Вопрос №25. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт

собственности в конституционном праве

Теория экономической конституции возникла в Германии и связана с фрайбургской экономической школой ORDO-либерализма (В. Ойкен, Ф. Бём и др.). Экономическая конституция означает совокупность норм конституции, регулирующих экономические отношения.

Подходы к конституционному регулированию экономических отношений:

1. Классический подход: конституция не содержит подробных положений об экономической системе, регулируя лишь право собственности. Встречается лишь «косвенное» определение экономической системы и её компонентов:

- степень экономической свободы индивида,

- кто может быть субъектом права собственности, каковы его права и обязанности,

- роль и функции государства в экономике, какие полномочия у органов власти,

Пример: Конституция сша, Японии

2. Системный подход: подробная «системная» характеристика экономической системы, прямое закрепление всех её компонентов:

- тип экономики,

- принципы экономической системы,

- экономические цели государства,

- собственность,

- экономические права человека,

- основы финансовой, налоговой, банковской системы.

Пример: Конституции Испании, Португалии, Бразилии

Конституции классифицируются с точки зрения выбора конкретного типа экономики:

а) Экономически открытая (нейтральная) – прямо не закрепляет конкретный тип экономики, оставляя законодателю выбор экономической политики

б) Экономически закрытая (определённая) – прямо закрепляет конкретный тип экономики, понуждая законодателя придерживаться одной конкретной экономической политики:

• рыночная экономика (Испания)

• социально-ориентированная рыночная экономика (Португалия)

• социалистическая рыночная экономика (Китай)

• командно-административная экономика (Куба, КНДР)

Конституционное регулирование экономических отношений включает в себя:

1. Отношения собственности. Собственность - право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Иными словами, такое право называется правовым режимом собственности. По форме собственность подразделяется на государственную, муниципальную, коммунальную (общинную), кооперативную, частную. Принято также выделять два вида собственности: публичную и частную.

Субъектами права публичной собственности являются как государство в целом, так и его части (земли, штаты, кантоны, местная общность, общественные объединения).

Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица, т.е. она носит индивидуальный или семейный, групповой, коллективный характер.

В последнее десятилетие в конституционном праве зарубежных стран наметилась тенденция изменения конституционного закрепления собственности. Если раньше частная собственность определялась как неприкосновенное право, то теперь, с усилением социальной направленности государства, повышается его роль в регулировании экономических отношений. Так, например, в некоторых конституциях (например, в Конституции ФРГ) подчеркивается, что использование собственности должно одновременно служить общему благу. В числе первоочередных обязанностей государства португальская Конституция называет ликвидацию частных монополий, охрану интересов потребителей, установление справедливости при распределении национального богатства и доходов.

2. Вопросы труда. В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, Конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде.

В числе основных обязанностей органов власти, по Конституции Испании, им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботиться о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовки и переподготовки.

3. Принципы экономической деятельности

• Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах, независимо от формы собственности.

• В ряде конституций зарубежных стран предусматривается планирование экономической деятельности. Например, Конституция Испании закрепляет возможность планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также их справедливого распределения.

• Усиление регулирующей роли государства в экономической деятельности. Признается право государственной инициативы в экономической деятельности (К. Испании)

4. Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно. Это значит, что конституции зарубежных стран устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства.