Экзамен зачет учебный год 2023 / Obschaya_chast_KP

воле и формируемые путем реализации избирательные права. Представительные органы бывают

законодательными, исполнительными (например, глава администрации Новосибирской области) и даже

судебными (избрание народных судей). Представительная система формируется путем реализации

избирательного права на основе избирательной системы. Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное

самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого

волеизъявления, через выборные и другие органы МС. Местное самоуправление в РФ - это система

организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и

институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов МС, посредством которых

обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Особую роль в

реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные

формы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах

административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Эта роль

определяется прежде всего тем, что через ряд форм непосредственной демократии, таких, как выборы,

собрания (сходы) населения, референдумы и других, обеспечиваются формирование и функционирование

всех важнейших звеньев системы органов МС. Наиболее массовой формой прямого народного

волеизъявления являются выборы. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством

выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы

местной администрации - еще одна важная форма осуществления населением местного

самоуправления. Какой бы ни была форма и модель организации МС в конкретном муниципальном образовании, в

структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального

образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный

орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные

органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие

собственными

полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,

подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Особый порядок предусмотрен для формирования представительных органов муниципальных районов. Они либо

избираются на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности

представительного органа муниципального района., либо составляются из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может

осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной

администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Каждый из органов МС имеет свои цели, функции, обладает определенными специфическими связями с другими

органами МС и населением. Рассмотрим особенности представительного органа МС. В связи с фактическим ростом числа жителей поселений и сложностью осуществлять процесс принятия решений

непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

Появилось понятие представительного органа. Представительный орган МС - это орган, избранный непосредственно населением и представляющий интересы населения соответствующей территории. В

действующем законодательстве закрепляются два важных критерия представительного органа: 1)

избрание непосредственно населением на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; 2) представление интересов жителей соответствующей территории.

Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, совет депутатов, хурал, собрание старост, муниципальное собрание, волостное управление, комитет

самоуправления и т. п.)

72.

Понятие и виды избирательного права.

Понятие избирательного права существует в 2-х аспектах: (1) нормативный или позитивный аспект – это

часть отрасли государственного права, которая регулирует отношения в ходе избирательной компании;

(2) Это подотрасли государственного права, которая регулирует отношения: по реализации субъектом

избирательного права и по организации и подготовке и проведения выборов. Субъект избирательного

права – это мера поведения принадлежащая конкретному лицу, разделяется на 2 части: активная (право

избирать в органы представительного права) и пассивная (право быть избранным в органы представительного характера). Активное и пассивное избирательное права принадлежит не

всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими: 1) наличие гражданства (в

виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только с разрешения местной администрации и

в ее рамках). 2)

Достижение определенного возраста (для реализации пассивного права на выборах в местные органы – 18

лет, в федеральные органы – 21 год и т.д.) 3) Дееспособность, которая определяется по 2-м критериям:

медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность избирательного права не ограничивает. 4)

Ценз оседлости при реализации пассивного права (не более 1 года, исключение для президента - 10 лет).

5) Не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы, по вступлению

в законную силу приговора суда. Но даже до снятия судимости после отбытия наказания может

баллотироваться на любую должность. В определении понятия избирательной системы единства мнений

нет. Избирательная система это: 1) то же самое, что и избирательное право, т.к. избирательная система

закреплена в юридических нормах; 2) общественные отношения, а избирательное право – это нормы,

которые закрепляют данные общественные отношения. Вторая позиция, по мнению лектора, более

правильная, т.к. она показывает отражение предмета и сам предмет. Специалисты по государственному

праву зарубежных стран считают избирательную систему способом подсчета голосов и определения

результатов выборов. Лектор с этим мнением также согласен. Самое правильное определение на основе

теории целостности социальных систем будет следующим – избирательная система это взаимосвязанная интегративная совокупность элементов (механизм по реализации субъектами избирательного права),

возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы. Избирательное право это элемент избирательной системы.

Основные принципы избирательного права это всеобщность, равенство и прямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайное голосование. Менее значимыми считаются: 1) принцип

гласности; 2) принцип проведения выборов избирательными комиссиями; 3) территориальный принцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательным округам); 4) принцип

государственного финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование [помимо финансов, которые дает кандидатам на предвыборную агитацию государство, они могут тратить

собственные деньги или деньги фонда кандидата или партии], при допущении смешанного рефинансирования). Краткая

характеристика каждого из принципов. Принцип всеобщего избирательного права - в соответствии с ним участвуют в голосовании, может участвовать все дееспособное население государства с минимальными

цензами. Принцип равного избирательного права - все участвуют в выборах наравне с другими. Этому принципу противоречит раздельное финансирование выборов, т.к. при нем преимущество получает тот, у

кого больше денег. Этот принцип нарушают те, кто избирается с государственной должности. Нередко лица в таком положении воздействуют на избирательную компанию, т.к. у них больше организационных

возможностей (недавний пример, выборы президента РФ). Прямое избирательное право - это такое право, когда избиратели голосуют непосредственно за кандидата. Непрямое избирательное право

многоступенчато (вышестоящие органы представительного характера формируют нижестоящие органы представительного характера). Например, так в годы советской власти формировались советы, сейчас -

так формируется Совет федерации. Существуют и косвенные выборы, когда голосуют за выборщиков.

Принцип тайного голосования - за волеизъявлением избирателей запрещается любой контроль (нарушения могут быть самыми разными, например: предложение проголосовать за определенного

кандидата обещая за это деньги, выпивку и т.д.; предложение плохо видящему человеку

помочь в выборе кандидата в избирательном бюллетене и вместо желаемого кандидата ставится кандидат

нужный “помощнику”; могут просто проставить карандашом на избирательных бюллетенях номер,

при помощи которого будет легко определить, кто голосовал за того или иного кандидата, по

избирательным спискам).

73.

Избирательная система: понятие и субъекты.

Понятие избирательного права существует в 2-х аспектах: (1) нормативный или позитивный аспект – это

часть отрасли государственного права, которая регулирует отношения в ходе избирательной компании;

(2) Это подотрасли государственного права, которая регулирует отношения: по реализации субъектом

избирательного права и по организации и подготовке и проведения выборов. Субъект избирательного

права – это мера поведения принадлежащая конкретному лицу, разделяется на 2 части: активная (право

избирать в органы представительного права) и пассивная (право быть избранным в органы представительного характера). Активное и пассивное избирательное права принадлежит не

всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими: 1) наличие гражданства (в

виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только с разрешения местной администрации и

в ее рамках). 2)

Достижение определенного возраста (для реализации пассивного права на выборах в местные органы – 18

лет, в федеральные органы – 21 год и т.д.) 3) Дееспособность, которая определяется по 2-м критериям:

медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность избирательного права не ограничивает. 4)

Ценз оседлости при реализации пассивного права (не более 1 года, исключение для президента - 10 лет).

5) Не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы, по вступлению

в законную силу приговора суда. Но даже до снятия судимости после отбытия наказания может

баллотироваться на любую должность. В определении понятия избирательной системы единства мнений

нет. Избирательная система это: 1) то же самое, что и избирательное право, т.к. избирательная система

закреплена в юридических нормах; 2) общественные отношения, а избирательное право – это нормы,

которые закрепляют данные общественные отношения. Вторая позиция, по мнению лектора, более

правильная, т.к. она показывает отражение предмета и сам предмет. Специалисты по

государственному праву зарубежных стран считают избирательную систему способом подсчета голосов и определения

результатов выборов. Лектор с этим мнением также согласен. Самое правильное определение на основе теории целостности социальных систем будет следующим – избирательная система это взаимосвязанная

интегративная совокупность элементов (механизм по реализации субъектами избирательного права), возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы. Избирательное право это элемент избирательной системы.

Одни авторы считают, что избирательная система равна избирательному праву. Другие считают, что избирательная система – это общественные отношения избирательного права, то есть нормы, которые

закрепляют данные общественные отношения. Есть мнение, что избирательная система – это способ подсчета голосов (это несколько неверно). Избирательная система – это взаимосвязанная интегративная

совокупность элементов (механизм реализации субъективного избирательного права), возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы – совокупность всех норм, регулирующих

порядок прохождения выборов. Элементы избирательной системы. 1-я группа организационнотерриториальная: Избирательные округа: 1) подразделяются по количеству мандатов: а) одномандатные;

б) многомандатные; 2) по охвату территории: а) общефедеральные (выборы президента, депутатов Государственной Думы от избирательных объединений); б) региональные (выборы депутатов

законодательного органа или высшего должностного лица субъекта федерации); в) территориальные (выборы законодательного органа или высшего должностного лица города); г) локальные (выборы

законодательного органа или высшего должностного лица местного самоуправления); 3) производственные (создаются на предприятиях). Другим территориальным субъектом является избирательный участок – это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется

голосование и первичный подсчет голосов. Избирательные участки создаются на территории округов органами местного самоуправления. По избирательным участкам формируются списки избирателей. 2-я

группа – непосредственные участники избирательных кампаний связана с выдвижением кандидатов на

выборные должности: 1) сами кандидаты (должны отвечать активному и пассивному избирательному праву); 2) субъекты выдвигающие кандидатов на выборные должности: а) избирательные объединения

(возможно политическая партия или общественные объединения в программах которых записано, что оно является избирательным объединением); б) группа избирателей (лица, которые ставят свои подписи под

избирательными списками); в) инициативные группы по выдвижению претендентов; г) доверенные лица кандидатов на выборы – это лица, оказывающие поддержку и помощь кандидату в ходе избирательной

кампании (необходимо от помощника депутата); 3) наблюдатели за ходом ИК и подведением итогов выборов.

74.

Виды избирательных систем.

Одни авторы считают, что избирательная система равна избирательному праву. Другие считают, что избирательная система – это общественные отношения избирательного права, то есть нормы, которые закрепляют данные общественные отношения. Есть мнение, что избирательная система – это способ подсчета голосов (это несколько неверно). Избирательная система – это взаимосвязанная интегративная совокупность элементов (механизм реализации субъективного избирательного права), возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы – совокупность всех норм, регулирующих порядок прохождения выборов. Элементы избирательной системы. 1-я группа организационно-территориальная: Избирательные округа: 1) подразделяются по количеству мандатов: а) одномандатные; б) многомандатные; 2) по охвату территории: а) общефедеральные (выборы президента, депутатов Государственной Думы от избирательных объединений); б) региональные (выборы депутатов законодательного органа или высшего должностного лица субъекта федерации); в) территориальные (выборы законодательного органа или высшего должностного лица города); г) локальные (выборы законодательного органа или высшего должностного лица местного самоуправления); 3) производственные (создаются на предприятиях). Другим территориальным субъектом является избирательный участок – это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется голосование и первичный подсчет голосов. Избирательные участки создаются на территории округов органами местного самоуправления. По избирательным участкам формируются списки избирателей. 2-я группа – непосредственные участники избирательных кампаний связана с выдвижением кандидатов на выборные должности: 1) сами кандидаты (должны отвечать активному и пассивному избирательному праву); 2) субъекты выдвигающие кандидатов на выборные должности: а) избирательные объединения (возможно политическая партия или общественные объединения в программах которых записано, что оно является избирательным объединением); б) группа избирателей (лица, которые ставят свои подписи под избирательными списками); в) инициативные группы по выдвижению претендентов; г) доверенные лица кандидатов на выборы – это лица, оказывающие поддержку и помощь кандидату в ходе избирательной кампании (необходимо от помощника депутата); 3) наблюдатели за ходом ИК и подведением итогов выборов.

Виды:

I. По способу подсчета голосов и определения итогов выборов: 1) мажоритарные избирательные системы (система подсчета голосов по одномандатным округам: а) абсолютного большинства (более 50% от числа голосовавших); б) относительного большинства (побеждает у кого больше голосов); 2) пропорциональные избирательные системы (применяются на выборах по одному мандату от избирательных объединений, которые получают в парламенте количество мест пропорциональное количеству голосов избирателей: а) с установленным мин голосов; б) учитываются все голоса избирателей). Мажоритарная система не позволяет полностью учитывать соотношение политических сил в стране. Пропорциональная учитывает соотношение разных политических сил, но не обеспечивает гласности выборов. 3) Система единого не передаваемого голоса (избиратели голосуют не только за список, но персонально за каждую фигуру представленную в

списке. Проходит та которая набрала наибольшее количество голосов). II. По степени альтернативности: а) альтернативные (несколько кандидатов); б) безальтернативные. III. По характеру избирательных округов: а) с территориальными округами; б) с экстерриториальными. IV. По количеству мандатов: а) на основе только одномандатных округов; б) одно и более мандатных округов; в) смешанные.

75.

Подготовка и проведение выборов: основные стадии.

Избирательная компания – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов – стадий. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.97г. можно выделить следующие стадии. 1. Назначение выборов (эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем). 2. Составление списков избирателей (это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правам и проживающих на территории конкретного избирательного участка). 3. Образование избирательных округов (это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты

представительных органов и выборные должностные лица). 4. Образование избирательных участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования). 5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов). 6. Выдвижение кандидатов (на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, президенты). 7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения). 8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии совершается народное волеизъявление). 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, то есть избирательные бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

На созданных избирательных участках формируются списки избирателей, если избирательные участки создаются главами муниципальных образований, то списки формируются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 26-ть дней до дня голосования на основе данных переданных органами местного самоуправления. Эти данные уточняются 2-раза в год, передаются не позже чем за 2-а месяца до дня голосования. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного либо преимущественного проживание в настоящее время на территории избирательного участка. Если вы включены в списки, но на момент голосования будете в деревне (или в каком-либо другом месте), то можете получить открепительное удостоверение. Если в списках указаны неверные данные, то вы имеете право обжаловать эту неточность в избирательную комиссию. Срок рассмотрения - сутки, а в день голосования 2-а часа с момента обращения, но не позже момента окончания голосования. Если решение избирательной комиссии вас не устраивает, вы имеете право обжаловать его в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию. Это судебное решение должно состоятся в 3-ый срок, а в день голосования или менее чем за 3-дня - немедленно.

76.

Особенности избирательной системы в РФ.

I. По способу подсчета голосов и определения итогов выборов: 1) мажоритарные избирательные системы (система подсчета голосов по одномандатным округам: а) абсолютного большинства (более 50% от числа голосовавших); б) относительного большинства (побеждает у кого больше голосов); 2) пропорциональные избирательные системы (применяются на выборах по одному мандату от избирательных объединений, которые получают в парламенте количество мест пропорциональное количеству голосов избирателей: а) с установленным мин голосов; б) учитываются все голоса избирателей). Мажоритарная система не позволяет полностью учитывать соотношение политических сил

встране. Пропорциональная учитывает соотношение разных политических сил, но не обеспечивает гласности выборов. 3) Система единого не передаваемого голоса (избиратели голосуют не только за список, но персонально за каждую фигуру представленную в

списке. Проходит та которая набрала наибольшее количество голосов). II. По степени альтернативности: а) альтернативные (несколько кандидатов); б) безальтернативные. III. По характеру избирательных округов: а) с территориальными округами; б) с экстерриториальными. IV. По количеству мандатов: а) на основе только одномандатных округов; б) одно и более мандатных округов; в) смешанные.

Вопрос 48. Понятие и виды представительных систем и представительных органов власти

вРФ.

Представительная система это система органов государства предназначенных для непосредственного выражения интересов населения. Воплощение воли народов в государственной воле и формируемые путем реализации избирательные права.

Представительные органы бывают законодательными, исполнительными (например, глава администрации Новосибирской области) и даже судебными (избрание народных судей). Представительная система формируется путем реализации избирательного права на основе избирательной системы.

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей,

уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему власти. Однако, нельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее. Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных - избранные ими лица: выборщики, депутаты и др. Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают общероссийскими (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта Федерации) и местными (по выборам органов местного самоуправления). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, что называется повторным голосованием. Наконец, различают выборы очередные - проводимые в установленные законом сроки и внеочередные - назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.

77.

Избирательные округа и избирательные участки: понятие, виды.

Элементы избирательной системы. 1-я группа организационно-территориальная: Избирательные округа:

1) подразделяются по количеству мандатов: а) одномандатные; б) многомандатные; 2) по охвату территории: а) общефедеральные (выборы президента, депутатов Государственной Думы от

избирательных объединений); б) региональные (выборы депутатов законодательного органа или высшего должностного лица субъекта федерации); в) территориальные (выборы законодательного органа или

высшего должностного лица города); г) локальные (выборы законодательного органа или высшего должностного лица местного самоуправления); 3) производственные (создаются на предприятиях).

Другим территориальным субъектом является избирательный участок – это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется голосование и первичный подсчет голосов. Избирательные участки

создаются на территории округов органами местного самоуправления. По избирательным участкам формируются списки избирателей. 2-я группа – непосредственные участники

избирательных кампаний связана с выдвижением кандидатов на выборные должности: 1) сами кандидаты (должны отвечать

активному и пассивному избирательному праву); 2) субъекты выдвигающие кандидатов на выборные