Процедуры выборов и назначений
У обеих процедур главной стадией является голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над числом замещаемых мест в первом случае, и равенстве этих чисел – во втором. Прежде всего, парламенты избирают (в подавляющем большинстве случаев) своих председателей и других должностных лиц (вице-председателей, секретарей, квесторов и т. п.).
Контрольные процедуры (смотреть вопрос №62):
отчеты правительства и его членов
процедура контроля за делегированным законодательством
запросы и вопросы парламентариев
Парламентские расследования
Процедура политической ответственности правительства
Импичмент и иные подобные процедуры
Рассмотрение петиций. Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения власти.
Вопрос №71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента
Одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт. При этом, не предусматривается роспуск парламента в президентских республиках.
В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате.
В конституциях различных стран выдвигаются разные основания для роспуска парламента, но наиболее типичными являются следующие:
а) выражение самим парламентом недоверия правительству;
б) отказ парламента в доверии при постановке этого вопроса правительством;
в) неоднократное отклонение парламентом предложенной кандидатуры премьер-министра;
г) неспособность парламента сформировать правительство в определенный срок;
д) неоднократный отказ парламента в доверии правительству в течение установленного периода;
е) непринятие государственного бюджета в определенные сроки и др.
Также редкие случаи:
- роспуск главой государства Парламента при поддержке данного решения наблюдательным советом (Иран)
- разрешение конфликта между Парламентом и Президентом с помощью привлечения народа (Франция)
Конституция РФ содержит три основания для роспуска Государственной Думы:
1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленной ей Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии;
3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.
Когда нельзя распустить Парламент:
режим военного или чрезвычайного положения (Государственное собрание Венгрии)
за несколько месяцев до окончания срока полномочий Парламента
за несколько месяцев (как правило, за 6) до окончания срока полномочий Президента (Италия)
более одного раза по одному и тому же основания (Австрия)
ограничивается число роспусков (например, в Румынии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз).
Вопрос №72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства
Глава государства – лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях; должностное лицо или орган, занимающее высшее место в системе органов государства.
Выделяют различные формы данного института:
Единоличный монарх:
получивший свою должность по наследству (Япония, Испания)
назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия);
выбранный монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенных Арабских Эмиратах);
единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Китай);
коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; но отдельные полномочия Главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально (прием верительных грамот) передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);
глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);
генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т.е. признающих главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новой Зеландия);
единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.
Место главы государства определяется формой правления, политическим режимом:
а) При парламентарной форме правления глава государства не входит в систему разделения властей (Германия, где самым сильным органом является Правительство)
б) При смешанной форме правления ГГ возможны различные вариации:
парламентарно-президентская республика
президентско-парламентская
в) При президентской форме правления глава государства объединяет в одном лице свои функции с функциями главы исполнительной власти
Монарх. Власть монарху принадлежит по праву рождения (главное отличие от других должностных лиц).
Существуют 4 системы престолонаследия:
салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);
кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);
австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.
женщины наследуют на равных с мужчиной.
При отсутствии законного наследника:
Парламент решает, кому передать управление государством (Норвегия)
Королевская семья решает этот вопрос, но часто назначается с согласия парламента.
Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство, то есть обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха.
Монарх имеет исключительное право на особый титул – короля, императора, шаха и т.п. и государственные регалии (символы верховной власти) – трон, корону, скипетр и др. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание – цивильный лист.
Встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. Это так называемая личная уния (Великобритания).
Президент избирается на определенный срок.
Избрание:
А) Всеобщими выборами по мажоритарной системе (чаще абсолютного большинства)
Прямыми выборами
Косвенными выборами
Б) Избрание парламентом
В) Избрание расширенным парламентом - с представительством территорий, субъектов федераций (Италия, Германия)
Требования к кандидату в президенты и некоторые особенности:
Достижение определенного возраста (35-40, 50 лет в Италии).
Нет духовного звания, службы культу
Не более определенного количества раз (в США – 2, в Финляндии отсутствует)
Гражданство (в США – кандидат должен быть прирожденным гражданином)
Проживание в стране определенное количество лет (5-15лет)
Запрет совместительства государственных должностей (в некоторых странах президент не должен состоять в полит. партии)
Срочность избрания (от 4 до 7 лет в Италии и Узбекистане)
Инаугурация - торжественное вступление президента в должность, которое включает принесение присяги.
Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно:
в связи со смертью
в связи с невозможностью осуществлять полномочия по состоянию здоровья
в связи с отстранением от должности
по собственному желанию
Вопрос №73. Компетенция главы государства
В обобщающем виде полномочия глав государств можно разделить на следующие основные группы:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри станы.
Внутренние полномочия: согласование функций и взаимодействия органов государственной власти; деятельность, направленная на сохранение единства государства; согласительные процедуры в спорах между субъектами федерации и др.
Внешние полномочия: представительство государства на международных переговорах, прием верительных и отзывных грамот представителей других государств, назначение дипломатических представителей в другие государства. Во многих странах глава государства имеет право ратифицировать международные договоры либо участвовать в этом процессе.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти: назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии (издает декрет); подписывает и публикует законы (промульгация); имеет право отлагательного вето; как правило, обладает правом законодательной инициативы. Что касается права роспуска парламента, то в некоторых парламентарных монархиях (Великобритания, Бельгия), данное право установлено лишь формально. На практике монарх принимает решение с учетом мнения главы правительства.
3. Полномочия по формированию других органов государства: назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии (коалиции партий), имеющей большинство мест в парламенте; в некоторых странах назначает премьер-министра или министров с согласия парламента; назначает многих высших должностных лиц государства.
4. В сфере нормотворческой деятельности глава государства издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти.
В парламентарной республике акты главы государства нуждаются в контрассигнатуре, то есть в подписании их премьер-министром или определенным министром.
Акты президента, по общему правилу, носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль.
5. К полномочиям глав государств, соотносящихся со сферой судебной власти, относится установленное в конституциях многих государств право назначать судей или принимать участие в процедуре таких назначений.
6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: объявляет чрезвычайное, военное, осадное положение (на определенный срок и под контролем парламента).
7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. Глава государства является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства. При нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности. Из развитых стран исключение по наделению главы государства полномочиями главнокомандующего вооруженными силами составляют ФРГ и Япония, что обусловлено конкретными историческими обстоятельствами.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности: принятие в гражданство и прекращение гражданства (подданства), помилование, награды, почетные звания. Глава государства является гарантом конституции, прав и свобод человека.
9. Право инициировать референдум. Данное право установлено в конституциях целого ряда государств с парламентарно-республиканской и смешанной республиканской формой правления.
10. Право на обращения к парламенту и народу.
Наряду с правами, конституции предусматривают обязанности глав государств и устанавливают определенные запреты. Для президентов, как правило, предусматривается запрет на любое совмещение должностей, а в некоторых странах - прекращение членства в партии.
Вопрос №74. Ответственность главы государства
Глава государства обладает иммунитетом, т. е. ограничение ответственности или неответственность Главы государства, предусмотренная нормами КП.
Но в современных государствах конституции определяют пределы неответственности ГГ путем установления оснований ответственности, таких как:
- государственная измена,
- взяточничество,
- совершение тяжкого преступления или правонарушения,
- нарушение конституции,
- поведение, несовместимое со статусом ГГ(Израиль).
В связи с этим также регулируется порядок привлечения к ответственности:
Импичмент, исходящий от парламента (Индия, США)
Вопрос об ответственности решает орган конституционного контроля, но инициатива исходит от парламента (Южная Корея).
Проведение референдума об отстранении главы государства от должности (Румыния)
Отзыв президента
Вопрос №75. Конституционно-правовой статус правительства
Правительство — это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Названия исполнительного органа могут быть разными в различных странах: Правительство, Совет министров, Государственный совет, Кабинет и т.д.
Существуют 2 модели правительства:
Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри правительства создаются более мелкие органы (комитеты) и узкие коллегии (Президиум) для более оперативной работы. В правительство входят все министры.
Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав - ключевые министры.
В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.
Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии (Великобритания, США):
Принцип совместимости (член правительства = депутат – Великобритания)
Принцип несовместимости
Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности.
Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе – до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем.
Беспартийные правительства бывают трех видов:
Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии (Саудовская Аравия, ОАЭ).
Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться, и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров.
Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д.
Также возможно создание правительства меньшинства т. е. правительство, в состав которого входят партии, не составляющие большинства в парламенте (Новая Зеландия)
Способы образования правительства:
ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.
ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.
Компетенция правительства:
Формирование и управление государственным аппаратом, управление собственностью
Участие в законотворческой деятельности
Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него
Осуществление внешней политики
Делегированное законодательство
Руководство соответствующей политической партией (при партийном правительстве)
Срок действия: с момента одобрения в Парламенте программы правительства или формирования Правительства до:
вотума недоверия и др. форм парламентского контроля
формирования нового состава Парламента, избрания нового президента
Ответственность правительства:
1) юридическая: связана с законностью действий правительства.
2) политическая: связана с целесообразностью проведения определенных мер, программ правительством.
Возможен институт контрасигнатуры (Норвегия), в Турции существует ответственность министра за действия его подчиненных.
Вопрос №76. Конституционные основы судебной системы
Судебная система - система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие. Судебная власть - это одна из трех ветвей власти государства, принадлежащая органам судебной системы. Основное направление ее деятельности — рассмотрение споров, имеющих юридическое значение.
Совокупность судов (а порой их деятельность) определённого государства именуется юстицией. Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикцией. Юрисдикционная деятельность, как отмечалось, может быть в известных пределах присуща и представительным и административным органам, однако подобные случаи суть исключение из правила и, кроме того, такая деятельность административных органов в демократическом государстве всегда подконтрольна суду. Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам.
Социальная роль судебной власти в демократическом обществе состоит в обеспечении господства права, как в естественном, так и в позитивном понимании, т.е. в установлении преграды произвольному применению насилия со стороны государства и, вместе с тем, обеспечении выполнения закона всеми субъектами на территории данной страны.
Статус судебной власти, как правило, регламентируют конституции в отдельных главах или разделах. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов:
Судебная власть – часть ПО, вписывающаяся в вертикаль власти в данном государстве (КНР, Вьетнам). Здесь тоже говорят о правосудии, но суд не является полностью независимым органом власти, судебные функции осуществляет и высший орган государственной власти в стране, которому подотчетна и подконтрольна вся судебная система; возможно назначение судей на срок либо избрание народом, идеи смещения судей и совмещения мандатов (судья – депутат); акцент на охране государственного строя
Судебная власть – самостоятельная ветвь власти, выступающая в качестве арбитра для других ветвей власти.
Конституции обычно устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства.
Общая черта организации современных судебных систем: в каждой стране существует, как правило, несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например, конституционной, административной, финансовой и т.д. В исламских странах, наряду с государственными судами, действует система шариатских судов, которые рассматривают дела на основе принципов ислама. Многие демократические конституции содержат запрет создания чрезвычайных судов.
Следует отметить, что в ряде федеративных государств наряду с федеральными судами действуют суды субъектов федерации.
Можно выделить централизованную и децентрализованную модели федеративных судебных систем.
Наиболее яркий пример децентрализованной судебной системы — США, где наряду с федеральными судами (система которых включает четыре уровня: Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, а также мировые судьи) в каждом штате имеются собственные судебные системы, включающие аналогичные уровни. При этом юрисдикция федеральных судов и судов субъектов федерации строго разграничена.
Пример централизованной судебной системы, существующей в федеративном государстве — судебная система ФРГ, Австрия, где суды субъектов федерации одновременно являются нижестоящими инстанциями федеральных судов.
Конституционные принципы судебной власти — это закрепленные в конституциях основополагающие идеи, начала, определяющие организацию и деятельность судебной власти.
Основные конституционные принципы судоустройства:
/. законность
2. обеспечение прав и свобод человека при осуществлении правосудия
3. осуществление правосудия только судом
4. обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда
5. самостоятельность судов, независимость судей и заседателей
6. равенство граждан перед законом и судом
7. обеспечение права граждан на судебную защиту
8. состязательность и равноправие сторон
9. обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту
10. презумпция невиновности
11. открытое разбирательство дел во всех судах
12. обеспечение возможности пользования в суде родным языком
13. участие граждан в отправлении правосудия
14. обеспечение разумного срока судопроизводства и исполнения актов правосудия
Вопрос №77. Виды конституционного контроля
При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется на уже вступившие в силу НПА.
Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например, главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, – предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным. Например, все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Государственном совете – высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства.
Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.
При обязательном контроле акт обязательно подвергается конституционному контролю. Факультативный контроль осуществляется только по инициативе управомоченного субъекта.
Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный контроль осуществляется только в связи с судебным делом, при разрешении которого подлежат применению нормы, оспариваемые с точки зрения конституционности.
Полный контроль охватывает весь акт. Частичный контроль распространяется лишь на определенные его сферы или нормы, например, на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.
При формальном контроле проверяется процедура принятия акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный контроль предполагает проверку содержания акта положениям конституции.
С точки зрения действия во времени, а точнее говоря обратной силы, также наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма – ex tunc – означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными считаются недействительными с самого начала (с момента их издания или момента вступления в силу конституционной нормы, в которой они стали противоречить). Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существования до этого момента, возмещен ущерб, учиненный их изданием и т.д.
Это порождает больше сложностей, особенно когда неконституционные нормы или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая форма – ex nunc - означающее, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной формы или акта остаются в силе.
Вопрос №78. Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов,
виды, полномочия и процедуры деятельности
Основные принципы организации органов конституционной юстиции обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами. Специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенном смысле они как бы возвышаются над ними.
Объекты конституционного контроля.
Законы и иные парламентские акты, в частности регламенты (В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета)
Подзаконные акты
проверка соответствия национальных законов международным договорам также может охватываться конституционным контролем
Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий.
Органы Конституционного контроля.
1) политический конституционный контроль в качестве органов, которые не считаются специализированными – глава государства, парламент, правительство; 2) судебный конституционный
контроль, действующий в: а) европейской системе, основанной на специализированных органах конституционного контроля: судебных органах (органах конституционной юстиции) и квазисудебных органах (Конституционный Совет во Франции); б) американской системе, при которой конституционность законов имеют право проверять судьи общей юрисдикции в рядовом процессе рассмотрения определенных дел.
Конституционное судопроизводство — это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. Отдельные принципы конституционного судопроизводства можно встретить в конституциях, но целостным образом оно регулируется законами о конституционных судах и регламентами этих судов.
Общая процедура включает:
порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами,
предварительное рассмотрение обращений для решения вопроса об их принятии или отклонении,
процессуальное представительство, права судьи-докладчика,
порядок истребования необходимой информации,
порядок приглашения свидетелей и экспертов,
порядок проведения судебного разбирательства,
порядок совещания и голосования по постановлению решения, порядок оглашения решения,
порядок возобновления производства в необходимых случаях,
вопрос о судебных издержках и некоторые другие положения.
Специальные процедуры предусматривают:
круг лиц, управомоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в конституционном суде,
особенности этого производства,
правовые последствия различных возможных решений суда,
положения об исполнении (вопрос этот столь важен, что нередко получает свое регулирование в конституциях).
