Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.Ф. МАЛИКОВ

СИСТЕМА НАУКИ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Учебное пособие

Рекомендовано в качестве учебного пособия Министерством образования Республики Башкортостан

Уфа РИО БашГУ

2005

1

УДК 342.4

ББК 67.400.1 М 19

Печатается по решению редакционно-издательского совета Башкирского государственного университета

Рецензенты:

Кафедра конституционного и международного прав Казанского государственного университета.

Валеев Р.М., д-р юрид. наук, профессор Казанского государственного университета.

Маликов М.Ф.

Система науки конституционного права: Учебное пособие. –

М19 Уфа: РИО БашГУ, 2005. – 377 с.

ISBN 5747712896

Вучебном пособии рассмотрены этапы развития системы науки конституционного права Российской Федерации, методологические и теоретические основы федерального и регионального конституционного права.

Внем конкретизированы учение о конституции. Источники, принципы, нормы, субъекты конституционного права на основе действующей Конституции Российской Федерации.

Издание предназначено для студентов, аспирантов и соискателей юридических вузов.

УДК 342.4

ББК 67.400.1

П Р Е Д И С Л О В И Е

Настоящее издание подготовлено в рамках учебного комплекса «Методология изучения конституционного права РФ». На его основу положены труды автора «Введение в конституционное право»

(Ч. I, II. 1994 г.), «Проблемы российского конституционализма» (1996 г.), «Концепция государственной власти и самоуправления» (1997 г.), «Теоретические основы местного самоуправления» (1998 г.), «Проблемы типологии государственности на современном этапе» (1998 г.), «Проблемы реализации суверенитета Республики Башкортостан» в 3-х томах (1999 г.), «Основы конституционного права Российской Федерации» (2003 г.), «Совершенствование государственности Республики Башкортостан» (2003 г.), «Теоретические основы реализации права» (2003 г.), «Правовые основы российского федерализма» (2004 г.), «Проблемы конституционного права Республики Башкортостан» (2004 г.), «Правовые основы высшего образования» (2004 г.), «Концептуальные основы конституционного понимания» (2005 г.).

Автором также использованы теория современной конституции1, конституционно-правовая терминология2, положения Конституции Российской Федерации, интерпретированные профессорами О.Е. Кутафиным и С.А. Авакьяном3, схемы по Конституционному праву4, вопросы и ответы по конституционному праву А.Ю. Царева, морфология

государства И.В. Столярова, конституционные модели Н.М. Добрынин5.

1См. подробнее: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005.; Сравнительное конституционное право. - М., 2002.

2Конституционное право. Словарь / Отв. ред. В.В Маклаков. - М.: Юристъ, 2001; Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.; Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М., 1999. - 400 с.; Богданова Н.А. Наука советского государственного права. - М., 1989. -

276 с.

3Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 с.; Он же. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000 г.; Библиография по конституционному и муниципальному праву России. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 446 с.; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001; Он же. Источники конституционного права. - М.: Юристъ, 2002. - 348 с.; Он же. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2003. - 587 с.; Он же. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. - М.:

Юристъ, 2004. - 407 с.

4Важенин Л.В., Мигачев Ю.И., Тюркин М.Л. Конституционное право Российской Федерации: Альбом схем. - М: Изд-во МНЭПУ, 2000. - 192 с.; Маликов М.К. Методология изучения конституционного права: Учебное пособие. - Стерлитамак, 2000. - 1460 с.

5Царев А.Ю. Конституционное право России: Конспект лекций. - М.: Издательскокниготорговый центр «Маркетинг», 2001. - 200 с.; Чиркин В.Е. Конституция российская

3

В соответствии с федеральным компонентом конкретизированы методические указания к проведению семинарских занятий С.А. Авакьяна и Н.А. Богдановой1, монографии2, учебники3, учебные пособия4, межвузовские сборники5, комментарии6, курсы лекций7, струк- турно-логические схемы8, сборники нормативных актов9, словари-

модель. - М.: Юристъ, 2004; Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М., 2003. - 587 с.; Головастикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 512 с.; Столяров И.В. Введение к системной морфологии государства // Государство и право. 2003. - № 8. - С. 10-18.

1М., 1994. - 84 с.; М., 1996. - 43 с. См.: Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового Российского Федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношении // Государство и право. 2005. - № 2. - С. 100-103.

2Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М.: ИГиП РАН, 1994. - 152 с.; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М.: Норма, 1996. - 432 с.; Штайнберг Р. Экологическое конституционное государство. - Франкфурт-на-Майне: Суркамп, 1998. - 480 с.

3Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 1997. - 288 с.; Конституционное право / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. - 752 с.; Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

4Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М, 1994. - 152 с.; Конституции государств Восточной Европы / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1996. - 160 с.; Федеральное конституционное право России / Сост. Б.А. Страшун. - М.: НОРМА, 1996. - 400 с.; Чиркин В.Е. Основы конституционного права. - М.: Манускрипт, 1996. - 272 с.; Сырых В.Н. Основы правоведения. - М.: Былина, 1998. - 240 с.

5Проблемы советского строительства государственного управления. - Уфа, 1975. - 212 с.; Проблемы государствоведения и правоведения. - Уфа: БГУ, 1976. - 172 с.; Проблемы советской государственности. - Владивосток: Дальневосточный ун-т, 1985. - 164 с.; Вопросы государственного строительства и правового регулирования. - Владивосток: Дальневосточный ун-т, 1990. - 144 с.

6Мирошникова В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ЭКМОС, 1998. - 176 с.; Комментарий Конституции Российской Федерации. - М.: ИСПП,

1999. - 184 с.

7Михалева Н.А., Рахлевский В.А. Государственное устройство Росси. - М.: Манускрипт, 1994. - 68 с.; Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 1998. - 216 с.

8Основы конституционного права Российской Федерации / Под ред. проф. В.П. Лобзякова. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 256 с.

9США: Конституция и права граждан / Под ред. И.А. Геевского, В.А. Власихина, С.А.Червонной. - М.: Мысль, 1987. - 315 с.; Сравнительный обзор законодательства го- сударств-участников СНГ. Часть 1. - М.: ИЗиСП, 1995. - 206 с.; Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА, 1997. - 816 с.; Конституционное право Российской Федерации: Сб. судебных решений. - СПб.: Паритет,

1997. - 672 с.

4

справочники по Российскому законодательству1, методические пособия2, конспекты лекций3, практикумы4.

Необходимость систематизации существующих теорий, учений, направлений, школ, гипотез, рецепций, тенденций интеграций и дифференциаций конституционного регулирования объясняется взаимопроникновением современных правовых идей, принципов, механизмов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации.

Нами предложенная система науки конституционного права окажет помощь студентам для самостоятельной работы. Она также будет полезной в период их подготовки к выпускным экзаменам по специализации «Конституционное и муниципальное право», диссертантам при изучении доктрин федерального и конституционного права.

Система конституционного права Российской Федерации нацелена на совершенствование методов профессиональной подготовки студентов и развитие личностных и профессиональных способностей будущего юриста.

Действующие нормативные акты использованы по состоянию на июль 2005 года.

1Термины, понятия, определения. - М.: Интеллект, 1999. - 320 с.

2Шевченко С.Г. Коррекционно-развивающее обучение. - М.: Владос, 1999. - 136 с.

3Якушев А.В. Конституционное право. - М.: ПРИОР, 1999. - 160 с.; Ковешников Е.М. Конституционное право РФ. Краткий курс лекций. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 240 с.

4Михалева Н.А. Практикум по конституционному праву стран содружества независимых государств (методические разработки и нормативные акты). - М.: Юрид. лит., 1998.

-750 с.

5

ВВ Е Д Е Н И Е

Вцелом необходимость всех изданий автора объясняется научными разработками предметного содержания конституцион-

ного права Российской Федерации, а также совершенствованием педагогического процесса по данной дисциплине.

Ежегодное издание «Сборника научных трудов» по реформе ме-

стного самоуправления в Российской Федерации было обусловлено необходимостью: изучения аксиологических и концептуальных основ реализации конституционных норм местного самоуправления; разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации по использованию,

соблюдению, применению и исполнению федерального и региональ-

ного законодательства; разработки процедуры и основания ратификации федеральных законов по обеспечению самоуправления на территории республики; определения башкирской концепции самоуправления относительно функционирующих в республике 20 городских советов, 51 – районных, 41 – поселковых и 922 сельских советов; обоснования принципов и пределов взаимодействия Федерации и Республики по вопросам предметов ведения и полномочия в принятии и реализации законов по местному самоуправлению; делегирования республикой части своих полномочий Российской Федерации, а Федерацией – республике по принятию законопроектов, исходящих от республики: разрешения противоречий между органами власти Федерации и Республики при разработке общих принципов организации местного самоуправления в Республике Башкортостан; проведения экспертизы ранее принятых законов о местном управлении и местном самоуправлении с точки зрения их соответствия Конституции Республики Башкортостан и Приложения к Федеративному договору и по предлагаемым проектам законов о местном самоуправлении в республике.

В сборниках научных трудов выявлены особенности Российского и Башкирского самоуправления в контексте мировой практики; определено место этого института в структуре властных отношений в субъектах Российской Федерации; намечены тенденции развития политического института в условиях формирования правового государства как элемента гражданского общества; проанализированы общие принципы организации местного самоуправления на основе республиканских

6

нормативных актов; изучены системы органов местного самоуправления; обобщены социальные, экономические, политические, правовые основы воздействия государства на органы самоуправления.

В изданных сборниках исследовались такие проблемы как: 1) предметы ведения местного самоуправления в Республике Башкортостан; 2) реализация полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления; 3) тенденция становления и развития системы местного самоуправления в республике с учетом ее социально-экономических, политико-правовых и психологических факторов; 4) пределы и принципы правового регулирования местного самоуправления; 5) объекты правового регулирования экономической функции местного самоуправления; 6) трудности в регулировании отношений между районом и находящимися на его территории селами и поселками.

При изложении тех или иных аспектов местного самоуправления мы исходили из следующих основных понятий муниципального права.

Местное (муниципальное) управление – исполнительно-

распорядительная деятельность в местной административнотерриториальной единице, осуществляемая центральной, властью или администрацией вышестоящего уровня управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В разных странах местное управление именуют по-разному: в Германии его называют «коммунальным», во Франции – «муниципальным», в США, Великобритании используется термин «местное управление» (lосаl government), а муниципальным именуется лишь городское управление. В работе термины «местное» и «муниципальное» (управление) используются как синонимы.

Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной административно-территориальной единицы и его выборных органов по управлению делами этой территории. Сходное понятие существует в законодательстве зарубежных стран. В Германии используется термин «selbstverwaltung» – самостоятельное управление, в Великобритании – «self-government» (самоуправление) и «selfadministration» (местная администрация), во Франции термин «самоуправление» не используется, а применяется его аналог «decenralisation» – децентрализация. Европейская хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, дейст-

7

вуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (статья 3).

Выделяется несколько систем местного (муниципального)

управления и самоуправления.

1.Англосаксонская муниципальная система (Великобритания, США, Канада, Австрия и другие страны англосаксонской правовой системы) характеризуется следующими чертами: 1) местные представительные органы формально выступают как действующие автономно от центральной власти и власти вышестоящего уровня; 2) прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует; 3) на местах нет уполномоченных центрального правительства; 4) контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем через центральные министерства, через суд.

На местах населением избираются представительные органы и некоторые должностные лица. Эту систему можно в целом охарактеризовать как систему местного самоуправления.

2.Континентальная (европейская) или французская, муници-

пальная система (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) основана на сочетании прямого государственного управления на местах с местным самоуправлением. Она характеризуется передачей директив от центра на места, существованием целой серии агентов центра на локальном уровне, подчинением напрямую нижестоящих звеньев вышестоящим. Представительные органы создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать.

3.Смешанная муниципальная система (Германия, Австрия, Япония) обладает чертами англосаксонской и континентальной систем,

атакже имеет некоторые специфические черты.

Как показала практика, реализация первых Законов РБ «О местном государственном управлении» и «О местном самоуправлении»1 оказала помощь в разработке Законов РБ «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» от 12.10.1994 № ВС-25/11, «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-з; О внесении изменений в Закон РБ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного

1 См.: Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. № 3. Ст. 87.

8

самоуправления» от 05.02.2003 г. № 462-з; О внесении изменений и дополнения в законы Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан», «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» от 23.12.2003 г. № 55-з.

При исследовании проблем реализации конституционных норм местного самоуправления учитывалось:

Аксиомы: 1) в настоящее время местное самоуправление характеризуется общественно-государственным характером; 2) народовластие

–источник местного самоуправления; 3) местное самоуправление (а не политическая основа) – фундамент государства.

Гипотезы: 1) с точки зрения устройства – местное самоуправление

–основа гражданского общества; 2) с точки зрения социального управления – местное самоуправление – способ децентрализации государственной власти; 3) с точки зрения советской тоталитарной системы – местное самоуправление – форма разгосударствления.

Мифы: 1) самоуправление отделено от государства; 2) полная бесконтрольность (неподчиненность) муниципальных властей; 3) экономическая самостоятельность органов местного самоуправления; 4) самоуправление открывает путь к сепаратизму.

Тезисы: 1) местное самоуправление – основы самоорганизации общества; 2) субъекты Российской Федерации развивают федеральные законы о местном самоуправлении; 3) недопустимость смешивания форм публичной власти, каковой являются и органы местного самоуправления, и общественные организации, и движения; 4) законы о местном самоуправлении – правовые основы перехода от административного управления.

Разработанные проблемы конституционализма отражены в тру-

дах профессора М.Ф. Маликова «Проблемы российского конституционализма»1, «Концепция государственной власти и самоуправления»2, «Гносеологические основы реализации права»3. В них рассмотрены логические подходы к изучению взаимосвязи государства и права; онтологические основания государства, Федерации, Конституции, суверенитета и народовластия; гносеологические основания государственно-правовых категорий, институтов и терминов.

1Уфа: БашГУ, 1996. 228 с.

2Уфа: БашГУ, 1997. 299 с.

3Уфа: БашГУ, 1998. 217 с.

9