1. отчеты правительства и его членов. Подотчетность правительства и министров парламенту не всегда означает их ответственность перед ним, но ответственность, если существует (при парламентарных и смешанных формах правления), включает в себя и подотчетность. Комитетам (комиссиям) нередко предоставляется право проводить парламентские слушания с отчетами должностных лиц исполнительной власти, включая министров.

2. процедура контроля за делегированным законодательством. Пример, в Германии Регламент Бундестага предусмотрел, что нормативные акты Федерального правительства, которые требуют одобрения Бундестага или отмены которых Бундестаг может потребовать в течение определенного срока, передаются президентом Бундестага по согласованию с советом старейшин непосредственно в компетентные комитеты с назначением срока для представления доклада. Если комитет своевременно доклада не представит, вопрос включается в повестку дня следующего заседания Бундестага для принятия решения и без этого доклада. Естественно, что Бундестаг может оставить в силе правительственное правовое предписание либо отменить его.

3. Запросы и вопросы парламентариев

Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. Возможно также создание следственной комиссии. Такой запрос часто именуется интерпелляцией. Вопрос, который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену.

Парламентские расследования. Такие расследования иногда именуются анкетами, само право расследования – анкетным правом. Для этого либо используются существующие в парламентах и их палатах комитеты (комиссии), которым даются соответствующие поручения, либо создаются специальные следственные комитеты (комиссии).

Процедура политической ответственности правительства. Эта ответственность имеет место в государствах с парламентарными и смешанными формами правления. В литературе парламентская ответственность правительства иногда включается в систему форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Однако в действительности ответственность – не форма контроля, а следствие его. Контроль выявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностью подконтрольного субъекта, в частности способы и результаты этой деятельности. А ответственность – следствие их оценки контролирующим органом, в данном случае парламентом или его палатой. Конституции Франции, Китая, Японии, Испании, Кубы предусматривают только коллективную (солидарную) ответственность правительств. В других странах наряду с коллективной ответственностью правительства существует индивидуальная ответственность его членов. Парламентская ответственность правительства согласно демократическим конституциям реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии.

Вотум недоверия – результат парламентской инициативы. Поэтому в интересах стабильности правительства иногда конституции усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы она исходила от более или менее значительной группы парламентариев, а также обусловливая выражение недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или квалифицированного большинства голосов в палате. В ряде стран, в частности в Германии, конституциями предусмотрен так называемый конструктивный вотум недоверия: он считается состоявшимся, если парламент или палата не просто приняли резолюцию порицания, а определили главу нового правительства.

Отказ в доверии имеет место в случае, когда правительство само поставило вопрос о доверии в связи с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от парламента. Это довольно эффективный способ давления на парламент, особенно в условиях, когда отказ в доверии и вызванный этим правительственный кризис могут повлечь роспуск парламента (палаты). С другой стороны, действительно отказ парламента принять желательный для правительства акт может лишить правительство возможности проводить свою политику или серьезно затруднить проведение этой политики, в результате чего нахождение в составе правительства становится для его членов бессмысленным.

Импичмент и иные подобные процедуры. В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. В основном это лица, которые в силу своей должности пользуются в той или иной мере иммунитетом от судебного преследования. Основанием же ответственности в рассмотренном выше случае служит политика правительства или министра (иногда моральная оценка их поведения), а здесь основанием является правонарушение. Наиболее распространены три основные модели соответствующих парламентских процедур:

1. Первая заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответственности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут последовать процессы в судах.

2. Вторая модель заключается в том, что парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конституционной ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд.

3. Третья модель совпадает со второй в том, что парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом конституционной юстиции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая лицо с его должности.

Рассмотрение петиций. Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения власти.

№ 71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента.

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности законодательного органа за нарушение закона либо правил его деятельности. Смысл роспуска парламента состоит в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган. Основания роспуска Парламента:

1. Невозможность сформирования Правительства;

2. Резкие разногласия между Правительством и Парламентом – недоверие правительству;

3. Парламент не может собрать кворум;

4. Референдум поддержал не Парламент, а Президента;

5. Отклонение законопроекта определённое количество раз (Калмыкия);

6. Непринятие бюджета в срок.

Не предусматривается роспуск парламента в президентской республике. Кроме того, существуют ограничения по времени, когда не допускается роспуск законодательного органа. В конституционно-правовых нормах закрепляются основания для роспуска парламента и правила, которые при этом должны соблюдаться.

В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате. Так, если согласно части первой ст. 88 итальянской Конституции «Президент Республики может, заслушав их председателей, распустить обе палаты или одну из них», то согласно части первой ст. 12 французской Конституции «Президент Республики может после консультации с Премьер-Министром и председателями собраний (т. е. палат) объявить о роспуске Национального Собрания».

Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями. Так, в Германии Федеральный президент может распустить Бундестаг в двух случаях:

• если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов, и

• если Бундестаг большинством голосов своих членов не выразил доверия Федеральному канцлеру, несмотря на требование последнего, и не выбрал нового Федерального канцлера.

В венгерской Конституции содержится довольно редкое положение: «Государственное собрание может объявить о своем роспуске и до истечения своих полномочий».

Существуют ограничения по роспуску: нельзя его производить во время чрезвычайного или военного положения; в определенный период времени после избрания парламента.

Как правило, право роспуска принадлежит главе государства. Во Франции: необходимо согласование с председателями палат. В Иране: согласие Наблюдательного Совета.

№ 72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства.

Глава государства - должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Он либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо только в исполнительную (США).

Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства. Его конституционные полномочия могут быть номинальными (английская королева) или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти.

Политическая роль и полномочия главы государства формулируется в конституциях.

Формы главы государства:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (в Великобритании, Испании, Бельгии, Марокко);

2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа ( Куба);

6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

7) генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (в Канаде, Австралии, Новой Зеландии);

8) диктатор - единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.

Глава государства – особое должностное лицо или орган в государства, потому что он гарант прав, независимости, суверенитета, безопасности нации; символ национального единства; обеспечивает согласованную работу органов власти.

Место главы государства в системе органов зависит от формы правления, политического режима, принципа разделения властей. При парламентской форме правления он не входит в систему разделения властей (Германия). При смешанной форме правления он теснее связан с парламентом, чем с правительством, но в большинстве случаев также не входит ни в одну из ветвей власти. При президентской форме правления он непосредственно возглавляет исполнительную власть, а значит входит в систему разделения властей. Если главой государства является монарх, то устанавливается режим либо абсолютизма (вся власть в его руках), либо ограниченной монархии (власть ограничена представительными органами, конституцией).

Существует два порядка замещения должности главы государства: наследование и избрание (путем всеобщих выборов или в законодательном органе).

Монарх. Власть монарху принадлежит по праву рождения (главное отличие от других должностных лиц). Существуют 4 системы престолонаследия:

1. салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

2. кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

3. австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

4. женщины наследуют на равных правах с мужчиной.

При отсутствии законного наследника: парламент решает, кому передать управление государством; королевская семья решает этот вопрос, но часто назначается с согласия парламента.

Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство.

Монарх имеет исключительное право цивильный лист – содержание, которое устанавливается парламентом.

Президент. Президент избирается на определенный срок (4-7 лет). В президентских и смешанных республиках – избирается народом путем прямых выборов. В парламентских – избирается парламентом (Чехия, Латвия). При выборах применяется мажоритарная система голосования. Существуют требования к кандидату в президенты:

• Достижение определенного возраста (35-40). Верхний возрастной предел не устанавливается, так как существуют механизмы (срок полномочий, невозможность повторного занятия должности), которые не позволяют одному лицу долго занимать эту должность.

• Гражданство (в США – кандидат должен быть прирожденным гражданином)

• Проживание в стране определенное количество лет (5-15лет)

• Запрет совместительства государственных должностей (в некоторых странах президент не должен состоять в политической партии)

Инаугурация - торжественное вступление президента в должность, которое включает принесение присяги.

Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно: в связи со смертью; в связи с невозможностью осуществлять полномочия в связи с состоянием здоровья (это не отставка, а гарантия, как для Президента, так и для народа). Здесь включаются органы конституционного контроля (Конституционный Совет во Франции);в связи с отстранением от должности – это также гарантия для народа, как мера ответственности (импичмент); по собственному желанию.

Существуют механизмы сдерживания деятельности главы государства:

1. Запрет повторного избрания;

2. Возможность признавать акты главы государства неконституционными;

3. Закрытый перечень полномочий, который трактовать расширительно нельзя;

4. Существует парламентский контроль за деятельностью президента;

5. Институт ответственности президента за уголовные преступления, за нарушение конституции – импичмент.

6. Глава государства может выступать с посланием к представительному органу.

№ 73. Компетенция главы государства.

Компетенцию главы государства можно разделить:

1. Полномочия как главы государства:

• внутреннее и внешнее представительство;

• предоставление, восстановление в гражданстве;

• Предоставление убежища;

• Помилование;

• Награждение и др.;

2. Полномочия во взаимоотношениях с законодательным органом:

• право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

• право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы

• право отлагательного вето

• право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности

• подписываемого закона.

3. Полномочия, связанные с деятельностью правительства:

• участие в формировании правительства (назначение председателя и др. органов)

• решение вопроса об отставке правительства

4. Полномочия, касающиеся судебных органов:

• Формирование некоторых органов судебной власти (назначение судей КС)

• Разрешение споров между различными органами власти

5. Полномочия в области международных отношений

• Заключение международных договоров;

• Принятие верительных и отзывных грамот;

• Представительство государства;

6. Полномочия в режиме чрезвычайной ситуации, в сфере обороны и безопасности

• Верховный главнокомандующий

• Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

• Выработка военной доктрины

При парламентской форме правления полномочия главы государства номинальные, потому что есть сильный глава правительства. Может распустить парламент или его нижнюю палату. Существует институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов главы государства нуждается в министерском одобрении. (Конституция Испании устанавливает, что «решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства).

При президентской форме правления - наряду со своими функциями осуществляет руководство исполнительной власть: назначение глав исполнительных органов, контроль за всеми исполнительными органами. Нет права роспуска парламента и института конрасигнатуры.

При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны: гарант национального единства, выдвижение кандидатуры председателя правительства, созыв сессий парламента, ратификация договоров, объявление частичной мобилизации, издание декретов. При советской форме правления некоторые функции главы государства возлагаются на высший представительный орган (например, на Кубе - это Государственный совет).

Новые монархические конституции в демократических государствах (например, в Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив за монархами не признают, оставляя им роль символов национального единства.

В некоторых конституциях устанавливается институт контрассигнатуры т. е. ответственность за решения и действия главы государства несет правительство.

№ 74. Ответственность главы государства.

Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормами конституционного права ограничение его ответственности или его неответственность. Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности.

Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрасигнатуры. Акты главы получают министерскую «скрепу».

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях называются деяния, за совершение которых наступает ответственность. В ряде конституций закреплено правило, состоящее в том, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности – отстранение от должности через процедуру импичмента – является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности:

1. решение принимается парламентом, в том числе в порядке импичмента, дела об отрешении от должности рассматриваются судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, органом конституционного контроля, создается специальный суд, рассматривающий вопрос об ответственности президента,

2. президент смещается (отзывается) в результате референдума.

3. В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона за нарушение установленных требований, запретов, ограничений.

Основанием ответственности являются государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления, нарушение конституции, несовместимое с должностью поведение.

Ответственность – не форма контроля, а его следствие.

Различают 3 модели, связанные с порядком привлечения к ответственности главы государства:

1. Весь процесс протекает в парламенте

2. Парламент - только выдвигает обвинение, а само дело рассматривается в суде

3. Парламент также выдвигает обвинение, но дело разрешается органом конституционной юстиции.

В качестве санкции может быть предусмотрено отстранение от должности ГГ и невозможность занять эту должность снова (как дополнительная санкция).

№ 75. Конституционно-правовой статус правительства.

Правительство - это либо коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране; либо совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации.

Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри него создаются более мелкие органы (комитеты). В правительство входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав - ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии.

Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе – до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем. Беспартийные правительства бывают трех видов.

1. это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.

2. это правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. Но такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии). Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

3. беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков. Правительство представляет собой просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства, то есть правительства, в состав которого входят партии, не составляющие большинства в парламенте (Новая Зеландия).

Способы образования правительства:

1. Парламентская модель – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2. Внепарламентская модель – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Требования к члену правительства:

Гражданство, возраст (25-65), несовместимость мандата, вероисповедание (в мусульманских государствах), высокий моральный облик (в Финляндии, например).

Компетенция правительства:

В парламентской республике - прав-во исполняет всю или почти всю компетенцию главы государства. Характерно нечеткое определение полномочий в законе.

В президентской республике- деятельность регулируется актами президента т.к. он - глава правительства.

Компетенция:

1. Полномочия по руководству отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти;

2. Исполнение законов;

3. Участие в законодательной деятельности – принятие различных актов для реализации своей деятельности. Институт делегированного законодательства.

4. Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

5. Осуществление внешней политики

6. Институт контрасигнатуры – вывод главы государства из-под ответственности (в парламентской и смешанной республике).

Ответственность правительства:

1. юридическая: связана с законностью действий правительства. Реализуется через суд или органы конституционного контроля. Последствия - лишение иммунитета и привлечение к ответственности, установленной законом.

2. политическая: связана с целосообразностью проведения определенных мер правительством. Последствия - вотум недоверия, отставка. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства, перед законодательным органом.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а юридическая   – при любых. Политическая ответственность перед главой государства имеет место в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства.

Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.

Правительственный аппарат – система подразделений и структур, выполняющих вспомогательные функции.

Ведомства - государственные органы со специальной компетенцией.

1. правительственные - руководители этих ведомств входят в состав правительства. Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министерства, которые именуются департаментами или секретариатами.

2. неправительственные – не входят

Публичная администрация – система органов, обладающих публично-властными полномочиями и действующими под руководством исполнительной власти.

1. Централизованная – включает в себя министерства, через которые правительство осуществляет свою политику.

2. Децентрализованная – включает взаимно не связанные институты, которые обладают финансовой и административной автономией.