2. Конституционный контроль над порядком делопроизводства

Прежде всего, в целом ряде штатов конституции устанавливают очень короткий срок продолжительности сессии. Далее в некоторых штатах встречается определение о том, что парламенты должны собираться не ежегодно, но каждые 2 года, а то даже и каждые 4 года (Миссисипи и Алабама), и только в шести штатах предусмотрен ежегодный созыв (как-то: Джорджия, Массачусетс, Нью-Джерси, Род-Айленд, Нью-Йорк и Южная Каролина). Краткосрочность сессии достигается в некоторых штатах тем, что диеты уплачиваются только за определенное число сессионных дней. Так, например, по конституции Теннеси уплачивается только за 75 дней, в Техасе — только за 60 дней. ... Этими двумя средствами, краткосрочностью и редкостью сессии, стараются предохранить законодательную машину от слишком поспешной работы.

Ряд других конституционных предписаний еще подробнее регулирует порядок делопроизводства. Так, например, некоторые конституции предписывают, что закон, творящий новое право (в противоположность голому указу законодательной власти...), должен содержать особую статью о приведении закона в действие... . Это должно служить препятствием правотворчеству законодательной власти путем простых резолюций, в обход губернаторского вето. Другое предписание конституции гласит, что закон не может регулировать больше одного, указанного в заглавии предмета. Этим предписанием, особенно предписанием о заглавии, достигается то, что публика обращает внимание на значение билля. Предписание о том. что только один предмет может быть урегулирован законом, сталкивается с так называемой log-rolling законодательной власти, т.е. с соединением совершенно разнородных норм в один закон с целью примирения различных интересов, представители которых только путем такого компромисса и могут голосовать за данный закон. Такое log-rolling есть самое грубое вырождение демократической "общей воли"... . Ряд конституций... требует, чтобы ни один закон не мог быть исправлен вносимыми поправками настолько, чтобы этим была изменена его первоначальная цель. Это предписание препятствует излюбленной практике законодательных палат в таких размерах исправлять билль, что от первоначального билля остается только enacting dause и может быть еще вводящее в заблуждение заглавие. Чтобы воспрепятствовать легкомысленной законодательной работе, запрещается при ссылке на прежде изданный закон ограничиться голым цитированием заглавий и параграфов законов, а следует при такой ссылке точно указать на произведенное по отношению к существующему праву изменение. Во избежание излишнего накопления биллей в последние дни сессии, когда законодательный корпус старается по возможности скорее проголосовать их, некоторые конституции предписывают, что билли должны быть вносимы к известному сроку по открытии сессии. ... 28 конституций предписывают, что три чтения законопроекта должны происходить в 3 различных дня. Часто встречается предписание, что третье чтение билля может и не состояться, если за него высказываются итак 2/3—4/5 присутствующих членов. Но в некоторых штатах третье чтение должно быть решающим, оно становится излишним только в случае единогласного решения палаты.

Как далеко можно пойти в деле ограничения порядка делопроизводства, показывает определение конституции Нью-Йорка (ст. 3 разд. 15).

"Ни один билль не может пройти или стать правом, если он по крайней мере за 3 дня до окончательного своего принятия не будет отпечатан и положен в последней редакции на пюпитр каждого депутата, разве только губернатор или его заместитель засвидетельствует своей подписью и приложением печати штата необходимость немедленного прохождения билля. При последнем чтении билля не могут быть внесены никакие поправки".

Конституция Кентукки 1891 г. точно так же предписывает предварительное печатание билля. Во избежание затяжек во всесильных комитетах эта же конституция предписывает, что в случае, если комитет запоздает представлением доклада по какому-либо мероприятию..., то каждый член палаты имеет право обратить на эту меру внимание палаты и вызвать прения. В Миссури и Кентукки каждое прохождение билля сопровождается формальным актом, подписью председателя палаты. Эта подпись до известной степени удостоверяет факт правильного прохождения билля. В Миссури каждый член палаты может протестовать против такого удостоверения, и если его поддерживают еще четыре члена, то этот протест должен быть занесен в протокол прений. Чтобы воспрепятствовать прохождению билля при участии меньшинства палаты, конституции обыкновенно устанавливают, что для окончательного принятия билля за него должно голосовать большинство избранных членов (в Кентукки даже 2/5 избранных членов). Некоторые конституции требуют, чтобы в протоколе прений были занесены все голосовавшие за и против, другие конституции постановляют, что такое занесение должно последовать только по предложению одного члена. Самое радикальное ограничение, встречающееся в некоторых конституциях, состоит в том, что законодательству совершенно запрещено касаться некоторых отдельных предметов. ...

Особые предписания имеются относительно финансовых и особенно бюджетных законов ...; так, например, в ряде штатов применяется система постоянных апроприации, назначений, по которой некоторые статьи считаются всегда принятыми согласно конституции... . Ряд конституций ...требует, чтобы бюджетный закон содержал только обыкновенные расходы на государственные учреждения и на государственный долг. Этим можно избежать особых льготных ассигнований ... отдельным местностям или частным корпорациям, которых обыкновенно добиваются депутаты в пользу своих избирателей, — злоупотребление, которое встречается также и во Франции... . Общераспространенной конституционной нормой в связи с уже указанной является та, по которой назначения, предусматривающие другие расходы ... могут быть вотированы только особо, каждое в виде отдельного закона... .

Все вышеприведенные предписания конституции находятся под охраной обыкновенных судов, и в этом заключается действительная сила этих средств контроля.