Экзамен зачет учебный год 2023 / Obschaya_chast_KP
.pdfКонституции, когда между конституционной нормой и общественными отношениями нет никаких промежуточных норм. Напрямую действуют запреты, нормы о структуре и компетенции органов государства, нормы о свободах, то есть о таких правах граждан, которые реализуются вне правоотношений. Все остальные нормы действуют только в опосредованном порядке.
22.
Этапы развития Конституции РФ.
Зачатки конституционности можно обнаружить еще со времен Петра первого, даже раньше, попытки
предпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, то конституционное развитие РФ
можно разделить на два этапа: 1) Период неписаной конституции, хронологические рамки которого
октябрь 1917 г. – июль 1918 г. В это время российская конституция состояла из: а) декретов
и
постановлений съездов советов, б) декретов совета народных комиссаров, в) составной частью были
прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской
власти. 2) Период писаной конституции. С 6 июля 1918 г. и по наши дни. Период ознаменован
левоэсеровским мятежом. Этот большой период делится на более мелкие. А) принятие конституции 1918
г. Политическое устройство с провозглашением государственной диктатуры пролетариата, а по форме
правления - корпоративная республика, которая является республикой советов рабочих и крестьянских
депутатов. Органы государственной власти представлял Всероссийский Съезд Советов и Высший
Центральный Исполнительный Комитет, который избирался на съезде. По форме государственного
единства, формально провозглашена федерация, фактически – смешанное унитарное государство. Б)
принятие конституции 1925 г. В 1922 г. был создан союз ССР и в 1924 г. принимается первая конституция
союза ССР, субъектом которой теперь была РСФСР. Теперь изменился порядок отношений между
субъектами. И главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть
отдельно существующей. Остальные условия существования страны остались прежними. В) принятие
конституции 1937 г. В 1936 г. принята конституция СССР. Теперь открыто в государстве диктатуры не
существовало. По политической основе РФ осталась государством трудящихся, лозунг диктатуры
пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд
советов упразднен, вместо него создан однопалатный Верховный Совет. В 1937 г. значительно усилилась
централизация полномочий в руках центральной федеральной власти. Г) принятие конституции 1978 г.
Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 г. Поскольку предыдущая конституция уже
устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было
построено общенародное советское социалистическое государство. Но еще в 1961 г. были первые
попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 г. официально
объявила нашу страну общенародным государством. Термин “общенародное государство” объясняли как
государство при развитом социализме. Развитой социализм это, (1) самые высокоразвитые экономические
отношения, производственные и производительные силы, (2) сформированная государственная
(общенародная)собственность.С позицийздравогоразума,отождествлять государственную
собственность с общенародной нельзя. Государственная собственность – это собственность,
принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемому государством. Государству
собственность необходима для реализации его функций как внутренних, так и внешних. Общенародная
собственность – собственность всего населения страны, это разновидность общей собственности, которая
может быть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще в гражданском
кодексе тех лет. Конституция 1977 г. была противоречивой. Ст. 7 свидетельствует о грядущей фашизации
общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом. А в ст. 7 определили партию как ядро государства. Данная
конституция открывает простор для расширения внутри федеративных полномочий. Не полностью в
конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся
ряд и положительных моментов: ст.9 закрепляет основные направления развития политической
системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы,
повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и
правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и
экономические
гарантии. Эта конституция просуществовала до 1989 г. За период существования конституции произошли изменения, связанные с: 1) трансформацией высших представительных органов законодательной власти.
Съезд народных депутатов избирал двухпалатный Верховный Совет. Хотя этот Съезд, фактически таковым не являлся, поскольку при каждом новом Съезде должен меняться его состав. В данном же
случае в Съезд избирались на 5 лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания. 2)
введением альтернативных выборов и открывается простор для действия партий. В 1991 г.
СССР распался
иРФ стала существовать отдельно.
23.
Предпосылки принятия Конституции РФ 1993 г. Указ Президента РФ №1400, его анализ и последствия.
Со второй половины декабря 1991г. до марта 1992г. – можно озаглавить «Федеративный договор – поиск компромисса». В это время продолжилась работа над созданием Федеративного договора в РФ. В его основу был положен разумный принцип: сила государства – не в механизмах подчинения и подавления, а в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность РФ как свой общий интерес. Федеративный договор от 31 марта 1992г. приостановил нарастание открытого всеобщего национального конфликта, перевел его на время в локальные формы. Федеративный договор изначально был компромиссом между слабой центральной властью
ирядом сильных республик. IV. С апреля 1992г. по 12 декабря 1993г. – «От конфедерации к конституционной федерации». Сразу же после подписания Федеративного договора началась борьба руководителей республик с федеральным центром за его практическую реализацию. Особенность этого периода заключалась в том, что федеральный центр противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик уже не в одиночку: края, области и регионы начиная с 1993г. стали все решительнее противостоять сложившемуся неравенству. Появились первые ростки будущего государственного устройства РФ, построенной не по этническому, а по территориальному принципу. Такое развитие событий зимой – летом 1993г. благоприятно сказалось на подготовке новой Конституции РФ, предусматривающей выравнивание прав субъектов Федерации. V. С 12 декабря 1993г. по настоящее время – можно характеризовать как «Укрепление российской государственности». Этот этап отличают: углубление и расширение межрегиональных ассоциаций в стране; подписание Договора об общественном согласии, соглашений о
разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов власти с более чем 40 субъектами РФ, в том числе краями и областями.
24.
Конституция РФ 1993г., её структура.
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и
последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета регулирования, т. е. их связанность единством
общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. В основе определения последовательности
расположения в конституции этих комплексов норм лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих
норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. Структура Конституции
РФ на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей
идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому
воздействию.
Значительное влияние на структуру Конституции РФ оказал факт пребывания РСФСР в составе бывшего
СССР в качестве союзной республики, поскольку структура республиканских конституций должна почти
полностью воспроизводить принятую в союзной. Такая установка особенно четко выражена
в
Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре с
соответствующими Конституциями СССР. Для первых советских конституций РФ было характерно
несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм не была в должной мере
систематизирована и логически объяснима. Их отличало сначала отсутствие особого раздела о правах
граждан, затем его включение в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав
(гл. 11). При разработке проекта Конституции 1993 г. предполагалось начать Конституцию именно с
раздела о правах и свободах человека и гражданина. Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что
можно признать логичным, так как начинать Конституцию с закрепления прав человека без
определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является, невозможно. Однако
Конституция не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье закрепив
их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя РФ. По
своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел
содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2.
Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеральное устройство. 4. Президент. 5. Федеральное
собрание. 6.
Правительство РФ. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и
пересмотр Конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».
Указанная структура Конституции РФ существенно отличается от имеющейся в предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался
Федеративный договор. В структуре новой Конституции РФ четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующем: 1. В изменении названия первого раздела.
Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — отражение качественного изменения характеристики строя. 2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом
на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания». 3. Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом
отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства. 4. Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции принципа разделения властей. 5. Концепция обновления
федеративного устройства, новый статус субъектов РФ, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись в
прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе РФ, органам государственной власти и управления края, области, автономного
округа и города. 6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития РФ, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным. 7. В прежней Конституции права и
свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность
личности без увязки ее статуса с государством. Конституция РФ 1993 г. не включила текст Федеративного договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции. Раздел второй Конституции
«Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в
Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой
Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и
Федеративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее
образованные органы власти и управления.
25.
Общая характеристика раздела 1 Конституции РФ 1993 г., его юридический анализ.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:
1.Основы конституционного строя.
2.Права и свободы человека и гражданина.
3.Федеральное устройство.
4.Президент.
5.Федеральное собрание.
6.Правительство РФ.
7.Судебная власть.
8.Местное самоуправление.
9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».
Указанная структура Конституции РФ существенно отличается от имеющейся в предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался
Федеративный договор. В структуре новой Конституции РФ четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующем: 1. В изменении названия первого раздела.
Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — отражение качественного изменения характеристики строя. 2. В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом
на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания». 3. Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом
отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства. 4. Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции принципа разделения властей. 5. Концепция обновления
федеративного устройства, новый статус субъектов РФ, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые
выделялись в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и
управления республики в составе РФ, органам государственной власти и управления края, области,
автономного округа и города. 6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального
развития РФ, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным. 7. В прежней Конституции
права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В
новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает
самоценность
личности без увязки ее статуса с государством. Раздел I. 1.Основы конституционного статуса
(Народовластие; демократическое государство; федеративное; правовое; республиканская форма
правления (главаПрезидент); светское государство (нет обязательной религии); социальное государство
(достойная жизнь человека)( надо бы назвать «Принципы конституционного строя») 2.Права и свободы
человека и гражданина (Свобода личности; равноправие граждан; естественное право) ( надо бы назвать
«статус гражданина» т.к. включают обязанности, гарантии,принципы) 3.Федеративное устройство
(Федерация, имеющая три вида субъектов: а) республики(государства); б)национальные образования-
автономии; в) территориальные образованияобласти, города фед значения. Конституция и ФЗ имеют
верховенство на всей территории) 4.Президент РФ (глава государства; избирается прямым голосованием;
гарант конституции) 5.Федеральное Собрание (Нижняя палата-Гос Дума450 чел, профессиональная
основа; Верхняя палата-Совет Федерации_ 2 представителя от каждого Суб.) 6.Правительство
(осуществляет исполнительную власть, отвечает за всё: бюджет, кредитная, денежная политика; оборона
страны) 7.Судебная власть (правосудие осуществляется только судом) ( надо бы назвать «Правосудие и
прокуратура» ) 8.Местное самоуправление (структура определяется населением. Устанавливаются
местный бюджет, налоги)
26.
Обеспечение реализации конституции, её охрана и защита: понятие и формы.
К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов.
Конституция РФ предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 предусматривает обжалование гражданами в суде решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу Закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде» граждане впервые обращаются с жалобами на нарушение прав и свобод в Конституционный суд.
Кроме этого, в силу естественного права и суверенитета народ имеет право на активные действия по защите Конституции в чрезвычайных ситуациях, когда возникает непосредственная угроза Конституции путем совершения государственного переворота, т. е. на вооруженную ее защиту.
Конституция РФ является Основным Законом, а, следовательно, нуждается в дополнительной охране. В литературе встречаются споры по поводу определения понятия охрана. Одни исходят из того, что охрана – это надзор, контроль, пресечение нарушения Конституции и наказание виновных. Другие считают, что охрана – это только стремление не допустить нарушения Конституции. Если же нарушение Конституции уже произошло, то начинает действовать защита. Можно полагать, что эта точка зрения является наиболее правильной. Таким образом, охрана включает в себя защиту. Дискуссионными являются и такие категории как надзор и контроль. В.С. Нерсесянц считает, что надзор – это такая охрана Конституции, когда уполномоченное лицо следит за исполнением Конституции и может по своему усмотрению возбудить производство дела. Контролем Нерсесянц считал меры к наказанию виновных, которые применяются при наличии ходатайства определенных субъектов. Таким образом, можно сделать вывод, что защита Конституции включает надзор за ее соблюдением, а также ее охрану. Существует несколько уровней защиты Конституции: 1) всеобщий уровень защиты, когда Конституцию обязаны защищать все субъекты правоотношений; 2) специфические уровни защиты, осуществляемые специальными субъектами: а) общекомпетенционный уровень, когда защиту Конституции осуществляют органы государственной власти и местного
самоуправления как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных организаций; б) уровень правоохранительной деятельности, на котором работают все правоохранительные органы. Они защищают Конституцию, так как стоят на страже закона; в) специфический уровень – уровень защиты со стороны специально созданных органов (Конституционный Суд РФ).
27.
Конституционный контроль в РФ.
Соотношение понятий «контроля» и «надзора»: «Контроль»-система гос органов публичной власти, при котором контролирующий орган может отменять акты, а «Надзор»- орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку. Конституционный контрольпроверка на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти. Необходимость конст контроля обусловлена прежде всего иерархичностью правовых норм, которая, в свою очередь, во многом есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. Конст контроль возможен только так, где
действует писанное право, в том числе писанные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями. Объекты Конституционного контроля. Проверка: 1.Обыкновенных законов на не противоречие органическим входит в этом случае в понятие конс контроля. Законы принятые путем референдума, проверке обычно не подлежат (т.к. волеизъявление народа) 2.Внутригосударственные договоры 3.Акты исполнительной власти, местного самоуправления 4.Соответствие нац законов международным 5.Подписанные междунар законы до их вступления в силу. 6.Конституционность отдельных положений самой конституции 7.На соответствие конституции действий должностных лиц. 8.акты и действия общ объединений, на которые гос возложило определенные властные функции. В системе правозащитных механизмов современного цивилизованного государства особая роль отводится институту конституционного контроля. Именно судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой передан конституционный контроль в РФ. Конституционный суд призван обеспечить верховенство федеральной Конституции и ее непосредственное действие на всей территории страны, соблюдение и защиту основных конституционных прав и свобод человека. Конституция РФ существенно расширила полномочия Конституционного суда (КС) как органа защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции. Прежде всего это касается функции толкования Конституции, которая отныне становится исключительной прерогативой КС, а его решения по этому поводу — обязательными для всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Осуществляя толкование норм Конституции, в том числе касающихся прав и свобод, КС будет способствовать дальнейшему развитию и углублению их содержания, а также степени их юридической защищенности. Другим важнейшим нововведением в системе конституционного контроля представляется процедура конкретного контроля, т. е. рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. В условиях проведения в РФ глубинных реформ практически во всех отраслях права и внесения изменений в действующее законодательство значение такой формы контроля невозможно переоценить. Разбирая конкретное дело, суд будет обязан
следить за тем, чтобы подлежащий применению закон соответствовал Конституции. Право любого суда поставить вопрос о Конституционности закона, с одной стороны, расширяет ответственность судов, а с другой — освобождает от нравственного упрека, давая возможность не применять неконституционные, с их точки зрения, законы. Если у суда возникнут сомнения в этом, он вправе приостановить процесс и направить запрос в Конституционный суд РФ. Это, несомненно, весьма способствует укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина в правоприменительной практике российского правосудия. , институт индивидуальной жалобы в обновленном варианте будет в большей степени служить осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод в системе управления и правосудия.
28.
Изменения и дополнения Конституции РФ: понятие и способы. Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих
29.
Внесение изменений и дополнений в гл. 1,2,9 Конституции РФ. Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих
30.
Внесение изменений в гл.3-8 Конституции РФ. Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих Поправки: Главы 3-8. (Ст.136). Поправки принимаются как ФКЗ ( т.е. одобрение не мене ¾