I. Влияние исполнительной власти на деятельность законодательной

Созыв, отсрочка, закрытие, а равно и роспуск законодательных палат является, по английскому образцу, существенной прерогативой монарха в современной монархии. Наоборот, современная демократия проникнута догмой непрерывности законодательной власти. Она встречается во всех демократиях то в более, то в менее сильной форме. Нет ничего страшного в том, что демократия с разделением властей придерживается этой догмы. При ее помощи созыв и заседания законодательной палаты становятся независимыми от воли исполнительной власти, а зависят исключительно от воли законодательной власти. Это вполне соответствует схеме разделения властей, согласно которой исполнительная власть не должна подвергаться вмешательству со стороны законодательной власти и наоборот. Но эта догма полезна и для других форм демократии, ибо она проистекает из народного суверенитета. Народ, представленный в парламенте, не должен признавать над собой никакого господина, он должен быть самому себе господином, и поэтому законодательная власть по своей собственной воле должна решить, когда ее члены должны собираться и когда — опять расходиться.

...Строгая система непрерывности должна выставить следующие три принципа:

1. Так как законодательная власть непрерывна, то нет сессий, а есть только периоды легислатуры, длящиеся от одних выборов до других.

2. Заседания законодательной власти могут быть отсрочены только в силу собственного ее постановления.

3. Когда законодательная власть не заседает, ее заменяет комитет, защищающий ее интересы, или президиум, бюро (а иногда государственный совет). В частности, они должны наблюдать за исполнительной властью и, в случае необходимости, созвать законодательное собрание еще до истечения срока отсрочки его заседаний.

Этот строгий принцип, соответствующий республиканским традициям, заменен менее строгим. Что касается парламентарной республики, то она должна признать такое ослабление непрерывности, так как она хочет — или должна — дать главе государства право роспуска; но, с другой стороны, парламентарный образ правления упрочивает эту непрерывность постольку, поскольку необходимость ежегодного парламентского утверждения бюджета требует и ежегодного созыва парламента. Но и при других формах демократии ослабляется непрерывность, так как здесь стараются создать какие-нибудь ограничения для законодательной власти и перепроизводства законов, а поэтому не может быть и допущена безграничная сессия, зависящая только от собственной воли законодательной власти. Эта система ослабленной непрерывности (перманентности), которая, впрочем, проведена в большинстве демократий, выражается в следующих положениях.

1. Сессии законодательной власти категорически закреплены в конституции, начала сессий, а часто и их продолжительность установлены конституцией или государственной практикой либо, как в Швейцарии, порядком делопроизводства обоих советов союзного собрания (национального совета и совета государств, ст. 86). Установление продолжительности сессии имеет целью ограждение от чрезмерной фабрикации законов, но, с другой стороны, установление во Франции, например, наименьшей продолжительности сессий палат — 5 месяцев в году (ст. 1 конституционного закона 16 июля 1875 г.) имеет: целью обеспечить законодательной власти независимую от исполнительной власти законодательную работу. ...

2. Право палат требовать своего созыва, а иногда и право собираться самим de jure, когда того потребуют чрезвычайные обстоятельства.

3. Праву палат требовать своего созыва соответствует, как коррелят, право исполнительной власти созвать их при чрезвычайных случаях. Это право имеется почти во всех современных демократиях, в демократиях типа разделения властей..., в непосредственной демократии... и парламентарной.... Иногда права исполнительной власти идут в этом отношении еще дальше, а именно: при разногласии обеих палат относительно срока отсрочки, в этом случае конституция С.-Ам. Союза (ст. II, разд. III) и конституция Кубы (ст. 68, § 3) предоставляют окончательное решение этого вопроса президенту. В Венесуэле право окончательного решения вопроса об отсрочке принадлежит конгрессу, в соединенном заседании обеих палат (ст. 44). ...