3. Социальное государство.

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные соц различия. Например, ФКС ФРГ так истолковал понятие «соц государство». Это понятие не означает учреждения тотального благосостояния и не предполагает экон системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа соц государства.

Принципом социального государства обусловлено следующее:

- право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

- обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство);

- возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

- принудительное социальное страхование определенных групп;

- требование социальной налоговой политики.

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экон и соц прав и свобод и соответствующие гос обязанности. Сюда же можно отнести конституционный принцип экон планирования (программирования) в интересах общества.

4. Светское государство

Модели государственно-конфессиональных отношений

1) Секулярное (крайняя степень светскости) или светское (Франция)

- отделение государства от церкви

- отсутствие обязательной гос религии

- равноправие всех религий и церквей

- свобода совести (имеет вторичное значение)

2) С провозглашенной гос религией (в Скандинавии - лютеранство, в Греции - православие, в Армении - апостольская церковь)

- свобода совести

3) Клерикальное (мусульманские)

- Возможность церкви участвовать в осуществлении гос власти – орган религиозного контроля

- Возможность признание за религиозными источниками силы источника права

4) Теократическое – полное сращение гос и религиозного аппарата (Ватикан)

№ 22. Институт власти в КП. Суверенитет как конституционно-правовая категория.

Власть

- явление, имманентно присущее коллективу, сообществу (отражение общих интересов)

- общая воля коллектива (р-т борьбы и сотрудничества отд индивидов и групп «сумма воль» отд индивидов)

- правила разрешения конфликтов

- способ воздействия

Институт власти

* гос власть – распространяется на всю тер-рию, на всех субъектов, имеющих гражданства, даже тех кто не имеет, обеспечивается силой гос принуждения

* власть МСУ – симбиоз гос (делегирование гос-вом на уровень МСУ полномочий, гос-во силой своего принуждения поддерживает нормы мун права) и общ (распространяется на ограниченную тер-рию, решение вопросов местного значения) властей

* общ власть – власть общ объединения, коллектива, распространяется только на членов коллектива, состоящих в нем на добровольной основе, в случае неисполнения обязательств – исключение из коллектива, НЕ относиться к публичной власти

Гос власть – д-ть гос-ва по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отд его соц слоев (классов, соц групп), в кот используются различные методы влияния на управляемых (убеждение, воспитание, принуждение, подавление и др)

Легитимность

Приобретает посредством закрепления в К ее природы, функционального предназначения, возможностей и пределов. Таким образом обеспечивается связанность власти с правом

Моменты, характеризующие гос власть

Раскрывают содержание института гос власти

Источник власти ее социальных носителях, субъектах (народ, трудящиеся, определенные классы в конституционных странах тоталитарного социализма, Аллах - в некоторых мусульманских государствах, причем власть Аллаха осуществляется через факихов – знатоков истинной веры и борцов за нее);

Носители (субъекты) власти

- власть принадлежит народу

- трудящимся (Сев Корея)

- конкретные классы (КНР)

- монарх

- Аллах (мусульманские гос-ва)

Свойства власти

Характер власти

- диктатура пролетариата (Вьетнам)

- общесоц характер власти

- люди

Задачи власти

Формы власти

Цели власти

- классовые, узкоклассовые (социалистические гос-ва)

- религиозные (мусльмансие гос-ва)

- общечел

Методы осуществления власти

Конструкция (организация) власти

1-Суверенитет народа  2-гос суверенитет

Гос суверенитет – свойство, в силу кот власть признается единой, верховной, независимой

= Базовая конструкция

- суверенитет один – обеспечивается наличие верховной власти, дру верховной власти быть не может

- суверенитет неделим – принадлежит народу и гос-ву в целом, нельзя передать отд должностному лицу

- суверенитет не отчуждаем – нельзя никому передать, существует как базовая гос конструкция

= Необходимость уточнения для:

- федерации – в федеративном устройстве – синтез власти субъектов и федерации

- м/н отношений – создание межгос учреждений – отдача части суверенных полномочий, кот могут быть возвращены в любой момент

Такие свойства государственной власти, как ее единство, верховенство, независимость, придают государству качество суверенного. Суверенитет – независимость во внешней и верховенство во внутренней политике. Носителем суверенитета выступает народ. В соотношении суверенитета государства и суверенитета народа, последний является первичным.

Практика реализации суверенитета (во всех его проявлениях) в современном мире отрицает его абсолютный характер и допускает ограничения, связанные с сосуществованием различных государств, народов, защитой прав человека. Государство суверенно, когда может самостоятельно определять принадлежность своего суверенитета (возможность свободно передавать его каким-либо союзам или органам).

Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Территориальное верховенство государства обеспечивается единством власти и ее юридической неограниченности.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства.

Независимость государства в международных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду его независимость во взаимоотношениях с другими государствами — основными субъектами международного права.

Существует ряд теорий о суверенитете:

Теория суверенитета монарха. Жан Боден (1530 – 1596). В основе государства – семья, с неограниченной властью главы семьи. Признаки государства - светское и суверенное. Суверенитет принадлежит монарху.

Теория народного суверенитета (отвергает первую теорию). Жан-Жак-Руссо (1712 – 1778). Государство основано на основе общего договора. Его задача защищать естественные права людей, но власть стала орудием угнетения. Суверенитет – осуществление общей воли. Суверенитет принадлежит народу.

Теория суверенитета парламента. 18 век, Блекстон – английский ученый. Отвергает общественный договор. Народ имеет права, закрепленные парламентом. Форма правления – конституционная парламентская монархия. Суверенитет принадлежит парламенту.

Теория государственного суверенитета. Гегель (1770- 1831). Форма правления – конституционная монархия. Суверенитет выражается в законодательной власти, правительственной власти и княжеской власти (курфюрст, затем император). Гегель считал, что вне государства суверенитета не существует, что государство не образовывалось в результате соглашения людей. Суверенитет принадлежим монарху. Но в рамках конституции.

Учение о суверенитете права (Крабе 19 веке). Государство основано не на силе, а на праве, и господствуют не люди, а нормы права. Кельзен - государство правовое явление. Государство - продукт права.

№ 23. Конституционное закрепление народного представительства.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ. Германия: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия».

Принцип народного суверенитета (источником власти признается народ) влечет закрепление в конституциях двух форм осуществления народом государственной власти, которые отличаются друг от друга способами и формами волеизъявления: представительной и непосредственной демократии

Народное представительство – форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы гос власти и МСУ.

= в узк значении – непосредственно представительный орган – Госдума

= в шир значение – непрямыми выборами - президент, главы субъектов, правительство, суды

+ оперативность, относительный профессионализм, участие во власти разных групп, рациональность

- искажение воли представляемых, риски узурпации власти

Характеристики народного представительства:

- выражение в народном представительстве верховенства народа;

- реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;

- выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;

- допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;

- коллегиальный состав представительного учреждения.

Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из нескольких уровней и включает в себя:

1-государственные формы народного представительства;

2-мун формы народного представительства (муниципальные представительные органы);

3-представительные институты гражданского общества (политические партии).

Опосредованное осуществление власти народом происходит через другие органы. Это могут быть единоличные органы, избираемые на всеобщих выборах, а также органы, формируемые непрямыми выборами (вторичное представительство). Представительный порядок осуществления власти имеет ряд преимуществ (например, обеспечивает представительство различных социальных и политических интересов, относительные рациональность, оперативность, профессионализм). Вместе с тем он не исключает опасности узурпации власти, а также искажения воли представляемых.

№ 24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.

Прямая демократия – принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения.

Во важности исполнения (формы) –

(тесно связаны и дополняют друг друга)

1.Консультативная (народная инициатива, обращение, публичные мероприятия, опрос граждан, публичные слушания, коллективные консультации, петиции) – участие граждан в принятии гос важных решений, возможность участия народа в осуществлении гос власти

2. Императивный, постановляющий (выборы, референдум, плебисцит, отзыв, собрания граждан) – органы власти должны принять вынесенное решение к исполнению без изменения, исключают опосредованное звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления.

2.1. референдум - голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое путем референдума решение считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом. Классификация:

2.1.1.По предмету: конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Разделение на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона;

2.1.2. по своей обязательности: обязательные и факультативные. Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума;

2.1.3. по времени проведения: дозаконодательные и послезаконодательные, то есть проводиться до рассмотрения законопроекта парламентом или после такого рассмотрения. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума. Дозаконодательные референдумы обычно являются консультативными, а послезаконодательные – ратифицирующими, утверждающими;

2.1.4. по правовым последствиям: консультативные либо постановляющие;

2.1.5. по месту проведения: национальные, региональные и местные.

Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагаемое решение или против него, без выбора каких-либо промежуточных звеньев. Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

2.2. Плебисцит - голосование избирателей. С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер (вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны).

2.3. Выборы - процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования. Выборы легитимируют власть. С помощью выборов народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Классификация выборов:

2.3.1. Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов, президенты в президентских республиках. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица – выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи. Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней.

2.3.2. Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже – верхней, палаты парламента, выборы президента). Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются дополнительными) или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям.

2.3.3. Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, и региональными, местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления. Последние иногда называются административными (местное самоуправление во многих странах – предмет регулирования административным правом) в отличие от политических выборов, посредством которых избираются общегосударственные органы власти.

2.3.4. Очередные выборы проводятся либо в сроки, указанные в конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответственно – в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными выборами или повторным голосованием.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти. Конституции закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Конституция Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное, а голосование является общественным долгом.

2.4.Отзыв – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность. Отзыв характерен для конституционного и избирательного законодательства социалистических стран, где обычно устанавливается принцип ответственности выборных перед избирающими.

2.5. Собрания граждан.

№ 25. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в конституционном праве.

Экон система – упорядоченная совокупность общ отношений и институтов, складывающихся по поводу соб-ти и форм хозяйствования

Конст-пр регулирование экономики зависит от

* Типа экон системы

- либеральная модель (рын экономика) – священная и неприкосновенная соб-ть, абсолютная свобода экон д-ти, идея невмешательства гос-ва в экономику. Локвер против Нью-Йорка (пекари, кот хотели установить 10 часовой раб день; работники сами решают, сколько хотят работать = решение ВС). Биржевой кризис, полностью гос-во не может устраниться от регулирования рынка.

- этатистская модель (плановая экономика) – огосударствление, общенародная соб-ть и админ степени хозяйствования. Но отсутствие инициативы.

- неолиберальная модель (спешенная экон система) – свобода рынка при экон регулировании, экон свобода с ограниченным гос регулированием экон отношений и соц о-тью бизнеса.

Направление регулирования экон сферы

* Регулирование конст форм соб-ти (соб-ть: 1-им-во как некот мат объекты; 2-право – формы со-ти, равноправие или особая зашита одной из них = имеет значение, какой путь прошло государство)

* Гарантии соб-ти (при изъятии, наследовании)

* Распределение соб-ти между органами власти

* Закрепить объекты к принадлежность к гос соб-ти (земля, недра)

* Отношение гос-ва к формам д-ти

* Отношение гос-ва к конкуренции

- управление гос-в соц значимыми отраслями экономики

- возможность создания планов или программ развития для всего народного хозяйства или его отрасли (Франция)

- перераспределение фин средств через налогообложение = повышение уровни защиты

- соб-ть утрачивает сове абсолютное значение индивиов, она должность общ благу (ФРГ – соб-ть обязывает)