42. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Государственное устройство – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможность участия последних в осуществлении центральной власти.

Основными принципами государственного устройства, которые и определяют его формы, являются унитаризм и федерализм. Также, при переходной форме государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Можно выделить ещё и такие принципы государственного устройства, как:

Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом).

Децентрализация. Считается демократическим процессом, предполагает возможность возвращения центром тех полномочий, которые были переданы автономиям

Субсидиарность – принцип территориальной организация власти, при которой обеспечивается оптимальное разграничение полномочий между территориальными единицами и достигается эффективность управления и учет интересов населения. Вышестоящие уровни осуществляют только те функции публичной власти, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях власти.

Пропорциональность – сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями властного управления.

Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и федеративная.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации.

Для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.

Некоторые исследователи выделяют также, ещё одну форму государственного устройства – это регионалистское государство, вся террито­рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо­бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита­лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес­ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно­му — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп­лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда­ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до­кументы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосу­дарственным парламентом/статуты пяти областей в Италии утвержда­ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор­ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами.

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

В конституциях не всегда прямо указывается, что то или иное государство является федеративным или унитарным, но исходя из содержания конституции или термина, которым обозначено государственное устройство можно понять, к какой форме государственного устройства оно относится. Например, по конституции Индии, государство представлено как Союз Штатов (ст.1 конституции Индии «Индия, что то же самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов»). Но всё же в большинстве конституций указывается форма государственного устройства, так в конституции КНР, в преамбуле содержится: «Китайская Народная Республика является унитарным многонациональным государством». Форма государственного устройства может отражаться и прямо в названии государства, например, Федеративная Республика Германия.