы властвования. Дифференцировано к понятиям «политическая» и «государственная» власть подходит Р.П. Алексюк, по мнению которого государственная власть является лишь одной из форм проявления политической власти.

Изложенные доводы можно признать справедливыми, но недостаточными для различия государственной и политической власти. Очевидно поэтому значительная группа авторов утверждает об идентично-

47

сти понятий «политическая» и «государственная» власть. Так, М.И. Байтин в качестве обоснования такого подхода ссылается на то, что любая негосударственная организация осуществляет политическую власть через или посредством государства. Аналогичного мнения придерживается Л.А. Григорян. По его словам, политическая и государственная власть, возникая одновременно, "требует специального аппарата для своего осуществления, каким и является государство".

Влитературе жизнью государства понимается осуществление правотворческой, исполнительно-распорядительной, судебной и правоохранительной деятельности. Под общественно-политической подразумевается жизнь, непосредственно связанная с деятельностью политических партий и непартийных общественных организаций.

Основанием квалификации власти являются и методы ее осуществления. Общепринято в качестве полярных методов регулирования общественных отношений выделить метод принуждения и метод убеждения. Всякая государственная власть не может обходиться без принуждения, хотя способы и формы того принуждения существенно меняются в различных исторических условиях. Основная специфика государственного

принуждения заключается в том, что она опирается на специальный аппарат. Это не означает, что государственная власть не использует методы убеждения, которые большее применение находят в любом обществе. Политическая власть также опирается на принуждение и убеждение, но принудительность политической власти связана в основном со специальной деятельностью государства, что не исключает прямых выступлений стоящего у власти класса, а убеждение преимущественно проводится негосударственными организациями.

Следовательно, политическая-власть рассматривается частью политического режима общества, представляющего собой конкретную характеристику функционирования политической системы, способов осуществления политической власти, методов деятельности органов власти и управления.

Внастоящее время основными элементами системы конституционного права признаются - его общие принципы, институты и нормы.

К числу основных принципов конституционного права Российской Федерации отнесены: федерализм, правовое государство с республиканской формой правления (народное представительство), народный суверенитет, разделение властей, государственная целостность, единство государственной власти, верховенство Конституции, самостоятельность субъектов федерации, единство экономического пространства, территориальная целостность, верховенство права человека и граж-

48

данина, приоритеты общества и норм международного права, социальное государство, различные формы собственности, идеологического и политического многообразия (ст.ст. 1-16 Конституции РФ).

1.3. Политология, правоведение, государствоведение

Сравнительный анализ литературных источников позволяет выделить следующие особенности политической науки.

Во-первых, все политические науки оценивают адекватность соответствующих философских трактовок, идей и прошлый опыт в динамике.

Во-вторых, все политические науки, дают оценку современных процессов (явлений) без учета множества идей. В результате механического переноса оценок одних исторических условий на другие - могут привести (и приводят) к ложным выводам в связи с необычайным усложнением и ускорением политических процессов.

В-третьих, все политические науки пытаются автономно прогнозировать дальнейшее развитие общественно-политических процессов, без учета науки других дисциплин.

В-четвертых, при оценке общечеловеческого, классового, группового или индивидуального опыта, политологи из различных стран договорились о некоем едином международном стандарте в понимании объекта, предметного поля и границ политической науки. Они рассматривают политическую теорию с позиции теории политики и истории политических идей; публичные (государственные) институты на основе центральных, региональных, законодательных, исполнительных и судебных структур. Такая специальная теория политики, во-первых, изучает политическую сферу жизни общества и человека не в общем ряду прочих объектов (как философия, социология, история и др.), а как единственный и основной объект; во-вторых, изучает не отдельные аспекты политической жизни (как психология, правоведение, демография и др.), а рассматривает ее как многомерную, целостную систему; в-третьих, в качестве главного своего предмета изучает имманентные, присущие только политике, закономерности властеотношений.

Под правоведением понимается совокупность относительно самостоятельных юридических наук, которые имеют однопорядковые собственные объекты и предметы. Правоведением изучаются не экономические, социальные, политические или духовные отношения как таковые, не процесс становления и развития имеющихся на земле на-

49